一支隊(duì)伍管危運(yùn) 管控“在路上”風(fēng)險(xiǎn)
中國應(yīng)急管理報(bào)徐文聰 岑一峰2023-12-14 16:58:18
日前，2023年全國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員安全應(yīng)急能力競賽（決賽）在浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)舉辦。來自全國10個(gè)省市的178名危化品運(yùn)輸從業(yè)人員參加了此次競賽。競賽主辦方表示，競賽不僅檢驗(yàn)了從業(yè)人員的專業(yè)技能，也增強(qiáng)了選手對本職工作的榮譽(yù)感，提高了社會(huì)對危運(yùn)行業(yè)的重視程度。
作為華東地區(qū)重要石化產(chǎn)業(yè)基地和全國60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)縣之一，鎮(zhèn)海區(qū)平均每天有超6500輛次危運(yùn)車進(jìn)出轄區(qū)，日均裝卸危化品達(dá)4.5萬噸。近6年來，該區(qū)未發(fā)生一起危運(yùn)領(lǐng)域較大及以上安全事故。
今年8月，鎮(zhèn)海區(qū)危化品監(jiān)管執(zhí)法全鏈條治理案例入選浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革首批優(yōu)秀案例。危化品監(jiān)管執(zhí)法全鏈條治理包括什么？取得了哪些成效？近日，筆者進(jìn)行了調(diào)查。
“在路上”安全風(fēng)險(xiǎn)突出
中國是危化品生產(chǎn)和使用大國，危運(yùn)安全成為危化品安全鏈上的核心環(huán)節(jié)之一。
作為國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，2022年鎮(zhèn)海綠色石化產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超2200億元，每天“在路上”的危化品超過4萬噸，涵蓋危化品367種。
相關(guān)資料顯示，“在路上”的危化品種類多、數(shù)量大、安全風(fēng)險(xiǎn)突出，“看不住、管不全、管不好”是全國普遍性難題，事故出現(xiàn)后僅靠政府部門或社會(huì)力量救助，信息獲取具有延遲性，在專業(yè)處置能力、經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)易錯(cuò)過最佳救援時(shí)間，存在危險(xiǎn)品擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
危運(yùn)管理面對的難題是車輛底數(shù)不清、隱患不明，巨大的運(yùn)輸量疊加復(fù)雜的產(chǎn)品類目，目的地涉及全國，管理壓力巨大。如何在兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)確保安全，成為全國各地都在努力探索解決的難題。
一支隊(duì)伍管起來
“一輛安徽牌照運(yùn)輸車在鎮(zhèn)海區(qū)定海路行駛，偏離海天路的指定路線，繞行進(jìn)入大通路—定海路路段。”11月初，鎮(zhèn)海道路運(yùn)輸安全稽查大隊(duì)指揮中心接平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警，值班人員調(diào)出車輛軌跡圖比對，并查驗(yàn)貨運(yùn)單指定路線說明。幾分鐘后，結(jié)果顯示確有車輛違規(guī)行駛。
同時(shí)，該車輛駕駛員、該車輛所屬安徽某公司安全經(jīng)理，通過監(jiān)管平臺(tái)的推送，同步收到違章信息，提示該公司車輛偏離預(yù)定路線，要在3日內(nèi)到道路運(yùn)輸安全稽查大隊(duì)窗口辦理違章手續(xù)。這輛車輛偏離指定路線的后果是：駕駛證扣1分，罰款100元。對于“視駕駛證如生命”的危運(yùn)車駕駛員老李來說，這一分扣得“痛徹心扉”。他連連表示，今后將嚴(yán)格按照制定路線駕駛。
這是鎮(zhèn)海區(qū)實(shí)行“一支隊(duì)伍管危運(yùn)”改革的縮影。走進(jìn)鎮(zhèn)海區(qū)道路運(yùn)輸安全稽查大隊(duì)指揮中心，筆者看到整面墻的電子屏實(shí)時(shí)顯示著轄區(qū)每輛危運(yùn)車的軌跡和相關(guān)數(shù)據(jù)。在中心內(nèi)，平臺(tái)對進(jìn)入轄區(qū)每輛危運(yùn)車進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管，全天候?qū)崟r(shí)定位監(jiān)控，全過程跟蹤監(jiān)測其行駛路線、速度、停放等。如果發(fā)現(xiàn)車輛在運(yùn)行過程中產(chǎn)生偏離路線、超速行駛、違規(guī)停車、疲勞駕駛等違規(guī)行為預(yù)警信息，平臺(tái)會(huì)直接推送至聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍移動(dòng)終端。
線上研判，線下查處。作為指揮中心的前沿和閉環(huán)處置的最后一關(guān)，鎮(zhèn)海區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍在主交通道上設(shè)置了6個(gè)線下服務(wù)窗口，方便對車輛、人員和充裝量實(shí)施比對、稱重核查，現(xiàn)場查處問題車輛、違規(guī)車輛。
據(jù)了解，鎮(zhèn)海區(qū)打破部門壁壘，在浙江省率先組建包括公安交管、交通執(zhí)法、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等部門參與的鎮(zhèn)海區(qū)道路運(yùn)輸安全稽查大隊(duì)，逐步完善“一支隊(duì)伍管危運(yùn)”模式。該區(qū)依托危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)，對違停、超速超載、偏離路線、疲勞駕駛等重點(diǎn)違規(guī)違法行為進(jìn)行研判分析，對違規(guī)違法行為主動(dòng)糾正，同步通過手機(jī)端微信小程序推送給執(zhí)法人員，真正實(shí)現(xiàn)警務(wù)大數(shù)據(jù)“精確制導(dǎo)”；對轄區(qū)34家危運(yùn)企業(yè)建立藍(lán)、黃、橙三色管理機(jī)制，由稽查大隊(duì)專業(yè)企業(yè)檢查組定期上門，及時(shí)排查消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)在全省首創(chuàng)分類限制通行證辦理制度，對申領(lǐng)通行證的危運(yùn)車輛推行通行證“黑名單”等制度，將違法、違規(guī)、事故等信息錄入系統(tǒng)，按照違法類型、數(shù)量、情節(jié)，采取車輛、企業(yè)取消1年備案資格、停用停辦通行證等7類約束措施，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
“鎮(zhèn)海模式”成效初顯
改革不是一蹴而就的，而是逐步深化的過程。早在2012年，鎮(zhèn)海區(qū)成立全省首支由應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法等部門共同組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。通過實(shí)體運(yùn)作、集中辦公，從源頭共治共管，打破多部門“數(shù)據(jù)煙囪”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品核心數(shù)據(jù)全量歸集、資源整合、管理融合、統(tǒng)一出口，對轄區(qū)危運(yùn)車輛超載超限等違法行為開展常態(tài)化整治。
2016年，該區(qū)利用數(shù)字化技術(shù)在全國率先建成應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)，不斷完善基礎(chǔ)配套，形成鎮(zhèn)海區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全防控體系。
自浙江省實(shí)施“大綜合一體化”行政改革以來，鎮(zhèn)海區(qū)通過“管理融合、資源整合、高效協(xié)同”持續(xù)完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸智能監(jiān)管平臺(tái)。如今，改革取得明顯成效。該區(qū)危運(yùn)相關(guān)各類違法行為數(shù)量同比下降超過95%，側(cè)翻泄漏等事故數(shù)量下降99%。鎮(zhèn)海區(qū)連續(xù)7年行業(yè)吞吐量、物品運(yùn)輸量、違法下降率均居浙江省前列。
據(jù)了解，目前鎮(zhèn)海區(qū)危運(yùn)業(yè)務(wù)已全部納入電子運(yùn)單全程核驗(yàn)，違規(guī)裝載行為較之前下降95.68%。下一步，鎮(zhèn)海區(qū)將在構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+全鏈條”監(jiān)管體系上持續(xù)發(fā)力，深化行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)危貨運(yùn)輸高效監(jiān)管常態(tài)化。
：鞏經(jīng)理
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：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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