2016年主要工作
習近平總書記高度重視安全生產工作,多次強調安全生產事關人民福祉,事關經濟社會發展大局,要求牢固樹立安全生產的觀念,處理好安全和發展的關系,堅持發展不能以犧牲安全為代價。李克強總理要求各地區各部門以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度,做好安全生產各項工作。工信部黨組堅決貫徹落實習近平總書記系列重要指示,把以人為本、安全發展的理念落到實處,認真研究部署安全生產工作。
安全生產司按照部黨組工作部署,在民爆行業安全監管、指導工業行業安全生產工作、推動發展安全產業、嚴格履行禁化武國際公約等方面,全方位開展了工作,取得了較好成效。
一是扎扎實實做好民爆行業安全監管工作。
履行好民爆行業安全監管職責。近幾年來,由于市場需求萎縮,民爆物品供大于求的矛盾日益凸顯,企業間競爭加劇,一些地方出現惡性競爭勢頭,個別企業出現了安全投入減少現象,生產安全隱患增加。為了確保生產安全,一年里,安全生產司根據不同情況、在不同時段組織開展了行之有效的安全檢查督查活動。在部署了全覆蓋全國安全大檢查基礎上,組織人員赴河北、內蒙古、山西、江西等10余省份進行了督查,推動地方安全監管責任落實到位。另外,在一些重要時段,對民爆行業安全生產工作進行再部署、再督促。對個別非法生產民爆物品企業進行了處置,維護了民爆行業生產安全平穩勢頭。
運用好智能制造提高本質安全水平。按照部黨組“機器換人、自動化減人”的部署,大力推動民爆行業生產方式由“制造”向“智造”轉變,提升技術和信息化含量,著力推進民爆生產線智能化、自動化生產。目前,全行業90%以上工業炸藥生產線引入了連續化、自動化炸藥生產技術,50%以上工業雷管生產線采用了自動裝填、人機隔離的生產工藝,73家生產企業在炸藥包裝環節引進了220臺智能包裝機器人,減人千余名。
謀劃好民爆行業長遠安全。組織編制了《民用爆炸物品行業發展規劃(2016-2020年)》,以安全發展為指導思想,制定了行業科技進步、產品產業結構調整、智能制造和信息化建設、提升安全管理水平等八大方面的實施路徑和發展目標,為實現民爆行業的安全、健康、協調、可持續發展奠定了基礎。
二是大力推進安全產業發展。
創新產融合作模式,積極引導社會資本集聚,培育安全產業。安全產業是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業。自2011年國務院將安全產業納入國家重點支持的戰略性產業以來,我國安全產業呈現了良好的發展勢頭。工信部聯合國家安全生產監督管理總局、國家開發銀行、中國平安保險集團聯合簽署了《促進安全產業發展的戰略合作協議》(簡稱《協議》),通過國家產業政策,引導社會資本,為企業提供多種融資渠道。在《協議》指導下,140多家企業已與銀行、基金、保險等金融機構開展了對接,總規模為50億元的國內首支地方安全產業發展投資基金落戶徐州,探索出一條政府與社會資本合作培育新興產業的新途徑。
優化政策環境,大力推動安全產業集聚發展。工信部會同國家安全生產監督管理總局出臺了《關于促進安全產業發展的指導意見》,并配合財政部、國家安全生產監督管理總局修訂了《安全生產專用設備所得稅優惠目錄》,努力為安全產業發展營造良好的政策環境。在各地政府的大力推動下,徐州、營口、合肥、濟寧等地先后開展了國家安全產業示范園區創建工作,其中,徐州于2016年10月成為第一個國家安全產業示范區。
引導企業創新商業模式,全力推進先進安全裝備示范應用。針對道路交通、建筑、礦山、危化品等重點領域安全生產事故頻發的問題,從源頭治理入手,通過引導企業與保險、租賃等金融機構合作,探索創新商業模式,推動先進、可靠安全裝備的示范應用。目前,汽車主動安全產品、智能安全建筑腳手架、礦山安全裝備、危化品阻隔防爆安全裝備等一批安全技術和裝備已在各地開展示范應用。
三是做好禁化武履約工作,維護社會公共安全和負責任大國形象。
依法加強監控化學品管理,夯實履約工作基礎。切實落實國務院“放管服”要求,修訂完善《〈監控化學品管理條例〉實施細則》,積極配合國務院審改辦做好監控化學品行政許可審查工作。依法實施監控化學品設施建設、生產、使用和進出口等行政許可,不斷提高審批效率和服務水平,同時針對我國監控化學品企業數量多、中小企業占主體、行業集中度低等特點,在保障發展和嚴格履約的前提下,結合化工產業結構調整,強化規劃、安全、環保和產業政策約束,積極推動兼并重組、向園區轉移聚集,組織專家指導和幫助企業解決了大量履約困難和問題,促進了企業產品技術改進和經營管理水平提升。完善事中事后監管措施,國家禁化武辦連續3年在全國組織開展了監控化學品監督檢查,提高了地方主管部門的監管意識和企業的履約意識,夯實了履約基礎。
嚴格履行禁化武公約,維護負責任大國形象。2016年國家禁化武辦加強與地方工業和信息化主管部門以及外交、國防、公安、海關、交通等相關部門的工作配合和溝通協調,認真制定工作預案,按時完成了2次國家宣布并順利通過國際禁化武組織對我國工業設施的28次現場視察,協助完成10次日遺化武銷毀視察。嚴格執行聯合國安理會決議,加強宣傳培訓,從源頭做好防擴散工作,未發生擴散事件。積極參加禁止化學武器組織締約國大會、執理會和地區性履約國際會議,深入參與各項議題討論,積極發揮負責任的發展中大國的作用,維護國際公平正義。加強國際交流與合作,努力發揮履約平臺作用,組織中國石油和化學聯合會、中國監控化學品協會、重點監控化學品企業等參加化工安全與安保國際交流,為企業參與“一帶一路”建設提供服務。
加強宣傳引導,營造濃厚履約氛圍。為提高《禁止化學武器公約》社會知曉度,全面履行公約義務,國家禁化武辦集中開展了多層次履約宣傳工作,編輯出版《中國履行〈禁止化學武器公約〉年度報告》,舉辦履約專題展覽和履約流動展進企業活動,印制散發履約宣傳手冊和宣傳畫,在部門戶網站設置固定宣傳專欄,充分利用報紙等傳統媒體、網絡等新興媒體擴大傳播。幾年來堅持不懈地開展宣傳工作,社會各界對履約的認知程度和企業履約意識明顯提高,禁化武履約工作得到更多理解和支持。
2017年工作思路
2017年,安全生產工作將繼續貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,把《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出的各項工作落到實處。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,重新梳理工業和信息化系統安全生產工作改革思路,把安全生產工作融入行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等工作中。
按照2017年全國工業和信息化工作會議部署,安全生產司將不斷創新進取,緊密圍繞《中國制造2025》、兩化深度融合等部中心工作,深化民爆行業安全專項整治行動,深入開展重點行業隱患排查治理,采取政策鼓勵與市場引導相結合方式推進安全產業發展,加強監控化學品管理及禁化武履約法規制度建設,以扎實的工作迎接黨的十九大的勝利召開!










