編者按

11月6日至7日，由四川日報社和宜賓三江新區黨工委、管委會主辦，川觀智庫、宜賓三江新區黨群工作部承辦的“中國式現代化100問”走進三江新區調研行在宜賓市舉行。這是我省理論融媒品牌產品——“中國式現代化100問”首次走進地方，力求通過推動理論與實踐相結合方式，幫助更多干部群眾學習思考運用黨的創新理論最新成果。本次活動分專題調研和主題研討會兩個階段進行。在主題研討階段，9位專家嘉賓作了精彩發言。現將研討會上的發言進行摘錄，以饗讀者。

新型工業化與經濟現代化

以新質生產力建設為抓手提升新型工業化新動能

習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。實現新型工業化必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程。在推進新型工業化進程中，要把“加快形成新質生產力，增強發展新動能”作為優先選項，打造發展新引擎、拓展發展新空間、構筑發展新優勢。

新質生產力涵蓋了新一輪科技革命和產業變革背景下的新技術、新領域、新賽道，代表著未來生產力發展方向。其突出特點，一是科技含量高，二是對產業結構升級和融通發展的帶動作用強，三是對經濟體系效率提升和高質量發展驅動作用大。其中，依靠科技創新增強發展新動能是新質生產力最突出的特點，也是以發展新質生產力推動新型工業化的關鍵。

當前，全球科技創新進入密集活躍時期，新一代數字、生物、能源、材料等領域顛覆性技術不斷涌現，呈現融合交叉、多點突破態勢，為加快形成新質生產力創造了條件。站在歷史的交匯處，我們要與新一輪科技革命和產業變革同頻共振，努力依托科技創新發展形成的新質生產力推動實現新型工業化，避免與千載難逢的歷史機遇擦肩而過。

習近平總書記強調，“要牢牢扭住自主創新這個‘牛鼻子’，在鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫。”在實現新型工業化進程中，各類創新主體要主動對接國家戰略需求，聚焦新質生產力發展戰略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發展需求，瞄準經濟建設和事關國家安全的重大工程科技問題，緊貼社會民生現實需求和軍民融合需求，整合和優化科教創新資源，加大研發投入，突破“卡脖子”技術瓶頸，發展“殺手锏”技術。特別是在前瞻性、戰略性領域打好主動仗，強化技術集成突破，加快自主創新成果轉化應用，掌握更多關鍵核心技術，增強產業鏈關鍵環節競爭力，完善重點產業供應鏈體系，加速產品和服務迭代發展，催生更多新技術、新產業，不斷開辟經濟發展的新領域、新賽道，形成發展新優勢。

從國家產業競爭力的視角來看，新型工業化的根本動力和主要目標是提高產業創新與升級的能力。新質生產力代表著新一輪科技革命和產業變革中生產力躍遷的方向，蘊藏了巨大的價值，對提高實體經濟效率具有乘數作用，對推動現代化產業體系建設和產業結構優化升級具有疊加、聚合、倍增效應。把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，就是要堅持以新質生產力鍛長板、補短板，不斷提高我國工業體系的完整性、先進性和安全性。一方面，要堅持目標導向和問題導向相結合，補齊新型工業化發展中供應鏈、創新鏈、產業鏈的發展短板。要以新質生產力為“催化劑”，激發傳統工業內生動力，擺脫依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的增長路徑和發展方式，賦能傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型改造升級。同時，以新質生產力為“加速器”，推動生產力發展的技術范式與數字經濟范式的協同轉換，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，引導企業、金融機構、系統集成商等多方力量，推動產業鏈向上下游延伸，促進各類市場主體加速資源整合和共享，加快產品更新迭代，促進產業鏈配套發展，加快推動產業鏈再造和價值鏈提升。

另一方面，要以新質生產力的個性化發展、跨界發展的特點，滿足新型工業化發展的戰略需求，打破時空限制，鍛造創新鏈、產業鏈、價值鏈的長板。要加強新型工業基礎設施建設，營造繁榮有序的創新發展生態，聚焦先進制程芯片、工業軟件、高端裝備業、工業母機等重點領域，加快發展風電、光電、核電等清潔能源，建設風光火核儲一體化能源基地，培育一批新質生產力主導的具有國際競爭力的大企業和具有產業鏈控制力的主導型企業，不斷延伸產業鏈條，努力創造新產品充分涌現、市場不斷拓展、產業高速發展、價值鏈不斷提升、融入國內國際雙循環的新發展格局。

以新質生產力推進新型工業化，要在新的維度和底層邏輯思考推動新型工業化的新路徑和新方向，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，從積極培育經濟發展新動能入手，走出新型工業化的新路子。

要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業。通過完善政府對戰略性新興產業在政策支持、要素投入、激勵保障、服務監管等長效機制改革，更好地發揮市場對技術研發方向、路線選擇、各類科技創新要素配置的導向作用，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的數字創新領軍企業。要加快科技創新成果轉化應用，徹底打通各種關卡，實現戰略性新興產業在技術突破、產品制造、市場模式等方面的“一條龍”躍升，形成代表新質生產力新技術、新產品、新業態蓬勃發展的新局面，并以此推動經濟高質量發展、可持續振興。

要把握科技革命和產業變革先機，加強形勢研判，積極培育未來產業。近年來，隨著顛覆性成果不斷涌現，未來產業已經成為經濟發展的戰略領域。在推動新型工業化過程中，應結合區域工業基礎優勢，對標人工智能、高端機器人、量子計算、元宇宙等全球產業創新前沿，跟蹤“未來智力”“未來生產”“未來算力”“未來商業”的發展趨勢，著力發展引領、帶動實體經濟強勁增長的未來產業作為產業重點布局方向，選擇其中潛力較大的賽道重點發展，并逐步試點人工智能、量子計算、元宇宙、區塊鏈等應用場景，強化匹配未來產業的內容創造，加快形成代表新質生產力的產業鏈和產業集群，努力贏得未來發展的主動權。（曲永義作者系中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記）

縱深推進創新驅動引領產業高質量發展

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。與經濟高速增長時期的環境相比，高質量發展的要素條件、組合方式、配置機制、發展模式等都發生了根本性改變。這就要求我們大力推動質量變革、效率變革、動力變革，提升全要素生產率。從黨的十八大提出“實施創新驅動發展戰略”，到黨的十九大提出“創新是引領發展的第一動力”，再到黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，黨的二十大進一步強調“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，表明我們黨對創新驅動發展重要性的認識不斷深化。

創新驅動發展是完整、準確、全面貫徹新發展理念的內在要求。同時，縱深推進創新驅動發展，既要全面準確理解新發展理念，又要把創新發展和現代化經濟體系建設、新發展格局的構建緊密聯系起來。

第一，必須把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念內化到社會再生產運動和經濟發展過程之中。實現經濟高質量發展，從供給看，體現為產業體系比較完整，生產組織方式網絡化智能化，企業創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高。從需求看，體現為能夠不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、高級化的需求，從而促進人的全面發展，這種需求還能夠引領供給體系和產業結構的優化升級，供給體系創新和結構變革又不斷喚起和催生新的需求。從投入產出看，體現為能夠不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率，不斷提高全要素生產率，進而實現質量變革、效率變革、動力變革。從分配看，體現為投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻大小，最終實現共建共享和全體人民共同富裕。從宏觀經濟循環看，體現為生產、流通、分配、消費循環暢通，國民經濟重大比例關系和生產力空間布局比較合理，經濟發展比較平穩，不出現大的起落。

第二，縱深推進創新驅動引領產業高質量發展，必須把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念內化到新發展格局的構建之中。貫徹新發展理念，構建新發展格局，這是歷史邏輯和現實邏輯共同作用使然。如果經濟循環順暢，物質產品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的高質量發展過程。縱深推進創新驅動引領產業高質量發展的深刻背景是新一代產業革命的興起與加速。一般認為，當前全球正處于第三次產業革命末期與新一代產業革命的孕育期。第四次產業革命繼承了第三次產業革命中的信息技術，并在此基礎上衍生了以物聯網、云計算、大數據、3d打印技術為代表的數字技術創新。通過數字網絡和智能算法，數字技術創新將對未來的生產流程、生產模式、管理方式產生顛覆性影響。而數字技術與其他技術領域的融合創新往往需要打破行業的邊界，實現跨界與協同，產業的邊界因此更加模糊。制造業通過應用新一代信息技術與信息服務融合互動，加速實現轉型升級。新一代信息技術與制造業的深度融合、軟件和信息服務業與制造業的深度融合，會產生協同效益。龍頭企業在實現智能化升級、打造智慧工廠基礎上，通過云平臺向制造服務業企業轉型。在融合發展中，信息技術產業得到更快發展。

第三，縱深推進創新驅動引領產業高質量發展，必須把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念內化到現代化經濟體系建設之中。黨的二十大報告指出要“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。習近平總書記強調，“我們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”“要繼續用足用好改革這個關鍵一招”“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力”，清晰指明了構建新發展格局的戰略思路。要以創新驅動和改革開放為兩個輪子，加快建設現代化經濟體系。建設現代化經濟體系與高質量發展就像一個硬幣的兩面，二者內在統一。一方面，要實施創新驅動發展戰略，著力建設創新引領、協同發展的產業體系，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展。要健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。還要大力發展實體經濟，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎。另一方面，要全面推進改革開放，努力做到“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”。要加快建設高標準市場體系，完善資本市場基礎制度。要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。要擴大對外開放，以“一帶一路”建設為總抓手，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

縱深推進創新驅動引領產業高質量發展，塑造創新驅動發展新優勢，從微觀層次上，要把握好三點。首先，強化企業科技創新主體地位。通過技術入股、股權獎勵、分紅等激勵形式，激發企業創新發展的內生動力。注重發揮科技型骨干企業的引領支撐作用，促進行業龍頭企業與中小企業融通創新，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。深化企業與科研院所合作，圍繞產業發展和轉型升級進行科技創新，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。其次，構建企業主導的產學研深度融合體制機制。一是支持企業聯合高等院校和科研院所，共建需求對接、優勢互補、利益共享的科技成果轉化平臺，開展技術定制、測試檢驗、中試熟化、產業化開發等，助力科技成果轉移轉化。二是建立信息渠道暢通、服務功能齊全、交易活動有序的技術交易市場，健全技術交易市場運行機制，提高其運行效率。三是完善科技成果評價機制，引導技術轉移轉化機構專業化、市場化、規范化發展，提升科技成果產業化水平。最后，加強自主創新，加快突破關鍵核心技術。圍繞基礎前沿領域和關鍵核心技術重大科學問題進行持續性攻關，加快攻克一批原創性引領性技術，努力實現更多“從0到1”的原創性技術創新突破。重點攻克重要領域“卡脖子”技術，掌握更多“撒手锏”技術，增強自主創新能力。鼓勵行業龍頭企業加強基礎研究和關鍵核心技術的研發力度，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制。［韓保江作者系中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部原主任］

以改革開放釋放新型工業化活力動力

新型工業化本身就是一個改革創新的過程，同樣需要以改革來釋放新型工業化的活力動力。和以往工業化相比較，新型工業化是一個認識深化、實踐優化的由內到外、從理論到實踐的改革創新或者說不斷揚棄的結果。其新意蘊表現在如下方面。一是深度的工業化。新發展格局下的新型工業化必須告別淺層次、數量型、粗放型的工業化模式，走深度的、先進技術深度應用的、高技術和復雜加工比重較高的、專精特新的、高質量的、創新引領的深度工業化模式。二是完整的工業化。從產業鏈角度看，我國產業體系的突出問題是加工制造能力強，而核心零部件、基礎元器件、先進生產設備、關鍵基礎材料、高端研發和市場營銷等環節受制于人，產業鏈不完整，上下游合作不緊密，協同創新少，缺乏產業鏈的合作和整體布局，而完整的工業化則是從這些產業弊端的改變開始。為此，中央財經委員會第五次會議指出，“要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，以夯實產業基礎能力為根本”等，“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”。這是我國首次提出“產業鏈現代化”概念，是從長遠戰略角度對我國產業發展作出的重大謀劃和部署，具有十分重要而深遠的戰略意義。三是融合的工業化。產業本身是融合的、連續的、互動的，特別是信息技術與各產業的融合滲透是最鮮明的時代特征。四是綠色的工業化。隨著制造業發展與資源環境制約的矛盾日益突出，為實現資源能源的高效利用和生態環境保護，綠色發展成為潮流。五是開放的工業化。

推進新型工業化離不開開放合作。新型工業化的內涵強調經濟全球化發展，重視開放合作，以構建全球發展命運共同體為目標。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是新型工業化發展面臨的全新格局。新型工業化過程中，我國將在科技和產業自立自強的基礎上，進一步擴大高水平對外開放，成為全球產業鏈供應鏈中不可或缺的一部分。這一方面意味著我國要更加充分地利用全球的市場和技術，保持我國出口在國際貿易市場的份額，促進國內工業進一步發展。另一方面，意味著新型工業化進一步支撐共同富裕和國內市場擴大，為其他國家產品提供更大的市場空間，帶動全球共同發展。我國的新型工業化要放在全球經濟分工合作的大邏輯中進行考慮，站在全球產業重構的角度思考和謀劃產業布局，始終堅持開放合作、共贏發展，加強與全球產業鏈供應鏈的深度融合。加強與發達國家的合作與互鑒，強化戰略溝通和經濟技術交流，深化在綠色低碳、產業互補、科技研發等領域合作，提高全球價值鏈的包容性與分工效率。加強與發展中國家的合作與交流，主動向他們分享中國技術、中國經驗，進一步開放中國市場，通過構建區域產業鏈供應鏈體系，增強我國在全球產業分工中的位勢和競爭力。堅持“引進來”與“走出去”并重，以“一帶一路”和rcep建設為重點，助推我國優勢產業海外布局，深化產業開放合作，培育一批在全球產業鏈中實力強大的世界級企業，擁有足夠的市場規模、強大的營銷網絡和主導全球市場的能力，品牌知名度高，產品附加值高，能夠促進產業鏈效率優勢和安全優勢的雙重疊加，推動制造業競爭力提升，讓新型工業化成為中國走向世界、鏈接全球、推動國內國際雙循環相互促進的重要連接點。

無論是國家高新區還是省級新區，都貴在一個“新”字。自從“十三五”時期我國經濟進入新常態之后，創新戰略已經成為破解發展難題、突破發展瓶頸的重中之重，創新是新區發展的根本動力。省級新區要充分利用好省委省政府賦予的更大自主發展權改革權創新權，全力打造全省高質量發展引領區。具體到三江新區，三江新區要把開放作為高質量發展的必由之路，主動融入國家和區域雙向開放大格局，構建高能級對外開放平臺，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設。加強與重慶在港口、交通、產業園區等方面的互促互動，在港航物流、文旅融合、協同打造汽車產業生態圈等方面實現合作共贏。作為四川第一個省級新區，三江新區要發揮在國家推進長江經濟帶發展和成渝地區雙城經濟圈建設中的重要節點作用，積極主動融入新發展格局，加快形成開放合作新態勢，打造成渝地區雙城經濟圈南翼和川滇黔結合部的核心引擎。（文豐安 作者系重慶市社會科學院研究員、《改革》雜志執行總編輯）

新型工業化是現代化的必由之路

新型工業化對四川意味著什么

現代化的本質是人的現代化，核心是教育的現代化。工業化的本質是科技創新，核心是人的思想解放。新型工業化實質是貫徹落實新發展理念。新型工業化對四川意味著治蜀興川再上新臺階、一次新的追趕跨越、理念變革、賽道變革、動力變革、效率變革、產業變革、組織變革，生產力與生產關系的新調整。需要破解傳統與新型的“七大悖論”——繼承與創新（看規律）、農耕與非農（看需求）、自立與開放（看發展）、保護與發展（看價值）、人腦與電腦（看靈感）、融合與特色（看本源）、多元與統一（看趨勢）。解決“蜀道難”、突破“盆地關”，高能級開放、高層級融合、高水平創新、高質量發展，形成“新質生產力”。

新質生產力由習近平總書記最近在黑龍江考察時首次提出。習近平總書記指出：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”

什么是生產力？經典理論認為，生產力是人類利用和改造自然的物質力量，生產力包括三大要素，即勞動力、勞動工具和勞動對象。現在，這三個要素都徹底改變了，完全擺脫了傳統定義。從本質上講，生產力的核心是人，因為科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。什么是“新質”？簡單說，就是由質變產生的新性質、新特征、新功能、新規律。在我國，從“經濟新常態”“新發展理念”到“高質量發展”“新質生產力”，整個過程是一脈相承的科學推進。新質生產力擺脫了傳統增長路徑，以高效能、高質量為基本要求，以數字化、網絡化、智能化、綠色化、融合化為基本特征，帶動新經濟增長點不斷涌現。新質生產力與未來產業密切相關，起點是“新”，內核在“質”，落點于“生產力”。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，樹立從0到1的創新理念，敢于無中生有，有中生優。積極培育未來產業，加快推進信息服務、現代金融等生產性服務業向專業化價值鏈高端延伸，把四川的未來產業培育成“參天大樹”。新質生產力代表一種生產力的躍遷與質變。塑造新質生產力，歸根結底要靠創新人才。要制定落實好招才引智的創新人才政策，促進創新鏈、產業鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造一批年輕人才追夢的“創新之鎮”“理想之城”，讓創新人才在四川享受最優質的創業服務。營造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的創新生態，為凝聚新質生產力貢獻更大力量。

四川是全國經濟大省和國家戰略大后方，正處于工業化中期向中后期轉型推進的關鍵階段，實現由“大”到“強”的跨越、打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，要在增添新動能、培育新主體、集聚新要素、發展新模式上下功夫。

突出工業當先、制造為重，大力實施制造強省戰略，推動韌鏈強群融合發展，加快形成現代化工業發展新格局；突出發揮軍工大省優勢，大力推動軍民科技協同創新，推進軍民融合高技術產業基地做優做強，蹚出一條軍民深度融合發展的路子；突出創新驅動引領，一頭抓國家戰略科技力量建設，一頭抓產業技術創新和全社會創新創造，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，打造產業備份基地；突出能源、礦產等戰略性資源科學開發利用，依托重點骨干企業培育特色優勢產業，著力把資源優勢轉化為發展優勢；突出產業開放合作，積極融入國內國際雙循環，服務國家建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。

發展目標——到2027年，制造強省建設取得新成效，戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到30%，培育電子信息、裝備制造、特色消費品等世界級產業集群成效明顯。高新技術產業營業收入占規模以上工業比重超過40%。數字經濟規模占地區生產總值比重達到45%，綠色低碳優勢產業營業收入占規模以上工業比重達到30%，融合發展邁出新步伐，糧食和重要農產品供給保障能力穩步提高，農業大省金字招牌進一步擦亮。

到2035年，制造強省、農業強省、服務業強省基本建成，形成一批深度融入國內國際雙循環、具有全球競爭力的產業集群，三次產業發展能級和綜合實力全面躍升，現代化產業體系總體形成，與全國同步基本實現新型工業化。

堅定不移推進工業興省制造強省。實施優勢產業提質倍增行動。堅持一手抓傳統產業轉型升級、一手抓新興產業培育壯大，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，打造國家級乃至世界級先進制造業集群。（李后強 作者系四川省委省政府決策咨詢委員會副主任）

傳統產業與新興產業要“兩手抓”

推進新型工業化的路徑，正確的方法可以概括為“兩手抓”：一手抓傳統產業轉型升級，一手抓新興產業的培育壯大。事實上，只有落后的產品，沒有落后的產業，傳統產業不代表低端。是不是低端的產業，是不是落后的產品，要由市場來評價。傳統產業發展成現代化產業體系是一個歷史、動態、漸次而上的過程，它本質上是現代高科技創新產業的基座，不能將其簡單地與“低端產業”畫等號。

全面建成小康社會所要求的新型工業化是一個新舊經濟融合發展的工業化。從理論邏輯上來分析，全面建成小康社會時期，正值全球處于新一輪技術和產業革命的時期。從傳統意義而言，中國在提出全面建成小康社會時，工業化進程雖然還沒有完成，但在新的技術和產業革命的背景下，中國的工業化不可能不兼顧新的技術和產業變革要求，仍完全依照發達國家的順序，按部就班地從第一次工業革命進入到第二次工業革命，從第二次工業革命進入到第三次工業革命，從第三次工業革命再進入到第四次工業革命，等等。經濟發展有自身的規律，中國的工業化同樣也不可能是完全拋棄傳統產業，僅依靠新產業來推動的工業化，而是要走一條傳統產業改造不斷升級、新產業不斷擴張，新舊產業不斷融合發展的工業化道路。一手抓傳統產業轉型升級，一手抓新興產業培育壯大，這才是新型工業化應該遵循的發展路徑。傳統產業是高新技術產業的基礎，傳統產業為高新技術產業創造了條件。所以，高新技術產業的興起，并不意味著傳統產業的終結，兩者相互依存，融合發展。

事實上，中國的傳統產業，特別是傳統制造業的國際競爭優勢是十分明顯的。中國在新型工業化上與美國相比雖然仍有差距，但相比很多國家同樣具有領先優勢，特別是在制造業方面。落后的產業，低端的產業，最終的市場衡量標準是看這種產業所輸出的產品是否有市場競爭力，而不是這種產品是不是貼上了某種高新技術的標簽。同樣，如果一種產品具有某種高新技術特征，但市場并不接受，那么，這種不被市場認可的“早產”品，也同樣是一種低端的產品。另外，將新的經濟要素注入傳統產業中，推動傳統產業與新經濟融合發展，提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，有助于保持穩定的經濟增長和新舊動能的平穩轉換，從而讓我們的新型工業化道路不僅走得穩，還能走得快。

如何對傳統產業賦能，第四次工業革命自提出以來，迅速從發展理念轉變為產業現實，并深入到社會生活的各個方面。第四次工業革命并不滿足于“智能工廠”，而已經向著第四次科技革命邁進，預計將會在新一代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術等領域取得突破性進展。新工業革命不僅是一場技術與產業革命，對全球價值鏈結構、全球產業競爭格局產生深刻影響，更是一場社會、文化、價值與思維等領域的全景式整體性變革，將提供社會轉型新動能，為社會發展帶來新機遇。伴隨著人工智能產業關鍵技術實現突破，以及新興技術場景應用建設的加快，科技賦能不但是高質量發展的顯著標志，也是傳統產業轉型升級的動力所在。傳統行業中可以采用以下幾種技術創新途徑來促進發展：首先，“互聯網+”——傳統行業可以通過將線下服務轉移到線上，實現互聯網和傳統業務的深度融合；其次，大數據分析——通過對大量數據的收集、分析和挖掘，可以為傳統行業提供更準確、更全面的信息支撐，從而優化生產流程和經營決策。例如，在制造業中應用大數據技術可以實現工藝流程的優化和預測性維護，提高生產效率；第三，人工智能——通過人工智能技術，可以提高傳統行業的自動化水平和智能化水平，優化產品質量和生產效率。（張成崗作者系清華大學社會治理與發展研究院院長）

在國家重大生產力布局調整中謀劃新區高質量融合發展

2022年6月、2023年7月習近平總書記分別到宜賓、廣元等地調研，為我們把握和領會四川作為國家戰略大后方的區域定位和建設重點，指明了方向，提出了要求。省委十二屆三次全會提出加快建設現代化產業體系的要求，對省級新區以融合發展態勢更好服務國家戰略部署提出了更高要求。要貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神，必須更好理解、把握和融入國家重大生產力布局及其調整，在更高起點上謀劃和推進三江新區產業高質量融合發展。

三江新區是內循環外循環互動核心區域的重要產業樞紐。從文明的主體區域和類型上看，新發展格局中的主體即“國內大循環”，是以黃河和長江為要素流動渠道、以沿河沿江分布的都市圈、增長極為增長動力的大陸文明；“外循環”在國內的部分，則是以海洋為要素流動空間，沿海都市圈、增長極為增長動力的海洋文明。黨的二十大提出的“創造人類文明新形態”，也是大陸文明和海洋文明和諧相處、相互促進的新形態。要推動高質量發展，關鍵點就在于通過重大生產力布局的針對性調整，促進西南、西北欠發達地區高質量發展，為文明新形態的形成創造全新的格局、聯系和載體。補齊短板、打通堵點是國家重大生產力布局調整的關鍵所在。宜賓地處長江上游，是西部陸海新通道在四川的關鍵聯結區域，也是內外循環在西部地區互動的先發區域。以三江新區為龍頭和門戶，引領實現產業在川南的高質量聚集，是內外循環良性互動的關鍵所在。

融合發展應當成為三江新區的核心競爭優勢。要充分認識到，加快現代化產業體系建設，其關鍵點在于以產業的智能化、綠色化、融合化推進具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系建設。其中，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是基本要求，著力提高全要素生產率是關鍵評價指標。應當以系統觀念來整體看待三江新區的現代化產業體系建設。國家層面上，作為內外循環互動重點區域的產業新區，三江新區要以產業聚集來促進區域間互動，必須以融合發展來創造更具競爭力的產業形態，在此基礎上培育和壯大更具聯結穩定性、常態化、持久化的互動渠道；全省層面上，三江新區作為四川的省級新區，是川南地區貫徹落實省委高質量融合發展的首要平臺，做實融合發展責無旁貸；宜賓發展建設層面上，三江新區作為城市新區，要在城市產業生態的整體上全面推進建設，必須高度重視融合發展，尤其是農業的三產融合，以融合發展推動城鄉互動。

培育新區創新性融合主體應成為三江新區下一步工作的關鍵所在。促進產業高質量融合的關鍵在于培育融合發展主體和平臺。對于新區的融合發展而言，更是如此。產業高質量融合發展有多種實現形式。不同的實現形式決定著不同的融合方向，產生不同的融合效應。例如，以服務性企業為主體推動的產業融合，服務性企業的運營模式在很大程度上會決定融合的重點、業務整合流程；以園區作為平臺推動的產業融合，不同領域企業之間的相互協同就會成為融合的關注要點。三江新區的融合發展，關鍵點在于培育創新性融合主體。主要考慮以下三個方向。一是以新區運營平臺為主體，緊緊圍繞設定的發展目標，積極推動體制機制創新，統籌解決好融合發展面臨的體制障礙、基礎支撐和環境條件，構建以夯實實體經濟基礎為目標、以農業三產融合為主要領域的國有投資平臺，聚焦農業農村補齊短板，整合城鄉要素資源，形成推動新區融合發展的強大合力。二是以主要領域龍頭企業為主體，聚焦產業鏈價值鏈協同創新的關鍵領域或環節，在“產教融合”支撐下，突出綠色和創新主題。三是以物流平臺為主體，以高水平通道經濟為目標，積極發展“物流+”融合模式，充分發揮三江新區區位優勢，以大物流推動大工業的集群式發展。（楊志遠 作者系省委黨校科研處處長、教授）

優化營商環境 激活發展新動能

下決心解決營商環境上的突出短板

為進一步激活四川省現代化發展新動能，2023年四川省人民政府工作報告強調，“對標先進地區，找準和下決心解決四川在營商環境上的突出短板”。優化營商環境，要分別從如何提升民營市場主體活力、如何增強外資企業發展信心、如何激活發展新動能三個主要維度著手。要以問題意識來找問題，目前來看，在市場主體活力、企業發展信心和發展新動能上存在進一步提升的空間。為進一步激活四川現代化發展新動能，必須聚力補足四川在營商環境上的突出短板。

發展壯大民營經濟，有效提升民營市場主體發展活力。一是加強系統謀劃，優化民營經濟發展環境。一方面，要站在全國的高度謀篇布局，點對點找出在民營經濟發展環境上同先進地區的差距所在，積極學習先進地區優化民營市場主體營商環境的經驗，結合四川實際變通套用。另一方面，要站在四川全域的高度整體部署，點對點把握省內不同市縣民營經濟發展環境的具體情況，以總方針為指導實現差異化落實區別化推進。二是加強政策支持，擴容民營經濟發展空間。在現有民營經濟政策總框架下，破除制度藩籬，細化“兩張清單”，為民營市場主體入市融資、降本減負、市場拓展提供制度支撐，使民營經濟發展環境越來越好、發展空間越來越大。三是加強服務效能，降低民營經濟運行成本。縱深推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，在更大范圍、更多事項上實現“一件事一次辦”，降低市場主體的辦事成本，優化民營經濟的運行環境。

創造公平競爭的市場化環境，不斷增強外資企業發展信心。一是強化法治保障，穩定外資預期。堅持法治化原則，貫徹國家法律條例，優化地方性法規，依法管理外資企業。均等外資進入機會，降低外資進入門檻，外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。從法律層面保障外資企業享有公平使用資金、勞動等生產要素和用水用電用氣等公共服務資源的權利，營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境。二是強化服務優待，加大外資吸引。更好發揮外資工作專班機制作用，深入開展外商投資服務專項行動，優化省、市、縣三級協調服務長效機制，做好外資企業服務工作。同時，加大外資外貿支持力度，對標國際高標準投資貿易規則，推進投資便利化和貿易便利化，鼓勵和促進外商在川投資。三是強化監管效能，護航外資參與。建立健全統一高效的外資監管系統，構建完善外資常態化監管機制，全面落實“雙隨機、一公開”監管手段，持續加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，切實保障外商投資合法權益。

深化營商環境改革創新，持續打造一流營商環境。一是創新體制機制，引導各類市場主體健康發展。圍繞市場準入、公平競爭、主體培育、要素保障、政企溝通、環境評價等重點領域創新營商環境優化體制機制，落實新技術、新產品、新業態、新模式培育任務，支持國有企業做大做強，補齊民營企業發展短板，提振外資企業發展信心。二是創新方式手段，助推服務監管水平不斷升級。圍繞知識產權保護、監管執法、政府采購、招標投標、政務服務等重點領域創新營商環境優化方式手段，推動區塊鏈、人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術在營商環境優化領域的應用，一體化提升政務服務與市場監管治理效能。三是創新合作模式，促進區域營商環境協同優化。圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略部署，深化成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革，協同推進政務服務一體化，推動更多“川渝通辦”事項落地可辦；協同推進市場準入一體化，完善市場準入“異地同標”便利化服務機制；協同推進綜合監管一體化，進一步破除行政壁壘、區域分割，助力雙城共建高標準市場體系、共創一流營商環境，激活區域發展新動能。（蔣永穆 唐永 作者單位：四川大學經濟學院）

企業需要什么樣的營商環境

近3年來，寧德時代在宜賓、成都、甘孜等地投資落地新能源重大項目。寧德時代投資信心的堅定和成績的取得，很大程度上取決于省委省政府、市委市政府以及三江新區為企業提供了良好的營商環境。

建圈強鏈產業保障。宜賓以四川時代為“鏈主”企業，招引動力電池產業鏈上下游120余家企業落戶宜賓，初步形成以電芯、正極材料、隔膜等為主的動力電池綠色閉環全產業鏈生態圈。

項目建設要素保障。三江新區主動靠前服務、強化要素保證，深化項目全生命周期管理，持續落實四川時代項目雙回路水、電及周邊市政環線等綜合保障，保障了項目建設和生產經營順利推進。

發展扶持政策保障。積極宣傳和爭取中央、省、市關于支持優勢民營企業的各項鼓勵政策，并指導公司申報各類項目。

人才激勵招才保障。在充分征求企業意見的基礎上，制定出臺人才政策，并落實各類人才購房優惠政策、“雙限房”政策、人才穩崗補貼政策等。

惠民工程生活保障。積極配置醫療資源，建立醫院綠色通道、駐廠醫務室；積極協調落實員工子女轉、入學；開通涉產業工人工作、生活、旅游等免費公交，家門口解決員工的生活需求。（尚慶波作者系四川時代公司運營總監）

持續優化營商環境的實踐與探索

宜賓三江新區作為四川省首個省級新區，肩負著為全省省級新區建設“探索新路、作出示范”的使命，用好用活省市改革賦能，持續優化營商環境，三江新區工作經驗主要包括三方面。

緊扣“便企利商”，打造辦事省心的政務環境。秉持“效率最高、服務最好”理念，持續優化政務環境。在商事制度改革上，創新推出市場主體申報承諾制，創新設置“3+1”疑難會商工作機制，變“四級會審”為“一個環節會商”，企業開辦從“72小時”壓縮至“1小時”辦結。在稅務服務上，推出“非接觸式、不見面”辦稅服務模式，189項稅務事項網上辦理平均時長不超過10分鐘；對智能終端等重點企業，出口退稅時限壓縮至1個工作日；針對增量房契稅辦理，創新探索“集中受理、統一申報、上門服務”模式，變納稅人“兩頭跑”為部門“主動跑”。在不動產登記上，在宜賓率先啟用不動產電子證書，實現“交地（房）即交證”“不動產登記+水電氣”同步過戶，實現企業抵押登記“1小時”辦結。在項目審批上，通過提前介入、并聯審批、全程跟蹤督辦，實現一般政府性投資項目審批時限從90個工作日壓減至50個工作日，一般社會性投資項目審批時限從84個工作日壓減至42個工作日。

緊扣“助企重商”，打造幫扶貼心的服務環境。秉持“有事不缺、無事不擾，企業所需、盡我所能”理念，持續優化服務環境。建立“點對點”定聯掛幫機制，定期走訪收集企業訴求；通過體制機制改革，圍繞產業布局設立動力電池、數字經濟等專業職能局，提供全生命周期服務。及時了解企業生產經營狀況，及時宣傳新區發展情況、政策導向和產業鏈配套。建立“閉環辦”訴求處理機制，開展“兜底式”服務。

緊扣“惠企扶商”，打造發展同心的要素環境。秉持“政策最優、成本最低、效率最高、服務最好”理念，持續優化要素環境。在法治保障上，建成三江中心法務區，打造全國地級市首個法務集成新高地；創設“黨建+多調110”多元解紛機制，從源頭上分流化解矛盾糾紛。在用工保障上，出臺相關政策，采取多元化形式，搭建萬人應急用工“蓄水池”，有效解決企業“潮汐式”用工等難題。在人才引育上，實施“人才強區”戰略，建成投運企業和人才之家，制定標準化流程，打造人才綜合服務平臺；在融資保障上，重點打造“三江金融匯”，創新推出“銀政擔企”機制，制定出臺融資擔保“白名單”企業管理辦法。［許磊作者系三江新區（臨港經開區）黨工委副書記、管委會主任］