2023年，深圳市市場監督管理局鹽田監管局全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞區委、區政府工作部署，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設實施綱要》《深圳市法治政府建設實施方案》以及《鹽田區落實<深圳市建設中國特色社會主義法治先行示范城市的實施方案（2021—2025年）>;重點任務責任分工表》的各項工作要求，全面推進依法行政，各項法制工作取得新成效。

一、深入學習貫徹黨的二十大精神

深入學習貫徹黨的二十大精神，開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，是黨中央決策部署的重大政治任務。我局牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題，緊緊圍繞“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等重點工作。

組織局領導班子及部門主要負責人開展主題教育讀書班8次、落實“第一議題”學習10次、理論學習中心組學習4次、講黨課18次，局屬各級黨組織開展“三會一課”134次、開展主題黨日活動56次。此外，結合主題教育，扎實開展紀檢監察干部隊伍教育整頓，全局紀檢干部集中專題學習23次。深入實施青年理論學習提升工程，舉辦“青春下午茶”青年公務員綜合素質提升培訓班流。通過持續不斷的學習教育，切實加強干部的思想建設，推動黨員干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，切實把黨的二十大精神轉化為工作中的生動實踐。

2023年以來，我局在局黨組會上開展習近平法治思想學習三次，局領導班子結合各自分管的工作深入討論如何深入貫徹習近平法治思想，確保始終堅持將習近平法治思想貫穿于市場監管準入、監管、執法的方方面面。堅持從政治上觀察和處理問題，認識和推動市場監管工作的開展，提升市場監管工作的精準性、時效性，確保黨中央各項部署在各個方面落地落實。

我局結合工作的實際情況，制定了《深圳市市場監督管理局以會代訓工作方案》，引導黨員干部深入學習貫徹習近平法治思想，以提高我局執法辦案人員法治化水平為目標，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，增強全局工作人員的法律意識，切實做到依法行政。

三、黨政主要責任人履行推進法治建設第一責任人職責

我局黨政主要負責人嚴格落實區委、區政府決策部署，全面履行推進法治建設第一責任人職責，統籌推進法治建設和市場監管工作。

（一）加強法制建設組織領導

定期組織召開局工作例會。每兩周組織局領導班子和各部門主要負責人召開工作例會，工作例會由局黨政主要負責人主持，聽取各部門工作匯報，研究推進下一步工作，2023年以來，共計召開工作例會23次。

（二）有序推進市場監管工作職能

統籌全局依法做好市場監管日常監管、執法辦案、信訪維穩、安全生產等各項工作。著力培育壯大市場主體，全年新增經營主體5490家，總數達到52421家，比去年增長11.70%，完成招商引資規上企業1家。

四、依法全面履行市場監管職責

（一）深化“放管服”制度改革，推動轄區營商環境進一步優化。

1.加強窗口服務管理，設置綜合咨詢、群眾“辦不成事”反映窗口。全年完成“個轉企”49戶。全面推進“小個專”黨建工作走深走實，現有“小個專”經營戶167戶，現有黨員832人。聯合區委組織部，打造“深圳市集裝箱運輸協會黨委”（司機之家服務站）為區“小個專”黨建示范點。

2.深入推進公平競爭審查工作。嚴格履行公平競爭審查程序，清理存量政策措施。2023年以來，共計增量審查的文件數68個，增量審查中修改調整的文件數12個，會審文件數11個。

3.持續積極服務企業。主要負責人親自帶隊前往周大福、粵豪、百泰三家重點企業調研走訪，幫助企業強化知識產權保護。推動2宗知識產權侵權案件達成調解協議。在區紀委監委的大力支持下，推動探索企業行政合規在市場監管領域工作中的應用，對主動建立行政合規體系的企業，發生違法行為后，經評估審查認為企業不存在主觀故意的，根據《行政處罰法》第三十三條第二款的規定，依法予以減輕或者免予處罰，切實解決企業因行政處罰導致信用受損的困境。

（二）依法推動執法辦案工作，有效凈化轄區市場環境。

1.依法開展執法辦案工作，維護市場秩序穩定。全年共立案316宗，結案266宗，涉案貨值790.2150萬元，罰沒金額86.0878萬元。通過一系列強有力執法辦案工作，切實維護轄區市場秩序的穩定。

2.深入推進掃黑除惡工作。我局嚴格落實掃黑除惡工作各項要求，深入推進掃黑除惡工作常態化開展，組織開展包括整治醫療領域腐敗、農貿市場及工業區進場費、保護費清理整治專項行動等工作。區委政法委張長青副書記率隊到鹽田局督導檢查掃黑除惡斗爭常態化工作時對我局開展掃黑除惡斗爭常態化工作予以了肯定。

3.適時組織專項整治行動。根據上級部門部署和要求，結合轄區工作實際，我局適時組織各類專項整治行動，嚴查相關違法行為，今年以來，我局牽頭組織電動自行車專項整治行動、打擊地溝油專項行動、民生領域“鐵拳”行動、反走私專項行動等各類專項行動25項，查處了一批違法案件，對凈化轄區市場環境起到了積極作用。

五、嚴格規范公正文明執法，強化權力制約。

（一）深入開展執法辦案高質量規范化工作。組織制作執法辦案文書評查模板，將司法局案卷評查標準糅入執法辦案文書范本中去，有效提升案卷質量。組織開展案卷評查，對案卷評查發現的結果予以通報并提出改正措施。組織開展“以會代訓”工作，通過組織辦案人員召開疑難案件討論會、行政訴訟庭審旁聽會、稽查局疑難案件遠程會診旁聽會等多種形式，引導辦案人員主動思考，不斷提升自身業務水平，規范案件辦理工作。

（二）全面落實“三項制度”，嚴格貫徹落實行政許可、行政強制和行政處罰全公開。全面落實執法決定法制審核制度，由符合要求法制審核人員對執法主體資格及行政執法人員的資格、事實、證據、法律依據、自由裁量權、執法程序等內容進行審核并出具相應的審核意見，對重大、疑難行政處罰案件實施集體討論工作制度。全年共審核案件277宗，組織召開行政處罰案件負責人集體討論會17次，組織討論行政處罰案件28宗。

（三）開展行風建設工作。深入查找市場監管執法中不嚴格、不規范、不公正、不文明的問題，及時發現并糾正違法或者不正當行政行為，切實解決任性執法、簡單粗暴、畸輕畸重、以罰代管代改、罰而不管不改等問題，大力整治辦關系案、人情案、金錢案，違法實施罰款、選擇性執法、趨利性執法、違反包容審慎原則等問題。

（四）積極應對行政復議和行政訴訟工作。2023年，鹽田局共收到行政復議案件16宗，收到復議決定14份，無敗訴情況。2023年，鹽田局共收到行政訴訟案件12宗，其中一審案件11宗，二審案件1宗，收到法院發來的生效判決8份，無敗訴情況。

（五）認真落實“三書一函”對我局工作提出的意見和建議。2023年，我局收到區檢察院發來的檢察建議書、檢察意見書、磋商函各一份，我局對來函中提及的問題高度重視，先后組織“點亮”健康提示標識專項行動、打擊向未成年人售酒等專項行動，確保自身履職到位。

（六）有序推動雙隨機、一公開工作開展。我局牽頭雙隨機、一公開聯席會議成員單位全年共制定和執行125項抽查計劃（其中聯合檢查23項），涉及檢查對象1954家。我局積極督促各成員單位合理組織開展抽查工作，并全力推進開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管，做到各部門領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，實現“進一次門，查多項事”，切實減輕企業負擔。目前，全區“雙隨機、一公開”檢查任務已全部完成檢查錄入以及公示。

（七）自覺接受群眾監督，積極處理信訪和投訴舉報。截至11月20日，2023年鹽田局共收到市局信訪室來件29件，其中初次信訪件17件(含國滿件8件、地滿件4件、初件5件)、重件12件，目前已辦結28件，還有1件國滿件正在辦理中；收到區信訪局來件158件（含國滿件48件、地滿件13件、初件46件、重件40件、抄送件3件、協辦件8件），目前已辦結116件，還有42件正在辦理中。所有信訪件均已由承辦科所按程序及時跟蹤辦理，未出現超期受理、超期答復等情況。截至11月20日，我局接收投訴舉報工單7760件，同比增加53.18%，辦結工單7723件，同比增加49.26%，工單按時辦結率99.95%。接收民生訴求一體化平臺轉辦的投訴舉報工單2456件，經差評申訴和二次重辦后的滿意率為100%。

六、先試先行，探索監管新模式。

（一）開展規范城中村水電燃氣代收費專項整治試點工作。根據市委、市政府的工作部署，鹽田區在全市范圍內率先開展規范城中村水電燃氣代收費專項整治試點工作。鹽田市場監管局組織區屬有關部門扎實開展工作宣傳、政策宣貫、執法指導、引導業主申請水電合表，出租屋編碼和收費系統數據比對等各項試點工作。共核查登記城中村23個、樓宇2096棟、房屋數15299間套、出租屋12100戶（間），用電戶有5115戶，用水戶有1655戶。工作專班已向城中村居民派發相關宣傳手冊和《致鹽田區城中村居民的一封信》各10000余份，張貼《通告》3000余份，廣泛宣貫《深圳經濟特區居民生活用水電燃氣價格管理若干規定》。全區城中村房東（代收費人）共簽訂《自律承諾書》1482份，覆蓋房屋數為13223間（套），已實現全區城中村房東（代收費人）百分百承諾守法自律，并形成了可供全市借鑒的寶貴經驗。

（二）積極推進預付式經營專項治理工作，破解預付式經營監管難題。鹽田局牽頭組織各行業主管部門及數幣試點銀行，深入開展預付式消費專項治理，積極推進數字人民幣應用推廣，組織開展預付式經營主體摸排建檔、預付式多部門“雙隨機”聯合檢查、數幣應用集中宣傳推廣、舉行全區預付式消費數幣應用集中簽約儀式等工作。目前鹽田區預付式經營單位共有556家，198家企業已經簽約開通數幣監管賬戶。

（三）強化電梯民生安全，打造鹽田區電梯安全智慧監管服務一體化平臺。我局在全區推行電梯一鍵報警視頻終端安全設備的基礎上，構建電梯安全智慧監管服務一體化平臺，計劃在2023年底實現為不少于150個小區單位、1500臺電梯安裝一鍵報警視頻終端、智能預警檢測儀等硬件設備，并提供監測預警、隱患管控、應急處置等事前、事中、事后全生命周期智慧監管服務，基本覆蓋鹽田居民小區、商業辦公場所及人員密集場所的電梯，有效提升電梯安全風險預警和應急處置能力，健全電梯安全風險管控、隱患治理雙重預防機制。目前已為150余個小區單位、1500余臺電梯安裝電梯一鍵報警視頻終端、智能預警檢測儀等硬件設備，電梯安全智慧監管平臺已完成上線測評和二級等保測評，正在進行驗收測評。

七、在法治政府建設中存在的問題

（一）執法辦案水平亟需提高。近年來，我局人員結構老化，退休人員數量不斷增加，各辦案單位的辦案人員均是近年來招錄的新公務員，處于新老交替之際。辦案人員普遍存在辦案業務不熟，辦案經驗不足的問題，執法辦案水平存在較大的提升空間。

（二）普法精準程度稍顯不足。我局普法工作仍然采用比較傳統的現場宣傳普法、多媒體播放視頻普法、派發紀念品普法等方式，上述普法方式針對的都是不特定的人群，精準度不足，普法效果難以得到保證。

（三）執法保障體系有待加強。當前對監管執法辦案工作要求越來越高，但是執法后勤保障存在執法裝備、系統建設等更新換代較慢，智慧化程度不足等問題，難以跟上日新月異的執法辦案需求。

八、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）持續強化民生安全保障

1.持續推進“個轉企”“小個專”黨建工作，積極探索推進商事登記創新試點，做好招商、安商、穩商工作。

2.繼續推動鹽田區知識產權保護中心建設，構建集知識產權創造、運用、保護、管理、服務于一體的區級知識產權綜合服務平臺。

3.繼續推進消費權益服務站建設加強建設消費者權益服務站的力度，重點對沙頭角深港國際消費合作區內經營戶消費權益服務站的建設，力爭將全區服務站增加到50家。

4.繼續深入學習貫徹黨的二十大精神，持續推進主題教育，持續加強黨風廉政建設，持續推進行風建設，繼續通過青年干部導師制、“青春下午茶”等創新新式加強青年干部綜合素質提升，進一步優化干部隊伍結構，全面提升市場監管隊伍為民服務能力。

5.繼續全面推進執法辦案高質量規范化工作。對各業務線的法律法規和工作流程進行梳理，匯編成冊，供執法辦案人員參考，不斷提升案件辦理效能和案卷質量，推動執法辦案工作高質量規范化開展。

6.繼續開展推動企業行政合規建設工作。在百果園先行先試的基礎上，繼續推動轄區意向企業開展行政合規建設工作，持續優化營商環境，為企業發展提供寬松的“軟”環境。

7.探索靶向定制性普法工作。探索根據企業的類型及其自身的產業發展規劃，通過問卷調查了解企業需求，根據企業需求制定普法計劃，根據普法計劃邀請專家對企業行為進行研判，并上門為企業進行普法，送法上門。通過定制性靶向普法服務，讓企業了解當前經營過程中迫切需要知曉的法律法規，從而提升企業的守法經營意識，有效規避企業違法風險。

深圳市市場監督管理局鹽田監管局

2023年12月15日