各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深圳市人民政府辦公廳
二○一一年十一月二十三日
深圳市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新三十年開局的五年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越、樹立城市發(fā)展新標(biāo)桿的關(guān)鍵時(shí)期。《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確了全市未來五年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)路徑。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，確保城市安全運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要作用。
本規(guī)劃是全市“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，規(guī)劃編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（深發(fā)〔2011〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市市情及安全生產(chǎn)工作實(shí)際，明確了“十二五”時(shí)期全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。
本規(guī)劃是我市各級(jí)政府、各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、制定實(shí)施年度工作計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是今后五年全市安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
本規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃期為2011年至2015年。
一、現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
（一）“十一五”期間取得明顯成效。
“十一五”期間，深圳市委、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，相繼采取了一系列重要舉措，全市安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。
一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制法制得到進(jìn)一步健全。完成了全市市、區(qū)、街道三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，全市6個(gè)區(qū)、2個(gè)新區(qū)、57個(gè)街道100%成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；市、區(qū)兩級(jí)政府均建立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，投入巨資加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件；修訂和出臺(tái)了《深圳市安全管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》、《深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī)和規(guī)章；建立健全了安全生產(chǎn)履職考核制度，建立了覆蓋全市的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理體系；完善了防范重特大事故工作會(huì)議制度和安全生產(chǎn)行政許可、檢查督查、聯(lián)合執(zhí)法、事故責(zé)任追究等制度；全市安全生產(chǎn)監(jiān)管各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局進(jìn)一步健全。
二是安全生產(chǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系得到進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理全面推進(jìn)，安全隱患排查制度進(jìn)一步完善，使得安全隱患能夠被“早發(fā)現(xiàn)、早治理、早消除”；及時(shí)開展安全生產(chǎn)形勢(shì)綜合分析，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重大問題的監(jiān)測(cè)和預(yù)警；實(shí)行“12350”全市安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)24小時(shí)全時(shí)段受理，建立健全重大安全隱患媒體曝光和掛牌督辦制度；全市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管模式和“社區(qū)網(wǎng)格巡查、群眾舉報(bào)核查、企業(yè)單位自查、執(zhí)法部門檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查”的安全隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。以建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為突破口，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，行業(yè)安全管理整體狀況得到持續(xù)改善；積極倡導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，深入推行在全國(guó)率先創(chuàng)立的企業(yè)注冊(cè)安全主任制度，督促企業(yè)配備專人管理安全生產(chǎn)工作，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到穩(wěn)步提高；全面推廣安全生產(chǎn)托管制度，廣大中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會(huì)管的難題得到有效化解；推廣安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管和標(biāo)桿企業(yè)示范模式，實(shí)施優(yōu)先監(jiān)察制度，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵(lì)的機(jī)制得到進(jìn)一步建立和健全。
四是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)整治得到進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化區(qū)、街道安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)編制，全市基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍得到穩(wěn)步加強(qiáng)；深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全面推廣實(shí)施動(dòng)態(tài)執(zhí)法、“飛行檢查”和隨機(jī)抽查制度；按照“四不放過”的原則嚴(yán)肅調(diào)查各類安全事故，嚴(yán)格事故責(zé)任追究；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)和“城中村”、“三合一”等火災(zāi)隱患場(chǎng)所，嚴(yán)查重罰酒后駕駛、超載超速、肇事逃逸等道路交通違法行為，開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理；對(duì)道路交通、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)邊坡、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到顯著改善。
五是安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)得到進(jìn)一步深化。投入一億多元財(cái)政資金建成了“深圳市現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地”，每年接待市民免費(fèi)參觀體驗(yàn)十多萬人次；以“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“119消防宣傳日”等為載體的宣傳教育活動(dòng)深入開展，安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)推行；積極實(shí)施對(duì)特種作業(yè)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大企業(yè)員工的安全素質(zhì)；加大安全生產(chǎn)公益宣傳投入，向企業(yè)員工和社會(huì)公眾宣傳安全知識(shí)，努力做到“報(bào)紙有文、廣播有聲、電視有影”，全體市民的安全意識(shí)和防護(hù)技能得到不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)“人人關(guān)心、人人參與”的良好氛圍逐步形成。
六是安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急救援能力得到進(jìn)一步提升。成立各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、特種設(shè)備、海上救助等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍和志愿者救援隊(duì)伍；加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制，橫到邊、縱到底的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成；強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，高危行業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)的全員安全生產(chǎn)應(yīng)急演練定期開展；覆蓋市、區(qū)、街道各級(jí)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)初步形成，應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障聯(lián)勤機(jī)制進(jìn)一步健全。
經(jīng)過五年的不懈努力，在全市本地生產(chǎn)總值高速增長(zhǎng)，以及能源原材料需求旺盛、各類大型工程項(xiàng)目全面大規(guī)模開工建設(shè)、人流物流更加頻繁的形勢(shì)下，我市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
| 專欄1 “十一五”期間安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展情況 | ||||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2005年 | 2010年 | 下降幅度 |
| 1 | 億元本地生產(chǎn)總值（gdp）生產(chǎn)安全事故死亡率。 | 0.225 | 0.071 | 68% |
| 2 | 各類事故起數(shù)。 | 10434 | 2877 | 72% |
| 3 | 各類事故死亡人數(shù)。 | 1114 | 675 | 39% |
| 4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率。 | 1.98 | 1.23 | 38% |
| 5 | 工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)。 | 114 | 87 | 24% |
| 6 | 道路交通萬車死亡率。 | 11.94 | 3.41 | 71% |
| 7 | 道路交通事故死亡人數(shù)。 | 971 | 582 | 40% |
| 8 | 火災(zāi)事故死亡人數(shù)。 | 29 | 6 | 79% |
“十二五”時(shí)期，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的起點(diǎn)上建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的攻堅(jiān)時(shí)期。本市將全力以轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以創(chuàng)新發(fā)展加快國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，以和諧發(fā)展建設(shè)民生幸福城市，以協(xié)調(diào)發(fā)展加快特區(qū)一體化進(jìn)程，以低碳發(fā)展構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，以綜合配套改革建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力爭(zhēng)當(dāng)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的先行市。深圳市委的戰(zhàn)略決策，為安全生產(chǎn)指明了方向，給安全生產(chǎn)帶來了難得的機(jī)遇。
一是創(chuàng)造深圳質(zhì)量，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步指明了方向。我市各級(jí)政府牢固樹立安全發(fā)展理念，重視安全生產(chǎn)的力度和強(qiáng)度越來越大，全社會(huì)關(guān)注安全的程度越來越高，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。深圳大部制行政管理體制改革將進(jìn)一步深化，行政效能將進(jìn)一步提高，為健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制提供了制度保證。
二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，高耗能、高污染和落后產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步淘汰，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，這將從源頭上解決安全生產(chǎn)問題，從本質(zhì)上提升安全生產(chǎn)和安全發(fā)展水平。
三是經(jīng)過“十一五”時(shí)期的努力，安全生產(chǎn)工作積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系初步建立，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況不斷改善，企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員和社會(huì)安全素質(zhì)不斷增強(qiáng)，為完成“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我市正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)特區(qū)一體化，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，安全生產(chǎn)管理工作面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。
一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)安全生產(chǎn)管理提出新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的安全保障需求與相對(duì)落后的安全保障能力之間的矛盾日益突出，社會(huì)輿論對(duì)政府安全保障能力的期望值越來越高，安全生產(chǎn)管理面臨著更大的壓力；同時(shí)，我市第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，但是以低端生產(chǎn)、粗放經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)密集型為主的中小企業(yè)數(shù)量仍然眾多，企業(yè)安全管理不嚴(yán)、技術(shù)落后、從業(yè)人員安全意識(shí)較差等問題仍將長(zhǎng)期存在，道路交通、消防、建筑、工礦商貿(mào)等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；城市功能布局調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)城市生命線工程的安全提出了更高要求，部分產(chǎn)業(yè)的安全管理面臨新問題和新挑戰(zhàn)。
二是安全基礎(chǔ)設(shè)施滯后等遺留問題成為新挑戰(zhàn)。多年來，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后，欠賬較多，公共安全基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求不相適應(yīng)。不少建筑物安全等級(jí)不達(dá)標(biāo)；消防管網(wǎng)、消防站的數(shù)量較少、分布不科學(xué)，消防車數(shù)量不足、種類不齊，滅火救援裝備亟待更新和升級(jí)；城市生命線工程中部分管道線路老化易損；部分人員密集場(chǎng)所安全設(shè)施陳舊、通道不暢、照明不足、安全標(biāo)識(shí)不清；城中村、出租屋和違法建筑等歷史遺留問題仍將長(zhǎng)期存在，改造難度大，火災(zāi)等安全隱患突出。
三是城市規(guī)模和發(fā)展速度給安全生產(chǎn)管理帶來新挑戰(zhàn)。城市快速發(fā)展和特區(qū)一體化迅速推進(jìn)，城市關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，土地、人口、資源、環(huán)境等因素對(duì)城市運(yùn)行和發(fā)展的剛性約束越來越明顯，安全生產(chǎn)突發(fā)事故的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、危害性也越來越大。我市人口密集，2010年末常住人口達(dá)1037萬人，一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，將造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；道路交通安全壓力大，民用車輛總計(jì)170.5萬輛；企業(yè)總數(shù)超過36萬家，其中不少企業(yè)受短期利益的驅(qū)使，安全生產(chǎn)投入不足，安全管理薄弱；高層建筑消防安全問題突出，其中許多高層建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消防設(shè)備、電梯設(shè)備、幕墻老化問題日益彰顯，容易引發(fā)火災(zāi)等安全事故，救援難度很大；人員密集場(chǎng)所數(shù)量眾多，重大政治經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)日趨頻密，對(duì)安全防范和應(yīng)急處置工作提出更高要求；特種設(shè)備使用單位眾多，特種設(shè)備總量龐大，監(jiān)管難度較高。
在面臨新挑戰(zhàn)的同時(shí)，我市安全生產(chǎn)管理工作任務(wù)繁重，基礎(chǔ)薄弱，還存在一些突出問題。
一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善。基層管理隊(duì)伍比較薄弱，區(qū)、街道兩級(jí)安監(jiān)部門的任務(wù)繁重，要求很高，但許多基層部門的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)難以適應(yīng)工作需要，突出地表現(xiàn)為人員編制不足、流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)能力、監(jiān)管手段和執(zhí)法水平都有待提高；一些部門不積極履行自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管不到位；部門、區(qū)、街道之間在安全監(jiān)管方面仍然存在推諉、扯皮、不作為的問題；部分領(lǐng)域的管理體制還不夠暢順，安全監(jiān)管存在權(quán)責(zé)不對(duì)等、職責(zé)交叉或缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。
二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。全市不少企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制未建立，安全管理規(guī)章制度不健全，崗位安全操作規(guī)程不完善；安全生產(chǎn)投入不足、管理不善，隱患重重、整改不力；安全管理水平低，不愿管、不會(huì)管、無人管安全生產(chǎn)；從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，培訓(xùn)不足，許多員工不具備基本的安全防護(hù)常識(shí)和逃生自救技能；部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化，安全防護(hù)措施差，機(jī)械傷害、高處墜落、觸電、窒息等同類事故重復(fù)發(fā)生。
三是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步健全。城市安全管理規(guī)劃水平還偏低，城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、應(yīng)急救援能力規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不夠健全，部分不合理的規(guī)劃建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患；監(jiān)測(cè)預(yù)警的覆蓋面不夠廣，安全網(wǎng)格化管理雖然取得一定成效，但是危險(xiǎn)化學(xué)品、軌道交通、高層樓宇、人員密集場(chǎng)所等方面潛在的安全隱患仍然較多；監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)手段不夠先進(jìn)適用，突發(fā)事故信息分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警工作還比較薄弱，集體會(huì)商、專家輔助決策制度還不完善；隱患整治不夠到位，基層安監(jiān)執(zhí)法相對(duì)薄弱，一些排查出的隱患得不到有效整治，一些隱藏較深、較難識(shí)別的隱患得不到及時(shí)查處。
四是應(yīng)急保障水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急物資保障制度還不夠健全，應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、更新、管理等工作還不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市現(xiàn)狀和發(fā)展的需求；應(yīng)急平臺(tái)功能有待完善，全市安全生產(chǎn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)和物資數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫等建設(shè)、管理和使用還有待完善；部分應(yīng)急救援裝備明顯不足，超高樓宇消防車輛、大型起吊車輛等專業(yè)救援設(shè)備還比較缺乏；基層應(yīng)急保障能力薄弱，基層部門和單位以及街道、社區(qū)缺乏事故救援常用物資和裝備。
五是安全文化普及有待進(jìn)一步深化。部分單位負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不夠強(qiáng)，雖然我市在公共安全宣傳教育方面不斷加大投入，但是城市的安全文化氛圍還沒有完全形成，并沒有真正形成“安全第一，生命至上”的理念，一些單位負(fù)責(zé)人甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，沒有正確掌握預(yù)防和處置突發(fā)事故的基本常識(shí)、原則和方法，應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力不強(qiáng)；很多企業(yè)從業(yè)人員和廣大市民的安全防范和自救互救能力不強(qiáng)，尤其是面對(duì)火災(zāi)、坍塌、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)事故時(shí)，缺乏安全保護(hù)意識(shí)，對(duì)應(yīng)急自救常識(shí)似懂非懂，缺乏演練，一旦事故來臨則手忙腳亂。
總之，“十二五”時(shí)期，深圳安全生產(chǎn)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)推動(dòng)安全發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，充分利用一切有利條件，積極解決突出矛盾和問題，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)深圳安全生產(chǎn)工作的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，以事故預(yù)防為主攻方向，以事故處理為重要保障，以規(guī)范生產(chǎn)為重要途徑，以科技進(jìn)步為重要支撐，狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建“一崗雙責(zé)”與“屬地管理”相結(jié)合、“部門推動(dòng)”與“轄區(qū)統(tǒng)籌”共促進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，著力提升安全發(fā)展質(zhì)量，為創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”、建設(shè)“幸福深圳”提供穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。
到2015年，形成較為完善的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全管理新體制新機(jī)制，建立較為健全、完善的企業(yè)安全保障、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、事故應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)等體系，較大幅度地減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，職業(yè)危害得到顯著控制，在全國(guó)副省級(jí)城市中率先建成安全發(fā)展型城市，率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
| 專欄2 “十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)控制指標(biāo) | ||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 規(guī)劃值 |
| 1 | 各類安全事故死亡人數(shù)。 | 下降10%以上，達(dá)到608人以下 |
| 2 | 億元本地生產(chǎn)總值（gdp）生產(chǎn)安全事故死亡率。 | 下降10%以上，達(dá)到0.064以下 |
| 3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率。 | 下降10%以上，達(dá)到1.11以下 |
| 4 | 道路交通萬車死亡率。 | 下降20%以上，達(dá)到2.73以下 |
| 5 | 火災(zāi)十萬人口死亡率。 | 控制在0.08以內(nèi) |
（一）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。
1．實(shí)行各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號(hào)），制定我市的實(shí)施細(xì)則。積極開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向全市推廣。制定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”相關(guān)配套制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度、“一票否決”制度和責(zé)任追究制度。切實(shí)做到各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。
2．構(gòu)建大部制改革后的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局。深化市政府大部制機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化和落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，使行業(yè)管理與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)行形成合力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各級(jí)安全管理委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)與督查督辦職能。進(jìn)一步明確各行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，努力構(gòu)建市應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)、各行業(yè)主管部門各司其職、責(zé)任更加清晰的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局。
3．完善“屬地管理”和“行業(yè)監(jiān)管”相結(jié)合的安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步理順各區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)范圍和管理關(guān)系，統(tǒng)籌考慮各街道辦事處的轄區(qū)面積、企業(yè)數(shù)量等實(shí)際情況，加強(qiáng)安全監(jiān)管基層力量建設(shè)。健全“兩級(jí)管理”的消防體制，進(jìn)一步落實(shí)公安消防機(jī)構(gòu)和派出所的消防安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)區(qū)、街道兩級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立街道、社區(qū)安全巡查隊(duì)伍。在轄區(qū)面積較小的區(qū)安監(jiān)部門探索推行安全執(zhí)法垂直管理體制。健全安全管理委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立安委會(huì)定期磋商制度，統(tǒng)籌解決安全生產(chǎn)重大問題，形成條塊之間的工作合力。
（二）深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
4．建立以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。指導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋企業(yè)全體從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到普通員工在安全生產(chǎn)上“人人有責(zé)”。督促企業(yè)制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)投入保障制度、教育培訓(xùn)制度、檢查制度、隱患整改制度、事故報(bào)告制度、應(yīng)急處置制度等安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，做到以制度管安全。監(jiān)督企業(yè)健全和完善涵蓋所有作業(yè)崗位的安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。
5．完善以企業(yè)安全生產(chǎn)投入為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)保障體系。督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，依法為本單位全部職工或雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保證滿足安全生產(chǎn)要求的資金投入并專款專用。繼續(xù)推行企業(yè)安全主任制度和開展安全技術(shù)服務(wù)咨詢活動(dòng)，監(jiān)督企業(yè)依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全主任和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，或委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和資質(zhì)考核，督促企業(yè)對(duì)所有員工開展上崗前安全培訓(xùn)和日常性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)員工安全生產(chǎn)持證上崗制度，在建筑施工等高危行業(yè)推廣“平安卡”。
6．強(qiáng)化以企業(yè)安全隱患自查自改為中心的安全生產(chǎn)檢查體系。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控平臺(tái)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)信息庫和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。督促企業(yè)加強(qiáng)安全隱患自查自改工作，建立詳細(xì)的隱患排查治理臺(tái)帳，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，發(fā)現(xiàn)重大隱患及時(shí)治理。推動(dòng)企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立安全生產(chǎn)定期檢查制度，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，發(fā)現(xiàn)事故征兆立即發(fā)布預(yù)警信息，并落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。建立企業(yè)事故隱患主動(dòng)、定期報(bào)告制度，完善“12350”隱患舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格巡查、群眾舉報(bào)核查、企業(yè)單位自查、執(zhí)法部門監(jiān)察的隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。
7．大力推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)和職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，及時(shí)制（修）定安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)程。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤等激勵(lì)措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，在道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備和冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提升企業(yè)安全管理水平。
8．加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。督促企業(yè)針對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)車間、重點(diǎn)部位和企業(yè)危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況及可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。監(jiān)督企業(yè)依法建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備必要的應(yīng)急裝備物資并進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)和保養(yǎng)。督促企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)、高層建筑消防安全和其他應(yīng)急演練。
| 專欄3 企業(yè)事故防范能力建設(shè)工程 |
| 重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控：全面開展全市重大危險(xiǎn)源普查，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心，對(duì)潛在事故風(fēng)險(xiǎn)高的重大危險(xiǎn)源，從系統(tǒng)工藝控制、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等方面建立更加先進(jìn)的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)。 企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)：結(jié)合深圳實(shí)際，制定相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2015年危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上。 |
9．建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，完善大部制改革后安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制。健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件。實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程。到2015年各區(qū)、街道安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。
10．改善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號(hào)）要求，建設(shè)完善市、區(qū)、街道安全監(jiān)管部門辦公業(yè)務(wù)用房，與安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相適用的專業(yè)裝備全部配置到位。
11．創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。建立全市公共安全網(wǎng)格化管理制度，科學(xué)劃分公共安全網(wǎng)格化管理責(zé)任區(qū)域。建立安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管和標(biāo)桿企業(yè)示范制度，探索實(shí)施優(yōu)先監(jiān)察制度。探索實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)資助計(jì)劃。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)和信息公開。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信息通報(bào)制度，完善工商、金融、保險(xiǎn)和有關(guān)資質(zhì)管理部門對(duì)發(fā)生較大以上事故、事故隱患整治不力的企業(yè)的制約措施。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)存場(chǎng)所，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
| 專欄4 安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程 |
| 安全監(jiān)管執(zhí)法部門工作條件改善：改善市、區(qū)、街道安全監(jiān)管部門工作條件，到2015年，安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，安全監(jiān)管部門執(zhí)法交通專用工具、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查儀器儀表、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備、移動(dòng)執(zhí)法終端專業(yè)設(shè)備等全部配備到位。 安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)：建設(shè)全市安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，形成覆蓋市有關(guān)安全監(jiān)管部門、各區(qū)安全監(jiān)管部門、各街道、各有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 安全監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)：對(duì)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行安全生產(chǎn)、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理等方面的基本知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能訓(xùn)練。 |
12．遏制道路交通事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)車、校車、泥頭車、攪拌車、電動(dòng)車、拖掛車、非法營(yíng)運(yùn)車等重點(diǎn)車輛的安全監(jiān)管。實(shí)施道路交通安全“生命工程”專項(xiàng)治理，完善道路交通安全隔離措施，到2015年城市快速道路全部建成有效的安全防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率較高等重要路段的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)路段和危險(xiǎn)橋梁的實(shí)時(shí)安全監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)酒后駕駛、超速駕駛等道路交通安全嚴(yán)重違法行為的打擊力度。加強(qiáng)客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員安全素質(zhì)培訓(xùn)。建立駕駛員交通違法、肇事信息查詢平臺(tái)，完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報(bào)制度。健全道路交通事故救助機(jī)制。
13．構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”。編制實(shí)施2010—2020年深圳市消防發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全市消防設(shè)施系統(tǒng)布局和消防站點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間新增建設(shè)36個(gè)消防站，消防栓建設(shè)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立消防栓管理和維護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)街道、社區(qū)消防安全責(zé)任制。完善社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制和消防信用監(jiān)管體系。強(qiáng)化基層現(xiàn)役消防人員搶險(xiǎn)救援實(shí)訓(xùn)。實(shí)施公眾聚集場(chǎng)所、高層樓宇、地下建筑等的消防安全治理。推行火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦制度，加快解決建筑物消防驗(yàn)收歷史遺留問題。強(qiáng)化“城中村”火災(zāi)隱患整治，著力解決“城中村”的消防安全突出問題。
14．全力防范建筑施工事故。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時(shí)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和施工工藝、技術(shù)及裝備。固化和細(xì)化在建工程各參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)物業(yè)管理公司安全管理責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)裝飾、維修特別是外墻清洗、空調(diào)安裝工程的監(jiān)督檢查。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)與從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點(diǎn)，建立設(shè)計(jì)、施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。將安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序。嚴(yán)格要求政府工程建設(shè)使用具有合法資質(zhì)的施工單位，及時(shí)足額支付合同中列明的安全生產(chǎn)措施費(fèi)，并專款專用。
15．健全危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)防控體系。對(duì)已建、在建化工集中區(qū)或園區(qū)實(shí)行區(qū)域性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全合理布局。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，分片區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品周轉(zhuǎn)倉庫，規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)。加快海上危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。依托科研院所組建深圳市危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定中心。加快推進(jìn)清水河和東角頭油氣庫區(qū)的搬遷整治。嚴(yán)格新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審查，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全許可。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品行為，及時(shí)清理“關(guān)停搬轉(zhuǎn)”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原有管線、設(shè)施。
16．深化特種設(shè)備安全監(jiān)察。理順市局、分局科、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)察工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施電子政務(wù)，構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管格局下的特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。建立特種設(shè)備行政執(zhí)法目標(biāo)考核體系。嚴(yán)格落實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)和報(bào)告重大問題的責(zé)任。開展起重機(jī)械、簡(jiǎn)易電梯、壓力管道元件、氣瓶等的安全整治，強(qiáng)化特種勞動(dòng)防護(hù)用品和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器的安全監(jiān)管。“十二五”期間，各類特種設(shè)備動(dòng)態(tài)定檢率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到100%。
17．實(shí)行軌道交通綜合安全治理。加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)管。強(qiáng)化軌道交通設(shè)備設(shè)施的日常巡檢，提高安全物防、技防、人防能力。著力完善地鐵站點(diǎn)人員疏散導(dǎo)向標(biāo)志、應(yīng)急通信照明、安全門系統(tǒng)等設(shè)施。利用站點(diǎn)顯示屏，宣傳安全知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)措施，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置能力。
18．構(gòu)建水上交通安全防范體系。開展鹽田港區(qū)、赤灣碼頭、蛇口碼頭、大鏟灣碼頭的安全綜合治理行動(dòng)。強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶和采砂、橋梁建設(shè)等水工作業(yè)的安全監(jiān)管。推進(jìn)深圳周邊海域主要航道監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。制定和實(shí)施海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)深圳海上溢油應(yīng)急反應(yīng)體系。
19．確保民航運(yùn)輸安全。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)民航航空安全方案，建立完善深圳機(jī)場(chǎng)安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制。研究劃定深圳機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，加大機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)措施的執(zhí)行力度。加強(qiáng)深圳機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)內(nèi)設(shè)施改造，改善和優(yōu)化深圳機(jī)場(chǎng)空域與時(shí)刻資源管理。實(shí)施規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的安全績(jī)效管理。完善深圳機(jī)場(chǎng)大面積航班延誤、非法闖入等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。力爭(zhēng)“十二五”期間運(yùn)輸航空每百萬飛行小時(shí)重大事故率低于0.2，杜絕非法干擾造成的航空器重大事故。
20．建立市政工程安全監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)施全市燃?xì)夤芫W(wǎng)和化學(xué)品輸送管道基本情況普查，建立信息管理系統(tǒng)。在燃?xì)夤艿乐苓叺碾娦拧㈦娎|井內(nèi)加裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，構(gòu)建燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃燃?xì)馄垦b站、儲(chǔ)備站布局。建立健全全市燃?xì)獍踩h(yuǎn)程監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施安全監(jiān)管的遠(yuǎn)程化、信息化管理。建立供水、供電、供氣、通信等地下管網(wǎng)信息共享機(jī)制。
21．保障深圳電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。優(yōu)先保障“大運(yùn)會(huì)”期間深圳電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。積極開展“一體化”安全生產(chǎn)體系和規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系5鉆認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)與香港先進(jìn)電力企業(yè)接軌。杜絕人為責(zé)任事故和較大及以上設(shè)備、電網(wǎng)事故，杜絕人身輕傷及以上事故，杜絕電氣誤操作事故，一般非責(zé)任考核事故率和現(xiàn)場(chǎng)違章率逐年下降。
22．積極防御氣象災(zāi)害。建立對(duì)氣球和防雷安全監(jiān)管的部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，將易燃易爆場(chǎng)所、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)系民生的重點(diǎn)場(chǎng)所防御雷電安全管理納入社會(huì)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)考核范疇。依托智慧深圳公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御信息分類及時(shí)有效發(fā)布。“十二五”期間，氣象災(zāi)害有效監(jiān)測(cè)率達(dá)95%以上，監(jiān)測(cè)信息每5分鐘自動(dòng)更新，逐步實(shí)現(xiàn)按街道發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)和重要提示信息。
23．全力確保深圳口岸安全。改造皇崗、文錦渡、沙頭角口岸高低壓配電系統(tǒng)。更換羅湖口岸扶手電梯和空調(diào)風(fēng)柜。升級(jí)改造羅湖、皇崗、文錦渡、沙頭角四個(gè)老口岸和深圳灣口岸消防系統(tǒng)。改造皇崗口岸貨檢場(chǎng)地。確保各口岸安全運(yùn)作和暢通，口岸安全無事故。
24．改善其它行業(yè)領(lǐng)域安全管理。制定出臺(tái)核電站廠址保護(hù)、五公里發(fā)展限制區(qū)界定、核應(yīng)急資源與保障規(guī)劃等相關(guān)的規(guī)章制度。全面排查整治中小學(xué)校安全隱患，實(shí)施中小學(xué)校校舍加固改造。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及學(xué)生的安全教育培訓(xùn)，大力推動(dòng)平安校園創(chuàng)建。加強(qiáng)危險(xiǎn)邊坡等地質(zhì)災(zāi)害的排查和治理，防范滑坡、坍塌事故。繼續(xù)深入開展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)。規(guī)范城管系統(tǒng)安全管理。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和燃放煙花爆竹的行為，防范煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。
| 專欄5 安全生產(chǎn)綜合整治工程 |
| 道路交通安全生命工程：加強(qiáng)寶安、龍崗、光明新區(qū)、坪山新區(qū)等道路交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段實(shí)施道路交通安全隱患綜合治理，在交通繁忙路段建設(shè)大型誘導(dǎo)屏。整治北環(huán)、南頭關(guān)、布吉路等重點(diǎn)擁堵路段。 運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位行駛記錄儀安裝：到2012年，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、三類以上客運(yùn)班車、旅游包車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車、重型貨車和汽車列車等重點(diǎn)車輛全部安裝使用符合國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位行駛記錄儀。推動(dòng)有條件的運(yùn)輸企業(yè)建立基于gps的實(shí)時(shí)安全監(jiān)控系統(tǒng)。 消防搶險(xiǎn)能力提升：按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊配足應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。實(shí)施消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。對(duì)消防隊(duì)伍的滅火救援能力進(jìn)行評(píng)估改進(jìn)。有條件的消防站配備高層樓宇消防云梯、消防直升機(jī)等裝備。 推行消防監(jiān)督“六個(gè)e網(wǎng)”：全面推行消防監(jiān)督信息e網(wǎng)公開，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)e網(wǎng)受理，咨詢舉報(bào)投訴e網(wǎng)辦理，重點(diǎn)工程項(xiàng)目e網(wǎng)直通，消防重點(diǎn)單位e網(wǎng)管理，消防知識(shí)技能e網(wǎng)培訓(xùn)。 老口岸設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造：羅湖、皇崗、文錦渡、沙頭角等老口岸設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。 |
25．嚴(yán)格職業(yè)危害防治源頭管理。緊密圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，督促企業(yè)優(yōu)先采用有利于職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝和新材料，改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)病危害因素申報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。推動(dòng)產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。
26．實(shí)施重點(diǎn)職業(yè)危害治理。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，確保工作場(chǎng)所、環(huán)境和條件符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。到2015年，高危行業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，工作場(chǎng)所粉塵、高毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上。實(shí)施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查，對(duì)不符合要求的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所進(jìn)行治理。
| 專欄6 職業(yè)危害防治工程 |
| 粉塵危害綜合治理：以防治塵肺、矽肺、石棉肺為重點(diǎn)，開展粉塵危害綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）塵毒危害防治示范工程。 重大職業(yè)危害隱患防治：以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點(diǎn)，開展苯、甲醛、正己烷等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)危害隱患防范治理。 |
27．加快安全生產(chǎn)立法。充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）突出問題的安全生產(chǎn)立法，重點(diǎn)推進(jìn)《深圳市安全管理?xiàng)l例》的修訂和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》的制定工作。健全以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)的特區(qū)法規(guī)、規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度。重點(diǎn)推進(jìn)制定特區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金在深圳的具體實(shí)施辦法，完善建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度在深圳的具體實(shí)施細(xì)則。
28．完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。加快我市安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂步伐，重點(diǎn)制定城中村消防安全基本規(guī)范、中小企業(yè)安全管理指引、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管指南、物業(yè)管理安全基本要求等，以及新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備安全操作等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全重大危險(xiǎn)源登記建檔、分級(jí)、安全監(jiān)控、備案的實(shí)施指南。
（七）提高安全科技支撐水平。
29．加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)研究。建立完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和專家?guī)臁?jiān)持科學(xué)技術(shù)與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和關(guān)鍵性技術(shù)難題列入我市“十二五”科技攻關(guān)計(jì)劃。優(yōu)先加強(qiáng)“城中村”安全治理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)安全、物流業(yè)安全、裝備制造業(yè)安全、服務(wù)外包安全、商貿(mào)會(huì)展安全等方面的對(duì)策研究。
30．推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備。支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)推廣事故應(yīng)急逃生滑道、漏電報(bào)警與保護(hù)系統(tǒng)、車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、阻隔防爆、關(guān)鍵操作聯(lián)動(dòng)、可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)可靠度檢測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐體管道泄漏自動(dòng)關(guān)閉、沖剪壓切設(shè)備剛性剎車系統(tǒng)等安全產(chǎn)品與技術(shù)。
31．培育和發(fā)展安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推廣安全生產(chǎn)技術(shù)購(gòu)買服務(wù)制度。培育發(fā)展社會(huì)安全生產(chǎn)中介組織，發(fā)揮對(duì)政府安全監(jiān)管的輔助服務(wù)作用。規(guī)范完善市區(qū)兩級(jí)安全協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)其服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的積極作用。推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考評(píng)，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防、處置和救援中的技術(shù)支持作用。
| 專欄7 安全科技支撐能力建設(shè)工程 |
| 安全生產(chǎn)資源保障平臺(tái)建設(shè)：依托深圳現(xiàn)有科研院所和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測(cè)、安全培訓(xùn)、安標(biāo)認(rèn)證與咨詢服務(wù)技術(shù)的安全生產(chǎn)資源保障平臺(tái)。 深圳安全生產(chǎn)科學(xué)研究平臺(tái)建設(shè)：依托中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院深圳分院等科研院所、高等院校，建立深圳市安全生產(chǎn)科學(xué)研究平臺(tái)，建設(shè)具有專項(xiàng)研究試驗(yàn)功能的實(shí)驗(yàn)室。 先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備推廣：重點(diǎn)研制檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全設(shè)備，重點(diǎn)推廣化工園區(qū)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全規(guī)劃，對(duì)涉及危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施建立自動(dòng)控制系統(tǒng)及獨(dú)立的安全監(jiān)控系統(tǒng)等。 |
32．健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。在各區(qū)安監(jiān)部門設(shè)立與我市實(shí)際相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，整合街道應(yīng)急管理各方力量，形成上下貫通的市、區(qū)、街道三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)政務(wù)值班和應(yīng)急值守，強(qiáng)化信息報(bào)送和匯總，健全應(yīng)急管理與消防、交警、海事、氣象、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。
33．強(qiáng)化應(yīng)急資源保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立以各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，以專家咨詢隊(duì)伍為支撐，以志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助的全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)專家?guī)欤訌?qiáng)專家在應(yīng)急救援中的技術(shù)支撐作用。按照省里的規(guī)劃要求，依托企業(yè)等現(xiàn)有應(yīng)急資源，建立深圳油氣庫安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援基地。制定出臺(tái)全市應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建全市統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資、避難場(chǎng)所、企業(yè)危險(xiǎn)源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資保障聯(lián)勤機(jī)制，確保應(yīng)急保障及時(shí)有力。
34．加強(qiáng)預(yù)案編制與演練。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的制定，完善應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，建立起橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。制定出臺(tái)全市應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定，明確和細(xì)化應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練、培訓(xùn)等要求。加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急救援聯(lián)合演練。加強(qiáng)水上突發(fā)事件應(yīng)急救援演練。全面開展游樂設(shè)施及客運(yùn)索道應(yīng)急預(yù)案與演練評(píng)審，并逐步拓寬到電站鍋爐、高壓氧艙等其他特種設(shè)備。
| 專欄8 事故應(yīng)急處置能力建設(shè)工程 |
| 安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)：整合全市應(yīng)急資源，建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急信息處理平臺(tái)，構(gòu)建全市統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系。 深圳海上防溢油能力建設(shè)：建立深圳溢油監(jiān)控中心，建設(shè)深圳東部、西部海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫，購(gòu)置防污應(yīng)急設(shè)備，建造溢油應(yīng)急回收船。建設(shè)深圳海上安全預(yù)警監(jiān)控信息系統(tǒng)。 |
35．嚴(yán)格企業(yè)全員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全資格及繼續(xù)教育培訓(xùn)。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全技能培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè)，建立完善班組管理體系。實(shí)施優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)化工人培養(yǎng)工程，對(duì)企業(yè)全體員工開展安全知識(shí)和基本技能專業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步理順特種作業(yè)人員和安全主任培訓(xùn)、考核的體制機(jī)制，加大培訓(xùn)考核力度，督促企業(yè)按規(guī)定聘用特種作業(yè)人員、配備安全主任，提高企業(yè)安全管理水平。
36．健全市民安全公益宣傳機(jī)制。實(shí)施安全生產(chǎn)公益宣傳行動(dòng)，制作內(nèi)容詳實(shí)、樣式精美、雅俗共享的安全生產(chǎn)公益廣告，在深圳特區(qū)報(bào)、深圳電視臺(tái)、深圳廣播電臺(tái)等各媒體定期刊登和播放。利用市屬各媒體和主要交通要道、道路兩側(cè)以及市內(nèi)主要地段路牌廣告，開展安全生產(chǎn)宣傳，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高突發(fā)事故自救互救能力。依托深圳市現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地，探索建立公共安全培訓(xùn)教育新模式及相關(guān)公益設(shè)施資金運(yùn)作保障體系，定期組織公眾尤其是中小學(xué)校重點(diǎn)開展火災(zāi)、道路交通、居家燃?xì)獾劝踩R(shí)普及教育和應(yīng)急演練。
37．創(chuàng)建安全發(fā)展型城市。實(shí)施安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭行動(dòng)，定期開展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、文藝晚會(huì)，派發(fā)安全生產(chǎn)宣傳資料。編印安全生產(chǎn)常識(shí)手冊(cè)、海報(bào)及招貼畫，實(shí)施安全宣傳畫張貼工程，全市所有社區(qū)、企業(yè)及“三小場(chǎng)所”全部張貼安全生產(chǎn)宣傳畫。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，發(fā)展以社區(qū)為中心的減災(zāi)戰(zhàn)略。推動(dòng)各社區(qū)圖書館設(shè)立安全書籍專柜。推進(jìn)安全誠(chéng)信企業(yè)、平安校園等建設(shè)，創(chuàng)建安全發(fā)展型城市。
| 專欄9 市民安全自救互救能力建設(shè)工程 |
| 安全公益宣傳：制作內(nèi)容新穎、生動(dòng)精彩的市民安全自救互救宣傳動(dòng)漫片，定期在深圳電視臺(tái)、廣播電臺(tái)循環(huán)播放。制作實(shí)景安全公益廣告，發(fā)放到各區(qū)大型戶外led顯示屏滾動(dòng)播放。制作安全生產(chǎn)宣傳明信片，編制發(fā)放《市民生活安全手冊(cè)》和《企業(yè)員工安全手冊(cè)》。 安全知識(shí)培訓(xùn)：鞏固深圳市現(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地的教育示范成果，在外來從業(yè)人員比較集中的寶安、龍崗兩區(qū)再各建一個(gè)安全教育基地，其他區(qū)（新區(qū)）也力爭(zhēng)各建設(shè)一座具備相似功能的安全教育基地，以擴(kuò)大受眾覆蓋面。全市有條件的街道也要建設(shè)一批“安全宣傳教育屋”。以各級(jí)、各類安全宣傳教育基地為依托，采取公開授課、網(wǎng)絡(luò)講授、媒體知識(shí)競(jìng)賽、送教上門、現(xiàn)場(chǎng)模擬互動(dòng)等多種形式，對(duì)全市安全生產(chǎn)戰(zhàn)線工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、企業(yè)員工、中小學(xué)生開展安全法規(guī)、安全知識(shí)和安全技能等培訓(xùn)，力爭(zhēng)在2015年前，全部輪訓(xùn)一遍。 安全社區(qū)建設(shè)：推廣福田區(qū)創(chuàng)建“安全社區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，在全市開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，各區(qū)至少開展創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家級(jí)以上的“安全社區(qū)”。 |
（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
38．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市委市政府聯(lián)合發(fā)文要求，強(qiáng)化我市各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委、政府推動(dòng)安全發(fā)展的責(zé)任。加大黨委部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督力度，將安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理工作之中，融入我市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系和幸福深圳評(píng)價(jià)體系，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
39．同步規(guī)劃部署安全生產(chǎn)工作。各區(qū)政府要將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容、重要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃。各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入本行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。以安全生產(chǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
40．加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。發(fā)揮市總工會(huì)、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)等組織的監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障職工安全健康合法權(quán)益。拓寬和暢通安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督渠道，落實(shí)“12350”舉報(bào)電話值守場(chǎng)所和值守人員，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)整改。
（二）完善目標(biāo)考核與激勵(lì)約束機(jī)制。
41．強(qiáng)化指標(biāo)控制和責(zé)任制考核。建立完善覆蓋全市的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制管理體系，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)逐一分解到各區(qū)和各有關(guān)職能部門。將安全生產(chǎn)責(zé)任制考核列入市政府績(jī)效評(píng)估范圍，強(qiáng)化過程監(jiān)督。健全安全生產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系，完善責(zé)任制考核辦法。探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核機(jī)制，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管安全生產(chǎn)工作的局面。
42．建立有效的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立安全生產(chǎn)表彰制度，對(duì)年度考核優(yōu)秀的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)事故超指標(biāo)或者發(fā)生較大以上事故的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)實(shí)施掛牌整治。對(duì)火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌整治。對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的單位，實(shí)施警示督辦制度，由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)進(jìn)行警示約談、當(dāng)面督導(dǎo)。建立邀請(qǐng)組織人事部門、人大代表、政協(xié)委員參與安全生產(chǎn)評(píng)議與考核的機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大事故的區(qū)或部門實(shí)施一票否決。
（三）健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。
43．加大對(duì)安全生產(chǎn)資金的保障力度。加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金效益。各區(qū)要逐步提高專項(xiàng)資金額度，寶安、龍崗兩區(qū)年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于1000萬元，福田、羅湖、南山等區(qū)不少于800萬元，其它區(qū)域不少于600萬元。把安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備納入各區(qū)政府公共財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費(fèi)到位。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全投入責(zé)任，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全技術(shù)改造、隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控所需資金到位。積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與安全發(fā)展城市建設(shè)，建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。
44．制定出臺(tái)有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。健全完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施考核。
45．明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。實(shí)施本規(guī)劃是各區(qū)政府和市各有關(guān)部門的重要責(zé)任。各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，加大工作力度，確保安全投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。
46．建立規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估機(jī)制。市應(yīng)急辦要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，定期評(píng)估分析各區(qū)政府、市各有關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并于2013年底和2015年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估、考核結(jié)果作為市政府考核各區(qū)、各部門安全生產(chǎn)工作績(jī)效的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
：鞏經(jīng)理
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