各位代表：

現在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年和過去五年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，舉世矚目的黨的二十大勝利召開，全面建設社會主義現代化國家新征程邁出堅實步伐，全國上下歡欣鼓舞，八閩兒女意氣風發。

一年來，我們深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，全面落實“四個更大”重要要求，在省委領導下，堅持穩中求進工作總基調，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，著力提高效率、提升效能、提增效益，有力克服超預期因素影響，經濟社會發展取得新成效。初步統計，2022年全省地區生產總值5.3萬億元、增長4.7%，一般公共預算總收入5382.3億元、同口徑增長1.9%，地方一般公共預算收入3339億元、同口徑增長5.5%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長3.3%，出口增長12.3%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長5.2%、7.6%，城鎮調查失業率5.1%，居民消費價格上漲1.9%。

我們凝心聚力戰疫情，有力保障人民群眾生命健康。全力打贏泉州、寧德、福州等地聚集性疫情殲滅戰，用最短時間恢復了正常生產生活秩序；建成全省疫情防控一體化服務平臺，解決好企業群眾合理訴求，常態化疫情防控取得積極成效；因時因勢優化調整防控措施，推動平穩有序“壓峰”轉段。回首三年抗疫，我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，突出快準嚴實細，有效抗擊了多輪聚集性疫情，“三公（工）一大”融合協同機制等在全國復制推廣；廣大干部群眾特別是醫務人員、基層工作者以大勇氣概逆行出征，以大愛情懷護衛蒼生，以大局意識守望相助，戰勝了前所未有的困難挑戰，生動詮釋了偉大抗疫精神。

我們凝心聚力穩增長，有效保證經濟運行在合理區間。全面頂格落實國家穩經濟政策，出臺實施48條一攬子政策和21條接續政策，全年退減降緩稅費1146億元；新增400億元紓困專項貸款，設立各50億元額度的制造業中小微企業、紡織鞋服產業紓困融資支持專項，惠及企業1.83萬家。全面發揮投資關鍵作用，用好用足政策性開發性金融工具，發行地方政府專項債券1831億元；福廈高鐵全線貫通，興泉鐵路、靖永高速建成通車，福州地鐵5號線、6號線開通運營，閩江南平—福州段復航，霍口水庫主體工程完工，周寧、永泰抽水蓄能電站建成投用。全面增強消費基礎作用，深入開展“全閩樂購”，舉辦首屆福品博覽會，發放4億元消費券，撬動汽車、家電等大宗消費回升，新能源汽車銷售增長78.7%。全面加強運行分析調度，建成全省經濟社會運行和高質量發展監測與績效管理平臺，上線運行省工業企業供需對接平臺，創新日監測、旬調度、月分析機制，實現了一季度開門紅、二季度結果好、三季度態勢穩、四季度沖勁足，主要指標位居全國前列。

我們凝心聚力強動能，持續推動產業轉型升級。“五大行動”深入實施，全社會研發投入增長15%，10家國家重點實驗室、6家省創新實驗室有序運轉，獲批國家企業技術中心8家；5個設區市入選首批國家知識產權強市建設試點示范城市，晉江、福清通過全國首批創新型縣（市）驗收；在全國首設科技成果轉化獎，全球首個“鼻噴疫苗”獲批在國內緊急使用。“六大工程”扎實推進，支柱產業持續提升，總投資420億元的中沙古雷乙烯項目開工建設，廈門天馬amoled項目點亮投產；傳統產業數字化轉型、智能化改造提速，投入4584億元實施省重點技改項目1442項；戰略性新興產業發展壯大，高技術產業增加值增長17.1%，寧德市動力電池集群列入國家先進制造業集群，全球單機容量最大的16兆瓦海上風電機組建成下線；專精特新企業不斷涌現，國家高新技術企業突破1萬家，新增國家專精特新“小巨人”企業132家、制造業單項冠軍10家，5個產業集群入圍首批國家中小企業特色產業集群。“四大經濟”加快培育，第五屆數字中國建設峰會成功舉辦，新增5g基站2.1萬個，數字經濟增加值達2.6萬億元；開展100萬千瓦海上風電市場化競爭配置試點，首臺套漁旅融合深海養殖裝備“閩投1號”建成投產；“電動福建”三年行動計劃順利完成，在全國率先開展內河船舶綠色智能發展試點，全國首座標準化“光儲充檢智能超充站”建成投用，三明、龍巖、南平入選國家林業碳匯試點市；出臺實施文旅經濟高質量發展行動計劃，“福文化”品牌全面打響，全域生態旅游省建設扎實推進。

我們凝心聚力增活力，提速推動改革開放進程。堅持改革不停頓，“放管服”改革持續深化，《福建省優化營商環境條例》正式施行，推出“一件事一次辦”改革事項8125個、精簡審批環節67.6%，獲國務院肯定；要素市場化配置改革加快推進，工業用地“標準地”改革有序實施，省市兩級公共數據匯聚共享平臺全面建成；公立醫院綜合改革效果評價連續7年位居全國前列，醫保支付方式改革九市一區全覆蓋；林業“八大工程”接續實施，“林長+”工作走在全國前列；普惠金融改革成效明顯，普惠型小微企業貸款增長27%，龍巖、寧德、晉江、廈門入選中央財政支持普惠金融發展示范區；國企改革三年行動圓滿收官，省大數據集團、金投公司組建運營；“晉江經驗”進一步傳承弘揚，民營經濟創新發展若干措施出臺實施，成功舉辦世界閩商大會、民營經濟高質量發展大會，民營經濟增加值增長5%。堅持開放不止步，第22屆投洽會、金磚國家新工業革命伙伴關系論壇等重大活動成功舉辦；出臺高質量實施rcep的32條措施，簽發原產地證書2.57萬份、貨值103.7億元；海絲中央法務區建設穩步推進，中歐班列開行113趟，“絲路海運”聯盟成員超270家，與“一帶一路”沿線國家和地區貿易額增長13.8%；南平、寧德獲批國家跨境電商綜合試驗區，晉江獲批國家進口貿易促進創新示范區；閩港閩澳合作不斷深化，“僑”的優勢有效發揮，國際友城合作取得新進展。

我們凝心聚力探新路，接續推進閩臺融合發展。堅持以通促融，對臺出口增長22.9%，新設臺資企業戶數、實際利用臺資金額均居全國首位，海峽兩岸最大的石化合作項目古雷煉化一體化一期正式投入商業運營，推出兩岸標準共通試點項目25項。堅持以惠促融，成立全國首個臺胞職業資格一體化服務中心，首創面向臺港澳同胞的省級定制醫療保險“八閩保”，臺胞醫保服務中心在全省推廣，創新開展臺胞數字人民幣繳稅業務，臺胞就業創業生活更加便利。堅持以情促融，開展特色交流活動200多場，第十四屆海峽論壇、第十屆海峽青年節、鄭成功收復臺灣360周年紀念活動、兩岸企業家峰會年會等成功舉辦，三明獲批海峽兩岸鄉村融合發展試驗區。

我們凝心聚力惠民生，穩步提高群眾生活品質。就業政策提質加力，職業技能提升行動深入開展，重點群體就業穩定，城鎮新增就業51.97萬人，城鎮失業人員再就業13.19萬人。社會保障持續用力，城鎮職工退休人員基本養老金增長4%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到140元，城鄉居民醫保人均財政補助標準提高到610元，城鄉低保年均標準提高到9999元。急難愁盼解決有力，25件省委省政府為民辦實事項目全面完成，新建農村區域性養老服務中心86個、“長者食堂”488個，新增普惠性托位2萬多個，新開工保障性安居工程18.6萬套。社會事業協同發力，教育事業取得新成效，新增公辦學前教育學位6.7萬個、義務教育學位13萬個，高等教育毛入學率61%；衛生健康事業取得新進步，公立醫院績效考核位居全國前列，4家醫院進入全國百強榜、排名大幅提升，全省新增醫療床位數6000個，職工醫保門診共濟保障全面實施，醫學檢查檢驗結果互認實現二級以上公立醫院全覆蓋，28萬名適齡女性免費接種hpv疫苗；文化事業取得新突破，6項茶制作技藝列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄，10部作品獲第十六屆精神文明建設“五個一工程獎”、數量居全國首位，莆仙戲《踏傘行》獲第十七屆文華獎，236家公共文化場館實行錯時延時開放；體育事業取得新收獲，成功舉辦第十七屆省運會、第十一屆老健會，全民健身活動廣泛開展。工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進展，智庫、檔案、地方志、參事、文史等工作邁出新步伐，民族團結、宗教和順的良好局面不斷鞏固。

我們凝心聚力優生態，加快改善城鄉環境面貌。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。強化生態保護修復，科學劃定“三區三線”，全省27.5%的國土面積劃入生態保護紅線；完成互花米草除治13.5萬畝，閩江河口等濕地保護修復成效顯著。強化污染防治攻堅，著力解決老百姓身邊的生態環境問題，九個設區城市空氣優良天數比例保持穩定，pm2.5濃度下降至每立方米19微克；主要流域優良水質比例98.7%，近岸海域優良水質比例85.8%。強化城鄉品質提升，新建綠色建筑面積超8000萬平方米，新建改造提升城市道路870公里、公園綠地1136公頃、口袋公園577個，城市建成區綠化覆蓋率40.8%；市縣生活污水處理率97.9%，生活垃圾分類和焚燒處理能力占比位居全國前列；新建農村規模化水廠73處、自來水普及率達89.1%，“百鎮千村”試點示范項目順利推進，完成15.3萬棟裸房整治，80%以上行政村成為“綠盈鄉村”。

我們凝心聚力保安全，全力維護社會安定穩定。堅持抓早抓小，解矛盾、化積案，防風險、除隱患，為黨的二十大勝利召開營造了安全穩定的政治社會環境。全面落實安全生產十五條硬措施，危化品、燃氣、自建房、消防、道路交通等重點領域整治有力推進，全省安全生產事故起數、死亡人數分別下降37%、31%。全面夯實糧食能源安全基礎，實現糧食總產量508.7萬噸，7個省級糧食儲備庫全部開工建設，增加庫容65萬噸；閩粵電力聯網工程竣工投產，“省內環網、沿海雙廊”電網主干網架基本形成，煤油氣供應平穩有序。全面防范化解重點領域風險，壓實“保交樓、保民生、保穩定”責任，一樓一策有效化解問題樓盤；有力處置金融領域風險，防范和處置非法集資工作居全國第一檔；政府債務風險總體可控。全面加強社會治安防控，常態化推進掃黑除惡，有力遏制了電信網絡詐騙、跨境賭博、養老詐騙等違法犯罪，群眾安全感率達99%以上。

各位代表，本屆政府任期即將屆滿。過去的五年，面對百年變局和世紀疫情交織的復雜局面，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，牢記囑托，感恩奮進，在省委領導下，緊緊圍繞建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建宏偉藍圖，全面落實“四個更大”重要要求，全方位推進高質量發展，新發展階段新福建建設邁出了堅實步伐。

這五年，綜合實力顯著提升，經濟社會實現跨越式發展。我們緊緊扭住發展這個第一要務，跑出了高質量發展“加速度”。全省地區生產總值連跨兩個萬億元臺階，年均增長6.4%、居東部地區第一位；人均地區生產總值連跨四個萬元臺階，突破12萬元，躍升至全國第四位，是唯一所有設區市人均地區生產總值都超過全國平均水平的省份；固定資產投資、社會消費品零售總額均跨上2萬億元臺階，出口總額突破1萬億元。基礎設施日臻完善，全面建成“兩縱三橫”綜合運輸通道，綜合交通路網總規模達到11.7萬公里，基本建成東南沿海現代化港口群、億噸大港達3個，機場、水利、能源等建設實現重大突破，5g、數據中心、工業互聯網平臺等新型基礎設施建設取得積極成效。提前完成脫貧攻堅的歷史任務，全面建成小康社會，現行標準下45.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部退出，23個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。如今的福建，經濟更具實力、發展支撐有力，站在了新的更高歷史起點上。

這五年，創新動能加速釋放，現代化產業體系加快構建。我們深入實施創新驅動發展戰略，加快推進科技自立自強，創新體系基本形成，創新型省份建設邁出堅實步伐。全社會研發投入翻了一番，發明專利有效量增長1.38倍；戰略性新興產業快速發展，國家級專精特新“小巨人”企業達349家、制造業單項冠軍達45家，國家級服務型制造示范企業達33家、居全國第三位；汽車玻璃、動力電池等技術國際領先，白羽肉雞種源打破國外壟斷，大黃魚育種技術國內領先；科技特派員和技術服務實現鄉鎮全覆蓋、產業全覆蓋。制造業綜合實力顯著提升，工業增加值總量躍升至全國第六位，百億工業企業達58家，千億產業集群達21個；現代紡織服裝產業最先突破萬億級，電子信息“增芯強屏”步伐加快，先進裝備制造邁向智能化高端化，石油化工“兩基地一專區”集聚發展。數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟成為新增長極。現代服務業發展提速提效，服務業增加值占gdp比重達47%；金融“八大工程”深入實施、存貸款余額雙雙突破7萬億元，境內上市公司達170家、居全國第七位；國家a級物流企業數居全國第五位，廈門、福州、泉州列入國家物流樞紐建設名單。如今的福建，發展動能更加強勁，創新創業創造蔚然成風。

這五年，城鄉加快融合發展，區域一體化建設進程提速。我們堅持統籌兼顧，著力破解發展不平衡問題。城市更新行動滾動實施，累計改造老舊小區81.2萬戶，新建改造各類管網超3萬公里，建設提升福道5560公里，設區市建成區黑臭水體基本實現“長制久清”，數字城市建設加快推進，全省城鎮化率達70.1%，城市更加宜居、更有韌性、更顯智慧。鄉村振興戰略深入推進，鄉村生活垃圾轉運系統全面建成，十大鄉村特色產業全產業鏈總產值達2.3萬億元，多彩閩茶、沙縣小吃等富民產業走向全國。老區蘇區振興步伐加快，閩西革命老區高質量發展示范區獲批建設，居民收入增速持續高于全省平均水平，上杭成為全國百強縣中唯一的原中央蘇區縣。閩東北、閩西南兩大協同發展區齊頭并進，福州、泉州雙雙跨入萬億級城市行列。東西部協作和對口支援工作持續深化，“閩寧模式”成為全國東西部協作的典范，援藏援疆工作獲評全國績效考核先進典型。如今的福建，城鄉面貌煥然一新，山海協作同譜新篇。

這五年，改革開放縱深推進，發展潛力空間得到新拓展。我們堅持守正創新，打響改革攻堅戰、開放主動戰。重點實施76個重大改革方案，“放管服”、財稅金融、國資國企、農村集體產權制度等領域改革取得突破性進展，三明醫改經驗在全國推廣，集體林權制度改革成為全國標桿。發揮多區疊加政策優勢，自貿試驗區推出146項全國首創舉措，“絲路海運”等標志性工程影響力不斷擴大，與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作、人文交流更加緊密，新增國際友城23個；外貿外資量質齊升，進出口總額年均增長11%，66種商品出口規模居全國第一，新設外資企業超1萬家，高技術產業吸收外資年均增長12%；成功舉辦首屆中國僑商投資大會，廣大僑胞在暢通國內國際雙循環中發揮了重要作用。如今的福建，發展活力競相迸發，開放大門越開越大。

這五年，閩臺融合走深走實，第一家園建設取得新成效。我們秉持“兩岸一家親”理念，落實同等待遇，不斷深化閩臺經濟文化交流合作。經貿合作更為密切，62家臺灣百大企業在福建直接投資布局，6個國家級臺灣農民創業園連續五年包攬國家綜合評價前六名。融通路徑更加順暢，研制發布兩岸共通標準62項，平潭在大陸率先實現與臺灣主要港口直航全覆蓋，莆田成為重要的鐵礦石等大宗商品中轉基地，金門供水工程讓“兩岸一家親、共飲一江水”的愿景成為現實。惠臺利民更有溫度，保障臺胞臺企合法權益的政策制度、工作機制和服務平臺更為完善，直接采認臺灣地區專業技術職業資格11項、職業技能資格34項，來閩實習就業創業臺灣青年超4萬人。交流交往更趨緊密，宗親、鄉親、姻親和民間信仰“四條紐帶”作用有效發揮，閩臺親情鄉情延續工程持續開展，海峽論壇、海峽青年節、世界媽祖文化論壇等品牌效應日益彰顯。如今的福建，眾多臺胞臺企臺青在這里追夢、筑夢、圓夢，心更近、情更深、意更濃。

這五年，民生福祉持續增進，人民生活品質大幅度提高。我們堅持以人民為中心，超七成財政支出投向民生社會事業。居民收入水平不斷提高，人均可支配收入突破4萬元、年均增長6.2%；城鎮新增就業282萬人，104萬失業人員實現再就業。社會保障體系更加健全，基本醫療保險參保率穩定在95%左右，醫保服務下沉至所有鄉鎮和1.2萬個村衛生所；基本養老保險覆蓋3200多萬人，每千名老年人擁有養老床位數由30張增加到39張，居家社區養老服務照料中心從無到有、實現街道和中心城區鄉鎮全覆蓋；殘疾人“兩項補貼”動態提標；160萬群眾通過保障房、棚改房解決了住房困難。教育優先發展戰略深入實施，教育經費投入達6685億元、年均增長7.9%，在全國率先實現義務教育發展基本均衡縣全覆蓋。醫療衛生服務水平全面提升，疾控體系改革扎實推進，7家醫院納入國家區域醫療中心項目，人均預期壽命提高至78.85歲，居民主要健康指標保持全國前列。文化強省建設蹄疾步穩，公共文化設施更加完善，第四十四屆世界遺產大會成功舉辦，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”列入《世界遺產名錄》，福建尤溪聯合梯田、安溪鐵觀音茶文化系統成為全球重要農業文化遺產；金雞獎長期落戶廈門，《山海情》《古田軍號》《那山那海》等一批閩派影視精品享譽全國。競技體育實力顯著增強，在東京奧運會、第十四屆全運會上，我省金牌數和獎牌總數均創歷史新高。如今的福建，老百姓日子越過越紅火，幸福夢正一天天照進現實。

這五年，綠水青山“顏”“值”同升，生態省建設交出高分答卷。我們深入學習貫徹習近平生態文明思想，努力建設人與自然和諧共生的現代化。圓滿完成國家生態文明試驗區重點改革任務，木蘭溪治理、生態保護補償等39項改革舉措和經驗做法向全國復制推廣，河湖長制、林長制全面推行，生態文明指數全國第一。持續打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛戰，中央生態環境保護督察反饋問題整改有力有效，污染防治攻堅戰考核均為優秀。深入實施山水林田湖草沙一體化保護修復，“長汀經驗”成為世界生態修復典型，武夷山成為首批國家公園，設立各類保護地358處，生物多樣性大幅提升；九市一區全部獲評國家森林城市，森林覆蓋率65.12%、連續44年保持全國第一。出臺碳達峰碳中和《實施意見》和碳達峰《實施方案》，單位gdp能耗累計下降10.3%，四項主要污染物排放強度僅為全國的一半；以約占全國3%的人口、1.3%的土地、2.9%的能耗，創造了全國4.4%的經濟總量。如今的福建，天更藍、山更綠、水更清，“清新福建”更加靚麗。

這五年，社會治理深入推進，公共安全網織得更密更牢。我們統籌發展和安全，加快構建共建共治共享的社會治理格局。市域社會治理現代化扎實推進，“近鄰”黨建模式全面推廣，鄉鎮（街道）社會工作服務站實現全覆蓋，信訪態勢持續向好。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，群眾安全感率逐年提升，平安（綜治）建設考評穩居全國前列。應急管理改革發展持續深化，安全生產專項整治三年行動圓滿收官，有力防御臺風、強降雨等自然災害。糧食安全和食藥品安全保障更加有力，建成高標準農田660萬畝，成為雜交水稻制種第一大省；持續治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，連續3年獲評國家食品安全評議考核a級。防范化解風險有力有效，在全國唯一連續4年無高風險金融機構。大力支持國防和部隊建設，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務等工作邁出新步伐，是全國唯一所有設區市連續五屆獲評雙擁模范城（縣）的省份。如今的福建，社會安定、生活安寧，人民群眾更加安心舒心。

這五年，政府建設不斷加強，政務服務效能實現新提升。我們堅持和加強黨的全面領導，努力建設人民滿意的服務型政府。政治機關建設不斷加強，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。法治政府建設深入推進，推動出臺《福建省法治政府建設實施方案》，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，累計提請審議地方性法規67件，制定修改廢止政府規章35件；認真執行人大及其常委會決定決議，堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，積極支持政協開展專題協商，辦理人大代表建議和政協提案7942件、辦結率100%；有效發揮審計監督、統計監督作用。機關效能建設持續深化，數字化政務服務體系更加智慧便捷，省政府門戶網站績效評估全國第一，12345政務服務便民熱線全面歸并優化、訴求辦理滿意率99.9%。黨風廉政建設常抓不懈，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，形式主義、官僚主義有效遏制，政治生態更加風清氣正。如今的福建，“馬上就辦、真抓實干”成為廣大干部的自覺行動，服務企業群眾更加積極主動、用心用情。

閩山閩水物華新，飲水思源感恩情。此時此刻，我們更加深切地感受到，福建工作的每一點進步，八閩大地的每一個變化，都凝結著習近平總書記的親切關懷和殷殷教誨。總書記始終高度重視福建發展，念茲在茲牽掛福建人民，每到關鍵節點、重要時刻都親自為福建把脈定向、指路引航，2019年參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議，強調要在營造良好發展環境上再創佳績、在推動兩岸融合發展上作出示范；2020年作出重要指示，要求我們全方位推動高質量發展、實現全面超越；2021年來閩考察，明確提出“四個更大”重要要求和四項重點任務；先后多次回信致賀信，對廈門經濟特區率先實現社會主義現代化，辦好投洽會、世界遺產大會和數字中國建設峰會，推動廈門大學、集美大學、閩江學院高質量發展，走具有閩東特色的鄉村振興之路，促進兩岸青年交流交往，學習谷文昌、廖俊波先進事跡等作出一系列重要指示。這些重托和使命，為我們指明了前進方向，系統構成了福建高質量發展的總綱領總遵循。

各位代表，惟知感恩，方能接續奮斗；惟有奮斗，方能創造輝煌。福建發展取得的顯著成就、發生的深刻變化，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全省上下團結一心拼出來、干出來、奮斗出來的。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中央駐閩單位、駐閩人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍，向所有長期關心支持福建發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝！

我們深切體會到，做好政府工作：必須把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創的重要理念和重大實踐，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須把全方位推進高質量發展作為最緊要任務，深刻認識新發展理念和高質量發展是內在統一的、高質量發展就是體現新發展理念的發展，越是經濟處在調整的時期，越是調整優化結構的時機，越要苦練內功、搶占先機，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。必須把為民造福作為最重要政績，站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，在發展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。必須把敢于斗爭善于斗爭作為最鮮明品格，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，以自我革命增活力，以“放管服”改革提效能，在機遇面前主動出擊，在困難面前迎難而上，在風險面前積極應對，不斷戰勝前進道路上的一切艱難險阻。必須把全面從嚴治黨作為最堅強保障，堅持和加強黨的全面領導，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，抓黨建轉作風、抓作風促工作，以高質量黨建引領保障經濟社會高質量發展。

我們清醒地看到，當前我省統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全仍面臨不少困難挑戰。主要是：國際經濟環境更趨復雜嚴峻，外部需求不足將對我省產生更大影響；經濟恢復基礎尚不牢固，下行慣性仍然存在；穩增長、穩就業、穩物價壓力較大，產業鏈供應鏈堵點有待疏解；高質量發展態勢尚未完全形成，科技創新亟待加強，產業結構亟需優化，發展競爭力亟待提高，城鄉區域差距亟待縮小；土地、環境、碳排放、能耗等約束趨緊，部分領域風險需要加強防范；高素質人才短缺，少數干部作風能力跟不上現代化建設要求等。對此，我們已經采取了針對性措施，必須繼續加大工作力度，推動盡快解決。

二、全面貫徹落實黨的二十大精神，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章

黨的二十大提出了新時代新征程中國共產黨的使命任務，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，吹響了向第二個百年奮斗目標進軍的時代號角。習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心、人民領袖、軍隊統帥，繼續掌舵領航中國特色社會主義巍巍巨輪，是黨心所向、民心所盼、眾望所歸，是國家之幸、民族之幸、人民之幸。福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，福建人民發自內心愛戴總書記、信賴總書記、追隨總書記。響應習近平總書記偉大號召，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中彰顯福建擔當、展現福建作為、貢獻福建力量，是4100多萬福建人民的崇高使命、歷史責任、迫切愿望。

我們要在深刻領悟“兩個確立”的決定性意義中鑄牢忠誠之魂。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以最純粹的黨性絕對忠誠核心、以最堅定的態度始終信賴核心、以最真摯的感情衷心擁戴核心、以最有力的行動堅決維護核心。自覺把學習貫徹黨的二十大精神與學習貫徹習近平總書記對福建工作的一系列重要講話重要指示批示精神結合起來，與傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創的重要理念和重大實踐結合起來，切實把對習近平總書記的深厚愛戴之情轉化為干事創業的強大動力，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，堅定不移把習近平總書記親自為我們擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

我們要在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中扛起擔當之責。牢牢把握中國式現代化中國特色、本質要求、重大原則和戰略部署，把新福建建設放在全國大局中去考量、去推動，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。發揮比較優勢，突出福建特色，先行先試、勇闖新路，走在前列、勇挑大梁，努力在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，在創造高品質生活上實現更大突破，讓中國式現代化在八閩大地綻放蓬勃生機、展現獨特魅力。

我們要在守正創新團結奮斗中走好新的趕考之路。堅定對馬克思主義的信仰，堅定對中國特色社會主義的信念，堅定對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。保持敢為人先、愛拼會贏的奮斗姿態，保持敢于斗爭、善于斗爭的頑強意志，咬定青山不放松，風雨無阻向前行，以涓涓細流匯入中華民族偉大復興的時代長河，以一磚一瓦共筑中國特色社會主義的宏偉大廈。

做好今后五年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領導，弘揚偉大建黨精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，緊扣“四個更大”重要要求，突出強化科技創新、優化產業結構、增加居民收入，突出深化具有福建特點的改革、打造海上絲綢之路核心區，突出加快鄉村振興、老區蘇區發展，突出加強數字福建、海上福建和生態省建設，突出探索海峽兩岸融合發展新路，全方位推進高質量發展，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章。

（一）加快建設現代化經濟體系，奮力打造富強福建。經濟體系現代化是中國式現代化的重要支撐，是實現高質量發展的必由之路。堅持以推動高質量發展為主題，加快建設現代化產業體系，保證產業體系自主可控和安全可靠。堅定不移把發展經濟的著力點放在實體經濟上，持續做強萬億級支柱產業，培育壯大戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，加快發展現代服務業；全力推動消費擴容提質；全面加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，加快建設世界一流港口和干支結合的機場群，著力構建面向未來的新型基礎設施體系，全力打造先進制造業強省、質量強省、交通強省。堅定不移做優做強做大“四大經濟”，加快培育更具競爭力的數字經濟核心產業體系，加快打造海洋優勢產業集聚區和新興產業集群，加快發展綠色低碳產業，加快建設全域生態旅游省。堅定不移統籌城鄉區域發展，全面實施新型城鎮化戰略，促進大中小城市和小城鎮協調發展，落實常住地提供基本公共服務制度，提高農業轉移人口市民化質量；全面實施鄉村振興戰略，持續開展鄉村振興示范創建，推動老區蘇區全面振興發展，建設宜居宜業和美鄉村；全面實施新時代山海協作，高水平打造福州都市圈、廈漳泉都市圈，帶動閩東北、閩西南協同發展區建設。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，實施新時代民營經濟強省戰略，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，讓民營企業家大膽創新、放心創業、放手創造。

（二）深入實施科教興省戰略，奮力打造創新福建。科技為人類文明進步插上了騰飛翅膀，未來高質量發展的關鍵仍然在于科技創新。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，加快建設高水平創新型省份。以更高標準辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，為黨育人、為國育才，深化教育領域綜合改革，加快建設高質量教育體系，建設全民終身學習的學習型社會；實施職業教育質量提升計劃，推動職普融通、產教融合、科教融匯，增強教育服務經濟社會發展能力。以更大力度打造科技創新體系，深化科技體制改革，完善多元化科技投入機制；加快建設海峽科技創新中心，建好省創新實驗室、省重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心，推進省屬院所優化整合；加大知識產權保護力度，強化原創性引領性科技攻關，增強自主創新能力。以更實舉措強化現代化建設人才支撐，深化人才發展體制機制改革，營造識才愛才敬才用才良好環境，精準引進急需緊缺人才，大膽使用青年人才，著力造就拔尖創新人才，讓福建成就人才、人才成就福建。

（三）積極服務和融入新發展格局，奮力打造活力福建。福建今天的發展和成績得益于改革開放，福建未來的前途和希望也一定靠改革開放。堅持以改革促進高水平開放、以開放倒逼深層次改革，加快建設國內國際雙循環的重要節點、重要通道。持續深化系統集成改革，協同高效推進“放管服”、要素市場化配置、醫改、林改等重點領域和關鍵環節改革，形成更多具有福建特點的改革成果。持續深化制度型開放，高質量建設海絲核心區，高標準打造金磚創新基地，高水平推進自貿試驗區擴區提質，積極探索實施部分自由貿易港政策，提升貿易投資合作水平，加快建設開放強省、貿易強省、引資大省。持續深化閩臺融合發展，始終尊重、關愛、造福臺灣同胞，建好海峽兩岸融合發展示范區，打造臺胞臺企登陸的第一家園，促進祖國統一大業。持續深化閩港閩澳合作，深入實施回歸工程，引僑資、聚僑力、匯僑智，吸引更多海外僑胞投身家鄉建設。

（四）扎實推進共同富裕，奮力打造幸福福建。一枝獨秀不是春，百花齊放才能春滿園。多行利民之舉，辦好惠民實事，不斷實現人民對美好生活的向往。健全與經濟增長相適應的居民收入增長機制，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。健全就業公共服務體系，促進重點群體就業，幫扶困難群體就業，支持創業帶動就業、多渠道靈活就業，穩定和擴大就業容量。健全多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，完善基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，加強分層分類社會救助，提高養老托育、社會優撫、醫療衛生、住房保障等服務供給質量。健全生育支持政策及配套措施，實施好婦女、兒童發展綱要，推進兒童友好城市、青年發展型城市創建，加強未成年人保護，發展早期教育，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。健全現代公共文化服務體系，繁榮發展文化事業和文化產業；廣泛踐行社會主義核心價值觀，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建。

（五）全面深化生態文明建設，奮力打造美麗福建。綠色是福建發展的鮮明底色，也是福建人民引以為傲的靚麗名片。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，持續協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國示范省，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。全力推動綠色低碳循環發展，落實全面節約戰略，落實碳排放總量和強度“雙控”制度，分步驟分領域分行業推進碳達峰行動。全力打好污染防治攻堅戰，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，建設美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區。全力抓好山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。全力推進生態文明治理體系改革創新，探索完善生態產品價值實現機制，深化生態保護補償等制度改革。

（六）著力提升社會治理效能，奮力打造平安福建。治理好則社會穩，社會穩則發展興。堅持以新安全格局保障新發展格局，加快構建高水平法治和安全體系，全力以赴防風險、保安全、護穩定、促發展。全面貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，確保糧食、能源資源、金融、網絡、重要產業鏈供應鏈安全。全面加強重大疫情防控救治體系和應急管理體系建設，推動公共安全治理模式向事前預防轉變，堅決遏制重特大事故，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，防范化解重大風險。全面建設法治強省，一體建設法治福建、法治政府、法治社會，加快推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。全面加快市域社會治理現代化，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

三、敢拼會贏、真抓實干，全力做好2023年工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，按照省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和省委經濟工作會議要求，緊扣“四個更大”重要要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全方位推進高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，促進閩臺融合發展，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為在推進中國式現代化中展現福建作為、譜寫福建篇章開好局、起好步。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省地區生產總值增長6%左右，一般公共預算總收入增長6%左右，地方一般公共預算收入增長5.5%左右，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長10%，出口增長7%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食總產量穩定在507萬噸以上。

實現上述目標，必須堅持黨對經濟工作的全面領導，把牢“五大宏觀政策”導向，落實“六個更好統籌”重要要求，緊緊抓住綱舉目張的“五個重大問題”，聚焦“八個突出”重點任務，堅定信心、保持定力，使勁加力、跳起摸高，創造更好結果。要防疫情，新冠病毒感染實施“乙類乙管”，重點是強化服務和保障，我們要始終堅持人民至上、生命至上，著力保健康、防重癥，同舟共濟，共克時艱，確保人民群眾平穩有序渡過疫情流行期，奮力奪取抗擊疫情全面勝利。要拼經濟，疫情防控措施優化調整帶來正向刺激，經濟復蘇將按下快進鍵，曙光在前，未來可期，我們要緊盯宏觀形勢發展變化，強化經濟運行分析調度，政策服務齊努力，投資消費出口同發力，政府市場相互聯動，供給需求相互促進，國內國際雙循環加快構建，想在一起、干在一起、贏在一起，拼出個高質量發展的新天地。要惠民生，讓老百姓過上更好日子，始終是一切工作的出發點和落腳點，我們要堅持以人民為中心的發展思想，把為民辦實事作為關鍵抓手，繼續加大投入，增進民生福祉，補齊民生短板，關心弱勢群體，解決急難愁盼，形成經濟發展與民生改善的良性循環。要保安全，后疫情時期，企業生產、生活消費、交往出行活動重新活躍，各類風險隱患也在積累，我們要強化時時放心不下的責任意識，善于一葉知秋、見微知著，下好先手棋，打好主動仗，牢牢守住不發生重特大安全事故的底線，高度警惕“黑天鵝”事件，有效防范“灰犀牛”事件，以高水平安全保障高質量發展。

（一）奮力推動經濟高質量發展

提升“四大經濟”質量。這是我省實現經濟高質量發展的優勢所在。深化數字福建建設，辦好第六屆數字中國建設峰會；實施新型基礎設施“強基”行動，支持福州、泉州等建設千兆城市，培育跨行業跨領域工業互聯網平臺，推動中國土樓云谷數據、廈門數字工業計算中心等爭創國家新型數據中心；布局人工智能、量子科技、元宇宙等未來產業，打造大數據、物聯網、衛星應用等千億產業集群，實現數字經濟增加值2.9萬億元以上。深耕“海上福建”，發揮福州、廈門國家海洋經濟發展示范區帶動作用，實施海洋漁船“寬帶入海”工程，培育壯大海工裝備、海上風電、深海養殖、海洋生物醫藥等產業，海洋生產總值繼續保持全國前列。深入推進綠色經濟發展行動計劃，加快“電動福建”建設，培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等產業。深入實施文旅經濟高質量發展十大行動，依托世界文化和自然遺產打造世界級旅游景區，支持平潭打造國際旅游島；推動旅游業加快恢復，大力發展紅色、生態、工業、鄉村、海洋、康養等文旅新業態，高標準建設“1號濱海風景道”，豐富全域生態旅游產品供給，提升旅游服務品質，讓“清新福建”不負“詩與遠方”。

提升制造業競爭力。這是推動實體經濟高質量發展的重中之重。聚焦高端化智能化綠色化，加快電子信息、先進裝備制造、石油化工、現代紡織服裝等支柱產業提質增效，促進食品、冶金、建材、工藝美術等傳統產業提檔升級，推進新材料、新能源、生物與新醫藥等戰略性新興產業融合集群發展，支持寧德打造世界級動力電池產業集群、辦好2023年世界儲能大會。聚焦強鏈延鏈補鏈，完善大抓工業協調機制，加強產業專班力量；大力推進工業園區標準化建設，積極引進制造業高端項目，組織實施省重點技改項目1000項以上。聚焦質量品牌建設，引導企業以高標準引領高質量，以高質量創建名品牌。

提升服務業規模質效。這是打造經濟高質量發展新引擎的重要抓手。突出“引”，接續實施“引金入閩”工程，推動優質金融資源集聚，加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。突出“暢”，推動現代流通體系建設，大力發展公鐵聯運、海鐵聯運、海空聯運，加快“一帶一路”物流通道、國家物流樞紐城市建設，提高福州國家骨干冷鏈物流基地輻射帶動能力，壯大廈門集裝箱樞紐港。突出“融”，積極推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快發展工業設計、科技服務等生產性服務業，大力培育個性化定制、共享制造、供應鏈管理、總集成總承包等新業態新模式。突出“加”，以“數字+”“智能+”賦能教育、醫療、文娛等生活性服務業，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

提升內需驅動力。這是增強經濟高質量發展后勁的關鍵之策。強化優先恢復和擴大消費，深化“全閩樂購”，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，增加家電家具家裝等大宗消費，擴大升級信息、綠色等熱點消費，發展遠程定制、體驗分享等新模式；深化“三品”專項行動，持續開展紡織鞋服、食品、醫藥等行業“手拉手”活動，加強供需對接，促進“福建造”產品推廣應用；深化城鄉消費提升行動，加快打造區域消費中心，加強縣域商業體系建設，促進農特產品“進城”、高質量消費品“下鄉”。強化政府投資和政策激勵，圍繞經濟發展和民生急需，加大政策性金融對符合國家發展規劃重大項目的融資支持，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目，加快實施“十四五”重大工程，適度超前布局一批穩基礎、優結構、利長遠的項目，切實擴大有效投資；加快綜合立體交通網絡建設，全面建成福廈高鐵、廈門第二東通道、泉南高速改擴建等，全力推動福州機場二期擴建、廈門新機場建設、泉州晉江機場改擴建、廈福泉國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，開工建設漳汕高鐵、龍龍鐵路武平至梅州段，提速溫福高鐵、溫武吉鐵路、廈門港后方通道等前期工作；加快沿海港口碼頭泊位建設，振興發展閩江航運；加快新型能源體系規劃建設，推進漳州核電1-4號機組、福廈特高壓、智能配電網、抽水蓄能電站等項目；加快重大水利工程建設，推進木蘭溪下游水生態修復與治理、九龍江調水、閩江干流防洪、白瀨水庫等項目，開工寧德上白石水利樞紐、金門供水水源保障等項目，做好閩西南、閩東等水資源配置工程前期論證，努力從根本上解決水資源分布不均和配置能力不足問題。

提升市場主體活力。這是蓄積經濟高質量發展基本力量的必然要求。突出保護民營企業產權和企業家權益，大力弘揚企業家精神，鼓勵企業心無旁騖做實業、一心一意創品牌。突出培育龍頭企業、專精特新企業，新增專精特新中小企業300家以上、“小巨人”企業100家以上。突出科學精準招商，鼓勵現有主體增資擴產，完善招商工作統籌機制，緊盯產業鏈缺失環節、緊盯龍頭企業、緊盯高新領域，鍥而不舍引進更多大項目好項目。突出加強反壟斷和反不正當競爭，依法規范和引導資本健康發展，支持平臺企業大顯身手。突出構建親清政商關系，健全政企會商、干部掛鉤聯系服務企業等制度，親而有度守底線，清而有為敢擔當。

（二）著力增強創新競爭力

堅持教育優先發展。全面落實立德樹人根本任務，加快建設教育強省，打牢創新基石。統籌優化基礎教育資源配置，大力推廣集團化辦學，實施學前教育發展提升行動，改造城區和城鄉結合部公辦幼兒園150所，促進普及普惠、安全優質；實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，新增公辦義務教育學位5萬個，促進優質均衡發展和城鄉一體化，緩解學區房、“擇校熱”等現象；實施縣域普通高中發展提升行動，促進高中階段學校優質特色發展，推進特殊教育全納融合發展，完善覆蓋全學段學生資助體系。統籌推進職業教育、高等教育協同創新、融合發展，實施高等教育十年規劃、新一輪“雙一流”和一流應用型高校建設方案；調整優化高校專業結構設置，促進內涵式發展，支持福耀科技大學建設；實施職業教育“雙高”計劃，加大政策供給和投入力度，推動中職、高職、本科一體化貫通培養改革試點，完善技工教育和職業技能培訓公共服務體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。統籌完善學校管理和教育評價體系，加強師德師風建設，加強教材建設和管理，在法治軌道上推進“雙減”工作，引導規范民辦教育發展，深化校外培訓機構治理，讓學生成才、家長放心、社會滿意。

堅持科技自立自強。全面落實創新驅動發展戰略，優化科技創新生態，完善科技創新體系。突出發揮福廈泉國家自主創新示范區集聚效應，繼續建好中國東南（福建）科學城、廈門科學城、泉州時空科創基地、三明中關村科技園和省創新研究院，支持現有平臺建實建強、早出成果、多出成果；新建海洋、集成電路等領域省創新實驗室，爭取能源、海洋領域國家實驗室落戶我省。突出企業科技創新主體地位，實施高新技術企業“雙倍增”行動，落實企業研發費用稅前加計扣除、分段補助等政策，全社會研發投入增長18%以上。突出轉變政府科技管理職能，探索對高校、科研機構和高層次領軍人才的長期穩定支持機制，持續深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，加快建設知識產權強省，推動“科技－產業－金融”良性循環。突出關鍵核心技術攻關，聚焦光電信息、先進材料等領域，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，實施一批具有前瞻性引領性的重大科技項目。

堅持人才引領驅動。全面落實新時代人才強省戰略，構建更加積極、開放、有效的人才政策體系，夯實創新人才支撐。強化人才戰略布局，支持福州建設數字經濟人才基地、廈門建設海峽兩岸創新創業領軍人才基地、泉州建設先進制造業人才基地，鼓勵各地探索建設富有特色的人才平臺，推動形成人才發展“雁陣”格局。強化高端人才培養引進，造就更多特級人才、科技領軍人才、高水平創新團隊、青年拔尖人才、卓越工程師、高技能人才，更加精準、更大規模引進海內外高端人才、專業人才、青年人才。強化人才發展體制機制建設，健全新時代科技特派員機制，以6家省創新實驗室為試點，向用人主體充分授權，加大科研經費管理、編制管理、人才交流等方面松綁力度。強化人才環境營造，完善薪酬、住房、醫療、配偶安置、子女教育等精準服務體系，徙木立信，展現最大的誠意全力打造求賢若渴的濃厚氛圍，讓人才心有所向、身有所歸、業有所成。

（三）大力促進城鄉區域共建共享

全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，走具有福建特色的鄉村振興之路。完善防止返貧監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧的底線。完善現代農業產業體系，加快創建國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、國家農業產業強鎮；實施農業保險保費補貼政策，培育壯大新型農業經營主體；持續推進“一村一品”建設，打響“福農優品”品牌，提升農業質量效益和競爭力。完善鄉土人才培育機制，引導各類能人回歸，培養更多高素質農民。完善鄉村文化設施，建設一批鄉村戲臺、農民文化公園，打造“百姓大舞臺”等特色公共文化服務品牌。完善農村人居環境整治措施，大力實施鄉村建設行動，接續推進農村建設品質提升五大工程，深入開展鄉村“五個美麗”建設，打造100條鄉村振興精品示范線路。完善鄉村治理體系，發揮村規民約作用，推進移風易俗，建設文明鄉風，推動實現自治、法治、德治相結合。

著力提高區域聯動發展水平。堅持區域協調發展，完善發達地區對相對不發達地區結對幫扶機制，推動閩東北、閩西南兩大協同發展區建設取得更大進展，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。加快建設福州都市圈，深入實施強省會戰略，推進福州新區、平潭綜合實驗區一體化高質量發展，支持莆田建設綠色高質量發展先行市，支持南平加快全方位綠色高質量發展。加快建設廈漳泉都市圈，支持廈門打造高質量發展引領示范區、泉州建設21世紀“海絲名城”。加快建設閩西革命老區高質量發展示范區，完善老區優先、適當傾斜的政策體系，支持龍巖與廣州、三明與上海對口合作。加快推進區域合作，主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設；深化東西部協作和對口支援，抓好援藏、援疆項目落地實施，持續推動閩寧合作再上新水平、共續“山海情”。

穩步提升新型城鎮化質量。堅持以人為核心的新型城鎮化，優化城鎮化空間布局和形態。深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，發揮10個國家縣城新型城鎮化示范縣（市）帶動作用，促進縣城人口集聚、產業集中和功能集成。深入推進城市更新行動，改造提升2580個老舊小區，積極推動完整社區建設試點。深入推進宜居、韌性、智慧城市建設，因地制宜建設地下綜合管廊，提升生活垃圾分類水平，精細化整治背街小巷環境，新增公共停車泊位2萬個，新建一批郊野公園、福道、城市公園，讓環境更友好、生活更美好。

（四）扎實推動改革攻堅新突破

推進重點領域改革。堅定以改革為先導、向改革要動力。深化要素市場化配置改革，落實落細加快建設全國統一大市場23項分工任務，支持泉州開展盤活利用低效用地試點。深化新階段農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟；推進農村集體產權制度改革，穩步實施農村承包地“三權分置”，穩慎開展農村宅基地制度改革試點，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點。深化區域金融改革創新，大力支持開展數字人民幣試點，加快打造普惠金融改革、綠色金融改革示范區。深化國資國企改革，處理好國企經濟責任和社會責任關系，推動省屬企業戰略性重組和專業化整合，完善中國特色國有企業現代公司治理。深化“三醫”協同發展和治理，鞏固提升三明醫改成果，加快“藥價保”集成改革、分級診療制度建設和醫共體體制機制創新，完善大病保險和醫療救助制度，推進長期護理保險制度試點。深化集體林權制度改革，完善林權流轉、多式聯營、價值實現、多元服務四項機制，推動林權規范有序流轉200萬畝。

強化數字化改革引領。以信息化建設為支撐，加快推動數字政府智治化、數字社會智慧化、數據要素價值化。著力打造協同高效的數字政府，建好省域一體化數字執法平臺，用好經濟社會運行和高質量發展監測與績效管理平臺、公共數據匯聚共享平臺，提高政務服務“一網通辦”、省域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”水平。著力建設共治共享的數字社會，創新公共服務供給方式，提升公共服務品質，在教育、醫療、養老、撫幼、就業、助殘等方面推動數字化服務普惠應用。著力構建富集多元的數據供給體系，培育壯大公平公開開放的數據要素市場，豐富數據應用場景，發揮數據價值效應，實現數字賦能、激發市場活力。

打造一流營商環境。聚焦提高市場化、法治化、國際化、便利化水平，實施營商環境創新改革行動計劃，打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利福建”。以“改”優服務，優化和再造政務服務流程，深化“一業一證”“一照多址”等改革和辦電“零投資”服務，深入推進社會投資項目“用地清單制”“多測合一”、聯合驗收“一口受理”、高頻事項“一站式”通辦等，推動更多事項“跨省通辦”“免申即辦”“掌上辦”。以“聯”促便利，推廣多式聯運“一單制”試點，拓展“單一窗口+”服務，探索開展廈門與金磚國家、rcep國家跨境貿易相關單證互聯互通、信息共享與聯網核查，支持平潭穩妥實施“一線放開、二線管住”。以“信”樹形象，提高監管執法規范性和透明度，推廣信用承諾制，健全信用修復機制，強化信用信息共享，恪守契約精神，建設誠信福建。

（五）深入推進高水平對外開放

更大力度穩定和擴大出口。積極推動工貿結合，加強外貿產業鏈招商，培育外貿領域名企名牌名品，發展數字貿易，推動外貿穩規模、優結構。積極培育國際營銷公共平臺，政策支持企業運用rcep優惠關稅等規則開拓市場、搶抓訂單，推動“福品賣全球、全球買閩貨”。積極發展市場采購、跨境電商、海外倉等外貿新業態，協同推進服務業開放與服務貿易發展，擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口，建好國家進口貿易促進創新示范區，支持廈門爭創國家服務貿易創新發展示范區。積極拓寬中小微外貿企業融資渠道，優化出口信保扶持政策，鼓勵企業運用我省首創的匯率避險產品支持措施降低匯兌損失。積極完善重點外貿企業服務保障機制，制定實施新一輪穩外貿政策措施，強化監測分析和跟蹤服務，全力促生產、保通暢、育主體。

更大力度吸引和利用外資。深入實施外商投資準入負面清單，落實國家新版鼓勵外商投資產業目錄，加大現代服務業領域開放力度，促進外資穩存量、擴增量。深入落實外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，為外商來閩提供最大程度的便利。深入開展外資招商活動，抓住全球產業鏈重組帶來的機遇，把更多重大外資項目吸引進來；積極支持中沙古雷乙烯等重大外資項目建設，加快外資“雙百項目”轉化升級，帶動省內產業鏈整體提升。深入推進對外開放平臺建設，扎實推進自貿試驗區建設提升，爭取更多先行先試政策，加強投資、貿易、金融等領域制度集成創新，促進創新成果向更大范圍復制推廣；辦好第23屆投洽會。深入拓展國際友城交流，擴大閩港閩澳各領域交流合作，以僑為橋，以僑引僑、以僑引外。

更大力度釋放多區疊加效應。扎實推進海絲核心區建設，深入實施“絲路海運”等工程和“絲路伙伴”計劃，加快海絲中央法務區建設；加強與共建“一帶一路”國家和地區產業對接，推動中印尼、中菲“兩國雙園”建設方案盡快獲批；優化整合全省港口資源，積極拓展與rcep國家的近洋航線，提升“中歐班列”規模效益，推進“海絲”“陸絲”無縫對接、聯動發展。扎實推進廈門經濟特區改革開放，建好金磚創新基地，辦好金磚國家新工業革命伙伴關系論壇等活動，引進更多頭部企業，打造一批標志性合作項目。

（六）加快建設海峽兩岸融合發展示范區

打造往來便捷、合作緊密的第一家園。深入推進閩臺電子信息、石油化工、精密機械、生物科技、現代服務業、現代農業等產業合作，高質量建設臺商投資區、臺灣農民創業園等涉臺經濟合作園區。深入推進閩臺優勢企業產業鏈供應鏈價值鏈融合，支持在閩優質臺企在大陸上市，加快區域性股權市場“臺資板”建設。深入推進閩臺合作平臺建設，加快打造兩岸能源資源中轉平臺和對臺功能性經貿平臺，支持福州、平潭等地建設對臺跨境電商集散樞紐，支持平潭探索建設兩岸共同市場先行區域。深入推進與金馬地區通水通電通氣通橋，加快建設廈金共同生活圈、福馬共同家園。

打造政策開放、服務貼心的第一家園。完善臺胞在閩就醫、住房、社保、養老、子女就學等制度保障，深化兩岸標準共通，推動擴大臺灣地區職業資格采認范圍，扎實推進基本公共服務均等化普惠化便捷化。完善臺商臺企權益保障協調聯動機制，依法保障臺灣同胞權益。完善臺灣青年來閩就業創業政策支持和服務體系，鼓勵支持臺灣教師來閩全職從教，支持臺灣青年參與生態環保、鄉村振興、社區營造、志愿服務等基層融合實踐，不斷擴大閩臺青年共同“朋友圈”和“事業圈”。

打造心靈契合、情感融洽的第一家園。持續開展尋根謁祖、族譜檔案對接、信俗交流等活動，加強涉臺文物保護，支持非遺文化、民間曲藝入島，推動閩臺共同傳承中華優秀傳統文化。持續深化閩臺教育融合，支持兩岸合編教材、共寫史書、聯創作品。持續推動閩臺基層和青少年交流，精心籌辦第十五屆海峽論壇、第十一屆海峽青年節，架好海峽“連心橋”、共畫兩岸“同心圓”。

（七）全面發展民生和社會事業

提高居民收入水平。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，多措并舉保障農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業，繼續幫扶困難群體就業，加快建設零工市場，加大欠薪治理力度，全年城鎮新增就業50萬人以上。落實落細“四大群體”增收計劃，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，全面“提低”、加快“擴中”、合理“調高”；完善最低工資標準正常調整機制，深化公立醫院薪酬制度改革，健全中小學教師工資長效聯動機制。落實落細第三次分配制度安排，引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。

建強社會保障體系。積極發展養老事業和養老產業，培育銀發經濟，推動智慧健康養老，優化孤寡老人與失能老人服務；加強公共環境適老化改造和無障礙環境建設，新增300個長者食堂、50個嵌入式養老服務機構，打造“福見康養”品牌。積極落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，鼓勵發展個人養老金，進一步完善基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌；深入實施全民參保計劃，穩步提高社會保險待遇水平，促進政府定制型商業健康保險發展。積極做好社會救助，加強低收入人口救助幫扶，兜準兜牢民生底線。積極支持剛性和改善性購房需求，堅持“房住不炒”，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設，推動房地產業盡快走出困境、向新發展模式平穩過渡。

加快健康福建建設。著力健全公共衛生體系，提升重大疫情防控、救治體系和應急能力建設水平，高度重視心理健康和精神衛生；深入開展愛國衛生運動，有效遏制重大傳染性疾病傳播。著力促進優質醫療資源擴容和均衡布局，持續推進公立醫院高質量發展，加快建設國家、省級區域醫療中心。著力提升基層醫療機構服務能力，把更多醫療資源向基層下沉，繼續實施“千名醫師下基層”活動，接續實施基層醫療衛生人才“三個一批”項目，穩定鄉村醫生隊伍。著力加快“三醫一張網”建設，加強全民健康信息互聯互通和業務協同，優化雙向診療協同服務。著力推動中醫藥深度融入醫改，加強閩派中醫藥特色方藥挖掘、特色技術傳承，培育壯大中醫藥特色專科，打響福建中醫藥品牌。著力降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。

推進文化強省建設。加強社會主義核心價值觀教育，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，推動“福”文化、朱子文化、船政文化等創造性轉化、創新性發展，構建“海洋文化看福建”品牌，打造福建文化標識體系。加強公民道德建設，深化新時代文明實踐中心建設，全面推進全國文明城市創建，完善志愿服務制度和工作體系。加強文物和文化遺產保護利用，支持泉州創建世遺保護利用典范城市，積極推進莆田、廈門申報國家級歷史文化名城，全面開展南島語族考古研究和開發利用；基本完成長征國家文化公園（福建段）建設，加快建設福建省美術館、大數據文物保護平臺。加強閩派文藝精品創作，深入實施文藝作品質量提升、文化惠民等工程，打造“視聽福建”海外播映品牌，辦好第36屆金雞獎、第10屆絲綢之路國際電影節、中國電視劇大會等活動。加強新型智庫建設，繁榮發展哲學社會科學、檔案、地方志、參事、文史等事業。加強全民健身工作，協調發展群眾體育、競技體育、體育產業，新建改建一批智慧體育公園、社區“運動角”，做優學校和公共體育場館雙向開放服務，加快建設體育強省。

（八）更高起點建設生態強省

加快推動綠色低碳轉型。堅持以降碳為“牛鼻子”，促進經濟社會發展綠色化、低碳化，當產業項目、經濟增長速度與生態環境發生沖突時，寧可放棄項目，寧可速度降下來一些，也要保護好生態環境。積極調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，強化綠色低碳技術攻關，推動鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域節能降碳，推進資源循環利用。積極開展低碳城市、園區、社區試點，加大新能源汽車、裝配式建筑等推廣應用力度，推動建筑垃圾等固體廢物循環利用，營造綠色生產生活新時尚。積極拓寬“兩山”轉化路徑，深化國家生態文明試驗區建設，加快發展碳排放權交易，鞏固提升林業、海洋系統、生態農業碳匯能力，促進生態產業化、產業綠色化，種好“試驗田”、結出“生態果”。

深入推進環境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，加快中央生態環境保護督察反饋問題整改，深化省級生態環境保護例行督察，分類整治流域性、區域性、行業性污染。打好藍天保衛戰，開展細顆粒物和臭氧污染協同防治、柴油貨車污染治理攻堅行動，強化鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等非電行業超低排放改造和揮發性有機物綜合治理，推進城市揚塵污染管控，細化實化聯合防治和污染天氣應急聯動措施，讓藍天白云、繁星閃爍常在。打好碧水保衛戰，持續推動水源地規范化建設，加大入河排污口排查整治力度，加快省級以上工業園區“污水零直排區”建設，改善提升重點流域水質，消除縣級市建成區60%黑臭水體，推進農村生活污水治理，打造美麗河湖“福建樣本”，讓清水綠岸、魚翔淺底常在。打好碧海保衛戰，加強重點海灣綜合治理，加快海上養殖轉型升級，推進入海排污口和海漂垃圾綜合治理，讓碧海銀灘、海豚逐浪常在。打好凈土保衛戰，持續推動受污染耕地安全利用、化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用，深入排查整治重金屬行業企業，加快醫廢處置擴能提質，推進“無廢城市”建設，開展新污染物治理，讓田園相依、百姓安居常在。

統籌推進生態系統保護修復。堅持人與自然和諧共生，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境。加強“三線一單”生態環境分區管控，協同推進生態保護紅線、自然保護地優化整合和勘界定標，高質量建設武夷山國家公園，構建基本生態保護空間格局。加強各類濕地保護，支持閩江河口濕地申報世界自然遺產，鞏固閩江流域生態保護修復成效，推進九龍江一體化保護和修復。加強生物安全管理，實施生物多樣性保護重大工程，深入開展互花米草除治攻堅行動，防治外來物種入侵和動植物疫情。加強重點區域林分林相改善，精準提升森林質量290萬畝，繼續推動竹產業高質量發展。加強國家園林城市創建，讓群眾推窗見綠、出門進園、行路享蔭、四季賞花。

（九）全力維護安全穩定新局面

確保糧食和能源安全。堅持耕地保護和糧食安全黨政同責，嚴守耕地保護紅線，持續夯實農村水利基礎，加強高標準農田建設，有序推動拋荒山垅田復墾、退茶退果退林還糧，確保糧食播種面積穩定在1253萬畝以上；強化農業科技和裝備支撐，實施種業振興行動，推進三明“中國稻種基地”和省農業生物種質資源庫項目建設；完善儲糧基礎設施，加快建設7個省級糧庫。堅持大食物觀，構建多元化食物供給體系，促進實現蔬菜周年均衡供應，能繁母豬存欄穩定在90萬頭以上，確保重要農產品供應充足、價格平穩；深入開展糧食節約行動，推動糧食生產、加工、流通、消費、儲備等全鏈條減損。堅持食品藥品安全問題“零容忍”，深化治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，健全藥品追溯體系。堅持完善能源產供儲銷體系，建立健全能源安全應急響應機制，加快煤炭儲備基地、油氣儲備設施建設，協調推動煤炭、天然氣等中長協合同簽約，扎實做好電力保供工作。

守牢安全生產底線。時刻以戰戰兢兢、如履薄冰的態度，擰緊安全生產的責任鏈條，強化危化品、燃氣、自建房、消防、道路交通、水上運輸和漁業船舶等重點領域隱患排查整治，持續加強監管執法，推進安全生產標準化建設。強化應急物資、隊伍、裝備等保障，實施“五個一百”公共安全保障提升工程，加快應急廣播體系建設，用好自然災害風險普查成果，增強全災種救援能力和急難險重任務處置能力，有效防范應對暴雨、洪澇、臺風、干旱、森林火災等自然災害。

防范化解重大風險。嚴厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。嚴格落實意識形態工作責任制，唱響主旋律、弘揚正能量。嚴守不發生系統性風險的底線，有效防范化解房地產、金融風險，確保政府債務風險可控。嚴防新技術新應用帶來的風險，維護網絡安全、信息安全、數據安全等非傳統安全。

提升社會治理現代化水平。深入實施“八五”普法規劃，深化司法體制綜合配套改革，推進多層次、多領域依法治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾訴求渠道，強化信訪矛盾糾紛排查化解。深化“近鄰”黨建模式，抓好“區塊鏈+智慧社區”國家創新試點，推動社會治理重心向基層下移。加強社會治安綜合治理，完善立體化信息化社會治安防控體系，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業全面發展，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用，做好關心下一代、老體協等工作。加快建設中華民族團結進步窗口，積極推進宗教中國化的福建實踐。加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好國防教育、國防動員、軍民融合、雙擁共建、退役軍人服務保障等工作；支持駐閩部隊建設，解決好官兵后路、后院、后代問題，鞏固和發展“愛我人民愛我軍”“軍民團結如一人”的大好局面。

四、堅持黨的全面領導，全力建設讓人民更加滿意的政府

新時代新征程，新使命新擔當。各級政府各部門要緊緊圍繞黨的中心任務，在黨中央的堅強領導下，全面加強自身建設，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。

堅持忠誠為政。始終牢記政府機關首先是政治機關，堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，堅決做到對總書記忠誠、對黨中央忠誠。把準政治方向，深刻把握“兩個確立”的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，進一步強化忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度政治自覺、思想自覺、行動自覺。強化理論武裝，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，自覺同黨的理論方針政策對標對表，及時校準偏差。嚴守紀律規矩，嚴格請示報告制度，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，持續鞏固風清氣正的政治生態。

堅持為民施政。始終牢記政府前面“人民”二字，積極踐行以人民為中心的發展思想，想人民之所想，行人民之所囑。走好群眾路線，到群眾中去，問政于民、問計于民、問需于民，時刻同人民站在一起、想在一起、干在一起。干好利民之事，盡力而為、量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，努力為全省人民添福造福，不折不扣完成29項為民辦實事項目。接受群眾監督，莫陶醉于順耳話，要真心聽逆耳言，多請人民群眾提出批評意見；改進工作評價體系，政府的決策部署讓群眾來評價，政府的工作成效讓群眾來打分。

堅持依法行政。始終牢記法定職責必須為、法無授權不可為，切實把習近平法治思想貫徹落實到政府工作全過程。深化法治政府建設示范創建活動，加快推動重點領域、新興領域、特色領域立法，規范重大行政決策程序，正確處理依法行政和改革創新的關系。深化行政執法體制改革，全面推進跨領域跨部門綜合執法和基層“一支隊伍管執法”，嚴格規范公正文明執法。深化全過程人民民主探索實踐，加強政府協商，廣泛聽取民意，認真辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受人大監督、民主監督、監察監督、輿論監督，進一步加強審計、財會、統計監督，堅決防范和懲治統計造假、弄虛作假，扎實開展第五次全國經濟普查。

堅持務實勤政。始終牢記空談誤國、實干興邦，大力發揚斗爭精神、專業精神、實干精神、團結精神，讓干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創。傳承弘揚“四下基層”“四個萬家”的優良作風，放下身段、撲下身子、沉到一線，跟企業家交朋友，跟勞動者多談心，點對點問需紓難解困，實打實推動高質量發展。傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，打造效能政府，雷厲風行、緊抓快辦，今天的事不拖到明天。傳承弘揚“滴水穿石”“久久為功”的優良作風，一件事一件事去做，一年接著一年去干，積小勝為大勝。敢于挺膺負責，敢于攻堅克難，多行排雷拔刺、為當下解憂、為后來鋪路的務實舉措，多做有益于人民群眾的實事、社會滿意的好事、經得起歷史檢驗的正確的事。

堅持廉潔從政。始終牢記自我革命永遠在路上，強化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控，堅決破除特權思想和特權行為，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，以釘釘子精神糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，科學精準問責，為擔當者擔當，推動為基層減負走深走實。一以貫之發揚勤儉節約精神，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出，把更多資源和財力用在推動發展、改善民生、基層“三保”上，真正用政府的“緊日子”換來老百姓的好日子。

各位代表，偉大思想引領偉大時代，偉大時代呼喚偉大奮斗。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章，為全面推進中華民族偉大復興作出更大貢獻！