穗府辦〔2022〕26號

廣州市人民政府辦公廳 清遠市人民政府辦公室關于印發廣清一體化“十四五”發展規劃的通知

廣州市、清遠市各區人民政府，廣州市、清遠市市政府各部門、各直屬機構：

《廣清一體化“十四五”發展規劃》業經廣州市委、市政府，清遠市委、市政府審定同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向兩市發展改革部門反映。

廣州市人民政府辦公廳 清遠市人民政府辦公室

2022年9月21日

廣清一體化“十四五”發展規劃

目 錄

前 言

第一章 發展基礎與環境

第一節 發展基礎

第二節 發展環境

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 發展目標

第三章 構筑一體化發展新格局

第一節 提升“五個一體化”統籌引領水平

第二節 增強重大發展平臺全方位支撐作用

第三節 聯動推進跨區域合作

第四章 加快基礎設施互聯互通

第一節 加速實現廣清現代化交通一體互聯

第二節 著力推進新一代信息基礎設施建設

第三節 加快推進水利基礎設施現代化建設

第四節 全面提高清潔能源服務保障水平

第五章 構建協同發展的現代產業體系

第一節 聚力打造千百億級產業集群

第二節 大力發展綠色生態產業

第三節 積極發展現代服務業

第四節 共建產業協同創新與轉化平臺

第五節 強化廣清經濟特別合作區示范帶動作用

第六章 加強生態環境共保共治

第一節 提升生態環境協同治理能力

第二節 建立健全生態補償機制

第三節 提升污染防治科技應用水平

第七章 推動發展成果全社會共享

第一節 促進優質教育資源共享

第二節 推進基本醫療衛生服務均等化

第三節 加快基本公共服務一體化改革

第四節 促進城鄉融合發展

第五節 加強文體交流合作

第八章 打造融通一體的營商環境

第一節 推動廣清政務服務一體化

第二節 著力營造公平開放的市場環境

第三節 加強配套服務支撐

第九章 完善一體化體制機制建設

第一節 加快國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區改革創新

第二節 完善要素市場化配置體制機制

第三節 建立產業協同創新發展體制機制

第十章 加強規劃實施保障

第一節 強化組織領導

第二節 加強政策保障

第三節 鼓勵社會參與

附 件 名詞解釋

前 言

2018年10月，習近平總書記視察廣東考察清遠時強調，要著力破解城鄉二元結構、推進鄉村振興、解決發展不平衡不協調問題。廣州、清遠兩市積極響應，認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在“十三五”時期以交通一體化、產業一體化、公共服務一體化為重點，大力推進廣清一體化高質量發展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發展的新階段。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是在更高層面、更高質量推進廣清一體化發展，助力全省打造新發展格局戰略支點的重要時期。科學規劃“十四五”時期廣清一體化高質量發展，推動交通、產業、營商環境、公共服務、生態環保等領域一體化水平持續提升，探索粵港澳大灣區輻射帶動粵東西北地區發展的新路徑，創造新時代城鄉區域協調發展“廣清經驗”，將為全省乃至全國推進區域協調及城鄉融合發展提供示范，助力打造深度融入國內大循環和國內國際雙循環的區域發展新引擎。

本規劃在“十三五”時期廣清一體化發展基礎上，結合“十四五”時期國內外發展趨勢特征，依據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加大有效投資力度加快構建“一核一帶一區”區域發展格局的意見》《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《清遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件進行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發展目標和重點任務，是指導未來五年廣清一體化高質量發展的綱領性文件。規劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。

第一章 發展基礎與環境

第一節 發展基礎

“十三五”時期，廣州、清遠兩市加快實施廣清一體化戰略，通過推進交通互通、產業互連、城市互補、體制互融、服務互享，經濟社會一體化協調發展取得積極成效。

一是綜合實力顯著增強。在一體化框架下，廣清優勢互補，互利共贏，經濟穩步增長，經濟社會發展指標持續向好。經濟總量進一步擴大。廣州、清遠gdp分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長率分別為6%、5%。第三產業比重上升。廣州、清遠第三產業增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長到2020年的18140.6億元、892.8億元，占gdp比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠城鎮居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠農村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長了28.52%、38.52%。

圖1 廣州、清遠“十三五”期間gdp增長情況1

表1 2016—2020年廣清兩市主要社會經濟指標

二是交通基礎設施互聯互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進目標，全面加強交通互聯互通。交通樞紐設施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級擴能升級工程抓緊實施，水路貨運能力有效提升；廣州白云國際機場二號航站樓投入使用，同步開通廣州東環城際（花都站至白云機場北站），空港輻射一體化能力進一步增強。軌道交通建設穩步推進。全長38.2公里的廣清城際一期工程（廣州北至清遠段）軌道項目正式通車，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠至省職教城段均已開工建設。永州經清遠至廣州高鐵項目已開展前期研究。跨市公路加快建設。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開工。廣清大道南延線擴建工程完成項目評審工作。佛江高速北延線、清遠至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網規劃。跨市公交加快開通。開通跨市公交線路3條，開通廣州至省職教城（清遠）的定制班線3條，極大便利兩地市際通行。

三是產業協同共建加快推進。廣清兩市以共建產業園區為載體，加強對口幫扶和產業對接合作。產業園區共建水平不斷提升。廣州有關區與清遠省級以上園區平臺全部簽訂合作共建協議，形成廣州（清遠）產業轉移工業園、廣佛（佛岡）產業園、廣德（英德）產業園、廣州白云（英德）產業轉移工業園、廣州花都（清新）產業轉移工業園、清遠民族工業園等六大產業發展平臺。“十三五”期間，六個園區規上工業增加值年均增長約13%，全口徑稅收年均增長約27%，園區規上工業增加值占清遠市規上工業增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進廣清經濟特別合作區建設，形成“三園一城”2管理模式。廣清接合片區被列入首批國家城鄉融合發展試驗區，率先探索城鄉融合發展體制機制改革。產業合作規模進一步擴大。金發科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產業項目落戶清遠，助力清遠初步形成生物醫藥、新材料、電子信息、先進制造等產業集聚區。

四是生態協同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態優先、綠色發展”理念，強化生態服務功能建設，努力打造全省重要生態屏障。環境聯防聯治機制初步建立。構建廣州、清遠城市間環保聯合執法機制和環境信息共享機制，逐步實現區域生態環境共保共治。北江治理效果明顯。跨界河流水質達標率、飲用水源水質達標率分別達到100%，為廣州北江引水工程（水源工程）重大項目提供了生態保障。

五是公共服務共建共享程度不斷提高。廣州對清遠的教育、醫療衛生幫扶力度不斷加大，兩地加強政務互通，推動公共服務的共建共享。教育幫扶不斷加強。廣州市、區兩級財政累計投入教育幫扶資金逾6億元，派出專家、教師1925人次，支持清遠改善辦學條件；清遠累計組織有關人員到廣州跟崗培訓或學習交流5682人次。兩市結對幫扶學校總數達到230所，涵蓋學前教育、義務教育、高中教育和職業教育。醫療合作持續深化。廣州42家高水平醫療機構與清遠32家縣級以上醫療機構建立結對幫扶關系，廣州對清遠85個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）均實現對口幫扶，形成了覆蓋清遠市、縣、鎮三級的醫療衛生合作網絡。政務同城化深入推進。兩市簽訂政務服務跨城通辦協議，開通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學、公積金互貸、身份證件辦理、社保互辦互認、異地就醫結算、稅務及企業登記等13項政務事項實現跨市辦理。兩地通過等效憑證互認，實現了企業養老保險、失業保險關系“無障礙”轉移，住房公積金互貸資金額度達6億元。

然而，廣清一體化要實現高質量發展，仍存在不少短板，主要表現為：兩市交通一體化有待加強，區域交通網絡化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升；兩市經濟發展差距較大，產業協同亟需進一步加強，產業融合發展需更加因地制宜地注重機制、模式創新；社會民生領域合作有待深入，教育、醫療等公共服務一體化水平仍需提高；城鄉區域協調發展難題亟需破解，協同發展模式有待改革創新；一體化發展的體制機制尚未完善，區域資源配置效率還需進一步優化，政策協同水平仍待提升。

第二節 發展環境

“十四五”時期，廣清一體化發展的外部環境和內部條件發生了復雜而深刻的變化，機遇與挑戰并存。

從國際看，和平與發展仍然是時代主題，“一帶一路”建設深入推進，《區域全面經濟伙伴關系協定》（rcep）順利簽署，新一輪科技革命和產業變革加速演進，為廣清兩市深化高水平開放合作、加快培育新動能提供了重要機遇。同時，國際政治、經濟格局發生深刻調整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護主義、單邊主義上升，不穩定不確定性明顯增強，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護產業鏈供應鏈安全構成新挑戰。

從國內看，我國進入新發展階段，正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建設全國統一大市場，區域協調發展戰略全面實施，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設深入推進，橫琴、前海“兩個合作區”建設有序進行，廣清接合片區納入國家城鄉融合發展試驗區，為廣清一體化發展提供了重大契機。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，資源環境約束趨緊，區域和城市發展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質發展面臨的競爭水平提高，壓力增大。

從省內看，我省著力打造新發展格局戰略支點，加快構建“一核一帶一區”發展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經濟特別合作區上升為省級戰略，為廣清一體化高質量發展注入了新動力。同時，我省經濟結構性體制性周期性問題依然存在，城鄉、區域發展不平衡的短板突出，產業創新、生態環保、民生保障、社會治理等領域存在不少弱項，對廣清一體化在全省區域協調及城鄉融合發展中發揮示范作用提出了更高要求。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記對廣東、清遠重要講話和重要指示批示精神，全面落實國家關于區域協調發展和省關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局的部署要求，發揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區中心城市、省會城市核心引擎功能和清遠“入珠融灣”先行市的門戶作用，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區等重大平臺為引領，推動基礎設施、產業發展、公共服務、營商環境、生態環保等領域一體化全面融合，打造區域一體化高質量發展示范區、北部生態發展區融入粵港澳大灣區先行區、國家城鄉融合發展先導區，形成合作包容、互利共贏、經濟融合、利益共享、責任共擔、可持續發展的區域一體化格局與城鄉新型合作發展模式，有效破解城鄉二元結構，帶動清遠率先全面融入粵港澳大灣區，為全省乃至全國區域協調發展提供示范，在全省打造新發展格局戰略支點中發揮重要支撐作用。

第二節 基本原則

一體協同、共贏發展。加快推動廣清一體化深度融合，進一步提升基礎設施、產業、公共服務、營商環境、生態環保一體化水平，促進兩市經濟社會高質量協同發展，增強兩市的整體競爭力和可持續發展能力。

深化改革、創新驅動。全面深化供給側結構性改革，推進廣清一體化體制機制創新，破除兩市在交通互聯、經濟互補、營商環境共建等一體化進程中的利益藩籬和制度障礙，營造公平開放、有序競爭的市場環境。

市場導向、優勢互補。著眼兩市不同的發展階段特征，堅持市場主導、政府引導的共建理念，促進要素資源合理配置，發揮各自比較優勢，深化重點領域合作，形成分工合理、錯位發展、互惠互利的區域經濟發展格局。

聯保聯治、綠色發展。堅持以生態保護為先，踐行可持續綠色發展理念，完善生態聯保聯治機制，守住綠水青山，打造粵港澳大灣區北部重要生態屏障。利用新技術優化提升傳統制造業，積極共建綠色生態產業，實現綠色發展。

以人為本、改善民生。注重需求側管理，著力滿足兩地人民對未來美好生活的向往，加快構筑社會事業與公共服務一體化局面，促進文化交流合作，將“以人為本”切實融入廣清一體化建設當中。

第三節 發展目標

到2025年，基本實現廣清一體化全方位高質量發展，基礎設施、產業發展、公共服務、營商環境、生態環保一體化水平顯著提升，一體化發展的體制機制全面建立。

綜合實力跨上新臺階。廣州城市發展能級和核心競爭力顯著提升，國家中心城市和綜合性門戶城市建設上新水平；清遠南部地區3綜合競爭力接近廣州轄區水平，成為清遠的強大發展極，清遠北部地區4實現發展方式向綠色發展轉型。國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區探索跨區域城鄉融合發展成效明顯。兩市合力建成廣州都市圈一體化發展樣板區，成為粵港澳大灣區帶動北部生態發展區高質量發展的示范。

千百億級產業集群建設成效明顯。兩市產業布局進一步統籌優化，產業分工協作機制更加完善，產業鏈實現深度融合，主要依托兩市產業共建園區培育形成100億、500億、1000億級產業集群。兩市重大產業平臺建設取得重大進展，廣清經濟特別合作區帶動效應大幅提高，到2025年，合作區工業增加值達到百億元規模。

現代化基礎設施網絡體系日趨完善。形成多方式、多層次、一體化的互聯互通系統，建成以京廣高鐵、廣清城際、廣清高速為主骨架的1小時交通圈。北江千噸級擴能升級工程基本完成，北江通航條件大為改善，實現全年可通航千噸級船舶。清遠南部地區與粵港澳大灣區基本實現交通一體化，形成“半小時通勤圈”和“1-2-3工作圈”5。新一代信息基礎設施互聯互通能力顯著提高，現代化水利、能源基礎設施一體化規劃建設成效明顯。

法治化國際化市場化營商環境基本建立。“放管服”改革取得明確成效，政務互聯網化、同城化程度實現較大提升，兩市營商環境一體化日趨完善，形成透明高效的政務環境、公平正義的法治環境、競爭有序的市場環境、誠實守信的社會環境，優質營商環境成為廣清一體化發展的核心軟實力。

民生事業一體化深入推進。廣清一體化發展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。就業、教育、文化、社保、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全，校鎮結對幫扶工作成效進一步鞏固，醫療幫扶水平實現較大提升，初步建立跨區域的一體化社會保障網絡，基本公共服務均等化水平進一步提升，社會保障體系更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

生態環保一體化水平明顯提升。環境污染聯防聯治機制有效運行，區域突出環境問題得到有效治理，北江上中游水源得到有效保護，交界水質監測與預警制度更加成熟。區域生態補償機制日趨完善，優質生態產品供給能力不斷提升。生態環境質量總體改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，形成符合主體功能定位的生態安全格局，清遠建設成為全省綠色生態發展示范區，粵北生態屏障進一步筑牢。

展望2035年，廣清全面實現一體化高質量發展，基本實現社會主義現代化。區域空間布局及功能分工更趨合理，基礎設施體系聯網完善，現代產業體系協同發展，城鄉區域發展差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化，生態環境質量得到有效改善，營商環境顯著優化，一體化發展體制機制更加完善，成為全省乃至全國區域協調及城鄉融合高質量發展的引領示范區。

第三章 構筑一體化發展新格局

把握“雙區”和“兩個合作區”建設、“雙城”聯動、構建“一核一帶一區”區域發展格局重大機遇，圍繞廣清深度融合新需求，以一體化高質量發展為目標導向，以高水平推進“五個一體化”為統籌引領，突出重大發展平臺的示范帶動作用，推進跨區域聯動發展，為全省打造新發展格局戰略支點提供有力支撐。

第一節 提升“五個一體化”統籌引領水平

在基礎設施聯通、產業協同發展、營商環境共建、民生福祉共享、生態環保協作等方面持續發力，構建梯度互補、合作共贏的廣清全方位協調發展新模式。

優先推進基礎設施一體化。堅持交通先行，以“一張網、一座城”為導向，進一步優化建設多層次銜接的廣清一體化交通網絡。統籌推進軌道交通、高速公路、北江航道等重大交通項目和跨市公交系統建設，推動構建清遠南部地區與廣州中心城區形成“半小時通勤圈”。加快水利、能源和新一代信息基礎設施一體化規劃建設。

強化產業發展一體化。以廣清經濟特別合作區為引領，打造產業一體化新動力系統。探索“廣州孵化+清遠產業化”“廣州總部+清遠基地”等產業合作模式，推動汽車零部件、電子信息、新材料、精細化工、生物醫藥、智能制造等產業集聚發展，強化產業鏈鏈際合作，推動產業深度融合發展。有效整合廣清旅游資源，共建粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區。

創新推進營商環境一體化。加快推動廣州營商環境優化政策向清遠覆蓋，有效拓展“廣清通辦”業務范圍，實現廣清兩市政務服務無差別有效銜接。完善廣清營商環境一體化交流對接機制，推動兩市營商環境市場規則銜接和政務服務體系協作，建設要素自由流動的統一開放市場。

著力推進公共服務一體化。以更高質量更有深度更加普惠為導向，加快推進廣清公共服務均等化。優化教育全面結對幫扶機制，采取線上線下學科研究、遠程教育等多種方式提升清遠辦學質量。加強廣清兩市醫療衛生領域交流合作，引導廣州高端優勢醫療衛生資源向清遠覆蓋，健全重大傳染疾病聯防聯控體系。

協同推進生態環保一體化。建立生態環境廣清協同保護機制，加強環保監控信息互聯互通，完善生態環保事件應急預警機制。加強跨區域水環境綜合整治，重點開展北江、樂排河等廣清交界河流治理。聯合打擊非法轉移、傾倒固體廢棄物等違法行為。加強大氣污染聯防聯控。深化廣清綠色金融合作。

第二節 增強重大發展平臺全方位支撐作用

著力推動國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區等重大平臺的開發建設，發揮重大平臺推動產業協同、營商環境共融、公共服務共享、體制機制創新的示范帶動作用。

高水平建設國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區。加快推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區重點領域改革試驗，促進城鄉要素相互自由流動和高效合理配置，打造國家城鄉融合發展先導區。重點建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、農村集體經營性建設用地入市制度，完善農村產權抵押擔保權能，搭建好城中村改造合作平臺與城鄉產業協同發展平臺，形成一批可復制可推廣的跨區域城鄉融合發展經驗和體制機制改革措施，構建城鄉融合一體化協同治理新格局。

發揮廣清經濟特別合作區的引領帶動作用。將廣清經濟特別合作區打造成為廣清一體化發展的先行示范區，發揮廣州核心都市帶動優勢與清遠產業承接優勢，強化兩地產業共建基礎，重點推進廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園、廣德（英德）產業園和廣清空港現代物流產業新城“三園一城”建設，推進高層次的產業共建與產業融合。建立健全跨區域發展平臺協同治理機制，創新廣清經濟特別合作區“三園一城”管理模式，推進先行先試政策制度落地，明確重點產業合作領域以及利益共享機制，激活要素市場活力和產業協同發展動力。

共建粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區。加快整合廣州北部、清遠南部生態文化旅游資源，重點發展休閑旅游度假、健康療養、商貿購物、文化創意、體育休閑等旅游業態，共同建設立足粵港澳大灣區、輻射全球的世界級休閑旅游目的地，成為輻射帶動粵港澳大灣區北部經濟發展的核心引擎。

加快建設廣清農業眾創空間。深化廣清農業幫扶，采用政府搭臺引導扶持、企業自主運營的方式，抓緊推動建設農業產業發展及創業服務平臺——廣清農業眾創空間，將其打造成為廣清農業“前店后場”主樞紐。重點構建交易、信息、金融、科技創新和農技推廣等5個平臺，加快運營推廣清遠市農產品區域公用品牌“清遠農家”，逐步形成“生產+加工+科技+品牌+流通+休閑旅游”的全產業鏈。

第三節 聯動推進跨區域合作

積極服務和融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快與國家、省區域發展戰略對接，強化與周邊省市的跨區域聯動，將廣清地區打造成為新發展格局戰略支點的重要節點。

高水平共建廣州都市圈。充分發揮廣州、清遠兩市的資源及稟賦優勢，加快打造廣州都市圈一體化發展的樣板區，加強與佛山、肇慶、云浮、韶關等市的聯動，合力謀劃打造珠江—北江經濟走廊，在產業發展、交通設施、社會事業、生態建設等領域深入協作，實現與都市圈各市信息平臺互聯、重大基礎設施互聯互通、產業跨區域分工協同、民生項目互利、城市功能融合。

加強與“雙區”“兩個合作區”和“一核一帶一區”聯動發展。把握建設粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區、橫琴、前海“兩個合作區”以及加快構建“一核一帶一區”區域發展格局等重大機遇，在廣清一體化發展的基礎上，發揮廣州作為大灣區中心城市作用，帶動清遠全面融入粵港澳大灣區，推動與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈在市場要素自由流動、科技成果產業化、產業鏈優化布局等方面的對接合作。

構建新發展格局區域樞紐節點。立足國內大循環，發揮廣州綜合門戶樞紐功能和清遠貫通南北的獨特區位優勢，通過廣清一體化發展，沿著南北向交通干線，與湖南、湖北、江西等地以及泛珠三角地區加強產業與經貿合作，暢通要素供求、商品市場大循環，打造“廣貨”北上的省際合作綜合樞紐，拓展經濟腹地；依托廣州國際性綜合交通樞紐和國際商貿中心優勢，服務“一帶一路”建設，在加快建設全國統一大市場和暢通國內國際雙循環中發揮重要作用。

第四章 加快基礎設施互聯互通

按照“統一規劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，統籌推進交通、水利、能源和新一代信息基礎設施規劃建設，構建布局合理、一體高效、功能完善、支撐有力的現代化基礎設施網絡體系。

第一節 加速實現廣清現代化交通一體互聯

充分發揮廣州作為國際性綜合交通樞紐的輻射帶動作用，加快推進廣清兩市的軌道交通和道路的高效銜接，共建一體化空港經濟圈，推動港航協同發展，構建分工明確的多方式、多層次、多式聯運、一體化銜接交通網絡，形成廣清一體化的樞紐共享體系。

構建多層次多通道的軌道交通銜接體系。采用合理的軌道交通銜接模式，建立一體化的換乘系統，打造以高速鐵路和城際軌道為主的快速軌道交通客運體系，實現廣清軌道交通網絡一體化和換乘一體化。積極爭取國家支持，加快推進永州經清遠至廣州高鐵項目（廣東段）前期工作，盡早動工建設。重點推進廣清城際清遠至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設，規劃研究廣清城際北延線西環段、肇慶經清遠至從化城際、廣州東至花都天貴城際北延至清遠、清遠磁浮旅游專線（二期）。加快推動廣清城際實現公交化運營，爭取推動京廣鐵路廣清段市域（郊）化。研究廣清城際與廣花城際、芳白城際的互聯互通，爭取盡早實現清遠與廣州中心城區的直接連通。

打造高效銜接的道路體系。構建廣清兩市以高速公路與城市快速路、主次干道為主體的道路銜接系統，推動兩市中心城區以及兩市邊界重點對接區域（花都、從化、清城、佛岡）道路互聯互通。優化完善高速公路網結構，加快建設佛清從高速、廣連高速等在建項目，積極爭取清遠清新至佛山南海高速公路（佛江高速公路北延線）動工建設。加強清遠中心城區與廣州天河cbd地區、白云機場等重要節點的高快速路銜接。推進花都—清城、從化—佛岡等邊界地區的道路銜接，加快推動廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程、清遠東環快速南延線等項目建設。

構筑廣清空港經濟圈。強化廣州白云國際機場國際航空樞紐功能，加快實施白云國際機場三期擴建工程，穩步提升旅客吞吐量和貨郵吞吐量。完善廣州空港經濟區與廣清空港現代物流產業新城之間的銜接通道，促進清遠南部地區深度融入廣州空港經濟區，共同打造融合發展的廣清空港經濟圈。優化區域內機場布局，推進連州支線機場和英德通用機場建設，規劃研究廣州南沙、從化、黃埔和清遠英德、陽山、佛岡等通用機場，提高通用航空保障能力，進一步加快融入廣州國際航空樞紐體系。

協同推進港口航道建設。加強廣州港與清遠港的對接合作，以廣州港為龍頭，整合清遠的港口資源，推動清遠新港等一批綜合性千噸級泊位碼頭建設。探索建設5g智慧港口，加快兩市港口碼頭實現數字化轉型升級。加強航道建設，繼續推動北江航道擴能升級，實現清遠境內北江到珠江口航道網全年可通航千噸級船舶。加快推動清遠樞紐三線船閘等項目規劃建設，促進清遠融入珠三角高等級航道網。

專欄1 “十四五”時期廣清一體化交通基礎設施重點項目

第二節 著力推進新一代信息基礎設施建設

以5g網絡、高速光網、互聯網協議第六版（ipv6）、移動物聯網、工業互聯網建設為重點，共建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網絡，助力廣州打造粵港澳大灣區信息基礎設施領先城市，推動清遠信息基礎設施發展水平進入全省粵東西北城市前列。高水平推進兩市5g網絡建設，共同打造具有區域影響力的5g產業融合應用示范區，有序推動區域數據中心建設，統籌土地、電力等要素資源，合理布局建設各類數據中心，形成廣州低時延數據中心核心區，主要承載邊緣計算、工業互聯網（設備控制類）、車聯網、網絡游戲、金融證券、遠程醫療等低時延應用，將云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、視頻播放等中時延應用逐步遷移至清遠，助力清遠打造數據中心集聚區，為廣州都市圈發展提供強有力支撐。加強廣州國家級互聯網骨干直聯點工程建設，實施骨干網絡優化工程，構建以廣州為起點至清遠的直達通信鏈路，全面提高廣清兩市信息基礎設施互聯互通水平。深入推進“互聯網+先進制造業”建設，大力發展全網賦能的工業互聯網，共同打造一批跨區域、跨行業、跨領域的工業互聯網平臺，整合產業鏈上下游優質資源，引導廣清兩市企業“上云上平臺”，提升兩市工業企業數字化、網絡化、智能化水平。

第三節 加快推進水利基礎設施現代化建設

優化廣清區域內引調水工程布局，合作開發利用珠江和北江的江河資源，加快推進廣州北江引水工程等重大項目建設，因地制宜地建設一批大中型水庫項目和備用水源工程，全面提升廣清區域內供水安全保障水平。完善廣清兩市防洪工程，統籌廣州與清遠兩市的水利治理標準與布局，協同開展兩市跨界流域綜合整治開發，加快潖江蓄滯洪區建設與管理工程、英德市北江干堤防洪工程等水利工程建設，繼續推進病險水庫和大中型病險水閘除險加固，優化城市內部排水系統和蓄水能力建設，著力補齊水利基礎設施短板，全面提升水利防災減災能力，構建廣清一體綜合防洪減災體系。以水利信息化和水文現代化為抓手，加強廣清兩市水利部門的交流合作，打通數據壁壘形成水利數據集群，統一技術標準和建設要求，推動治水從“兩市分治”向“兩市聯治”轉變，助推兩市共同實現水資源、水管理、水安全的全面治理現代化。

專欄2 水利基礎設施重點項目

第四節 全面提高清潔能源服務保障水平

推動廣清兩市能源結構調整，科學有序發展煤電，擴大天然氣利用規模，支持區域內有條件地區發展風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，形成多能互補的分布式能源體系。加快5g和nb-iot技術在電網、氣網、熱網、油氣管道等能源基礎設施應用，開展水、氣、熱、電的自動集采、集抄等應用，實現遠程采集、數據共享。實施配電網改造升級行動計劃和互聯網+智慧能源（能源互聯網）行動計劃，打造廣州開發區新能源綜合利用示范區，謀劃建設省職教城（清遠）清潔能源綜合利用示范基地，輻射帶動清遠加快天然氣分布式能源站建設和光伏發電推廣應用。加快建設智能微網、儲能等新型能源系統，推動煤電超潔凈排放改造，全面提升綠色能源服務保障水平。在兩市全力倡導綠色出行，推廣新能源汽車，提高城市公交、出租車和城市物流配送車輛電動化水平，進一步擴大新能源汽車配套充電站、充電樁等基礎設施建設的規模與容量，不斷提高兩市充電樁配比，共同打造新能源交通服務網絡。

第五章 構建協同發展的現代產業體系

依托廣清兩市的資源稟賦和產業比較優勢，密切跟蹤國際產業發展新趨勢，以產業轉型升級為主線，以產業合作園區為載體，以產業創新與轉化平臺為依托，以先進制造業、綠色生態產業、現代服務業為切入點，加快打造一批千百億級產業集群，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，加強兩市產業分工合作和有序轉移承接，支持清遠打造“421現代產業體系”6，推動廣清產業聯動發展。

第一節 聚力打造千百億級產業集群

以市場主導為基礎，有效發揮政府引導作用，深挖廣州與清遠兩市產業互補優勢，構建深度對接的完整產業鏈條，探索“廣州總部+清遠基地”“廣州前端+清遠后臺”“廣州研發+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業化”等合作共建模式。以兩市產業共建園區為主要載體，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產業集群，大力發展汽車整車—零部件、電子信息、先進裝備制造、泛智能家居、醫藥健康等五百億級產業集群，培育數字印刷等百億級產業集群，共同打造具有區域影響力的戰略性產業集群。

新材料及精細化工產業。以推動技術創新轉化為導向，廣州重點強化新材料技術研發、檢測檢驗以及交易等服務型環節，引導清遠承接廣州新材料技術轉化與規模生產需求，重點集聚發展車用、電子、裝備等領域的稀散金屬光電子材料、有機高分子材料、特種鋁合金材料、新型陶瓷、納米材料等前沿新材料；推動有色金屬、新型建材等先進材料綠色化高端化發展，充分利用清遠原材料集聚的優勢，重點發展綠色水泥、高端建筑陶瓷等建材產業，銅鋁等再生有色金屬回收重熔以及有色金屬鑄件、銅鋁加工材等有色金屬產業，發展壯大建材和有色金屬產業集群。以產業轉型升級為導向，利用廣州化妝品等日化產品高端化的發展機遇，支持“行業協會+專業運營商”合作模式，吸引若干高成長型化妝品總部企業在清遠擴張產能，引導地區中小型化妝品企業在清遠集群化發展，聯合打造以綠色生態為導向、集“研發—生產—銷售”為一體的美妝日化產業基地。

汽車整車—零部件產業。以提升廣州汽車核心零部件本地配套率為導向，推動廣州整車產業與清遠汽車零配件產業的產業鏈融合，充分利用廣州向智能汽車整車制造轉型升級的發展契機，重點增強廣州在新能源汽車、智能汽車智能系統、汽車電子、車用新材料等領域的研發、設計、檢測與整車生產能力，引導清遠重點吸引新能源汽車電池及儲能材料、智能車載設備等汽車零部件、汽車美容（汽車表面加工）等核心生產及配套環節集聚，積極承接廣州市逐步優化外遷的汽配專業市場，高標準打造廣清汽車零配件生產基地和展貿綜合體，共同培育以新能源專用汽車整車制造為重點的新能源汽車總部基地，形成優勢互補、協同配套的廣清汽車整車—零部件產業集群。

電子信息產業。以推動技術產業化及產業集聚發展為導向，依托廣州在新型顯示核心材料—面板—智能終端研發制造、電子信息專用材料、電子元器件及計算機零部件、電子機電產品制造等領域的產業優勢，重點支持清遠圍繞新型顯示、集成電路等領域的核心電子材料、生產設備、電子元器件技術產品化，吸引具備技術產業化轉化及產能擴張需求的高成長性企業在清遠建立規模化生產基地，聯合打造現代化電子信息產業集群。

先進裝備制造產業。以提升地區裝備制造產業配套及技術轉化能力為導向，創新“總部+基地”協同發展模式，廣州充分發揮航空、船舶、軌道交通等裝備類總部集聚優勢，重點強化裝備類總部工程總承包及總集成服務功能，引導清遠積極承接廣州裝備產業分撥和先進技術的應用轉化，錯位發展內河船舶工程裝備、航空裝備、機械裝備、智能制造裝備及重要基礎件，打造先進裝備制造基地。

泛智能家居產業。以拓展總部產業化發展為導向，鼓勵“廣州總部+清遠基地”發展模式，發揮廣州智能家居總部集聚優勢，大力發展個性化定制、總集成總承包、工業設計等服務型制造新業態，共建“定制+”泛家居產業基地，引導智能家居生產基地落戶清遠，同時吸引關鍵裝備和材料制造等配套環節的企業入駐，培育以智能家電、燈光音響、定制家居、空調設備、電梯設備等若干細分專業產業集群，形成覆蓋城市樓宇經濟、家庭消費、文化娛樂的泛家居產業集群。

醫藥健康產業。以聯動打造醫藥健康產業鏈為導向，依托廣州在生物制藥、現代中藥、醫療器械、體外診斷、干細胞及再生醫學五大領域的研發優勢以及清遠的中藥材資源優勢，推動清遠承接廣州在生物醫藥、現代中藥、化學藥等優勢領域的產能擴張和技術轉化，重點聚焦現代中藥萃取加工、南藥種植與生產加工、化學仿制藥生產等領域，建設生態型醫藥健康產業園區。支持引導廣州有關醫藥企業與清遠中藥材種植加工特色鎮區共建南藥健康產業基地，提高嶺南特色中藥材規范化規模化種植水平，優化種質資源，推動中藥材種植、生產加工、商貿流通和健康服務等全產業鏈建設，加強藥食同源食品和以中藥材為原料的保健食品、日化產品等開發和應用，延伸中藥產業鏈。推動建設融中藥材種植、中醫健康服務、中醫藥文化景觀、藥膳食療、健康養生于一體的中醫藥特色小鎮，提升醫藥健康產業集群價值鏈。引進一批生物醫藥研發、生產型企業等入駐廣東省公共衛生應急物資產業園，共同打造“立足灣區、服務全國、面向全球”的示范性公共衛生應急物資生產和儲備的智慧生態園區。

數字印刷產業。以推動產業轉型升級為導向，支持廣州以3d打印、激光打印、電子印刷等前沿技術研發、應用示范以及推廣為重點，打造具備國際影響力的數字印刷技術平臺，吸引大規模數字印刷生產基地以及核心技術孵化產業化環節落戶清遠，共建“數字印刷+”創新產業園，推動數字印刷與包裝、服裝等行業融合發展，引導廣州紡織服裝的中小企業在清遠布局轉型升級產業基地，推動兩地產業轉型升級。

第二節 大力發展綠色生態產業

聚焦生態旅游業和生態農業、紅茶特色產業進行產業對接，以綠色發展為導向，發揮生態旅游業和生態農業、紅茶產業的帶動作用，促進廣清區域內“一二三”產業融合發展，推動廣清兩市共同實現產業生態化和生態產業化。

生態旅游業。整合廣州北和清遠南的酒店、民宿、溫泉、主題樂園、觀光農業、文化、體育等旅游資源，以廣州融創文旅城和清遠長隆國際森林度假區兩大主題公園為核心，差異化打造特色旅游產品，聯合打造跨區域精品旅游線路，探索設立“廣清電子旅游卡”，支持廣州北（花都區、從化區、增城區）和清遠南（清城區、清新區、佛岡縣）共建粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區，打造粵港澳大灣區世界級休閑旅游目的地、文商旅產業融合發展創新試驗區、區域旅游合作發展樣板。建立互為旅游目的地的客源聯動機制，強化旅游信息共享，通過兩地的旅游節慶和賽事活動進行互動宣傳，加強與港澳旅游行業的對接合作，聯合舉辦省外、境外旅游宣傳推介活動，提升知名度和影響力，共同打造廣州到清遠周末48小時休閑旅游目的地，實現生態旅游一體化建設。

專欄3 粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區五大特色旅游線路

生態農業。依托廣州消費市場、交易平臺和農業科技資源，充分發揮清遠生態資源豐富和低成本優勢，加快廣清農業眾創空間建設和清遠市農產品區域公用品牌廣州門店建設，推進廣清（環霞·龍江源）鄉村振興綜合示范區（國家城鄉融合發展試驗區集中展示園、廣清〔國家〕現代農業科技產業園、廣清農業眾創空間核心基地）建設，構建新型的“前店后場”合作模式，將清遠的優質農產品通過廣州推向灣區市場，重點打造廣清農業公共品牌“清遠農家”。在廣州聚焦發展生態農業科技研發、農業品牌展銷、大宗農副產品國際貿易等前端環節，加快推進清遠在廣州天河區花城廣場打造粵港澳大灣區“菜籃子”（清遠）展銷中心，支持清遠在廣州海珠區中州農會運營清遠農產品展銷綜合服務平臺。進一步完善粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心建設，引導發展航空食品配套、生鮮食品冷鏈物流及加工環節，支持發展“中央廚房”等新業態。鼓勵廣州農業企業、行業基金到清遠投資，引導廣州農副產品企業在清遠設立農產品種植、生產和深加工基地，兩市共同創建一批國家級、省級現代農業產業園，重點推進清遠雞、英德紅茶等優勢產業集聚區和特色產業集聚區建設，聯合打造廣清生態農業經濟帶。

專欄4 粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心

紅茶產業。充分挖掘整合清遠英德紅茶種植優勢及相關優質茶文化資源，打造特色紅茶加工（研發、設計、制造、中試、檢測、認證、展示、體驗、營銷等）及服務（物流、孵化、加速器、教育、金融、商務、電商、文化、旅游、康養等）全產業鏈條，形成優勢獨特的綠色產業鏈，重點打造廣德（英德）產業園“英德英紅科創小鎮”項目。用先進科技特別是農業科技改造傳統紅茶產業，利用現代工業延伸鄉村的紅茶產業鏈條，利用現代服務業豐富紅茶產業新業態，帶動鄉村振興，助力城鄉融合發展。

第三節 積極發展現代服務業

加快推動廣州建設現代服務業強市，增強輻射能級，充分發揮廣州作為全國首批服務型制造示范城市的輻射帶動作用，結合共建廣清空港現代物流產業新城的契機和清遠制造業升級的發展需求，重點合作發展現代商貿物流和專業服務業，共同打造綜合型現代商貿物流樞紐和廣清生產力促進中心。

現代商貿物流。加快推進廣州打造新型國際商貿中心，集聚發展第三方、第四方物流等供應鏈管理服務，強化航空物流功能，提升國際大都市物流樞紐能級。支持清遠規劃建設中國南部物流樞紐，圍繞打造廣州都市圈北向核心物流樞紐的目標，重點承接綜合型物流分撥節點功能，適應航空物流升級、大宗商品物流用地供給需求，布局專業物流倉儲交易及物流分撥中心。以共建廣清空港現代物流產業新城為抓手，重點選取生鮮農產品、電子元器件、汽車配件等地區優勢產品，發展冷鏈物流、工業電子商務、定制式總裝加工、展示交易等產業環節，打造集展示、交易、物流等功能于一體的展貿綜合體。積極探索區塊鏈、5g等新一代信息技術在物流信息共享和物流信用體系建設中的應用，提升兩市商貿物流的自動化、數字化、智慧化水平。

專業服務業。以推動兩地服務市場共享互通為導向，重點圍繞都市農業產品加工、醫藥制造、精細化工及新材料等制造環節，打造檢驗檢測、中試服務等共性技術服務平臺；鼓勵廣州成熟品牌園區、專業企業孵化器、加速器運營商在清遠設立分園區，開展專業園區運營服務，實現兩地園區運營經驗、招商資源有效對接；大力發展數字經濟服務新業態新模式，推動廣清兩地傳統企業數字化轉型升級。

第四節 共建產業協同創新與轉化平臺

以兩市協同創新轉化、產業轉型升級發展為導向，充分發揮廣州科教資源高度密集優勢，鼓勵廣州科研機構到清遠設立分支機構，有序推動廣州科技基礎設施、專業技術服務平臺等面向清遠開放共享，構建廣清科技資源共享體系，加速推動清遠對接廣深港澳科技創新走廊。聚焦科技創新轉化，探索在廣州科學城建設高層次人才交流合作驛站，支持清遠市在廣州的高校、科研院所和高新技術企業等聚集區設立產業共建前端孵化器，引導廣州專業園區、高新技術園區到清遠設立高新技術產業加速器，共建創新創業基地清遠分基地，規劃建設省職業教育城（清遠）科學園，建立廣清“研發—設計—孵化—加速—產業化”全鏈條科技創新與轉化平臺，圍繞廣清兩地的主導產業培育孵化創新團隊和高成長性的中小微科技企業，積極培育“獨角獸”企業。

專欄5 廣清產業協同創新與轉化平臺建設計劃

第五節 強化廣清經濟特別合作區示范帶動作用

基于兩地產業合作基礎與共建重點，對接廣清重點產業平臺的空間分布，統籌謀劃廣清一體化產業發展空間布局。重點增強廣清經濟特別合作區的引領帶動功能，聯動推進清遠國家高新技術產業開發區、廣州花都（清新）產業轉移工業園、廣州白云（英德）產業轉移工業園、清遠民族工業園、粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區、廣清農業眾創空間等園區（平臺）建設，加快推動產業協同發展。

高質量打造廣清經濟特別合作區。立足廣州都市圈及廣清一體化發展目標，強化廣清經濟特別合作區先行先試的示范引領作用。優化合作區功能布局，根據廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園、廣德（英德）產業園、廣清空港現代物流產業新城“三園一城”的要素稟賦條件，明確產業重點發展方向，避免同質化競爭。率先推進先進制造、都市農業、生態旅游、商貿物流等領域的一批產業共建項目，引導汽車零配件、新材料、高端美容產品、智能裝備制造等產業集聚發展，加快布局建設廣東省公共衛生應急物資產業園、國家生物安全實驗室、粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心等重點項目。探索合作區新型開發模式，創新利益分成統計核算體制，按一定的比例分享新增的稅收地方留成部分、園區經營性收入，全面推進合作區與兩市的互利共贏。著力在體制機制改革創新、現代化經濟體系構建等方面先行先試，完善廣清經濟特別合作區管理機構，并在指標核算、用地保障等方面創新政策供給，加大要素保障力度，推動要素資源向合作區傾斜。

推進重點產業園區（平臺）聯動發展。發揮廣州服務、管理、集散、創新等大灣區核心城市功能，立足清遠南部地區的區位優勢和北部山區的綠色生態資源，因地制宜優化產業布局。大力推進清遠國家高新技術產業開發區擴容提質，加快廣州花都（清新）產業轉移工業園、廣州白云（英德）產業轉移工業園、清遠民族工業園等省級產業園區培育特色產業集群，推動粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區、廣清農業眾創空間的運作模式創新，形成各有特色、錯位發展、融為一體的產業分工格局，實現跨區域的產業資源整合和優化配置。

專欄6 廣清一體化重點產業園區（平臺）

第六章 加強生態環境共保共治

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態保護優先，深入實施主體功能區戰略，以建設北部生態發展區為核心，建立區域污染聯合防控機制和生態補償機制，以環保科技創新推動綠色發展，打造生態宜居都市生活圈。

第一節 提升生態環境協同治理能力

銜接兩市能耗標準和限制發展產業目錄，加強項目節能評估工作，完善廣清兩地生態環保協調工作機制，聯合制定強制性或限制性能源環保政策，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區域流域生態保護和污染防治長效機制。

建立健全水污染聯防聯治機制。加快推進北江飲水工程建設，依法依規劃定和管理飲用水水源保護區，探索建立原水聯動及水資源應急供應機制，強化北江引水工程水源地生態安全。加強北江、潖江、樂排河等廣清跨界流域河涌綜合整治聯動，協調統一主要水體的環境要素功能目標、污染防治措施以及評估考核制度，完善廣清跨市交界水質監測信息互通共享，繼續做好水質安全預警工作，建立系統、長效、可持續的廣清水污染聯防聯治機制。在廣清跨界流域沿岸執行嚴格的產業準入和執法監管，禁止新建印染、重化工、電鍍、有色冶煉等重污染項目。

開展大氣污染聯防聯控。嚴控廣州、清遠兩市高污染行業發展，共同推進工業源污染、移動源污染、揚塵源污染、農業源污染等重點領域綜合整治，推動臭氧（o3）、氮氧化物（nox）、細顆粒物（pm2.5）協同防控，嚴格實施對涉二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物等主要污染物的重點行業排放總量控制。開展區域重污染天氣應急聯動，統一重污染天氣的預警分級標準，夯實應急預案、應急減排措施，在發生區域性重污染天氣期間實施區域應急聯動。依托廣州碳排放權交易所清遠服務中心，探索推動清遠以北部森林碳匯參與溫室氣體減排。

構建固體廢棄物處理系統。強化固體廢物源頭控制，加強危險廢物全過程監管，聯合打擊無證經營、非法轉移、亂堆亂倒亂排固體廢棄物違法行為，推動危險廢物區域協調處理處置。共同宣傳綠色低碳生活方式，加強廣州生活垃圾分類及處理水平，推廣廣州全國生活垃圾分類示范城市經驗，共建城鄉生活垃圾分類、收運和處理體系。加快推進兩地生活垃圾壓縮轉運站、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等環保設施建設與改造，提高固體廢棄物處理處置能力。

第二節 建立健全生態補償機制

按照區際公平、權責對等、試點先行、分步推進的原則，完善多元化橫向生態補償機制，推廣兩地交界河流流域上下游地區資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等多種生態補償模式。強化對自然保護區、風景名勝區和生態公益林建設的投入。推進排污許可全覆蓋，健全生態環保評估考核及責任追究制度。制定承接產業轉移環境管控規劃，建立廣清合作園區環境容量評估制度。探索開展生態產品價值實現試點，加快建設廣州綠色金融改革創新試驗區，支持清遠發揮生態優勢，與廣州聯動開展綠色金融創新，發揮廣州碳排放權交易所功能，積極開展碳排放權、水權、林業碳匯等生態資源產權交易。

第三節 提升污染防治科技應用水平

推進冶金、水泥、陶瓷、建材、化工等傳統產業清潔生產技術改造，在廣清兩市燃煤電廠推廣建設煙氣除塵、脫硫和脫硝設施，實現超潔凈排放改造，推行清潔生產。綜合利用5g、nb-iot等新一代信息技術，建設城市大氣環境監測預警、水環境質量監測、生態環境監測等網絡，實現對兩市河流、湖泊、大氣、固體廢棄物、土壤等重點污染源的線上線下實時監測，共同打造信息互通、結果互認的區域生態環境和污染源監測監控平臺。借助大數據等高新技術，深化生態環境大數據建設和智慧化管理，加速推動對危險廢棄物產生、收集、儲存、運輸、利用、處置全過程信息化管理，全面提高環境管理信息化水平。

第七章 推動發展成果全社會共享

以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，進一步提升廣清兩地公共服務供給水平和均衡程度，推進城鄉融合發展，讓兩市人民更好更公平地享受廣清一體化建設成果。

第一節 促進優質教育資源共享

加強兩地優質教育資源交流共享，以廣東省職教城（清遠）建設為契機積極推進兩地產教融合發展，進一步鞏固廣清一體化建設成果。

大力推進義務教育資源共享。支持廣清兩地中小學建立教育聯盟，加強辦學合作和教師交流，組織兩地青少年體育競賽、科技夏令營和科技技能大賽，推動廣州名師工作室吸納清遠優秀教師作為工作室學員，提升清遠市基礎教育資源質量。鞏固廣州學校對清遠學校結對幫扶工作成效，打造示范性學校，提升清遠辦學質量，優先推進教育一體化。

著力推進省職業教育城規劃建設與產教融合。將省職教城（清遠）建設緊密融入廣清一體化的發展格局中，全面發揮省職教城（清遠）的比較優勢，加快與國內外優質高校對接，提升教育水平，擴大招生規模，高標準、高質量、高水平建設中國職業教育高地。加快落實廣清城際軌道交通、城市主要交通干道與省職教城（清遠）對接，完善省職教城（清遠）周邊的城市配套設施。建立產教融合等系列平臺，重點推進省職教城（清遠）的產教研融合，建立大學生創業和創業項目孵化聯動機制，共建創新性和實戰型的實訓中心，對接產業園技術人才需求，創新打造校企合作的人才培養流程，為廣清一體化和粵港澳大灣區的高質量發展提供人才支撐。同時，支持清遠根據當地主導產業，建設特色大學和應用型本科院校，持續推進高等教育資源的共建共享，支持廣東金融學院清遠校區的建設，引導高等級科研院所在清遠設立校區。推進中、高職教育貫通，探索構建廣清中等職業教育聯盟，推動中、高職貫通銜接一體化人才培養，為粵港澳大灣區及廣清兩地經濟發展提供技能人才支撐。

專欄7 廣東省職業教育城（清遠）

第二節 推進基本醫療衛生服務均等化

支持廣州大型綜合醫院、示范性衛生學校等到清遠市建立分支機構，探索省市級三甲醫院托管清遠轄區內醫院。推動清遠醫療機構與廣州醫院建立對口支援、巡回醫療和遠程醫療制度，提升縣級以上醫療機構專業技術能力，加強醫療衛生人才聯合培養；鼓勵縣級醫院與鄉村醫療衛生機構組建縣城醫療服務共同體，加強清遠市基層醫療衛生機構服務能力建設。完善廣清緊急醫學救援協助體系和突發公共衛生事件聯防聯控體系，加強傳染性疾病防控、突發公共衛生事件應對以及重大突發事件緊急醫療救治等衛生應急聯動合作，健全廣清聯合救援和病人轉送機制。依托省全民健康信息平臺，推動兩市醫療衛生信息互聯互通和同級醫療機構檢查檢驗結果互認，探索逐步推行居民電子健康檔案信息共享。

第三節 加快基本公共服務一體化改革

探索建設廣清統一的社會保險公共服務平臺，統籌推進社會保障信息化建設，實現參保人員信息互聯共享。開展養老服務跨區域合作，建設一批高質量養老服務機構，依托優質生態、優美風景和高品質服務，吸引廣州都市圈內老年人入住。開展合作區內基本醫療保險異地門診即時結算合作，加快推動合作區醫保目錄和報銷政策統籌銜接。推進廣清兩市的工傷認定政策統一、結果互認。健全社會救助體系，統籌救助資源，在危重病人救助、精神病人救助、未成年人救助、長期滯留（流浪）人員安置等方面深化合作。建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉移接續和異地貸款。推動建設涵蓋各類社會保障信息的統一平臺，與港澳共建跨境社會求助信息系統。

第四節 促進城鄉融合發展

提高城鄉基礎設施一體化發展水平。加快覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯通廣清兩市中心城區、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網絡。推動農村公路提檔升級、電網升級改造、天然氣管網延伸布局、寬帶網絡建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵廣清接合片區中有條件的縣市區建設統一的供水管網，加強農村飲水安全設施建設，提高城鄉基礎設施互聯互通和便捷高效水平。建立城鄉基礎設施多元投入機制，實施農村基礎設施補短板工程，提高區域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。

推動城鄉基本公共服務均等化發展。統籌推進城鄉公共服務均等化發展，推動城鄉公共服務便利共享，提升農村基本公共服務水平。落實國家、省城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度，促進農村居民社會保障高質量發展。優化農村基礎教育學校布局，推動城鄉校長教師輪崗交流，提高農村基礎教育整體水平。加大農村醫務人員培訓力度，提高農村醫療服務能力。推行城鄉社區服務目錄制度，促進城鄉社區服務標準銜接和區域統籌。

第五節 加強文體交流合作

促進廣州、清遠兩市文化資源和文化人才隊伍對接，加強兩市文學創作人才交流與培訓，推動建立文體人才掛職交流機制，共享兩地優質的文化體育領軍人才。加快文化產業園區建設，培育文化消費市場，重視文化的傳承和發展。加快廣州嶺南文化與清遠北江文化交匯融合發展，共同加強嶺南文化保護和傳承，開展廣州廣彩、廣繡、廣雕和清遠瑤族刺繡、壯錦等非物質文化遺產的保護，共建傳統工藝傳承人工作室，合作申辦一批國際性、全國性的文化藝術節、博覽會和民俗文化節。推進“廣清共創最美鄉村”規劃設計試點工作，引入專家團隊為清遠開展美麗鄉村規劃示范研究。推進“老廣游清遠”項目。加強區域歷史特色文化、歷史文化的傳承和研究，合作開展珠江流域史前文化遺跡的研究和保護。推動兩市公共圖書館文獻資源共建共享，持續舉辦兩市圖書館聯合年會。加強體育交流合作，聯合舉辦或互相參加競技性體育賽事和群眾性體育活動，推廣兩市體育場館面向廣清市民開放預訂和共享使用。

第八章 打造融通一體的營商環境

強化廣清兩地政策互融互通，著力搭建一體化的政務服務平臺，為各類所有制企業營造公平開放的市場環境，完善配套服務，全面打造市場化、法治化、國際化營商環境。

第一節 推動廣清政務服務一體化

加快推進廣清兩地政府自身改革，減少行政干預，促進規則銜接，推動政務服務一體化，為兩地企業降低制度性交易成本、提供更好的政務服務，打造最優的營商環境。

建立異地聯辦工作機制。深化推動“廣清通辦”業務。在兩地政務服務大廳設立互通互辦專窗，由專門人員通過遠程數字設備協助完成需要當事人現場辦理的事項。加大力度拓展跨城辦理事項渠道，完善各業務審批系統建設，推進咨詢、查詢、申請等前端性服務由“網上”向“掌上”發展，推動異地辦理自助服務，進一步開拓自助終端通辦等渠道，推廣更多線下代收代辦點，從業務和數據兩方面持續加強融合，為廣清兩地企業和群眾提供多渠道、便利化服務，真正實現兩地跨區域辦理事項“只跑一次”。

打造“互聯網+政務服務”平臺。促進兩地跨部門、跨區域、跨層級的有關公眾企業主體服務相關流程與信息的整合，政府之間實現政務服務事項數據共享，實施統一標識和全生命周期集中管理，通過大數據對信息進行多類別匯聚、主題化整合、知識化分析和個性化服務，有效提高政務服務能力。

共同推動營商環境改革。以廣州市推進工程建設項目審批制度改革經驗為基礎，推動兩市在工程建設項目審批制度上的對接。推進工程建設項目并聯審批、技術審查與行政審批相分離、工程方案聯合評審、施工圖聯合審查和限時聯合驗收等，優化工程項目審批流程。

第二節 著力營造公平開放的市場環境

著力營造廣清公平開放的市場環境，增強市場主體和市場經濟的活力，推進市場主體健康運行、市場經濟健康發展，營造創新創業的良好氛圍。

推進廣清商事制度改革。打造廣清一體的市場準入制度，為廣清兩地市場主體準入提供同質化、便利化的服務。開設廣州企業遷往清遠、清遠企業在廣州注冊登記的雙向綠色通道，便利廣清兩地企業遷移。進一步推行“多證合一”“證照分離”等，提高社會投資效率。簡化和完善兩地企業、個體工商戶的注銷流程，加速社會資源的有效配置和產業結構的合理調整。

實行功能性和普惠性支持政策。清理和規范廣清兩地不合規補貼，廢除有名無實的“支持政策”。在廣清經濟特別合作區探索推行普惠性金融政策、產業基金股權投資、增加政府市場采購和消費者補貼等措施，彌補市場短板，實現更優化的市場資源配置。

加強知識產權保護。打造廣清高標準知識產權保護高地，強化司法和行政雙保護，嚴厲打擊知識產權侵權違法行為。重點健全中小企業開發自主知識產權技術和產品政策，優化中小企業知識產權維權機制，強化公共服務，推進知識產權糾紛仲裁調解工作，助力中小企業維權。

完善法治制度體系。共同推進法治建設，健全社會行政管理地方性法規規章，健全依法行政制度體系，健全依法決策機制，完善行政復議制度，促進行政權力依法規范公開運行。嚴格規范行政執法方式、行政執法裁量權，共同促進規范、公正的法治化營商環境。

第三節 加強配套服務支撐

清遠推廣學習廣州依靠優質的全鏈條配套服務改善營商環境的做法經驗，深化廣清配套服務合作，加強清遠市配套服務支撐力度，為企業發展提供良好的營商環境。

優化生活配套設施。打造設施一流、環境優美、管理有序的人居環境，推進清遠成為廣州的休閑花園。配備高標準醫療服務體系，提供高質量醫療服務。構建多元教育幫扶體系，推動廣州對口幫扶清遠學校建設，打造特色化、精品化和個性化的示范學校，提升教育水平。

創新人才服務。提升人才服務水平，推動人才引進“一站式”服務，實行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務”，實現高層次人才辦理有關業務“最多跑一次”。圍繞廣清一體化發展的重點產業領域，探索制定產業人才引進、培養、激勵保障等政策措施。制定為符合條件的清遠專家發放廣州人才綠卡的辦法，吸引更多人才到清遠發展，建立廣清兩市培訓協調聯動體制，促進清遠企業與廣州高校合作對接，加強引進、培育優質人才。完善高層次人才認定配套政策，推進廣清人才互認，針對專業技術人才實現職業資格、職稱和繼續教育公需科目學時三方面內容互認。探索廣清兩市人才庫互聯，共建共享博士和博士后科研創新平臺。

推動營商政策融合對接。加快形成廣清跨區域的各類市場主體協同聯動機制，促進兩地營商政策融合對接，推動兩地實現營商政策體系一體化。結合廣清發展實際制定營商政策，兩地政府在企業登記、土地管理、環境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域充分協商，并基于協同方案制定有針對性的政策措施。引導和鼓勵市場主體逐步取消通信、互聯網、金融服務等跨市收費項目。

第九章 完善一體化體制機制建設

堅決破除制約廣清一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，加強廣清一體化工作的頂層設計，在兩地合作利益機制、資源配置、協調和管理機制等方面深化改革創新。以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區為重點，積極探索一體化推進廣清城鄉融合發展體制機制創新，推進要素市場化配置改革，創新產業協同發展機制，打造兩地要素自由流動的統一開放市場，提升城鎮化發展質量和水平，推動兩地一體化發展邁向新高度。

第一節 加快國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區改革創新

深入推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區整體改革創新，以促進城鄉生產要素相互自由流動和公共資源合理配置為關鍵，積極探索形成以城鄉融合為主要內容的“廣清一體標準”和以鄉村振興為主要內容的“連樟標準”，力爭為全國城鄉融合發展提供更多可復制、可推廣的“廣清經驗”，塑造跨區域城鄉融合發展合作典范。

探索一體化推進城鄉融合發展體制機制創新。強化廣州引領，廣清聯動，疊加廣州中心城區功能和廣清接合片區鄉村潛能，著力破除妨礙城鄉要素自由流動和公共資源合理配置的體制機制壁壘，探索兩市互促、融合發展，以城帶鄉、以工促農的城鄉融合發展新模式。聚焦國家城鄉融合發展試驗區的11項試驗任務，重點圍繞建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺等5項任務改革創新、先行突破，同時在拓展完善農村產權、科技成果入鄉轉化、生態產品價值實現機制、基礎設施一體化、基本公共服務均等化等方面推進改革探索。

建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。因城施策完善落戶政策，廣州片區降低城鎮落戶門檻，構建分類彈性落戶機制；清遠片區全面取消城鎮落戶限制。完善市民化配套政策，探索廣清接合片區內居住證互認，健全政府、企業、個人共同分擔市民化成本機制。建立人才加入鄉村激勵機制，推動城市科教文衛等人才下鄉，服務經歷作為職務晉升、職稱評定等的重要依據，且在廣清兩市互認。探索制定廣州地區高等院校、醫療機構、科研機構等人員服務清遠片區的激勵措施。

建立農村集體經營性建設用地入市制度。建立農村集體建設用地整合開發機制。依托集體土地整備平臺，以托管方式對集體建設用地進行整合開發、統一招商。健全農村集體經營性建設用地入市制度體系，依法合規推進廣清接合片區集體經營性建設用地就地或異地調整入市。制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉讓、抵押等制度。健全土地增值收益分配機制，建立健全入市監管服務體系。

完善農村產權抵押擔保權能。健全農村金融服務體系，促進農村地區信用、信貸聯動，鼓勵金融機構支持廣清接合片區城鄉融合發展典型項目及涉農小微、民營等各類企業融資。拓寬農村產權擔保物范圍，分步推進農村各類資產資源確權頒證，推進農村集體經營性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。建立健全農村產權抵押擔保配套制度，推動廣清接合片區產權交易平臺建設，創新農村產權抵押融資相關保險產品。

搭建城中村改造合作平臺。完善歷史遺留問題解決機制，創新社會資本參與廣清接合片區城中村改造的激勵機制，鼓勵集體經濟組織與社會資本合作改造，支持集體和國有建設用地混合改造。健全發展壯大集體經濟配套機制，優先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，健全村集體和成員收益分配機制。因地制宜通過租賃、合作經營等方式，盤活閑置村集體物業和宅基地，發展特色民宿、創意產業、鄉村旅游等業態。

搭建城鄉產業協同發展平臺。以廣清經濟特別合作區、粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區為重點，支持廣清接合片區內花都區北部“四鎮”（獅嶺鎮、花山鎮、梯面鎮、花東鎮）、增城開發區、增城新塘產業集聚區、從化經濟開發區、從化明珠工業園、清城區源潭鎮、清新區西部“四鎮”（太和鎮、太平鎮、山塘鎮、三坑鎮）、佛岡縣湯塘片區、英德市連樟樣板區等區域率先打造城鄉產業協同發展先行區，創新產業協同發展機制。優化各類城鄉協同發展平臺。發揮廣州中心城區輻射帶動作用，推動中心城區與廣清接合片區產業梯次轉移、聯動協同發展，創建一批城鄉融合發展典型項目。推動國家和省級農業科技園、現代農業產業園建設。建立美麗小城鎮發展機制，支持產業向小城鎮集聚。加強產業項目用地保障，推進廣清接合片區內有條件的地區以鄉鎮為基本實施單元開展全域土地綜合整治試點。

專欄8 國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區試驗重點任務

第二節 完善要素市場化配置體制機制

推進要素市場化配置改革，完善要素市場化配置體制機制，破除行政區壁壘和市場壁壘，促進要素在廣清兩地自由流動，提高要素配置效率，進一步激發廣清市場活力，實現廣清兩地優勢資源互補共用共同發展。

推進生產要素價格市場化改革。通過勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素市場產生、釋放真實信息，發揮市場價格競爭性及高效配置資源的信號、激勵和導向作用。消除地方和行業壁壘。深化戶籍制度改革，完善公共基礎設施與服務，建立兩地統一的建設用地市場，引導資源按需配置，促進人力、土地、創新等要素充分流動。建立要素市場化配置統一管理制度。加快推進兩地標準互認，加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范交易行為。

第三節 建立產業協同創新發展體制機制

建立廣清產業協同創新發展機制，立足兩地的功能定位、資源稟賦和長遠發展進行產業布局，促進兩地各種產業發展要素的相互補給、高效整合和優化配置，充分發揮產業發展中的要素耦合效應、技術波及效應、產業關聯效應和共生經濟效應。

建立利益共享機制。探索建立產業共建的成本分擔和利益共享機制，以廣清經濟特別合作區為試點，基于當前廣清產業合作財稅分配基礎，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區。探索成立廣清共同發展基金作為投資基金，根據兩地經濟能力進行共建，專門為共建園區提供公共投資服務。

健全產業引導機制。制定各園區主導產業目錄，明確合作園區主導產業發展方向，注重廣清產業互動的有效銜接。鼓勵產業引導基金加大投入力度，大力支持產業園區發展戰略性新興產業和特色優勢產業，推動產業集群化發展。

第十章 加強規劃實施保障

第一節 強化組織領導

廣州、清遠兩市人民政府共同組織實施廣清一體化發展規劃。建立廣清一體化高質量發展協調機制，健全廣清兩市黨政主要領導聯席會議定期會商機制，充分發揮國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區協調機制以及廣清經濟特別合作區管理機構的作用，強化兩市政府部門的對口銜接，統籌指導和綜合協調一體化規劃實施，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決實際困難和重大問題。建立兩市職能部門通力協作、高效運轉的工作執行機制，兩市有關單位要明確各自在一體化開發建設中的責任和義務，切實按照規劃確定的發展重點對目標任務進行細化分解并逐項落實。加強對規劃實施情況的動態監測，適時組織開展規劃實施情況評估。

第二節 加強政策保障

根據規劃目標任務研究制定財稅、金融、土地、產業、社會管理服務等方面的配套政策措施。積極爭取國家、省有關部門對廣清一體化在體制機制創新、新增建設用地規模、環境容量指標等方面的政策扶持。切實保障廣清一體化發展項目的實施，重點關注基礎設施、產業發展、生態環保以及社會民生工程等領域，梳理出與一體化發展相關的重大項目，合規合法加大土地、資金等要素保障力度，建立重大項目推進落實機制，強化項目建設全過程管理。

第三節 鼓勵社會參與

鼓勵并完善社會參與機制，發揮各類行業協會以及非政府社會團體組織在規范市場秩序、清除要素跨區域流動障礙等方面的支撐作用，為企業、個人參與廣清一體化規劃的實施和監督等提供渠道。

附件：名詞解釋

附件

名詞解釋

1.圖1廣清兩市gdp數據及表1的數據分別來源于廣州、清遠兩市統計局，人均gdp根據兩地的當年人口加權平均計算得出。表1中除年末常住人口、一般公共預算收入、固定資產投資外，其余指標的增長情況均按可比價格計算。

2.“三園一城”：三園指廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園和廣德（英德）產業園，一城指廣清空港現代物流產業新城。

3.清遠南部地區：包括清城區、清新區、佛岡縣和英德市。

4.清遠北部地區：包括連州市、連南縣、連山縣和陽山縣。

5.“半小時通勤圈”和“1-2-3工作圈”:清遠市南部地區到大灣區核心以及廣州中心城區30分鐘內聯通；至深圳先行示范區及灣區重大樞紐實現1小時內通達；與灣區其他城市及粵北地區地級市實現2小時內通達；至沿海經濟帶地區實現3小時通達，與大灣區交通一體化發展水平不亞于或略超過大灣區其他非核心城市。

6.“421現代產業體系”：4是指四大戰略性支柱和新興產業，包括生物醫藥產業、大數據產業、汽車零部件產業和裝備制造配套產業；2是指商貿服務和生態服務業；1是指都市現代農業。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年10月8日印發