中國應急管理報吳明濤2023-10-18 16:43:23
江蘇省揚州市廣陵區健全安全生產綜合監管機制，先后建立安全生產提示函制度、安全生產約談制度、隱患整改進展情況定期報告制度、安全生產工作負面清單制度、探索派駐督導工作機制，形成閉環程序促進安全發展。
“安全生產監管涉及行業領域較多、關系較復雜，容不得有盲區和盲點。構建齊抓共管格局、建立長效工作機制顯得尤為重要。”江蘇省揚州市廣陵區應急管理局局長苗永前說。
直面風險，做好提示
“住房城鄉建設局，近期周邊地區城鎮燃氣事故多發，請你局嚴格落實城鎮燃氣安全監管責任，深入開展城鎮燃氣安全隱患排查整治。”“各園區、鎮街，安委會各成員單位，第四季度生產安全事故的風險加大，請各單位按照‘三管三必須’要求，加強安全生產監管。”近期，廣陵區安委辦持續發出安全生產提示函。
苗永前介紹，廣陵區安委辦充分發揮安全生產提示函、警示函的作用，及時將有可能發生的安全生產風險進行提示、警示，督促屬地管理、行業監管責任落實，全面加強安全預防，堅決杜絕防不到、想不到的問題出現。
廣陵區應急管理局將安全提示、警示作為前提，狠抓各被提示警示單位對提示警示事項的落實，并建立安全生產季度風險研判制度。
直言不諱，“紅臉出汗”
“近期以來，建筑施工行業領域安全生產形勢不容樂觀，盡管未發生傷亡事故，但涉險事件時有發生，暴露出監管上還存在一些薄弱環節。作為監管部門，必須要嚴格履行監管職責”，苗永前在建筑行業約談會上開門見山地說。
責任不落實是最大的事故隱患。廣陵區將責任落實作為重要的突破方向，制定安全生產約談制度。廣陵區安全生產約談制度分為四個等級：安委辦主任約談、安委會副主任約談、安委會常務副主任約談和安委會主任約談。約談對象為屬地黨委政府、行業監管部門相關負責人、分管負責人和主要負責人，必要時視情況進行提級約談。
2022年以來，廣陵區根據安全生產約談負面清單累計約談黨政主要負責人6人次、分管負責人5人次。“現在的約談有了完整的制度支撐，做到‘真約談’，達到了‘紅臉出汗’的效果，使得落實‘黨政同責、一崗雙責’更有抓手。”廣陵區安全生產委員會辦公室專職副主任劉學文說。
直指問題，精準點穴
2022年初，轄區內一倉儲企業因存在消防安全隱患，上報至區安委辦。由于該企業內部經營、管理方面矛盾較為復雜，隱患遲遲得不到整治。
“這家企業是一家倉儲企業，廠區內存放物品的種類較多也較雜，一旦出現火情，后果不堪設想”，劉學文說。為此，廣陵區安委辦立即向屬地政府、行業監管部門下達安全生產督辦單，要求切實履行屬地管理和行業監管責任，限期消除安全隱患。同時，建立隱患整改進展情況定期報告制度，并納入重要節點時期安全生產檢查、督查的重點對象。
在各方的齊心協力下，該倉儲負責人終于意識到問題的嚴重性，積極配合整改。“想想其他地區的火災事故教訓，還是觸目驚心的，幸虧在政府的提醒下及時消除了安全隱患。”該倉儲負責人后怕地說。
今年以來，廣陵區安委辦進一步固化安全生產督辦制度性成果，結合安全生產重大風險隱患整治行動，強化重大風險隱患整治，一方面加大排查重大風險隱患的力度；另一方面對排查出的重大風險隱患進行重點督辦。截至目前，督辦的50處重大事故隱患均已整改到位。
直面事故，當眾亮相
“我深刻認識到企業在落實企業安全生產主體責任方面存在的問題，對職工生命財產安全造成極大的損失。對此，我倍感痛心。”近日，在該區生產安全事故警示教育現場會上，因違章造成1人死亡的事故企業“一把手”在現場反思。
一廠出事故，萬廠受教育；一地有隱患，全國受警示。近年來，廣陵區持續推動生產安全事故警示教育現場會，不斷樹牢“把別人的事故當做自己的事故”的理念，既能警示自己，又能教育他人。
為此，廣陵區安委辦制定了安全生產工作負面清單，把發生生產安全事故作為負面清單的重要內容，一旦鎮街、園區發生生產安全事故，第一時間在事故所屬地區、事故企業召開生產安全事故警示教育現場會。
現場會參加人員范圍覆蓋至區政府分管負責人、各園區、鎮街和安委會成員單位負責人以及重點企業，事故所在園區、鎮街、所屬企業主要負責人在事故現場反思事故教訓，警示其他地區、企業要引以為戒。
在組織人員參觀事故現場之外，該區還召開生產安全事故警示教育大會，進一步分析事故發生的原因，對轄區存在的風險隱患進行再研判，督促黨委政府、監管部門、事故企業進一步壓緊壓實安全生產責任。
目前，該區已形成“參觀事故現場—登臺痛述教訓—剖析事故原因—共商預防措施”為一體的生產安全事故警示教育工作機制，并贏得了廣泛共識。“現場會以直面問題不回避的方式，讓我們深深感受到維護職工生命財產安全是企業必須履行的社會責任。一旦發生事故，對職工、對企業、對社會都會造成重大影響。企業要想做大做強必須要在安全的前提下才能實現”，一位參加過現場會的企業主要負責人深有體會地說。
直抵一線，延伸觸角
今年以來，該區繼續探索派駐督導工作機制，豐富派駐督導內容，完善派駐督導工作程序。目前，該區已經形成了“派前見面—派駐動員—實地檢查—反饋問題—督促整改—效果評估”鏈條化、閉環式派駐督導工作程序，并印發了操作手冊。
“派駐督導工作啟動以來，區安委會先后對轄區5家重點企業進行派駐督導，幫助企業排查隱患，提升安全管理水平，轄區內生產安全事故也持續下降，我們也安心多啦。”該區一位鄉鎮負責人說。原來，該鄉鎮是工業企業重鎮，可以說占據了廣陵區工業企業的半壁江山，安全生產監管壓力也是全區最重的。對此，該區安委會對這該鎮進行了重點派駐督導。
近年來，廣陵區安全生產綜合監管機制成效初顯，安全生產形勢穩定向好，有力護航經濟社會高質量發展。
：鞏經理
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