5月10日，第十次聯(lián)合國大會緊急特別會議以壓倒性多數(shù)通過決議，認定巴勒斯坦國符合聯(lián)合國憲章規(guī)定的聯(lián)合國會員國資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國會員國。這一歷史性的決議反映出國際社會的人心所向。

新一輪巴以沖突延宕至今，考驗著人類良知。加沙地帶的血與淚，使得國際社會必須有所作為的呼聲日益強烈，有關(guān)共識正在不斷匯聚。進一步看，中東地區(qū)要想由亂到治，還需要反思和批判造成巴以沖突的國際治理模式，并尋求替代性方案。

持續(xù)沖突導(dǎo)致巴以兩敗俱傷

古羅馬學者西塞羅曾指出：“絕大多數(shù)人認為，從戰(zhàn)爭中獲得的東西要比在和平環(huán)境中獲得的東西有價值，其實這是錯誤的。”用這句話來形容當前的巴以沖突再合適不過。

巴以沖突是中東的老大難問題，自1948年以色列在中東建國時就成為地區(qū)熱點。圍繞巴勒斯坦問題，阿拉伯國家與以色列之間至少爆發(fā)了5次較大規(guī)模的中東戰(zhàn)爭，巴以之間更是多次爆發(fā)武裝沖突。但時至今日，巴以問題仍懸而未決，成了難以愈合的巨大傷口。

自2023年10月爆發(fā)的新一輪巴以沖突持續(xù)時間之久、后果之嚴重，均前所未有。此前，巴以曾數(shù)次爆發(fā)武裝沖突，以色列均對巴勒斯坦進行了不成比例的報復(fù)行動，但持續(xù)時間總體較短。例如，2006年6月28日，以軍對加沙發(fā)動“夏雨”行動，為期4個多月；2006年11月1日，以色列對加沙發(fā)起“秋云”行動，為期一周左右；2008年2月27日，以軍發(fā)動“熱冬”行動，為期一周左右；2008年12月27日，以軍發(fā)起“鑄鉛行動”，為期三周左右；2012年11月14日，以軍發(fā)起“防務(wù)之柱”行動，為期一周左右。而當前以色列在加沙發(fā)動的“鐵劍”行動，已經(jīng)持續(xù)7個多月，且沒有停歇跡象。

這場沖突造成的后果之慘烈，更是前所未有。一方面，加沙地帶損失之大前所未有。此前，以色列每次面對哈馬斯軍事襲擾行動，都會通過不成比例的報復(fù)來削弱巴方反抗意志，但此次對巴方造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失之大均遠超以往。7個多月來，加沙地區(qū)已經(jīng)有超3.5萬巴勒斯坦人死亡，70%以上基礎(chǔ)設(shè)施被摧毀。此外，以色列還禁止人道主義物資進入加沙，導(dǎo)致平民陷入嚴重饑餓狀態(tài)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告，加沙地帶全部人口都處于糧食危機中。美國學者羅伯特·佩普認為：“無論從哪個角度看，（以色列在）加沙的行動都是一次對平民的嚴重懲罰。這將被載入史冊，成為使用常規(guī)武器進行的最慘重的行動之一。”

這場沖突持續(xù)時間越長，加沙地帶的損失就越大。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署和西亞經(jīng)濟社會委員會5月2日報告，此次沖突若超過7個月，加沙地帶發(fā)展水平將倒退37年；此次沖突若超過9個月，加沙地帶44年的發(fā)展成果將化為烏有。

另一方面，以色列自身也因這場沖突付出巨大代價。一是經(jīng)濟損失不容低估。為發(fā)動此次戰(zhàn)爭，以色列征召了30萬預(yù)備役軍人，由此導(dǎo)致以色列出現(xiàn)勞動力的巨大短缺，經(jīng)濟發(fā)展也受到負面影響，2023年第四季度以色列經(jīng)濟萎縮了19.4%。蘭德公司估計，巴以沖突可能導(dǎo)致以色列在未來十年的經(jīng)濟活動中損失約4000億美元。隨著安全形勢的惡化，以色列國內(nèi)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等都將遭受嚴重打擊。

二是以色列國際形象嚴重受損。以色列軍隊在加沙地帶濫殺無辜，導(dǎo)致以色列精心打造的良好國際形象毀于一旦。據(jù)晨間咨詢公司調(diào)查，2023年9月至12月間，在43個受訪國家中，有42個國家對以色列的凈支持率出現(xiàn)下降，對以色列持正面看法的比例平均下降了18.5個百分點。玻利維亞、哥倫比亞等國公開與以色列斷交，智利、南非、約旦、土耳其等國召回駐以大使，南非政府以涉嫌“種族屠殺”罪名將以色列告上國際法院。即便是力挺以色列的美國，同樣出現(xiàn)高校大規(guī)模反以浪潮。今年1月相關(guān)民調(diào)顯示，超過三分之一的美國人認為以色列正對巴勒斯坦人實行種族滅絕。以色列外交環(huán)境空前孤立。

西方式國際治理模式難辭其咎

巴以沖突陷入惡性循環(huán)，直接原因是巴以力量對比失衡，導(dǎo)致以色列為所欲為。過去很長一段時間，阿拉伯世界一直是巴勒斯坦解放事業(yè)的主要后盾，阿拉伯國家多次為巴勒斯坦“出頭”，對以色列進行軍事對抗和外交孤立。但經(jīng)過一系列重大事件的沖擊（如第三次中東戰(zhàn)爭失敗、埃及與以色列單獨媾和、1990年伊拉克入侵科威特、2003年伊拉克戰(zhàn)爭、2011年中東劇變等），阿拉伯世界元氣大傷，越來越難以擔負起反以統(tǒng)一戰(zhàn)線，“阿以沖突”日漸變成“巴以沖突”。而巴勒斯坦又因2006年全民選舉內(nèi)部分裂，出現(xiàn)法塔赫主政約旦河西岸、哈馬斯主宰加沙的分裂局面，“以強巴弱”格局日趨明顯。

勢力均衡有助于維護和平，而力量失衡則有利于強勢者欺凌弱勢者。在“以強巴弱”態(tài)勢下，以色列肆意侵蝕巴勒斯坦人權(quán)益。一是長期封鎖加沙地帶，導(dǎo)致加沙地帶超過70%的人生活在貧困線以下。二是大規(guī)模興建非法定居點。自2023年初以來，定居者對巴勒斯坦人及其財產(chǎn)發(fā)動了2270多次襲擊，導(dǎo)致至少17名巴勒斯坦人喪生、超過600所巴勒斯坦房屋和設(shè)施被拆除，還有超過1000名巴勒斯坦人流離失所。三是公開褻瀆穆斯林宗教情感。正所謂“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，以色列肆意侵犯巴勒斯坦合法權(quán)益，最終導(dǎo)致哈馬斯發(fā)動“阿克薩洪水”行動。

從深層次看，對于巴以沖突的產(chǎn)生與惡化，西方大國難辭其咎。以色列在中東建國，與英國的支持和縱容直接相關(guān)。1917年，時任英國外交大臣的貝爾福致函英國猶太復(fù)國主義者聯(lián)盟（這封信后來被稱為《貝爾福宣言》），明確支持以色列建國，埋下了巴以沖突和中東亂局的禍根。英國支持以色列建國，完全是出于自私自利的目的。一是爭取俄國猶太人支持，迫使俄國繼續(xù)參與一戰(zhàn)；二是借助猶太人增強蘇伊士運河的防衛(wèi)力量；三是抑制阿拉伯民族主義發(fā)展壯大。然而，英國維護自身利益的代價，就是中東從此陷入戰(zhàn)亂。英國對此心知肚明。1920年，法國駐英大使保羅·甘本曾這樣問過貝爾福：“您要在巴勒斯坦建立一個猶太國家，這不是在宣示末日降臨嗎？”貝爾福則回答：“是啊，可那是何等壯觀的場面啊。”

同樣，二戰(zhàn)后美國在中東力挺以色列，也是從自身地緣政治目標出發(fā)（如遏制蘇聯(lián)擴張、抑制阿拉伯民族主義等），而美國偏袒以色列的副作用，就是中東地區(qū)動蕩不止。在當前巴以沖突中，正是由于美國無條件為以色列提供軍事、經(jīng)濟和外交支持，以色列才敢于在加沙地帶肆意妄為。

中東由亂到治需要新安全模式

一些西方國家奉行的國際安全觀是一種以鄰為壑的本位主義安全觀。在這種狀態(tài)下，各國出于恐懼、利益或威望需求，將“本國利益最大化”奉為圭臬，堅持你輸我贏的零和思維和弱肉強食的強權(quán)思想，以及以斗求利的行為方式。

這種安全觀，實際是從局部看整體，只會導(dǎo)致“只見樹木、不見森林”的短視行為。用這種安全觀處理世界事務(wù)，看似能實現(xiàn)本國利益最大化，實則很容易導(dǎo)致“合成謬誤”，出現(xiàn)局部利益和短期利益最大化，整體利益和長遠利益最小化的悖論。尤其是西方大國為實現(xiàn)霸權(quán)利益，不惜以鄰為壑，刻意制造危機和沖突，由此使西方列強主導(dǎo)下的世界充滿動蕩與沖突，最終塑造出一個以叢林法則為底色的野蠻而血腥的等級性世界體系。當前的中東亂局就是典型例證。

世界正處于百年未有之大變局，這種以零和博弈為思維出發(fā)點、以強權(quán)政治和窮兵黷武為行為準則、以集團對抗和犧牲他國安全換取自身所謂絕對安全的舊安全觀，已經(jīng)越來越不符合時代需要。世界亟須一種立足共同利益、遵循國際法基本準則、強調(diào)公平公正的新安全觀。2022年中國提出的全球安全倡議，以及中法近日發(fā)表的關(guān)于中東局勢的聯(lián)合聲明，都是這種新安全觀的體現(xiàn)。相較于舊式安全觀，這種新安全觀更強調(diào)安全的整體性和綜合性，以及以合作求安全。

中國不僅倡導(dǎo)新安全觀，還不斷將其付諸實踐。在中東問題上，2016年中國明確提出“不尋求代理人、不搞勢力范圍、不謀求填補‘真空’”的“三不原則”。2023年，中國成功斡旋沙特與伊朗關(guān)系緩和。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，中國從公平正義的立場出發(fā)，不僅積極呼吁雙方停火止戰(zhàn)，推動用“兩國方案”解決巴以問題，還積極斡旋法塔赫與哈馬斯的和解進程。這種新安全觀顯然更有利于推動中東由亂到治，從動蕩沖突轉(zhuǎn)向和平發(fā)展。

（作者田文林，系中國人民大學國際關(guān)系學院教授、區(qū)域國別研究院高級研究員。原文刊載于《光明日報》2024年5月19日第8版。）

原文鏈接：[光明日報]田文林：破解中東亂局需要新安全觀