一、制定《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的背景和依據是什么？

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。國務院印發了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，圍繞實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，系統部署二十條具體措施。

二、制定《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的目的和意義是什么？

深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央財經委員會第四次會議、國務院推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會議部署，根據國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升的原則，制定《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，謀劃實施重點領域設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、有效供給提升、標準提升五大行動，推進供需匹配，促進消費升級，拉動有效投資，催生更多廢舊物資循環利用新模式新業態。

三、《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的主要目標是什么？

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25％以上。重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平。環保績效達到a級水平的產能比例大幅提升。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90％、75％。報廢汽車回收量比2023年增加約一倍。二手車交易量比2023年增長45％。廢舊家電回收量較2023年增長30％。再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

四、《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的主要內容是什么？

《實施方案》共包括總體要求、重點任務、組織實施三個部分。總體要求部分，以2027年為時間節點，逐一落實國務院《行動方案》各項指標任務，并明確我市責任單位。重點任務部分，圍繞實施重點領域設備更新行動、消費品以舊換新行動、回收循環利用行動、有效供給提升行動、標準提升行動、強化政策保障等6個方面提出27項重點工作任務。組織實施部分，從加強統籌協調、壓實各方責任、強化宣傳引導、協同推進落實4個方面提出保障措施。其中，五大行動主要包括：

（一）設備更新行動，推動實施工業、能源、建筑、市政、交通、農業、科教、文旅、醫療、節能環保等方面設備更新。包括：實施先進設備更新工程，實施數字化轉型工程，實施綠色裝備推廣工程，實施本質安全水平提升工程，實施高端化改造工程。加快現役煤電機組節能改造和靈活性改造。加快小區及周邊無障礙設施、汽車充電設施、安防、防災避險等配套設施更新升級。統籌推進既有建筑節能和綠色化改造。加快推進城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。持續推進供熱設施設備更新改造。推動城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加快高耗能、高排放老舊船舶報廢更新，支持新能源動力船舶發展。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。推廣應用高效低耗智能農機裝備。推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進設備。引導支持全國重點實驗室、海河實驗室和市級重點實驗室等開展科研設備更新。實施景區景點服務提升、文旅數字化、演藝科技化等工程。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備和服務器、終端、網絡設備、安全設備等信息化設施更新改造。實施能效水平提升工程和環保績效“創a”工程等。

（二）消費品以舊換新行動，主要推動汽車、家電產品、家裝消費品等方面以舊換新。包括：爭創汽車流通消費改革試點城市，優化汽車指標供給，組織汽車生產、銷售企業開展以舊換新促銷活動。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商開展車輛以舊換新。加快實施家電售后服務提升行動，暢通家電更新消費鏈條。支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，推進居家適老化改造，培育智能家居等新型消費。鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務。推動綠色建材下鄉等。

（三）回收循環利用行動，主要推動完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、豐富廢舊物資循環利用途徑、推進資源循環利用產業集聚發展等4方面重點工作。包括：加快“換新＋回收”物流體系和新模式發展。促進“兩網融合”。培育一批品牌化發展的二手車交易企業。促進二手商品網絡交易平臺規范化、規模化發展。打造1—3個特色鮮明的二手商品交易產業集群。對具備條件的廢舊產品設備及關鍵部件開展梯次利用。加強廢棄電器電子產品處理和稀貴金屬提取技術研發應用。推進再生資源加工利用、廢舊設備保稅維修再制造等產業集聚發展等。

（四）有效供給提升行動，主要推動培育先進適用產品和裝備生產企業、發展壯大融資租賃業務、提升供給需求回收三端對接服務能力水平3方面重點工作。包括：加大力度培育新增產能，擴大優質產品、中高端產品供給能力。發揮“融資＋融物”業務特色，為實施重點領域設備更新提供支撐服務。培育廢舊產品設備線上交易平臺。鼓勵相關領域行業協會發揮作用等。鼓勵舉辦會展活動，服務本市設備更新和消費品更新換代。

（五）標準提升行動，主要推動加強重點領域標準供給、強化現行標準貫徹落實等方面重點工作。包括：推進能耗排放、質量安全、循環利用等方面標準制修訂工作。鼓勵相關企業單位圍繞節能降碳、環保、安全、循環利用等重點方向，積極參與國際標準、國家標準制修訂工作。落實國家能耗、排放、技術、安全標準，推動重點領域開展設備改造升級等。

五、《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》有哪些政策保障措施？

《實施方案》提出了：加大財政政策支持力度、完善稅收支持政策、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐等方面保障措施。主要包括：積極爭取中央預算內投資等資金支持設備更新、循環利用項目建設。貫徹落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備等稅收優惠政策。積極推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”。引導金融機構運用再貸款政策工具，加強對設備更新和技術改造的支持。推動金融機構擴大制造業中長期貸款投放。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。積極開展核心技術裝備科技攻關。加快創新成果產業化應用等。

六、《天津市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》有什么特點？

一是注重搶抓市場機遇。在國務院《行動方案》“四大行動”的基礎上，我市增加了“實施有效供給提升行動”，提出“培育先進適用產品和裝備生產企業”“發展壯大融資租賃業務”“提升供給、需求、回收三端對接服務能力水平”三項任務，細化了發揮全國先進制造研發基地、融資租賃產業、會展資源等優勢，促進設備制造業、消費品制造業積極服務大規模設備更新和消費品以舊換新等方面的具體舉措。

二是注重發展資源循環利用產業。從完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、豐富廢舊物資循環利用途徑、推進資源循環利用產業集聚發展四個方面系統發力。回收網絡建設方面，鼓勵管理模式創新、回收方式創新和多種經營主體合作；二手商品流通交易方面，支持二手商品交易產業發展，擴大二手車交易和出口業務；循環利用途徑方面，鼓勵廢舊設備和關鍵零部件梯次利用、再生資源精深加工等；產業集聚方面，發揮本市子牙經濟技術開發區、綜合保稅區等優勢，提出促進再生資源加工利用、保稅維修再制造等相關產業集聚發展的具體舉措。

三是注重務實管用。結合我市實際，綜合評估，細化實化落實舉措。比如，在工業領域設備更新方面，提出了實施數字化轉型、綠色裝備推廣等5項具體工程；在節能降碳方面，增加了能源裝備更新、節能環保設備更新兩方面的重點任務；在汽車以舊換新方面，突出發揮本市汽車文化賽事、平行進口車、“老爺車”文化展等特色優勢，促進汽車特色消費。