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⊙威海市授權開發區行使應急管理行政管理職權
⊙濱州市堅持黨建統領護航安全生產
威海市授權開發區行使應急管理行政管理職權
為進一步深化應急管理體制改革，理順開發區行政管理體制，壓實開發區屬地管理責任，威海市率先出臺《關于授權三個國家級開發區和威海南海新區管委行使應急管理行政管理職權的決定》，制定系列配套措施，破解開發區應急管理有責無權的難題。
一、深入調研論證，確保“依法授”。新一輪應急管理體制機制改革后，應急管理（含安全生產、防災減災救災、應急救援）職責已落實到開發區，但相配套的行政許可權、行政處罰權、行政強制權等行政管理職權未能同步落實到位，開發區應急管理工作“看得見、管不著”“有責無權”等問題凸顯，需要通過授權等方式解決。為確保依法依規授權，威海市委編辦、司法、應急等部門會商、調研和論證，依據相關法律法規規定，結合國家和省關于深化應急管理綜合行政執法改革的相關精神，依法將縣級人民政府應急管理部門行政管理職權（按權責清單實施），以及一般生產安全事故調查處理職權，授權市政府派出的三個國家級開發區和威海南海新區管委行使，從法理上徹底解決有責無權等問題。
二、落實配套措施，確保“接得住”。威海市委、市政府強化組織領導，出臺支持保障措施，支持三個國家級開發區和南海新區加強機構隊伍建設、提升人員能力，確保穩妥承接各項職責權限。機構隊伍建設方面，三個國家級開發區和威海南海新區均已成立應急管理機構，配備7—8名編制人員，結合開發區改革要求和區內企業密集特點，進一步做好編制資源的優化配置，配齊配強監管執法隊伍。人員能力提升方面，市級層面采取集中培訓、上門指導、示范式執法、幫扶式執法等方式，指導幫助開發區應急管理機構執法人員提升能力、強力執法。今年以來，在開發區開展示范式執法、幫扶式執法等執法行動，指導開發區執法檢查企業32家、實施行政處罰26家，有力打擊震懾違法違規行為。
三、抓好跟蹤問效，確保“履行好”。授權的底線是履行職權、不出偏差。威海市突出跟蹤問效，強化對授權事項履行情況的監督，對開發區行政許可、行政處罰等事項，實施統一編號、統一納入信息系統管理。特別是在行政處罰方面，落實專人負責，在信息系統中緊盯執法程序、文書制作等環節，確保每起案件事實清楚、證據確鑿、依據正確、處罰適當、程序合法。將開發區一并納入執法案卷評查、行使行政執法權評議考核的范圍，督促開發區全面制定落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，強化依法行政，規范執法行為。
濱州市堅持黨建統領護航安全生產
濱州市樹牢“強黨建”思維，深入實施“過程黨建”，以黨建統領安全生產、防災減災、應急處突工作，有力防范化解風險隱患，應對各類自然災害，全市安全生產和防災減災形勢持續穩定，“工業互聯網+危化安全生產”“救災和物資保障管理系統”建設等5個國家和省市試點扎實推進。
一、黨建+隊伍建設，打造應急鐵軍。發揮黨建統領作用，創建打造“黨旗在一線、應急當先鋒”黨建品牌，推行應急“黨建＋”工作模式。聚焦“政治強、專業精、能實干、善作為”，強化思想“賦能”，堅持理論武裝，積極開展解放思想大討論、常態化黨史學習教育、“書記講黨課”、每月“應急大課堂”、安全生產研修班、青年研習論壇等，在思想淬煉中自覺擔當、主動作為。強化實踐“賦能”，評選表彰20名全市“最美應急人”，建立41人的局專家型人才庫，選派到發達地區、省直部門、省市“四進”工作隊、“第一書記”等鍛煉50余人次，廣大黨員干部在企業一線、救援現場，在服務群眾最前沿、維護穩定第一線提升專業能力、錘煉專業作風。
二、黨建+安全生產，守好安全底線。印發《市委常委會成員、市政府領導班子成員2022年安全生產重點工作清單》，22 個重點行業部門建立安全生產崗位職責、監管對象和任務目標“三個清單”，出臺《企業主要負責人落實安全生產責任七條措施》，“清單式”落實安全生產責任制。深入開展生產安全事故隱患排查，組織黨員干部緊盯重點領域、重點行業、重點企業，強化風險隱患防治，對全市401個重大危險源實施在線監測，創新開展安全生產“三項行動”，10個駐縣市區督查組50余名黨員發揮先鋒帶頭作用，督查企業單位11568家次，督促整改問題11826項。
三、黨建+防災減災，筑牢防控屏障。強化“五預”銜接，建立“叫應”機制，組建應急“黨員先鋒隊”堅守崗位，精準預報預警，及時調度指揮，迅速現場救援，緊急轉移群眾，全時段、全方位筑牢防災減災防線，今年成功應對了11次強降雨、臺風“梅花”、小清河超警戒水位等險情災情，全市無因洪澇災害造成人員傷亡。發揮黨員創新引領作用，創新建設20個高標準基層應急物資儲備示范點，被確定為省級救災和物資保障系統試點。提升改造應急避難場所100處，新建基層應急救援站55個，規范設置受災群眾集中安置點249個。
四、黨建+應急處突，提升保障水平。面向“全災種、快救援”，鼓勵引導各級專（兼）職應急救援隊伍強化基層黨組織建設，組建了以黨員為骨干的19支市級專業搶險救援隊伍和121支5306人常備應急救援隊伍，動員基層村（社區）組建“黨員+群眾”應急救援隊，并面向實戰、注重實效，組織12871場次361285人次參與的應急演練。全力做好應急準備工作，黨員干部帶頭落實24小時值班、汛期聯合值守，配備單兵終端、5g布控球、無人機、便攜指揮箱等544部，實現突發事件現場“可視化”，打通與應急管理部、省應急廳的衛星傳輸鏈路；完成智慧濱州時空大數據地圖數據對接，接入20個部門單位的30套信息系統和13個視頻監控平臺，可用視頻監控達8萬余路，保障了各類信息上傳下達通暢。
五、黨建+惠企服務，助力安全發展。對16家擬上市掛牌企業制定實施針對性指導服務“6條措施”，精準掌握企業上市安全生產需求，定期上門服務指導，對企業診斷式“體檢”，解決影響企業安全生產的深層次問題隱患。協調幫助山東祥海鈦資源科技有限公司二期6萬噸/年氯化法鈦白粉項目順利辦理安全手續，解決許可受限、影響投產等難題。研發濱州安全培訓app，開設“法律法規模塊”，免費向企業開放，2249家企業15.1萬名員工登錄學習。組織黨員干部利用“安全生產月”、防災減災周，開展“進門入戶送安全”986次、受眾14.3萬人，巡回宣傳培訓2876場次、受眾70.1萬人，有效提升了社會各界的安全意識。
：鞏經理
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