各鄉（鎮）人民政府，縣安委會各成員單位：
經縣人民政府同意，《凌云縣安全生產“一企一策、分類監管”工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
凌云縣安全生產委員會
2022年5月26日
凌云縣安全生產“一企一策、分類監管”工作實施方案
根據國務院安委會、自治區安委會、百色市安委會和縣委、縣人民政府部署要求，2022年是安全生產專項整治三年行動鞏固提升年。為深化全縣安全生產風險分級管控和隱患排查治理安全預防機制建設，全面落實企業安全生產主體責任建立完善安全生產監測預警體系，全面提升安全生產治理能力，根據《全縣安全生產專項整治三年行動計劃》，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和視察廣西“4·27”重要講話精神，按照市委、市人民政府關于安全生產各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展與安全，以鞏固提升專項整治三年行動為主線，開展企業安全生產“一企一策、分類監管”創建工作，全面掌握企業安全生產基本情況，不斷強化企業源頭安全風險管控，夯實安全生產基層基礎，提高安全監管能力水平，為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障，為黨的二十大勝利召開營造良好的安全環境。
二、工作目標
以企業安全生產風險隱患雙重預防體系為依托，以“一企一策、分類監管”為載體，以實現信息化管理為目標，全面摸清企業基本情況和安全管理狀況，建立完善監管工作臺賬、安全檢查基礎檔案和安全生產基礎數據庫，增強安全執法的信息化、精準化、差異化，提升本質安全能力和水平。按照分步實施原則，2022年底前先對非煤礦山、危險化學品、燃氣、木材加工等行業領域企業和規模以上企業進行普查、登記、注冊、收錄和安全生產風險等級綜合評定，再逐步全面覆蓋至其他行業領域企業，形成完整齊備的信息檔案，最終為監管執法提供服務，實施安全生產分類分級差異化監管。
三、實施范圍
全縣范圍非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、燃氣、木材加工以及冶金工貿等行業領域企業和規模以上企業，按照“屬地管理”的原則實施。
四、工作步驟
從2022年4月至2023年3月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2022年4月）。印發企業安全生產“一企一策、分類監管”工作實施方案；部署啟動開展“一企一策、分類監管”創建工作。各有關部門和中直、區直、市直重點企業也要結合實際制定實施方案，對開展“一企一策、分類監管”創建工作作出具體安排。
（二）建檔入網（2022年5月至7月）。各有關行業主管部門要督促本行業企業在百色市安全生產“一企一策、分類監管”系統上錄入并完善基礎信息。同時，企業生產區域和重點部位的視頻監控以及安全在線監測系統，必須與百色市安全生產“一企一策、分類監管”系統聯網接入，實現對企業安全生產風險的網上監測、動態預警，逐步實現信息化監管。各有關企業應安裝人臉考勤系統及視頻指揮調度系統，系統與屬地應急管理局互聯互通，數據實時上傳，實現遠程監督管理和視頻指揮調度。
（三）審核驗收（2022年8月）。各有關行業主管部門要按照行業規定及標準和建檔信息要求，對本轄區、本行業領域內企業創建情況逐一進行審核驗收，評定企業安全生產風險等級，并對部分重點企業開展現場核驗，實時動態更新有關信息，確保工作取得實實在在成效。
（四）分類管控（2022年9月－2023年1月）。根據相關規定及標準，將企業發生生產安全事故的風險程度從低到高依次分為a、b、c、d四類，a類為低風險、b類為一般風險、c類為較大風險、d類為重大風險。各有關行業主管部門應當根據安全生產分類評定結果，對企業實施差異化管理。其中，對a類企業實行服務指導，原則上每年進行一次監督檢查；對b類企業實行日常監管，原則上每半年進行一次監督檢查；對c類企業實行重點監管，原則上每季度至少進行一次監督檢查；對d類企業實行重點盯守，不具備安全生產條件或未落實整改措施不得生產作業。
（五）鞏固提升（2023年2月－3月）。建立以“一企一策、分類監管”為核心的動態管理制度，推動建立完善企業安全生產基礎數據庫，縣行業主管部門依托全縣安全監控信息化平臺及時掌握企業生產經營動態、主要負責人履行《安全生產法》規定的七項職責情況、安全教育培訓情況、隱患排查治理情況、現場作業和安全管理情況等，全面應用信息化手段加強對企業生產過程中安全管理工作的實時監控，基本實現“互聯網+安全監管”。
五、有關要求
（一）加強組織領導。成立由縣委常委、縣人民政府副縣長王世凡任組長，縣人民政府辦公室副主任祝有念和縣人民政府辦公室副主任、應急局局長王功理任副組長，縣安委會各負有行業安全監管職責部門分管負責人任成員的企業安全生產“一企一策、分類監管”創建工作領導小組，負責統籌“一企一策、分類監管”創建工作。領導小組設在縣安委會辦公室，由縣應急局局長王功理兼任辦公室主任，負責統籌具體日常工作。各有關部門成立相應領導機構，結合實際制定具體工作方案，協調推動本行業領域安全生產“一企一策、分類監管”創建工作，確保此項工作抓實做細、抓出成效。
（二）改進監管方式。各有關行業主管部門要以“一企一策、分類監管”創建工作為契機，不斷改進安全監管執法方式，通過在線安全監控信息化平臺，實時監控企業安全生產工作情況，并定期或不定期抽檢企業重點部位、關鍵環節安全生產狀況，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助解決安全生產難題。要通過信息化手段，督促企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務，并對抽查檢查發現的違法違規行為依法嚴肅處理。
（三）強化督查考核。各有關部門要加強對本行業、本系統“一企一策、分類監管”創建工作的監督，縣安委會辦公室要加強對有關部門落實情況的監督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查，并將工作推進情況納入安全生產和消防工作考核巡查內容，確保取得實實在在成效。
附件：1．企業安全生產“一企一策、分類監管”基礎信息
2．百色市安全生產“一企一策、分類監管”系統企業接入方案
附件1
企業安全生產“一企一策、分類監管”基礎信息
一、企業基本信息
企業名稱、注冊地址、企業性質、行業分類、法定代表人及聯系方式，企業安全管理機構設置和專職安全管理人員等。
二、重點監管信息
安全生產行政許可完善情況、“三項崗位”人員（主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）持證上崗情況；危險區域、關鍵崗位、重大危險源、重大風險點等；三級安全教育：廠級安全教育（公司級）、車間級安全教育（部門級）和崗位（班組級）安全教育等開展情況；工藝流程：記錄企業運行情況及日常監管重點，是否涉及有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷等方面；生產設備：加強各類設備管理，重點管理鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備；執法監察：負有安全監管職責部門對企業日常監管執法情況，包括現場檢查記錄、責令整改、整改復查及違法立案等。
三、雙重預防信息
企業風險辨識分級管控和重大隱患排查治理統計情況，三個制度：安全生產責任制、風險分級管控制度、隱患排查治理制度，兩個清單：風險辨識管控清單、事故隱患排查治理清單，三個卡：崗位重大風險告知卡、風險管控應知應會卡、應急處置卡。企業事故隱患排查、治理、獎懲考核等工作制度，如實記錄、定期報告事故隱患治理情況等。
四、其他輔助信息
事故信息、處罰和失信聯合懲戒信息等輔助信息表格；企業安全承諾書、縣級以上人民政府及市級以上行業主管部門對該企業的獎勵情況（證書復印件）；安全生產標準化證書；命名安全文化示范企業文件等。
附件2
百色市安全生產“一企一策、分類監管”
系統企業接入方案
百色市安全生產“一企一策、分類監管”系統（以下簡稱分類監管系統）是市安委會辦公室利用數據采集設備，依托專線/互聯網+vpn等網絡線路，采集企業值班監控中心、重大危險源和重點部位的視頻監控實時圖像，重大危險源的重要在線監測數據和預警數據，實現對企業安全生產風險的網上監測、評估、動態預警和分級管控。市安委會辦公室利用分類監管系統，對煤礦、非煤礦山 （尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、燃氣、工貿等行業企業安全風險重點要素、重要監控視頻和關鍵參數進行可視化展示，并通過智能分析進行預警對企業預警信息處置情況進行跟蹤監督和處置。推行網上安全信息采集，安全監管和風險監測預警，不代替企業承擔安全生產主體責任，不作為追究安全生產執法責任依據。
一、分類監管系統主要目標定位
（一）監測監控對象。企業值班監控室、生產區域、重大危險源（包括構成重大危險源的罐區、倉庫、生產裝置等）、井下井上、工業場地、排土場、采面、尾礦壩、庫區及煙爆倉庫裝卸區、主要出入口等。
（二）監測監控數據。主要包括定時采集分析處理生產區域和重點部位的安全監測數據和預警數據等。
（三）實時監測預警。通過數據實時遠程傳輸，動態檢測危險源監控指標，實現重點監管地區、重點園區、企業及重大危險源的動態風險分級預警功能，對出現監測數據異常能夠及時自動預警，自動發送預警信息，使應急管理部門及企業及時掌握當前風險狀況，并及時處置。
（四）預警信息反饋。以動態預警和在線巡查的風險分析結果為依據，系統自動通知、多級推送風險預警處置報告單，由企業處理并反饋處理結果，形成閉環，落實企業主體責任。
各級安委辦能夠查詢當前尚未處理的實時報警信息，或選擇任意一個時間段，查詢之前發生的歷史報警信息及處置情況，進行跟蹤督辦。
（五）大數據預警分析。應急管理部門基于風險分級預警級別，及風險預警周報、月報等報告，對監測監控數據進行深入分析，包括報警的區域分布、季節分布、行業分布、類型分布等，并挖掘報警與事故的關聯關系，預測安全生產態勢，使安全生產監管工作更有針對性，為科學決策提供依據。
二、系統運行管理各方職能
（一）市安委會辦公室。對全市安全生產重大風險趨勢分析、研判；實時巡查、分析企業視頻圖像、監測預警數據，指導監管執法人員有針對性地開展執法檢查；督促指導各縣（市、區）、各行業主管部門和企業落實安全生產職責，通過在線巡查、督辦反饋實現風險預警信息消除的閉環處置。每月對企業重大危險源各類參數的實時監測、風險預警、閉環處置情況進行評估，生成企業風險預警分析報告，每季度對全市企業重大危險源各類參數的實時監測、風險預警、閉環處置情況進行通報。
（二）縣（市、區）安委會辦公室。督促指導本轄區內各行業主管部門和企業落實安全生產職責，完成風險監測預警數據接入；實時巡查企業重大危險源視頻圖像、監測預警數據，督辦企業預警信息處置；每月對企業重大危險源各類參數的實時監測、風險預警、閉環處置情況進行評估，生成企業風險預警分析報告并上報市應急管理局。
（三）有關企業。負責健全企業安全生產監測預警系統；配合應急管理部門工作、提供關鍵部位的視頻監控數據和重大危險源涉及的傳感監測數據，并實時傳輸至凌云縣安全生產“一企一策、分類監管”系統；負責對預警信息進行處置，并反饋給行業主管部門。
三、企業端接入要求
（一）監控視頻數據采集要求
通過企業側部署的數據采集設備，按照gb－28181視頻協議標準接入企業值班監控中心、重點部位的視頻監控信息，企業應按照相關要求提供接入條件，不具備條件的須自行改造。企業的監控視頻要滿足gb/t 28181－2016國標協議要求，與百色市級視頻圖像平臺對接，企業所能夠調閱的視頻不少于5路，視頻質量不低于720p。
（二）企業安全管理要求
加強企業安全管理，企業端安裝遠程人臉考勤系統，接入分類監管系統，通過企業人臉識別考勤管控、視頻智能分析、聯動報警等功能，對企業負責人（實際控制人）、礦長、安全員及特種作業人員等重要崗位人員進行遠程安全監管，確保實際控制人每月在生產現場履行安全生產職責時間不少于10個工作日；地下礦山礦長每月帶班下井不少于10次，企業安全員工作期間必須在崗位。
（三）遠程視頻指揮調度接入要求
建設企業視頻指揮調度系統，實現自治區應急廳、市、縣應急局可自主建會，隨時與企業進行高清視頻通話，視頻調度到企業管理人員、值班人員。調度室應設置專用的調度坐席，擺放企業標識牌（金色底，宋體黑色字制作，寬40cm，高15cm），辦公條件好的企業，可設置專用的調度會議室，制作企業背景墻（采用藍底白字制作，第一行：xxxx公司，第二行：調度室，字體選用宋體）。當企業遇到重大的緊急事件需要協調時，應急管理部門通過遠程視頻指揮調度系統作為綜合協調的通信（語音、數據、圖像）平臺，召集各有關部門領導和有關方面專家進行遠程會商，通過系統共享現場的視頻圖像。實現緊急突發事件處理過程現場視頻圖像采集上報、實時音視頻交互、應急現場支持，使得相關部門對應急突發事件的情況了解更加全面、對突發事件的反應更加迅速、對相關人員之間的協調更加充分、決策更加有依據。
（四）傳輸網絡要求
危險化學品、尾礦庫企業應租用點對點專線接入屬地應急管理局，打通企業監測數據和監控視頻的傳輸網絡，并安全的接入屬地電子政務外網。煤礦、地下礦山、露天采場、排土場及煙花爆竹、工貿企業應具備100m以上寬帶的互聯網環境。
四、網絡安全設計要求
（一）安全域劃分
根據系統部署需求、業務需求以及安全保護需求，通過安全區域劃分，解決各不同區域間邊界控制問題。
（二）視頻接入區安全域
企業視頻資源的所屬網絡由于分布廣泛，因此，在網絡安全防護方面要綜合考慮終端設備、數據可用性、數據保密性、數據可審計、準入控制和身份認證等風險因素。
（三）網絡邊界區安全域
企業視頻資源的所屬網絡與政務外網互聯時，形成了網絡邊界區域。網絡邊界通過部署相應安全隔離設備對應用、用戶、內容、威脅、時間、位置多個維度的全面感知，提供精細的業務訪問控制和加速。包括入侵防御（ips）和防病毒（av）等應用層深度防御與應用識別相結合，有效提高了威脅防御的效率和準確性。
1．網絡安全架構
結合安全域的規劃，網絡安全架構在技術管控方面主要是通過“接入安全防護+網絡安全邊界防護+核心網內防護”來進行整體防護。接入安全防護采用防火墻+vpn+接入認證；網絡安全邊界防護防火墻、視頻設置安全邊界；核心網防護采用訪問控制、入侵防御、防范ddos、防病毒、安全審計、運維管理、web防護、終端安全等手段
2．安全防護措施
視頻接入區安全設計：針對互聯網接入的情況，通過部署vpn安全視頻接入網關實現前端設備的主機漏洞掃描以及終端安全管理，使得能夠對于主機的漏洞進行加固以及嚴格控制接入設備的端口使用。
五、企業端安裝環境基本要求
為了保證企業內部相關監測數據（含視頻）能夠順利接入物聯網主機，企業應先做好以下準備工作：
（一）企業提供設備安裝空間和電源
不少于4u機柜空間、1個220v國標電源插座（10a）和1塊機柜承板，用于物聯網網關設備和網絡設備的安裝。
（二）監控視頻需滿足以下接入要求之一：
1．企業具備支持國標gb/t28181－2016協議的nvr、dvr等，并具備固定ip地址，將nvr、dvr接入專網，并向專網網絡開放國標協議要求的服務端口。
2．企業不具備支持國標gb/t28181-2016協議的nvr、dvr等，需部署協議碼流轉換終端，要求協議碼流轉換終端支持國標gb/t28181－2016協議，協議碼流轉換終端支持h.264或mpeg－4視頻編解碼方式。
（三）前端數據采集設備接口要求
硬件接口需支持：以太網口（100m/1000m自適應）、模擬量輸入（4－20ma）、開關量輸入（di）、串口（rs232/rs485）、模擬視頻（bnc）。
信息公開形式：主動公開
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
