為深化落實營商環境優化提升“一號改革工程”，舟山市稅務局聚焦政務服務增值化改革，聯合海關等部門合力破解混合型加工貿易報關辦稅“一件事”難題，創新探索出一套既符合企業生產實際又便捷合規的報關辦稅管理流程，有效推動50億元海外海工貿易訂單落戶舟山，至少帶動18戶本土企業參與配套生產，為8戶同類本土大型裝備制造企業提供機制保障，有效填補省內空白，支持和服務企業適應國際加工貿易模式多樣化發展趨勢，有力推動了海洋區位優勢有效發揮，全面賦能海洋先進制造業高質量發展。相關做法得到毛江平常務副市長肯定，作為政務服務增值化改革第一例案例在《舟山改革》宣傳推廣。

一、“下沉式”調研，專項服務精準對接

為著力破解大型海工裝備加工貿易中，進料加工料件和甲供料件并存而出口退（免）稅政策差異的稅收征管難題，大力拓展企業盈利空間、提升市場競爭力，針對該特殊貿易情形中存在的問題，舟山市稅務局第一時間啟動“跨境服務工作專班”，由局領導帶隊、專項服務團隊對接，多次深入企業開展走訪調研，摸清業務屬性、工藝流程、資金流向等情況，搜集企業急難愁盼的問題和對稅務申報、海關監管服務的期盼訴求，全面厘清加工貿易業務中稅收政策適用及海關監管堵點，為企業享受進料加工出口退（免）稅政策打下堅實基礎。

二、“首創性”破解，多方協同打通堵點

一是多方面研討確定關鍵。舟山市稅務局和舟山海關建立常態化聯席會議機制，加強雙方信息交換、互聯互通，針對政策適用和監管風險共同進行會診分析和研討，同時聯合經信、商務、外匯管理等部門研究“甲供”料件備案進入進料加工手冊的可行性。

二是多渠道取經搜集實招。針對這一我省范圍內尚未發生過且無參照對象的地域性、產業型難題，舟山市稅務局積極與存在相似情形的江蘇省南通市取得聯系，問詢此類同質性問題解決方案，積極溝通借鑒此類問題處理的經驗做法，填補浙江省在混合型加工貿易報關辦稅方面的空白。

三是多層級溝通落地政策。在多渠道意見匯總基礎上，舟山市稅務局積極研提稅務方面解決問題意見建議，并及時向上級部門請示匯報、爭取同意。經多次溝通和請示，最終確定該類混合型加工貿易業務按進料加工剔除甲供料件進行申報；舟山海關允許經營企業在對進口料件進行分類管理的基礎上，將外商免費提供部分的料件備案進入進料加工手冊，擬出臺《混合型加工貿易業務監管方案》，同步推進流程辦理。同時共同推動舟山市制造業高質量發展領導小組辦公室出臺《關于支持新造船船東供應品分類進入進料加工登記手冊的指導意見》，形成多方共治新格局，協同推進混合型加工貿易報關辦稅“一類事”。

三、“定制化”監管，分類施策聯合共治

在加工貿易新業態不斷發展的趨勢下，舟山市稅務局和舟山海關立足本地海洋經濟特色產業專業程度高、業務鏈條長、個性需求多、項目規模大的實際，不斷升級部門協同新高度，打造“稅+關”共治新格局。

海關部門協助企業對進口料件進行分類管理，督促企業如實申報甲供料件，規范落實相關賬目，強化原料采購、生產加工等方面管理制度；稅務部門依照海關列示及備注內容，輔導企業開展進料加工業務的出口退（免）稅申報及進料加工手冊核銷流程，切實暢通“海關備注-信息傳遞-退稅申報”全程鏈條。同時強化數據信息共享，探索運用“雙邊三核”機制，做實做細事前提醒、事中監控，防范“不應享而享”政策落實風險，針對異常數據立即啟動雙邊響應，實現精準申報、聯動監管、聯合執法，確保稅費紅利安全、精準、及時兌現。在保障企業發展業務需要的同時，合理合規開展加工貿易，全力以赴推動加工貿易監管模式創新。