春潮澎湃，萬物生長。全國政協十四屆一次會議和第十四屆全國人民代表大會第一次會議分別于3月4日和3月5日在北京開幕。全國政協委員、九三學社江蘇省委副主委、南通大學校長施衛東與代表、委員們齊聚首都共商國是、共議民生，為實現新時代新征程的目標任務匯聚智慧和力量！讓我們一同感受兩會時刻里，政協委員的使命與擔當！

施衛東，全國政協委員，九三學社中央委員、江蘇省委副主委，南通大學校長

政協委員提案

1.關于把握國家區域醫療中心建設契機，提升江蘇醫療服務水平的提案

黨的二十大提出，以人民為中心，加強醫療衛生體系建設。建設國家區域醫療中心是江蘇進一步整合優化醫療資源的重要契機。目前，江蘇已走在實施優質醫療資源提質擴容工程的快車道上，并在“十四五”期間力爭打造13個專科類國家區域醫療中心，但也面臨更多挑戰。建議相關醫院提升自身能力，加強頂層設計；推進醫校聯合，加強科技創新；采取多種形式，加強輻射能力；優化改革配套，加強人才培養，努力讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統連續的高質量醫療衛生服務。

2.關于積極發展海洋碳匯，助力實現“雙碳”目標的提案

海洋在全球的碳循環中發揮著重要作用。江蘇作為海洋大省，擁有濱海鹽沼、藻類貝類養殖等豐富的碳匯資源，具有發展海洋碳匯的先天優勢，但與其他省一樣也面臨政策不足、宣傳不足、覆蓋不足、技術不足、資金不足、市場不足等困難。建議加強法律保護和政策管理，加強技術創新攻關和實踐，規范各項海洋開發利用活動，大力發展海洋碳匯經濟，加強海洋碳匯交易交流合作，助力實現“雙碳”目標。

3.關于加快發展數字經濟，不斷推動制造業“智改數轉”的提案

發展智能制造對于加快發展現代產業體系、鞏固壯大實體經濟根基、建設數字中國具有重要意義。包括江蘇在內的許多地區出臺了行動方案，把制造業智能化改造和數字化轉型作為推動產業轉型升級、工業高質量發展的重要抓手。當前仍存在大數據戰略缺位、認知和思維缺位和復合型人才缺乏等問題。建議通過幫助“難轉”企業做好“智改數轉”頂層規劃；由服務商協同“不會轉”企業制定“智改數轉”方案；思考自建地區智能制造數據中臺；為“想轉”企業構建跨界復合型人才隊伍等途徑，不斷推動制造業“智改數轉”。

4.關于加快高水平中試基地建設，促進科技成果轉化的提案

建設高水平中試基地，對于提高技術成熟度、促進成果轉化率、提升市場成功率，均起著不可替代的重要促進作用。但調研發現，中試基地在其高水平發展過程中尚存在資金投入不足，中試環節薄弱；中試人才隊伍匱乏，培養培訓體系不完善；平臺型的中試基地較少，環保排放缺乏政策支持等問題。建議加大中試環節投入力度，形成中試多元化投入機制；加強中試人才能力提升，構建中試人才體系；建設形式多樣的中試基地，統一管理分類評價，從而推動高水平中試基地建設，促進科技成果轉化。

5.關于加快建設校園無菌無接觸營養餐飲供應鏈體系與服務平臺的提案

近年來，中小學食品安全問題偶有發生，引發社會高度關注。尋求從食品源頭、營養配方、生產加工、物流配送相結合的綜合解決方案刻不容緩。建議制定鼓勵政策，加快推進校園無菌無接觸營養餐飲供應鏈體系與服務平臺的創新實踐；建立城市級校園營養餐配送基地；鼓勵發展校園營養餐應用場景建設，大力推進以物聯網、大數據中心、智能供應鏈為支撐的“片區中央廚房節點+末端智能配送網點”的新型基礎設施建設；各級財政對校園營養餐供應鏈網絡建設與運營給予支持；加快制定《無菌無接觸校園營養餐飲團餐服務標準》，打造從營養研發、原料采購、品控分揀、粗加工、深加工、物流配送為一體的智慧化餐飲供應鏈體系與服務平臺。

6.關于加強涉海地質環境調查監測，服務沿海高質量發展的提案

江蘇沿海地區涉及南通、鹽城、連云港3個設區市，沿海淤漲型灘涂資源豐富，是江蘇重要的土地后備資源。推進涉海公益地質調查監測可為海岸帶空間規劃、重大沿海產業布局、濱海園區巖土工程施工、濱海地質災害防治、濱海生態修復、海洋找礦戰略行動提供技術支撐。因此，建議國家層面加強涉海公益地質調查監測工作部署，明確工作重點和部門職責分工，落實財政經費保障機制；通過上級財政配套扶持方式，鼓勵沿海地區結合自身需求，有針對性探索實施公益涉海地質調查監測項目，逐步積累涉海地質數據和技術經驗，為地方政府決策提供技術參考；鼓勵開展典型海岸帶地質環境治理，研究新吹填土地快速固結方法；建立國家、省、市三級沿海地質環境監測網絡，定期發布監測預警信息，擴大社會大眾的知情權和參與度，以更好地服務沿海高質量發展。

7.關于進一步加大對建筑業政策支持力度的提案

建筑業是國民經濟的支柱產業，也是重要的傳統產業、基礎產業和富民產業。相較于制造業而言，獲得投資少，得到政策支持少。因此，建議有關部門在經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的特殊時期，通過進一步加大助企紓困力度；加強人才隊伍和產業工人隊伍培養；將建筑業企業納入減稅降費政策對象；加快推動建筑業調結構促轉型；給予民營建筑企業更多的“走出去”發展政策支持等途徑，進一步加大對建筑業政策支持力度，助力行業轉型升級，更好地服務經濟社會發展大局。

8.關于開展國產軟件對標世界一流行動的提案

近年來，無論是行業發展還是技術創新，我國軟件技術和產品已從“能用”邁入到“好用”的發展階段，并具有一定的競爭優勢。面對我國軟件開發起步較晚，數字化轉型進程中采購國外軟件產品遠多于國產軟件，軟件產業發展存在一定短板等問題，建議開展國產軟件對標世界一流行動，由工信部牽頭組織開展“國產軟件對標世界一流行動”；在政策資金上進一步扶持世界級國產軟件創新發展和做強做大；發揮龍頭企業示范帶動作用；注重先進技術的引入，推動我國軟件技術標準成為國際標準，形成我國軟件產品技術的全球話語權。

9.關于培養高質量“雙碳”專業人才，助力綠色低碳產業發展的提案

實現“雙碳”目標是我國著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才。當前，江蘇乃至全國面向“雙碳”發展的高端科技人才依舊稀缺，實踐、創新型“雙碳”人才培養模式尚未健全，一定程度上制約了綠色低碳產業高質量快速發展。建議優化產教融合的“雙碳”人才培育模式；完善“雙碳”引領的綠色低碳學科體系；共建開放共享的創新實踐新平臺，以培養高質量“雙碳”專業人才，助力綠色低碳產業發展。

10.關于強化醫保基金集成管理，守護好群眾“保命錢”的提案

習近平總書記強調，要聯合醫保相關部門采取有力措施，守護好人民群眾的每一分“保命錢”。當前，全國各地醫保基金管理責任特別重大，任務十分艱巨。建議完善職責清、合力強的綜合監管機制；鍛造專業強、素質高的檢查監管隊伍；完善通用、適用的智能化信息監管系統；健全界限明、標準細的醫保專項法律法規，以進一步強化醫保基金集成管理，守護好群眾“保命錢”。

11.關于推動現代職業教育高質量發展的提案

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。當前，我國職業教育仍存在不同層次職業教育辦學銜接不佳；教師、教材、教法改革成效不顯；校企深度融合不佳；數字資源建設成效不佳；職業教育高質量監督不到位等問題。建議加強融合職業教育與行業產業；加快推進教師、教材、教法“三教”改革；深度融合校企攜手；加強數字資源建設；打造高質量監督機制，全面推動職業教育高質量發展。

12.關于營造企業良好發展生態，增強制造業集群競爭力的提案

制造業集群化發展是制造業結構調整和轉型升級的必由之路，其發展水平在一定程度上代表了一個國家和地區的產業競爭力。企業是提升制造業集群發展水平的創新主體，也是重要支撐力量。當前我國在發揮企業創新主體地位、激發企業內生動力、優化企業發展生態方面仍存在企業自身創新攻關能力不足，新舊企業間尚有“數字鴻溝”，先進制造業企業尚未形成合力等問題。建議大力培育“鏈主”領軍企業；著力培育專精特新“小巨人”企業；完善制造企業合作機制；健全全鏈生產價值評估體系，為企業營造良好的發展生態，從而更好地提升我國制造業發展的核心競爭力，實現高水平自立自強。

13.關于著力提升高校和科研院所大型科研儀器開放共享的提案

當前，江蘇乃至全國各地科研設施與儀器規模持續增長，覆蓋領域不斷拓展，技術水平明顯提升，綜合效益日益顯現。但是利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯：大型科研儀器設備制度不健全，開放共享意識、認知程度薄弱，管理體制機制不明確，開放共享信息化平臺管理水平有待提高。建議加強制度保障，形成正確導向；加強共享宣傳，樹立共享共識；明確管理體制機制，落實管理責任；搭建信息平臺，提供技術支撐，以實現資源的優化配置、開放共享、價值共創和利益共有，促進社會資源高效配置。

14.關于促進綠色能源產業創新協同發展的提案

江蘇省如東縣作為全國首批“綠色能源示范縣”，立足自身資源優勢和產業基礎，堅持綠色低碳循環發展，大力發展風電、光伏、lng等綠色能源產業。當前，如東縣有一批涉及綠色能源產業的重大項目正在組織實施，但在推進過程中遇到一些政策性瓶頸制約。這些問題在全國其他地方也存在。建議國家相關部委不斷創新管理理念，更新制度設計，加大政策落實，推進海域立體分層利用；根據《濕地保護法》對灘涂濕地給予重新釋義；加快源網荷儲一體化建設；盡快明確氫能的管理屬性，為基層推進綠色產業發展大開“綠色之門”。

15.關于加強農業廢棄物資源化利用的提案

我國是農業大國，主要糧食作物和畜禽產量常年保持全球領先水平，加強農業廢棄物資源化利用關乎到農業資源節約、環境污染減少、農業生產能力和綜合效益提高等系列問題。2023年中央一號文件提出：推進農業綠色發展。加快農業投入品減量增效技術推廣應用，推進水肥一體化、建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。建議通過加強統籌規劃和資金支持；加強科技創新和項目扶持；加強政府引導和市場主導；推動種植、養殖業一體化發展；推行畜禽糞污多元化利用；建立畜禽廢棄物收運服務體系等途徑，進一步加強農業廢棄物資源化利用。

16.關于推動共建“一帶一路”高質量發展，保障紡織服裝行業國際供應鏈安全穩定的提案

黨的二十大報告明確指出，要推進高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發展，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。自“一帶一路”倡議提出以來，紡織服裝行業對外開放水平不斷提升，國際貿易規模屢創新高，全球布局速度不斷加快。但是，當前全球政經局勢錯綜復雜，紡織服裝行業國際供應鏈安全穩定面臨巨大風險與挑戰，建議將紡織服裝產業納入國家對外合作頂層設計重點關注領域；利用多領域綜合政策鼓勵支持以企業為主開展互利共贏產能合作；鼓勵海外優質資源要素并購合作，推動紡織服裝產業雙循環健康發展；建議將紡織服裝項目納入國家對外援助項目體系；支持紡織服裝國際貿易平臺搭建，鼓勵企業在重點國別開拓市場、樹立中國品牌形象，以穩固紡織服裝行業的民生壓艙石作用，推動紡織服裝行業共建“一帶一路”高質量發展，保障行業國際供應鏈安全穩定。

17.關于支持紡織行業綠色循環低碳發展的提案

紡織行業是責任導向的綠色產業，建立健全綠色循環低碳發展產業體系，是實現行業高質量發展的重要標志和基礎底線。我國紡織行業在綠色發展過程中，仍然存在一些問題，這將會在一定程度上影響我國紡織產業的國際競爭力。建議加大節能減排技術開發和推廣力度，對企業綠色低碳發展的投入進行稅收抵扣；設立紡織綠色低碳產業發展基金；加快推動綠色纖維及制品等認證工作；建立紡織產業綠色低碳產業標準和認證體系，加快推動成立全國紡織能源標準化技術委員會；加強綠色低碳相關行業公共服務平臺建設，進一步推動紡織行業綠色循環低碳發展。

18.關于構建我國船舶海工修造行業綠色制造工程體系的提案

高技術船舶與海洋工程裝備制造業是國家打造產業集群的一項重要戰略部署，其中修理改裝也是船舶與海洋工程領域三大主力業務之一，但在船舶與海洋工程維修過程中各相關環節的生產流程，存在高勞動力強度、高耗能、高排放、高污染等共性問題，缺少國家級研發平臺支撐、缺乏系統性科研攻關項目支持、缺欠綠色修造技術工藝標準體系，使得修船行業發展難以為繼。建議建立國家級綠色修造研發公共服務平臺；實施綠色修造關鍵技術及裝備攻關工程；構建綠色修造技術標準體系，以實現船舶海工企業綠色生產方式流程再造、低碳環保與高質量發展，為實現低碳循環、清潔生產等綠色生產方式提供技術保障，提高我國修船行業和國有品牌在國際上的競爭力。

19.關于加強水利工程建設和管理，推動我國水利事業高質量發展的提案

2023年中央一號文件特別強調，要扎實推進重大水利工程建設，進一步明確了新形勢下水利的戰略地位和水利改革發展的工作重點。我國治水工程建設取得了顯著成效，發揮了重要作用。但仍存在水利工程建設與管理標準化程度不高、標準不夠系統完備；水利工程智能化利用不充分、基礎設備不足；水利投融資體制機制存在的滯后情況。建議積極推動水利工程標準化體制機制建設和管理；重視普及信息技術手段，把自動化技術運用到實際建設當中；加大水利投融資制度建設力度，以推動我國水利事業高質量發展。

20.關于進一步加強基礎領域重大技術裝備工程化攻關的提案

黨的二十大報告指出，要以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。要加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。當前，我國制造業存在“大而不強”的現象，存在長期對基礎領域的建設重視不夠、投入不足；市場環境上基礎產品推廣應用生態不優；基礎領域技術產品在國際競爭中處于劣勢等問題。建議加強短板技術梳理；加強基礎領域重大技術裝備工程化攻關；加強自主創新產品迭代應用，以逐步提升產業基礎能力。

21.關于支持地方高校發展，促進教育公平與質量提升的提案

地方高校是我國高等教育的重要組成部分和主力軍，為高等教育的改革發展、地方經濟建設與社會發展輸送了大批人才。但我國仍存在高等教育區域發展和資源配置不平衡，高校生均教育經費差距大，高校人員經費支出占比高等問題。建議國家相關部門，組織開展地方高校生存與發展專題調研，提出有針對性的對策建議，支持地方高校的發展，優化高等教育布局，促進教育公平與質量提升；中央財政加大對地方高校的支持力度；各級政府增加財政的生均撥款標準，并逐年增長，同時適當提高學費和住宿費的收費標準。

社情民意信息

1.關于將中西部清潔電力引入東部，服務經濟社會高質量發展的建議

黨的二十大對加快規劃建設新型能源體系、確保能源安全作出重大部署。我國能源資源與能源需求呈逆向分布，將中西部富集的清潔電力引入東部負荷中心，以清潔和綠色方式滿足能源電力需求，對于落實能源安全新戰略、服務經濟社會高質量發展意義重大。當前，特高壓輸電技術成熟；江蘇電網堅強可靠；江蘇特高壓直流通道仍具備空間，這些都為加大區外清潔電力入蘇提供了可行性。建議規劃新增區外來電入蘇通道，提升清潔能源基地電力外送能力；加快送端配套電源建設，優化省間交易機制，提高存量通道送電規模，以推動江蘇實現經濟社會高質量發展，加快實現建設“強富美高”新江蘇。

2.關于構建電動汽車加電新模式的建議

黨的二十大作出了推動戰略性新興產業融合集群發展等重大部署。新能源汽車作為戰略性新興產業，近年來發展迅速，但“車多樁少”問題突出。加強新能源汽車充換電基礎設施建設，既有助于補齊民生需求短板，也能引導傳統交通方式加快綠色低碳轉型，對服務經濟社會發展和人民美好生活具有重要意義。建議在科學布局充電樁、解決電動汽車充電問題的同時，從“換電池”的角度，構建電動汽車充電新模式，讓電動汽車直接到“加電站”換下沒電的電池，換上滿電的電池，并支付相應費用，徹底解決安裝充電樁的麻煩和充電時間長的問題。

3.關于推動國風服飾產業發展，提升國人文化自信的建議

作為中國優秀文化傳承與傳播的重要載體，國風服飾是文化自信的重要體現，日益發展成為國人以衣載道、彰顯民族自豪感的生活藝術。近年來，國風服飾產業市場規模快速擴大的同時，內涵式縱深發展態勢日益明顯。建議通過市場引導，倡導國風消費文化；品牌培育，打造優質國風品牌矩陣；強化研究，增強中華文化的當代時尚表達，以促進我國國風服飾產業高質量發展，展現可信、可愛、可敬的中國形象。

4.關于規范外賣小哥管理推動快遞外賣行業健康可持續發展的建議

近年來，我國快遞外賣行業迅速發展，活躍了經濟、帶來了就業、也極大地方便了老百姓的生活，但外賣小哥交通違法違規行為較為普遍，一定程度上影響了城市形象，時常導致交通事故的發生。建議由公安部交通管理部門牽頭中國物流協會、外賣平臺等相關部門，規范外賣小哥的交通行為，加大宣傳教育的力度。同時，從機制設計上減少違法違規行為的發生，外賣平臺應建立一套科學的評價機制，從而共同推動快遞外賣行業健康、規范、可持續發展。

來源：南通大學