關于尾礦庫專項整治行動工作落實情況督查的通報
關于尾礦庫專項整治行動工作落實情況督查的通報
各市、州、直管市、林區安全生產委員會辦公室：
為了貫徹落實國家安全監管總局等四部委局《關于印發開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監總管一［2007］112號）和湖北省人民政府辦公廳《關于印發湖北省尾礦庫專項整治行動實施方案的通知》（鄂政辦函［2007］63號）精神，根據《國家安全監管總局辦公廳關于開展尾礦庫專項整治行動工作落實情況督查和隱患排查治理專項行動再檢查工作的通知》（安監總廳管一［2007］164號）的要求，省尾礦庫專項整治行動工作領導小組成員單位組成３個督查組于11月下旬對黃石市、宜昌市、黃岡市、孝感市、荊門市、十堰市、鄂州市、隨州市尾礦庫專項整治行動工作落實情況進行了督查。
督查組聽取了黃石市等有關市、縣（市、區）人民政府開展尾礦庫專項整治行動的工作情況匯報，現場查看了大冶市同和礦業有限公司尾礦庫、湖北宜化集團大堰沖尾礦庫、宜昌新洋豐肥業有限公司磷石膏庫、黃麥嶺磷化工有限責任公司尾礦庫等21座尾礦庫。各督查組對檢查中發現問題,與當地專項整治領導小組反饋了意見。
一、督查情況
(一)制定了尾礦庫專項整治行動工作方案。根據國家安全監管總局等部門聯合下發的《通知》和省政府辦公廳印發的《湖北省尾礦庫專項整治行動實施方案》，黃石等市結合本地實際，制定了尾礦庫專項整治行動工作方案，成立了以政府領導為組長，安監、經貿、發展改革、財政、環保、電力等部門主要負責人為成員的專項行動工作領導小組，通過會議、培訓進行部署安排。各地的實施方案明確了相關部門的職責，確定了工作目標，整治任務，提出了階段性的工作重點和主要措施。
(二)大力開展尾礦庫隱患排查治理工作，查清了尾礦庫的基本情況。截止11月底，各地按照工作進度，完成了尾礦庫的調查和摸底，建立了尾礦庫基本情況數據庫。同時，各地尾礦庫專項整治工作結合隱患排查治理專項行動和環保治理專項行動的精神，開展了尾礦庫安全隱患排查治理工作，取得了一定成效。截止11月底，全省尾礦庫企業自查隱患267條，其中重大隱患54條,已自改重大隱患45條,整改率達80%,有7座尾礦庫列入治理計劃，關閉尾礦庫35座。
(三)嚴格尾礦庫環保與安全“三同時”工作，嚴把發證關。各地深入貫徹落實《尾礦庫安全監督管理規定》（國家總局６號令）和《尾礦庫安全技術規程》（ＡＱ2005—2006）等有關法律法規和技術標準,對新建尾礦庫嚴格尾礦庫建設立項、征地審批,履行安全設施與環保“三同時” 程序，嚴格把關。各地環保和安監部門積極促進112座尾礦庫企業制定了突發環境污染事件應急處置預案和事故應急救援預案，部分四等和四等以上尾礦庫企業對預案還進行了演練。
(四)抓好尾礦庫專項整治行動的宣傳工作。為了貫徹國家四部委（局）關于尾礦庫專項整治行動精神，落實省人民政府辦公廳印發的《湖北省尾礦庫專項整治行動實施方案》,抓好方案的組織實施和動員, 各地利用電視、廣播、報紙等新聞媒體和標語、橫幅宣傳尾礦庫專項整治行動工作。還積極組織尾礦庫企業的主要負責人、安全管理人員、尾礦工安全知識培訓，取得了安全資格證和特種作業人員操作證，做到持證上崗，提高了從業人員的安全素質和操作技能，為尾礦庫的安全運行提供了保障。
二．主要問題
(一)尾礦庫專項整治行動工作進展不平衡。各地對尾礦庫專項整治工作的宣傳力度不強；小選場小尾礦庫企業對專項整治工作認識不足；個別縣（市、區）的尾礦庫專項整治行動尚未啟動；四等以下尾礦庫企業自查工作起動較晚。
(二)尾礦庫調查摸底統計不全。大多數企業填報的調查表缺項，漏項,不規范。如尾礦庫相關建設工程的核準（審批）、建設用地審批、安全與環保“三同時”執行等情況未如實填報;有些小尾礦庫（池）未上報。
(三)尾礦庫建設不規范。五等庫大部分未進行設計，自行施工，無施工監理；有的雖有設計，但未按設計施工。如：黃麥嶺化工有限公司黃梅磷礦尾礦庫在原庫擴建，未設計擅自施工。鄖縣長江礦業有限公司尾礦庫未按設計施工，庫內蓄水水位過高，調洪庫容不足，尾砂無序排放，無截水溝，存在嚴重的安全隱患；長陽蒙特錳業有限責任公司、長陽鎧榕電解錳有限責任公司尾礦庫雖然進行了設計，但未按設計施工，未經設計單位同意，擅自修改設計。大多數尾礦庫未設置壩體位移和浸潤線觀察等監測監控設施。
(四)整治規范工作任務重。由于歷史的原因，四等以下大多數尾礦庫的勘察、設計、安全評價、環境影響評價及施工監理等工作欠帳較多，現在補辦手續工作難度大，時間長;安全度的定性工作還需要中介機構專家論證，要在規定的時間內保質保量的完成尾礦庫專項整治工作，補全相關手續，申報安全生產許可證任務重，進度慢。同時，安全度未劃分，給安全監管工作帶來了很大的難度。
(五)重大隱患整改緩慢。湖北銀礦、大冶新冶銅礦、長陽愷榕錳業公司、宜昌東圣磷化公司（渣場）等尾礦庫隱患被列為省局掛牌督辦,至今隱患整改未完成，也未報送治理進展情況。長陽愷榕錳業公司原尾礦庫隱患未制定治理方案。
(六)改制、破產企業停運或棄用的尾礦庫管理責任不清，尾砂再利用不規范。大悟芳畈銅礦等個別企業因改制或破產，棄用的尾礦庫無人管，尾砂外溢或潰壩,覆沒農田、淤塞河道、污染水源，造成當地居民上訪。閉庫的尾礦庫未按閉庫程序履行閉庫手續，受經濟利益影響，原鄂鋼汀祖、大冶、陽新等停運的尾礦庫有小選場在庫內取尾砂再選，采砂不規范，對尾礦庫的安全運行帶來新的安全隱患。
(七)尾礦庫企業管理人員、尾礦工安全培訓工作有待加強。通過現場了解，由于安全培訓工作不足，部分尾礦庫企業管理人員、從業人員對尾礦庫管理知識不足,不能及時認識到生產運行中存在的問題，由此造成尾礦庫的施工、運行不能按照設計實施。尾礦庫應急救援預案針對性不強。
三．下一步工作要求
(一)進一步提高認識，加強領導。各地要充分認識做好尾礦庫專項整治行動工作的重要性，按照國家四部委局和省政府《通知》精神，精心組織，加強領導，認真落實《方案》，具體實施工作要真正落實到企業。
(二)繼續開展尾礦庫隱患自查工作。按照專項整治進度安排，各地整治領導小組要督促有關縣(市、區)及企業繼續完成尾礦庫隱患的自查工作，為整治工作作準備。要對轄區內尾礦庫進行深入調查摸底，未上報的要補報，全面掌握尾礦庫的基本情況，并實行動態信息跟蹤管理。
(三)加大隱患排查和治理工作力度。2008年是隱患整治階段，要加強對尾礦庫企業自查自改的指導監督，嚴格按照有關法律法規和標準的要求，加大整改力度，落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作。建立完善重大危險源監控、重大事故隱患排查整改機制。省尾礦庫專項整治行動工作領導小組對各地隱患整治階段工作組織督查。
（四)加快尾礦庫安全生產許可證頒證工作。針對尾礦庫安全生產許可證發證率低的現狀，安監、經委、發改委、國土資源、環保等部門加強協作，研究具體辦法，嚴格標準，加快進度，督促企業完善有關審批手續和取得安全、環保行政許可。安全監管部門要積極推進尾礦庫安全生產許可證申報工作，2008年上半年要完成申報工作。對非法、拒絕整改和限期整改后仍不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫一律不得運行，提請當地政府依法予以關閉。
(五)加強尾礦庫的日常管理。指導、督促尾礦庫企業建立健全管理制度，強化管理，落實責任，加強培訓，完善排洪系統等設施，防止尾礦庫發生生產安全事故和環境污染事件。
(六)增強信息交流工作。各地要積極上報工作動態和進展情況，總結推廣好作法、好經驗。加強成員單位工作溝通，做到工作協調、信息共享。
二00八年一月七日
各市、州、直管市、林區安全生產委員會辦公室：
為了貫徹落實國家安全監管總局等四部委局《關于印發開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監總管一［2007］112號）和湖北省人民政府辦公廳《關于印發湖北省尾礦庫專項整治行動實施方案的通知》（鄂政辦函［2007］63號）精神，根據《國家安全監管總局辦公廳關于開展尾礦庫專項整治行動工作落實情況督查和隱患排查治理專項行動再檢查工作的通知》（安監總廳管一［2007］164號）的要求，省尾礦庫專項整治行動工作領導小組成員單位組成３個督查組于11月下旬對黃石市、宜昌市、黃岡市、孝感市、荊門市、十堰市、鄂州市、隨州市尾礦庫專項整治行動工作落實情況進行了督查。
督查組聽取了黃石市等有關市、縣（市、區）人民政府開展尾礦庫專項整治行動的工作情況匯報，現場查看了大冶市同和礦業有限公司尾礦庫、湖北宜化集團大堰沖尾礦庫、宜昌新洋豐肥業有限公司磷石膏庫、黃麥嶺磷化工有限責任公司尾礦庫等21座尾礦庫。各督查組對檢查中發現問題,與當地專項整治領導小組反饋了意見。
一、督查情況
(一)制定了尾礦庫專項整治行動工作方案。根據國家安全監管總局等部門聯合下發的《通知》和省政府辦公廳印發的《湖北省尾礦庫專項整治行動實施方案》，黃石等市結合本地實際，制定了尾礦庫專項整治行動工作方案，成立了以政府領導為組長，安監、經貿、發展改革、財政、環保、電力等部門主要負責人為成員的專項行動工作領導小組，通過會議、培訓進行部署安排。各地的實施方案明確了相關部門的職責，確定了工作目標，整治任務，提出了階段性的工作重點和主要措施。
(二)大力開展尾礦庫隱患排查治理工作，查清了尾礦庫的基本情況。截止11月底，各地按照工作進度，完成了尾礦庫的調查和摸底，建立了尾礦庫基本情況數據庫。同時，各地尾礦庫專項整治工作結合隱患排查治理專項行動和環保治理專項行動的精神，開展了尾礦庫安全隱患排查治理工作，取得了一定成效。截止11月底，全省尾礦庫企業自查隱患267條，其中重大隱患54條,已自改重大隱患45條,整改率達80%,有7座尾礦庫列入治理計劃，關閉尾礦庫35座。
(三)嚴格尾礦庫環保與安全“三同時”工作，嚴把發證關。各地深入貫徹落實《尾礦庫安全監督管理規定》（國家總局６號令）和《尾礦庫安全技術規程》（ＡＱ2005—2006）等有關法律法規和技術標準,對新建尾礦庫嚴格尾礦庫建設立項、征地審批,履行安全設施與環保“三同時” 程序，嚴格把關。各地環保和安監部門積極促進112座尾礦庫企業制定了突發環境污染事件應急處置預案和事故應急救援預案，部分四等和四等以上尾礦庫企業對預案還進行了演練。
(四)抓好尾礦庫專項整治行動的宣傳工作。為了貫徹國家四部委（局）關于尾礦庫專項整治行動精神，落實省人民政府辦公廳印發的《湖北省尾礦庫專項整治行動實施方案》,抓好方案的組織實施和動員, 各地利用電視、廣播、報紙等新聞媒體和標語、橫幅宣傳尾礦庫專項整治行動工作。還積極組織尾礦庫企業的主要負責人、安全管理人員、尾礦工安全知識培訓，取得了安全資格證和特種作業人員操作證，做到持證上崗，提高了從業人員的安全素質和操作技能，為尾礦庫的安全運行提供了保障。
二．主要問題
(一)尾礦庫專項整治行動工作進展不平衡。各地對尾礦庫專項整治工作的宣傳力度不強；小選場小尾礦庫企業對專項整治工作認識不足；個別縣（市、區）的尾礦庫專項整治行動尚未啟動；四等以下尾礦庫企業自查工作起動較晚。
(二)尾礦庫調查摸底統計不全。大多數企業填報的調查表缺項，漏項,不規范。如尾礦庫相關建設工程的核準（審批）、建設用地審批、安全與環保“三同時”執行等情況未如實填報;有些小尾礦庫（池）未上報。
(三)尾礦庫建設不規范。五等庫大部分未進行設計，自行施工，無施工監理；有的雖有設計，但未按設計施工。如：黃麥嶺化工有限公司黃梅磷礦尾礦庫在原庫擴建，未設計擅自施工。鄖縣長江礦業有限公司尾礦庫未按設計施工，庫內蓄水水位過高，調洪庫容不足，尾砂無序排放，無截水溝，存在嚴重的安全隱患；長陽蒙特錳業有限責任公司、長陽鎧榕電解錳有限責任公司尾礦庫雖然進行了設計，但未按設計施工，未經設計單位同意，擅自修改設計。大多數尾礦庫未設置壩體位移和浸潤線觀察等監測監控設施。
(四)整治規范工作任務重。由于歷史的原因，四等以下大多數尾礦庫的勘察、設計、安全評價、環境影響評價及施工監理等工作欠帳較多，現在補辦手續工作難度大，時間長;安全度的定性工作還需要中介機構專家論證，要在規定的時間內保質保量的完成尾礦庫專項整治工作，補全相關手續，申報安全生產許可證任務重，進度慢。同時，安全度未劃分，給安全監管工作帶來了很大的難度。
(五)重大隱患整改緩慢。湖北銀礦、大冶新冶銅礦、長陽愷榕錳業公司、宜昌東圣磷化公司（渣場）等尾礦庫隱患被列為省局掛牌督辦,至今隱患整改未完成，也未報送治理進展情況。長陽愷榕錳業公司原尾礦庫隱患未制定治理方案。
(六)改制、破產企業停運或棄用的尾礦庫管理責任不清，尾砂再利用不規范。大悟芳畈銅礦等個別企業因改制或破產，棄用的尾礦庫無人管，尾砂外溢或潰壩,覆沒農田、淤塞河道、污染水源，造成當地居民上訪。閉庫的尾礦庫未按閉庫程序履行閉庫手續，受經濟利益影響，原鄂鋼汀祖、大冶、陽新等停運的尾礦庫有小選場在庫內取尾砂再選，采砂不規范，對尾礦庫的安全運行帶來新的安全隱患。
(七)尾礦庫企業管理人員、尾礦工安全培訓工作有待加強。通過現場了解，由于安全培訓工作不足，部分尾礦庫企業管理人員、從業人員對尾礦庫管理知識不足,不能及時認識到生產運行中存在的問題，由此造成尾礦庫的施工、運行不能按照設計實施。尾礦庫應急救援預案針對性不強。
三．下一步工作要求
(一)進一步提高認識，加強領導。各地要充分認識做好尾礦庫專項整治行動工作的重要性，按照國家四部委局和省政府《通知》精神，精心組織，加強領導，認真落實《方案》，具體實施工作要真正落實到企業。
(二)繼續開展尾礦庫隱患自查工作。按照專項整治進度安排，各地整治領導小組要督促有關縣(市、區)及企業繼續完成尾礦庫隱患的自查工作，為整治工作作準備。要對轄區內尾礦庫進行深入調查摸底，未上報的要補報，全面掌握尾礦庫的基本情況，并實行動態信息跟蹤管理。
(三)加大隱患排查和治理工作力度。2008年是隱患整治階段，要加強對尾礦庫企業自查自改的指導監督，嚴格按照有關法律法規和標準的要求，加大整改力度，落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作。建立完善重大危險源監控、重大事故隱患排查整改機制。省尾礦庫專項整治行動工作領導小組對各地隱患整治階段工作組織督查。
（四)加快尾礦庫安全生產許可證頒證工作。針對尾礦庫安全生產許可證發證率低的現狀，安監、經委、發改委、國土資源、環保等部門加強協作，研究具體辦法，嚴格標準，加快進度，督促企業完善有關審批手續和取得安全、環保行政許可。安全監管部門要積極推進尾礦庫安全生產許可證申報工作，2008年上半年要完成申報工作。對非法、拒絕整改和限期整改后仍不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫一律不得運行，提請當地政府依法予以關閉。
(五)加強尾礦庫的日常管理。指導、督促尾礦庫企業建立健全管理制度，強化管理，落實責任，加強培訓，完善排洪系統等設施，防止尾礦庫發生生產安全事故和環境污染事件。
(六)增強信息交流工作。各地要積極上報工作動態和進展情況，總結推廣好作法、好經驗。加強成員單位工作溝通，做到工作協調、信息共享。
二00八年一月七日
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