信息來源： 甘肅發布瀏覽次數：字號：[大中小]

中共甘肅省委甘肅省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

（2023年2月21日）

做好2023年和今后一個時期全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持不懈把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持農民主體地位，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅定不移實施鄉村振興戰略，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，著力打造現代寒旱特色農業高地，努力建設宜居宜業和美隴原新鄉村，加快農業農村現代化進程，持續提升農民生活品質，加快建設農業強省，為全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅打下堅實基礎。

今年的主要目標是：全省第一產業增加值增長5%以上，農村居民人均可支配收入增長7.5%，糧食面積穩定在4000萬畝以上，糧食產量保持在1200萬噸以上。未來五年的目標是：農業基礎更加穩固，重要農產品供給保障更加有力；特色優勢產業加快發展，現代鄉村產業體系基本形成，打造10個百億級產業大縣，打造生豬、蘋果2個500億級產業集群，打造牛、羊、蔬菜、中藥材4個千億級產業集群；鄉村建設水平全面提升，基礎設施、公共服務、人居環境持續改善；鄉村治理體系進一步健全，鄉村治理效能和鄉風文明程度明顯提升；農民生活品質穩步提高，城鄉收入差距進一步縮小。到2035年，基本實現農業農村現代化，讓農業成為高質高效產業，讓農村基本具備現代生活條件，讓農民群眾生活富裕富足。

一、抓緊抓實糧食和重要農產品穩產保供，確保飯碗牢牢端在自己手中

（一）毫不放松抓好糧食生產。堅持產量產能、數量質量一起抓，全力穩面積、穩產量。堅持藏糧于地、藏糧于技，實施優質糧食工程和新一輪糧食產能提升行動。落實產糧大縣、產油大縣、制種大縣獎勵資金政策。健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，完善農資保供穩價應對機制，穩定農民預期、降低生產風險。加快馬鈴薯產業化發展，以定西為中心，打造梯田+馬鈴薯產業帶，爭取建設全國馬鈴薯戰略儲備糧基地、主食化示范基地和制種研發基地。加快玉米循環化發展，實施玉米單產提升工程，推廣玉米秸稈還田腐熟、土壤改良綜合培肥、增施有機肥、水肥一體化等技術，推動實現產量質量雙提升。加快小麥綠色化發展，重點在河西地區和沿黃灌區小麥生產大縣，建立小麥綠色高效生產基地，采取輪作、深耕深松等措施保護地力，逐步走出具有甘肅特色的有機旱作小麥發展之路。加快推進河西地區糧食規模化集約化發展，打造國家重要商品糧基地。有序增加大豆播種面積，推進大豆玉米帶狀復合種植，支持有條件的地區開展糧豆輪作，穩定油菜籽、胡麻、油橄欖等種植面積。深入實施飼用豆粕減量替代行動。嚴防“割青毀糧”。嚴格市縣黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

（二）因地制宜發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動，在保護生態和不增加用水總量前提下，充分利用未利用地、鹽堿地等土地資源和豐富的林草資源，加快推廣日光溫室、智能溫室、無土栽培和集約化畜禽養殖等現代設施農業，提高肉類、蔬菜、水果等供給保障能力。加快發展蔬菜集約化育苗中心，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。加快建設糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施。推進畜禽規模化養殖場和集中連片水產養殖池塘改造升級。鼓勵對設施農業建設給予信貸貼息。

（三）加快構建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，從耕地資源向整個國土資源拓展，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。大力發展林下經濟，統籌河西、隴中、隴東、隴東南、甘南高原5個片區，分區域確定發展重點和發展模式，抓好林下種植養殖、林產品采集加工等產業，開發更多綠色有機生態林下產品，今年產值達到65億元以上，3年內達到100億元以上。建設優質節水高產穩產飼草料生產基地，加快苜蓿、燕麥等草產業發展，大力發展青貯飼料和秸稈飼料化利用。深入推進草原畜牧業轉型升級。科學劃定限養區，發展大水面生態漁業。培育壯大食用菌產業。加大食品安全、農產品質量安全監管力度。

（四）統籌做好糧食和重要農產品調控。強化儲備和購銷領域監管。健全糧食和重要農產品監測預警體系，加強調控和應急保障。落實生豬穩產保供責任，能繁母豬穩定在65萬頭左右。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。加強化肥等農資生產、儲運調控。積極開展農產品國際國內合作。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制。提倡健康飲食。

二、加強農業基礎設施建設，堅決守住耕地保護紅線

（五）落實最嚴格的耕地保護和用途管控制度。守住全省耕地保有量和永久基本農田保護面積，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土優先保糧食。嚴格耕地占補平衡管理，實行“市縣審核、省級復核、社會監督”機制，確保補充耕地數量真實、質量可靠。嚴格耕地用途管控，建立和規范耕地轉為園地、林地、草地等其他農用地和農業設施建設用地管控機制。做好第三次全國土壤普查工作。

（六）大力推進高標準農田建設。堅持高標準農田建設與高效節水灌溉統籌推進，健全投入穩定增長機制和管護機制，對山區山坡地、中低產梯田等全面改造提升，在河西地區大力推行小塊變大塊、分散變集中、零碎變連片建設模式，今年建成高標準農田359萬畝，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。按照宜耕全耕、不漏一戶、不漏一塊的原則，推進剩余撂荒地整治，確保全部實現復耕復種。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化干旱半干旱、紅黃壤耕地產能提升技術攻關，持續推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地后備資源開發綜合利用試點。

（七）持續加強水利基礎設施建設。加快實施一批骨干水網、跨流域調水、民生水利、水生態保護和防洪抗旱減災工程，推進白龍江引水、引大入秦延伸增效等重大水資源配置工程，構建與生態建設、經濟發展和民生需求相適應的水網體系。統籌好前端引調水和后端配置利用，加強到鄉到村到戶水利和安全飲水設施建設，為農業生產和農民生活提供水資源保障。加強黃土高原淤地壩建設。支持重點區域開展地下水超采綜合治理，推進黃河流域農業深度節水控水。強化蓄滯洪區建設管理、中小河流治理、山洪災害防治，加快實施小水庫除險加固和安全監測。推進農業水價綜合改革。

（八）不斷提高農業防災減災能力。研究開展新一輪精細化農業氣候資源區劃和農業氣候災害普查。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，分區域分災種發布農業氣象災害信息。加強旱澇災害防御體系建設和農業生產防災救災保障。健全基層動植物疫病防控體系，完善基層動植物疫病蟲害監測預警網絡。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人畜共患病源頭防控。提升重點區域森林草原火災綜合防控水平。

三、加快推進農業科技創新，強化農機裝備研發推廣應用

（九）持續優化農業科技供給。以實施強科技行動為牽引，持續加大投入力度和研發強度，加強科技供給側和農業需求側對接，推進產學研用結合，提高科技支撐力和貢獻率。強化農業科技研發，充分發揮科研院所和大專院校作用，推進關鍵核心技術攻關。強化企業主體地位，支持企業建立科技創新平臺，組建企業創新聯合體，實施重大農業科技專項，采取研發后補助、研發費用加計扣除等措施支持企業發展壯大。強化科技推廣應用，加快科技成果轉化，穩定基層農技推廣體系，支持龍頭企業建立農業科技推廣中心和應用示范基地，推動農業科技走進田間地頭。

（十）實施種業振興“五大行動”。完成農業種質資源普查，強化種質資源保護利用。以玉米、馬鈴薯、瓜菜、肉牛、肉羊為重點，加快種業基地基礎設施建設，積極創建現代種業產業園。抓好振興河西國家玉米制種基地建設。加快培育牛、羊、高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。積極參與國家畜禽遺傳改良計劃。強化種業知識產權保護。

（十一）強化農機裝備研發推廣應用。實施農機裝備補短板行動，充分利用研發創新平臺，強化農機裝備工程化協同攻關，推進現代裝備升級改造，研發丘陵山區適用小型機械、特色產業機械和智能農機裝備。加快先進適用農機裝備示范推廣，大力發展以農機為載體的糧食生產全程機械化服務。分區域分產業分作物建立一批機械化先導區，推進農機、農藝、品種集成配套。落實農機購置與應用補貼政策，履行地方法定支出責任。

（十二）推進農業綠色低碳發展。大力發展生態農業、低碳鄉村，做到資源節約、環境友好，守住綠水青山。發展綠色有機地理標志農產品，推進化肥農藥減量增效，提高廢舊農膜、畜禽糞污、尾菜、農作物秸稈等資源化利用率。推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。加強農用地土壤重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安全利用和風險管控。實施好長江十年禁漁。推進長江、黃河流域甘肅段等重點區域生態環境保護，科學實施農村河湖綜合整治。加大草原保護修復力度。鞏固退耕還林還草成果。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規范管理。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧地區加快發展

（十三）堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。實行脫貧群眾和監測對象精細化管理，依托防返貧監測信息系統，健全完善“一鍵報貧”機制，第一時間消除返貧致貧風險，堅決防止出現整村整鄉鎮返貧。實行監測對象精準化扶持，監測戶有勞動能力的落實至少一項開發式幫扶措施、沒有勞動能力的做好兜底保障、弱勞力半勞力的創造條件落實開發式幫扶措施。鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。

（十四）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，統籌擺布工作力量和資金資源，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。深入開展多種形式的消費幫扶。健全財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目利益聯結機制，帶動農民增收。管好用好扶貧項目和幫扶項目資產。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模總體穩定。持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目。充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。集中力量支持鄉村振興重點幫扶縣，采取定額補助等方式對幫扶縣分檔予以傾斜支持，推動落實好補短板促發展項目，促進重點幫扶縣加快鞏固成果、增強發展能力。對其他脫貧縣在財政銜接推進鄉村振興補助資金和其他涉農項目資金分配上強化支持力度，保持必要的投入強度，支持進一步補上短板弱項、提高發展水平。深入實施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發揮駐村干部、科技特派員產業幫扶作用。強化易地搬遷后續扶持，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。

（十五）穩定落實幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。實行幫扶資源精確化配置，統籌省內和省外、政府和企業、社會和個人等幫扶資源，實現幫扶資源精確到縣到鄉、到村到戶。開展鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。保持脫貧地區信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。主動加強與東部協作省市和中央定點幫扶單位的溝通對接，拉出清單爭取更大支持，謀劃推出更多合作項目，吸引更多東部企業到甘肅投資興業，實現互利共贏。持續推進“一縣一園”建設，以協作共建、單獨興建等方式，做好天津市、山東省同所幫扶脫貧縣共建產業園區的服務工作，促進產業集群化發展。協調推進東部地區經濟較發達縣（市、區）與脫貧縣開展攜手促振興行動。大力實施“百村振興計劃”，鞏固提升已有181個鄉村振興示范村，新打造一批宜居宜業和美鄉村。繼續舉辦好“津隴共振興”、“魯企走進甘肅”投資洽談活動，聚焦產業合作，積極主動招商引資，每個脫貧縣至少引進5家左右投資額1000萬元以上企業。深入推進“萬企興萬村”甘肅行動。研究過渡期后農村低收入人口和脫貧地區常態化幫扶機制。

五、打造現代寒旱特色農業高地，推動鄉村產業高質量發展

（十六）挖掘“土”資源拓展農業多種功能。堅持因地制宜，選擇適宜的資源開發方式，宜種則種、宜養則養、宜林則林、宜游則游，挖掘新內涵、開發新產品。挖掘鄉村多元價值，融合農文旅、貫通產加銷，推動一二三產融合發展，充分挖掘和釋放鄉土資源的潛力和效用。實施文化產業賦能鄉村振興計劃，開發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的產品產業，發掘傳統工藝，培育鄉村工匠，創響“土字號”鄉村特色品牌。實施鄉村休閑旅游精品工程，推出踏青賞花游、魅力鄉村游、紅色勵志游、精品民宿游、生態休閑游等旅游產品，打響“隴上鄉遇”鄉村旅游品牌。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程。提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平。培育發展預制菜產業。

（十七）放大“特”優勢做大做強鄉村產業。深入實施產業賦能行動，以養殖業牽引農業產業結構優化升級，以農產品精深加工業和食品工業帶動特色產業價值鏈提升，做足調結構、樹品牌、促融合、強龍頭的文章，大力發展“牛羊菜果薯藥”六大特色富民產業，打好現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動收官戰。繼續把壯大養殖業作為農業結構調整的主攻方向，突出“牛羊豬雞奶草”六大重點，優化產業布局，分片區打造產業帶，加快建設張掖—武威、平涼—慶陽、甘南—臨夏3個百萬頭肉牛產業帶，建設河西走廊、中部沿黃、隴東南3個千萬只肉羊產業帶，建設河西走廊50萬頭奶牛產業帶。把握好規模和效益、資源條件和市場供求的平衡，大力發展節水農業、旱作農業，建成6萬畝戈壁生態農業，在新的維度上推進養殖業規模化生產。深入推進品種培優、品質提升、品牌打造和全產業鏈標準化生產，支持特色產業大縣建設全域標準化產業基地。健全特色農產品產地環境監測評價體系、營養品質檢測評價體系、質量安全追溯監管體系和生產技術標準化體系，以質量贏得市場認可和消費者青睞。接續推進以“甘味”品牌為引領的農特產品品牌體系建設，完善認證和動態清退機制，加快打造甘肅農產品品牌矩陣，用品牌的力量托起更為廣闊的市場。

（十八）聚焦“產”效益發展農產品精深加工業和食品工業。堅持用工業思維謀劃農業，把主攻方向放在農產品精深加工上，做足“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”的文章。聚焦農產品精深加工，大力開展農業和農產品招商引資專項行動，加快引進戰略投資者，推動農業優勢資源和資本高效對接，增強現代農業市場主體帶動現代農業產業發展的能力。堅持一產向后延、二產兩頭連、三產走高端，加快補齊精深加工短板，配套發展現代農業裝備、農產品包裝儲運和冷鏈物流、農村金融服務、農業技術推廣等產業，推動產業鏈強筋壯骨、延伸增效。支持產業大縣圍繞優勢產業，加快布局農產品精深加工和生產性服務業項目，加快引進一批上下游企業，逐步構建起更為完備的產業鏈條。把建設現代農業產業園區作為現代農業發展的重要平臺和縣域經濟發展的主攻方向，引導資源要素和各類企業向園區集聚，建設大園區、促進大加工、發展大產業，走高效集聚、集群發展的新路子。今年創建20個省級現代農業產業園，未來3至5年基本實現現代農業產業園縣級全覆蓋，優勢特色產業全產業鏈產值突破萬億元大關。

（十九）完善“商”體系發展現代鄉村服務業。繼續實施縣域商業體系建設，發揮縣城和鄉鎮樞紐、節點作用，輻射帶動縣域商業整體提升，打造“1小時鮮活農產品物流圈”。建設提升一批專業批發市場和牛羊菜果薯藥等產業初級市場。加快建設以蘭州為中心、河西為主軸、隴東南為支撐的農產品倉儲和冷鏈物流體系。推進縣鄉村電子商務服務提質升級，推動鄉村站點與郵政、供銷等融合發展，實現“一網多用”、“一店多能”，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。實施農業社會化服務促進行動，鼓勵區域性綜合服務平臺建設。發展鄉村餐飲購物、文化休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。

六、拓寬農民增收致富渠道，推動農民農村實現共同富裕

（二十）促進農民就業增收。培育形成帶動力強、就業容量大的產業，引進發展一批勞動密集型企業，支持鄉村就業工廠（幫扶車間）、農民合作社等加快發展，帶動更多群眾就近就地就業。完善聯農帶農機制，采取“公司+合作社+農戶”等方式，讓農民深度嵌入產業鏈，讓產業增值收益更多惠及農民。持續做好組織化勞務輸轉，加強同山東、天津、廣東、新疆、長三角等用工量大的省市區對接合作，更多采取點對點、訂單式的方式進行輸轉，不斷提高就業質量和穩定性。聚焦勞務輸轉和產業需求，采取依托企業培訓、勞務品牌培訓、項目制培訓等方式，培養造就更多的新型職業農民和新型農民工。支持規上企業開展農民培訓，切實提高培訓實效，以高質量培訓促進農民持續穩定增收。完善農民工工資支付監測預警機制。維護好超齡農民工就業權益。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。

（二十一）促進農業經營增效。深入開展新型農業經營主體提升行動，加大力度抓好農民合作社規范提升，支持有條件的小農戶逐步成長為種養大戶、發展為家庭農場，切實增強生產經營水平和服務帶動農戶能力，讓小農戶和大市場實現有效對接。鼓勵農業企業通過訂單收購和吸納就業的形式帶動小農戶，真正讓農民和企業利益聯得實、可持續。引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。總結推廣“一戶一塊田”、“一戶一臺地”、“一企一基地”等模式，積極學習借鑒先進地區經驗，創新思路，完善機制，引導農民自愿參與農田集中連片整理，解決耕地碎片化問題。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出全過程監管。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農民利益。堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革。繼續深化農墾改革。

（二十二）賦予農民更加充分的財產權益。聚焦承包地、宅基地、集體經營性建設用地“三塊地”，探索有償使用、有償退出、放活使用權等創新機制，盤活用好閑置資源，讓土地增值收益更多留在農村、留給農民。落實第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”有效實現形式，統籌推進亂占耕地建房專項整治試點，妥善化解歷史遺留問題。深化農村集體經營性建設用地入市試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展壯大新型農村集體經濟。加強對項目資產、入股資金、集體土地等農村集體資產監管，有效防范集體經營風險。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權制度改革。深入推進農村綜合改革試點示范。

（二十三）強化政策扶持促進增收。按照依法依規、公正公平原則，嚴格落實低保、特困、醫保、養老等社會救助政策，讓農民真正享受到政策實惠。強化各項穩崗紓困政策落實，傾斜支持中小微企業穩崗，挖掘經營增收和務工增收潛力。進一步完善政策實施機制，加大穩崗拓崗、產業獎補、種糧補貼等方面資金投入，探索建立以獎代補、以效定補、先建后補等創新方式，促農發展、促農增收。支持農戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產入股經營主體，增加農戶財產凈收入。加快完善靈活就業人員權益保障制度。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。充分考慮產業發展、企業引進、集體經濟培育、土地流轉中農民的訴求和需要，讓農民真正得實惠、能增收、有發展。

七、建設宜居宜業和美隴原新鄉村，讓農村具備更好生產生活條件

（二十四）強化村莊規劃建設。深入研判城鎮化趨勢、城鄉格局演變和人口遷移態勢，堅持在縣域內一體謀劃村莊布局，區分集聚提升類、特色保護類、城郊融合類等3類村莊，持續推進“多規合一”村莊實用性規劃編制，今年有條件有需求的村莊實現應編盡編。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。規范優化鄉村地區行政區劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，落實鄉村振興用地政策。注重分類推進，不同地區、不同村莊采取不同模式，集中力量先建設發展前景好的村莊，優先完善人口相對穩定村莊的規劃編制、抓好改造提升，有序引導和合理安排基礎條件差、人口逐步外流村莊的規劃建設，杜絕千村一面，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。堅持性質不變、渠道不變，加大涉農資金整合力度，增強對鄉村建設的保障能力。

（二十五）全面實施鄉村建設行動。堅持量力而行、盡力而為，數量服從質量、進度服從實效，加快推進全省鄉村建設8大行動和7大工程，緊盯改善提升農民生活品質，采取填平補齊、完善功能、改造提升的辦法，塑造具有鄉村形態美、生產美、生活美、人文美的“四美田園鄉村”，留住鄉風鄉韻鄉愁。繼續大力推進“5155”鄉村建設示范行動，總結試點經驗，加大工作力度，加快全面鋪開。全面實施生態及地質災害搬遷工程，今年完成4萬戶15.23萬人搬遷任務。實施傳統村落集中連片保護利用示范縣建設，探索建立完善傳統村落保護發展工作協調機制。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用。落實農村基本具備現代生活條件建設指引。

（二十六）深入實施農村人居環境整治提升五年行動。堅持因村因戶施策，引導農民開展戶內改廁，今年建成農村衛生戶廁20萬座。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，加強農村公廁建設維護。以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點，統籌做好農村生活污水、黑臭水體治理，做好設施建設和管理運營維護，提高農村垃圾和生活污水集中處理水平，推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。遵循鄉土特色和地域特點，科學選用適宜樹種草種，有計劃地組織綠化美化亮化行動，采取有效激勵措施引導農戶主動綠化美化，把鄉村的“顏值”提起來，不斷提高人居環境舒適度。建立健全鄉村兩級治理機制，加大村莊公共空間整治力度，組織動員群眾改善自家環境、維護公共環境，形成清理治亂的整體合力。持續開展愛國衛生運動。

（二十七）加強鄉村基礎設施建設。堅持農村生產和生活基礎設施一起抓，聚焦道路暢通、供水保障、清潔能源、倉儲保鮮、冷鏈物流、數字鄉村、農村電商等，組織實施好重大行動、重點工程和惠民項目，加快提高鄉村基礎設施的完備度。推動“四好農村路”示范創建提質擴面，今年新建1萬公里自然村（組）通硬化路、實施農村公路危橋改造100座、村道安全生命防護工程3000公里。全面推進農村公路“路長制”，加強農村公路養護和安全管理。持續鞏固提升農村電網。實施農村清潔能源工程。持續推進農村地區通信網絡覆蓋。實施農房質量安全提升工程，統籌推進地震高烈度地區農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立農房建設管理全過程監管制度。開展現代宜居農房建設示范。深入實施數字鄉村發展行動。加快農業農村大數據應用。落實村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開展鄉村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。

（二十八）提升基本公共服務供給水平。推進縣域內義務教育優質均衡發展，完善學前教育保障機制，落實鄉村教師生活補助政策，提高職業教育服務鄉村振興能力。推進醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村醫療衛生、醫療保障服務能力建設。統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉村醫生隊伍專業化規范化。建立健全重大傳染病防控機制，提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。優化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農村社會工作服務。加快鄉鎮綜合養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務。實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保護工作網絡建設，落實農村殘疾人社會保障制度，關心關愛智力、精神障礙人員。

八、加強和改進鄉村治理，夯實黨在農村執政根基

（二十九）抓實建強基層黨組織。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。落實抓基層黨組織帶頭人隊伍、抓基層黨組織陣地建設、抓基層黨內政治生活、抓基層基礎保障，大力整治軟弱渙散村黨組織、整治“村霸”和黨員信教等“四抓兩整治”重點措施，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。持續開展市縣巡察，加強基層紀檢監察組織和村務監督委員會協同聯動，強化對村干部全方位管理和經常性監督。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模范作用。

（三十）提升鄉村治理效能。堅持黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。健全黨組織領導的村民自治機制，拓寬村民參與村級公共事務平臺。實施“民主法治示范村（社區）”建設、“法律明白人”培養、農村學法用法示范戶培育“三大工程”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。推進綜治中心規范化建設、實戰化運行，完善網格化管理、數字化賦能、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。常態化推進農村掃黑除惡斗爭，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊電信詐騙、養老詐騙和侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。推廣運用積分制、清單制等務實管用的治理方式。深化鄉村治理體系建設試點，創建一批鄉村治理示范縣、示范村鎮。加強農業綜合執法信息化建設。

（三十一）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。持續開展全省農村留守老人婦女兒童和特困群眾關愛服務行動暨鄉村振興“崗位大練兵、業務大比武”活動。深化農村群眾性精神文明創建。加強農民思想教育和引導，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護利用。辦好中國農民豐收節。因地制宜制定移風易俗規范，深化治理高價彩禮推進移風易俗專項行動，持續整治農村婚喪大操大辦、高價彩禮、盲目攀比、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。

九、加強黨對農村工作的全面領導，強化政策保障和體制機制創新

（三十二）切實加強黨的領導。各級黨委和政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好。堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，堅持五級書記抓鄉村振興，市縣兩級要把“三農”工作作為重頭戲，特別是縣委書記要當好“一線總指揮”，把主要精力放在農業農村工作上，確保“三農”工作目標任務落實落地。全省黨員干部特別是領導干部要把調查研究、求真務實作為基本功，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，問需于民、問計于民。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。加強鄉村振興統計監測。制定加快建設農業強省規劃，做好整體謀劃和系統安排，分階段扎實穩步推進。

（三十三）堅持統籌協調推進。依法依規推進鄉村振興。強化系統觀念，統籌協調、綜合施策、整體推進，注重用系統集成方式應對復雜局面和問題。各級黨委農村工作領導小組（實施鄉村振興戰略領導小組）牽頭抓總、統籌協調，鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興等5個工作專班和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接12個專責工作組各司其職、密切配合，全面抓好任務落實。進一步完善各級黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門工作協同運行機制，做到緊密聯系、無縫銜接。

（三十四）提升干部培訓實效。加大涉農干部培訓力度，完善機制、提高實效，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有推動農業強省建設能力的“三農”干部隊伍。全面培訓提升鄉鎮、村班子領導和新型農業經營主體帶頭人全面推進鄉村振興的能力，分期分批集中培訓農村黨員。注重運用現身說法、內行講課的方式，讓農業一線技術員、土專家、田秀才、致富帶頭人登上黨校講臺，給各級涉農干部傳經驗、講方法、教技術，使培訓更接地氣。加強涉農干部對農業農村政策和理論知識的學習，努力成為懂農業的行家里手、愛農民的貼心干部。

（三十五）促進鄉村人才振興。深化農村人才發展體制機制改革，實施鄉村振興人才支持計劃、高素質農民培育計劃和鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，開展農村創業帶頭人培育行動，著力培養一批鄉村人才。引導城市專業技術人員兼職兼薪和離崗創業。不拘一格引進人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，讓人才留得下、能創業、有發展。大力發展面向鄉村振興的職業教育，繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目、教師“優師計劃”、“特崗計劃”和“國培計劃”，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。

（三十六）強化資源要素保障。財政資金、土地出讓收入、政府債券要優先向“三農”傾斜，公共基礎設施、公共服務、民生保障、富民產業等項目要優先向農村布局，建設用地、能耗等指標要合理向農村配置。完善農村金融服務體系，引導農村中小法人銀行機構發揮支農主力軍作用，開發更多滿足農村產業發展和農民實際需求的金融產品，完善縣域信用擔保體系，用好鄉村振興基金，持續推進農業保險增品擴面提標，不斷拓寬“三農”融資渠道。推進縣域城鄉融合發展，健全城鄉融合發展體制機制，暢通城鄉要素流動。加快實施強縣域行動，推動不同類型縣域走定位清晰、特色鮮明的高質量發展路子。認真抓好鄉村振興示范縣創建。

（三十七）健全督查考核機制。制定《甘肅省鄉村振興責任制實施細則》。統籌開展實施鄉村振興戰略考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。注重考核結果運用，健全激勵約束機制，加強督促檢查，對排名靠前、成績優異的市縣給予獎勵，對排名靠后、履職不力的進行約談。

（三十八）增強發展內生動力。大力弘揚“人一之我十之、人十之我百之”的甘肅精神，以真抓實干作風推動“三農”工作高質量發展。發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性主動性創造性。優化政策支持方式，倡導多干多補、少干少補、不干不補，推行發展類補貼、建設類項目等方式，引導農民依靠勤勞雙手增收致富，防止“養懶漢”。引導農民群眾樹立自強意識、增強發展愿望，從“要我發展”轉向“我要發展”。

各地各有關部門要制定具體措施和責任清單，認真抓好貫徹落實，全面推進鄉村振興重點工作落地見效。