《湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)范》修訂解讀
一、修訂目的
本制度主要對(duì)全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。
修訂重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象、安全生產(chǎn)一票否決等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和明確。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
2.《湖南省安全生產(chǎn)條例》；
3.《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》；
4.《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)。
三、制度基本框架
原文總計(jì)二十六條，現(xiàn)修訂為二十七條。
四、主要修訂內(nèi)容
1.按照修訂的《安全生產(chǎn)法》及安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)等相關(guān)要求，對(duì)原則部分進(jìn)行修改。增加應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“人民至上、生命至上、安全發(fā)展”理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“分級(jí)監(jiān)管、分類指導(dǎo)、屬地為主”等描述。
2.依據(jù)已有的“一崗雙責(zé)”制度，刪除本制度原有關(guān)于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和直屬管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人職責(zé)的條文。
3.修改適用主體，從原“各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其直屬管理機(jī)構(gòu)”修改為“各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)部門（統(tǒng)稱交通運(yùn)輸管理部門）”。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，刪除對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)具體描述。統(tǒng)一描述交通運(yùn)輸管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)并明確需重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。
4.增加了安全生產(chǎn)免責(zé)條款（第十七條），對(duì)交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員已按照法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方式、程序、計(jì)劃履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，確定了原則上不予追責(zé)的情況。
5.對(duì)安全生產(chǎn)一票否決制度條款進(jìn)行了修訂（第十九條）。
6.根據(jù)上位文件精神，增加行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職責(zé)。
7.增加交通運(yùn)輸各管理部門之間溝通、協(xié)助、配合及資料保管等要求。
8.刪除了安全生產(chǎn)例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，這些內(nèi)容在其他制度里有詳細(xì)規(guī)定。
《湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件及事故報(bào)告處理規(guī)定》修訂解讀
一、修訂目的
為了進(jìn)一步提高關(guān)于事件信息上報(bào)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，及時(shí)有效地處置生產(chǎn)安全事故，2020年湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)制定了《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》，在《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)事故信息報(bào)告工作提出了更新要求。
對(duì)本制度進(jìn)行修訂就是為了落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件要求，進(jìn)一步明確我省交通運(yùn)輸各級(jí)各部門在事件信息報(bào)送和應(yīng)對(duì)處置過程中的具體工作內(nèi)容，提升信息報(bào)送及處置的有效性。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
2.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
3.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；
4.《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息報(bào)告和處理辦法》；
5.《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》；
6.《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
7.《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》。
三、制度基本框架
本制度主要規(guī)定我省交通運(yùn)輸行業(yè)各級(jí)單位和企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)類突發(fā)事件和事故的信息報(bào)告相關(guān)工作。
原文總計(jì)五章二十條（第一章總則、第二章信息報(bào)送的程序和時(shí)限、第三章信息報(bào)送的內(nèi)容、第四章信息的處置、第五章信息報(bào)送的責(zé)任及獎(jiǎng)罰），現(xiàn)修訂為四章二十六條（第一章總則、第二章信息報(bào)送程序和內(nèi)容、第三章信息處置、第四章信息報(bào)送責(zé)任）。
四、修訂主要內(nèi)容
本制度主要針對(duì)信息報(bào)告主體、范圍、內(nèi)容及要求進(jìn)行修訂，將原重點(diǎn)要求我廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)采取的相關(guān)工作事項(xiàng)，調(diào)整為交通運(yùn)輸行業(yè)的各級(jí)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取的各項(xiàng)工作，整體修訂幅度較大。其主要修訂內(nèi)容如下：
第一章總則
第一章是總體情況說明。原文第一章分為三條，從第一條到第三條，其分別對(duì)制度依據(jù)、適用范圍、事故信息定義進(jìn)行闡述。
現(xiàn)修訂為七條，從第一條到第七條，分別對(duì)制度依據(jù)、適用范圍、信息報(bào)告內(nèi)容、相關(guān)遲報(bào)和漏報(bào)等定義、信息來源、信息報(bào)告原則和信息報(bào)告要求進(jìn)行說明。
具體修訂內(nèi)容：
（1）添加我省關(guān)于事件信息報(bào)告的有關(guān)法律法規(guī)。
（2）刪除原文關(guān)于事故等級(jí)的四個(gè)分類，明確交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)告和處置的信息內(nèi)容。相關(guān)信息包含交通運(yùn)輸行業(yè)險(xiǎn)情和生產(chǎn)安全事故。具體包含：
①交通運(yùn)輸或交通運(yùn)輸建設(shè)施工，造成或可能造成一般等級(jí)及以上生產(chǎn)安全事故；
②滾裝客船、涉外旅游船、高速客船和普通客船發(fā)生危及船舶及人員生命安全的事故或險(xiǎn)情；
③載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品或油類的車、船發(fā)生事故，造成或可能造成運(yùn)輸物質(zhì)泄漏、擴(kuò)散，導(dǎo)致重大生態(tài)環(huán)境危害、交通阻塞或威脅人民生命安全；
④重要港口遭受損失，一般港口癱瘓或遭受嚴(yán)重?fù)p失的事件；
⑤油品碼頭、危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)堆場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事件；
⑥航道發(fā)生嚴(yán)重堵塞或斷航，難以在24小時(shí)以內(nèi)恢復(fù)通航的事件；
⑦公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在12小時(shí)以上的事件；
⑧公路橋梁、隧道以及重點(diǎn)水運(yùn)設(shè)施發(fā)生垮塌的事件；
⑨客運(yùn)樞紐運(yùn)行中斷，造成或可能造成大量旅客滯留的事件；
⑩其它任何對(duì)行政區(qū)域造成或可能造成較大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時(shí)段的其他事件。
（3）新增對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)的定義。
（4）新增信息來源可包括：事件相關(guān)人員報(bào)告、周邊群眾報(bào)告、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告、社會(huì)組織報(bào)告、行業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)以及其他監(jiān)管部門通報(bào)等。
（5）將信息報(bào)告方法和原則從原第二章調(diào)整到第一章總則部分，納入整體說明。
原第二章信息報(bào)送的程序和時(shí)限，現(xiàn)第二章信息報(bào)送程序和內(nèi)容
原文第二章有四條，從第四條至第七條，分別對(duì)信息報(bào)告原則、信息報(bào)告程序和時(shí)限、信息報(bào)告對(duì)象和省廳安委辦相關(guān)接收信息方式進(jìn)行闡述。
現(xiàn)修訂第二章名稱為信息報(bào)送程序和內(nèi)容，總計(jì)八條，主要是將原有第二章（信息報(bào)送的程序和時(shí)限）與第三章（信息報(bào)送內(nèi)容）進(jìn)行調(diào)整和合并，形成現(xiàn)有第二章。
具體修訂內(nèi)容：
（1）首先明確交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息報(bào)送程序。要求事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地縣級(jí)交通運(yùn)輸管理部門（交通運(yùn)輸主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的行業(yè)單位）以及應(yīng)急管理部門報(bào)告。并明確了情況緊急時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以越級(jí)報(bào)告。
（2）刪除我廳接報(bào)后各相關(guān)處室具體工作內(nèi)容，刪除原廳直屬單位負(fù)責(zé)各對(duì)口行業(yè)事故或險(xiǎn)情相關(guān)內(nèi)容。統(tǒng)一描述為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的行業(yè)單位、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到上報(bào)信息，需及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排信息處置工作。
（3）明確交通運(yùn)輸主管部門接報(bào)后，按生產(chǎn)安全事故及險(xiǎn)情分類上報(bào)要求。
（4）新增交通運(yùn)輸主管部門依照前款規(guī)定上報(bào)情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并需視情及時(shí)推送同級(jí)公安、應(yīng)急、消防等職能部門。
（5）按照我省關(guān)于安全生產(chǎn)信息上報(bào)的最新要求，將原“重大以上事故信息于接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)交通運(yùn)輸部和省人民政府，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間最遲不得超過2小時(shí)。較大水上交通、工程施工事故、道路運(yùn)輸行車責(zé)任事故信息于接報(bào)3小時(shí)內(nèi)上報(bào)”統(tǒng)一修改為“有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事件情況，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過1小時(shí)”。信息報(bào)出后必須進(jìn)行電話確認(rèn)。
（6）刪除原文中我廳安委辦接報(bào)信息的各種方式。
（7）明確信息報(bào)告的要素以及信息后續(xù)上報(bào)要求。
原第三章信息報(bào)送的內(nèi)容已添加到現(xiàn)第二章信息報(bào)送程序和內(nèi)容。
原第四章信息的處置，現(xiàn)第三章信息處置
原文第四章總計(jì)六條，從第十條至第十五條，主要針對(duì)廳安委辦、廳領(lǐng)導(dǎo)、廳行業(yè)管理單位、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)關(guān)于信息上報(bào)程序和信息處置相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)定。
現(xiàn)對(duì)整個(gè)章節(jié)進(jìn)行調(diào)整，修訂條數(shù)為五條，從第十六條至第二十條。主要將明確規(guī)定我廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)采取的相關(guān)工作事項(xiàng)進(jìn)行修改，修訂為明確我省各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門（交通運(yùn)輸主管部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)單位）關(guān)于事件接報(bào)后的處置要求。
具體修訂內(nèi)容：
（1）明確不同事件等級(jí)情況下，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)定各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門需及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮或者協(xié)助處置的相關(guān)部門和人員。
（2）要求事件處置應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作和職責(zé)規(guī)定開展工作。交通運(yùn)輸管理部門依據(jù)規(guī)定及事態(tài)發(fā)展，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援方案，組織搶險(xiǎn)和施救。人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，與已到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)商。
（3）要求交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)與同級(jí)應(yīng)急管理、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水利等部門的溝通與協(xié)調(diào)。
（4）要求及時(shí)將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示或批示，及時(shí)傳達(dá)到事件現(xiàn)場(chǎng)并組織貫徹落實(shí)。
原第五章信息報(bào)送的責(zé)任及獎(jiǎng)罰，現(xiàn)第四章信息報(bào)送責(zé)任
原文總計(jì)五條，現(xiàn)修訂為六條，主要增加國(guó)家法律、法規(guī)、政策文件對(duì)事故（事件）報(bào)告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。同時(shí)，將原規(guī)定“省交通運(yùn)輸廳安委辦每年結(jié)合安全生產(chǎn)目標(biāo)考核對(duì)各設(shè)區(qū)市、州交通運(yùn)輸主管部門、廳直屬各單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件及事故信息報(bào)告和處理情況進(jìn)行考核”修改為“上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年結(jié)合安全生產(chǎn)目標(biāo)考核對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、各行業(yè)單位信息報(bào)告和處理情況進(jìn)行考核”。其他內(nèi)容未做修改。
《湖南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作制度》修訂解讀
一、修訂目的
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)作出了一系列重要論述，為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。其中，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理是系列論述中的重要內(nèi)容。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)隱患排查治理工作也進(jìn)一步明確了相關(guān)要求。
修訂本制度，就是為了貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，督促交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面排查，及時(shí)消除事故隱患，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》；
3.《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》；
4.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》；
5.《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》；
6.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“一單四制”制度推動(dòng)重大事故隱患治理的通知》；
7.《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》。
三、制度基本框架
本制度主要規(guī)定我省交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)單位和企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理相關(guān)工作。
原文總計(jì)七章二十六條（第一章總則、第二章安全隱患排查、第三章安全隱患整改及驗(yàn)收、第四章督查督辦、第五章檔案管理、第六章責(zé)任追究、第七章附則），現(xiàn)修訂為五章三十四條（第一章總則、第二章事故隱患排查治理、第三章監(jiān)督檢查、第四章責(zé)任追究、第五章附則）。
四、修訂主要內(nèi)容
本制度主要針對(duì)隱患排查治理主體、方式、內(nèi)容和追責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確，其主要修訂內(nèi)容如下：
第一章總則
第一章是總體情況的說明。原文第一條至第五條分別對(duì)隱患排查治理目的和依據(jù)、事故隱患定義、工作原則、事故隱患分級(jí)、適用范圍進(jìn)行了闡述。現(xiàn)修訂為八條，分別對(duì)隱患排查治理目的和依據(jù)、事故隱患定義、適用范圍、工作原則、事故隱患分級(jí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)、交通運(yùn)輸管理部門分工職責(zé)、事故隱患舉報(bào)進(jìn)行闡述。
具體修訂內(nèi)容：
（1）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)原第二條生產(chǎn)安全事故隱患定義內(nèi)容進(jìn)行修改。
（2）根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》對(duì)隱患等級(jí)的規(guī)定，對(duì)原第四條進(jìn)行修訂。將原有的一般、較大、重大、特別重大隱患等級(jí)調(diào)整為一般和重大兩個(gè)等級(jí)，形成現(xiàn)第五條內(nèi)容。
（3）按照新《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，增加第六條，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理、報(bào)告和防控的責(zé)任主體，同時(shí)明確事故隱患排查治理工作相關(guān)責(zé)任人。
（4）新增第七條，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，明確省、市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門事故隱患排查治理職責(zé)。
（5）新增第八條，增加單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為進(jìn)行舉報(bào)等內(nèi)容。
原第二章安全隱患排查、原第三章安全隱患整改及驗(yàn)收進(jìn)行整合與修改，形成現(xiàn)第二章事故隱患排查治理。
原文第二章有三條內(nèi)容，從第六條至第八條分別對(duì)隱患排查方式、隱患整改通知書內(nèi)容、建立隱患臺(tái)賬進(jìn)行闡述。
原文第三章有五條內(nèi)容，從第九條至第十三條，分別對(duì)隱患整改資金、整改小組和負(fù)責(zé)人、整改小組職責(zé)、企業(yè)申請(qǐng)驗(yàn)收程序、主管部門審查驗(yàn)收等工作進(jìn)行規(guī)定。
通過對(duì)原第二章和第三章內(nèi)容進(jìn)行重新梳理，按照《安全生產(chǎn)法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》等要求，以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理主體責(zé)任的角度出發(fā)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理所需開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一描述，修訂為第二章事故隱患排查治理，修訂后條數(shù)從第九條至第二十二條。
具體修訂內(nèi)容：
（1）現(xiàn)第九條要求交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立并完善事故隱患排查、登記、告知、報(bào)告、整改、評(píng)估驗(yàn)收、重大事故隱患報(bào)備、獎(jiǎng)懲考核、建檔等安全管理規(guī)章制度。明確單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員的事故隱患排查治理工作要求、職責(zé)范圍、防控責(zé)任。
（2）現(xiàn)第十條至第二十二條，分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理資金、人員安全教育培訓(xùn)、隱患排查具體內(nèi)容、事故隱患舉報(bào)、一般事故隱患治理、重大事故隱患治理、隱患治理防范措施、隱患治理獎(jiǎng)懲、相關(guān)方事故隱患排查管理、事故隱患排查治理檔案、委托第三方隱患排查治理等相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)定。
將原第三章安全隱患整改及驗(yàn)收、原第四章督查督辦中有關(guān)交通運(yùn)輸管理部門監(jiān)督職責(zé)的工作內(nèi)容進(jìn)行提取，刪除督查督辦有關(guān)要求，將具體督查督辦事項(xiàng)由《湖南省交通運(yùn)輸重大安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦制度》進(jìn)行規(guī)定，形成現(xiàn)第三章監(jiān)督檢查。
現(xiàn)修訂第三章有七條內(nèi)容，從第二十三條至第二十九條。主要明確我省各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門在事故隱患排查治理方面應(yīng)開展的相關(guān)工作。
具體修訂內(nèi)容：
（1）現(xiàn)修訂第二十三條，明確全省各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容、頻次和方式，并做好相應(yīng)記錄。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即或者限期治理，并及時(shí)組織復(fù)查。
（2）第二十四條至第二十六條，分別明確了監(jiān)督檢查實(shí)行原則、檢查可采取的方式和檢查的主要內(nèi)容。
（3）第二十七條要求各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
（4）第二十八條明確重大事故隱患需形成重大事故隱患清單，實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制管理。
（5）第二十九條闡述了各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的事故隱患時(shí)需采取的相應(yīng)措施。
原第五章關(guān)于檔案管理的相關(guān)內(nèi)容已添加到現(xiàn)第二章第二十一條，現(xiàn)第三章第二十六條與第二十八條。
原第六章責(zé)任追究修訂為現(xiàn)第四章責(zé)任追究。
原第六章責(zé)任追究?jī)?nèi)容為第二十三條，主要明確對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人給予責(zé)任追究的相關(guān)情形。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立“一單四制”制度推動(dòng)重大事故隱患治理的通知》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)修訂為第三十條和第三十一條。現(xiàn)第三十條明確對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的相關(guān)情形。第三十一條明確對(duì)交通運(yùn)輸管理部門工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的相關(guān)情形。
原第七章附則內(nèi)容修訂為現(xiàn)第五章，明確本制度中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不含個(gè)人經(jīng)營(yíng)戶。針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的檢查，由各地交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)實(shí)際情況另行規(guī)定。其他內(nèi)容未進(jìn)行大的修改。
《湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)特殊時(shí)段安全管理工作規(guī)范》修訂解讀
一、修訂目的
特殊時(shí)段包含三大類：一是節(jié)假日，交通運(yùn)輸車（船）流、人流密集，這是安全生產(chǎn)事故高發(fā)時(shí)段；二是政治敏感時(shí)期，包含“兩會(huì)”等重要會(huì)議、重要活動(dòng)等時(shí)期，這期間雖然安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率較低，但一旦發(fā)生事故影響非常惡劣；三是自然災(zāi)害發(fā)生期，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)受客觀惡劣條件制約，也是安全生產(chǎn)事故高發(fā)時(shí)期，需要采取特別措施加以防護(hù)。為深刻吸取近年來全國(guó)、全省發(fā)生在特殊時(shí)段的安全事故教訓(xùn)，提高行業(yè)在特殊時(shí)段預(yù)防事故發(fā)生的能力，杜絕事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
2.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
3.《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息報(bào)告和處理辦法》；
4.《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》；
5.《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》。
三、制度基本框架
本制度主要規(guī)定我省交通運(yùn)輸行業(yè)在特殊時(shí)段安全監(jiān)督管理所需開展的各項(xiàng)工作。本規(guī)范所稱特殊時(shí)段是指：特別防護(hù)時(shí)段（全國(guó)、全省“兩會(huì)”以及其他重要會(huì)議、重要活動(dòng)期）；惡劣天氣時(shí)段（暴雨、洪水、汛期、大風(fēng)、冰雪等）；重要節(jié)假時(shí)段（含元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午、中秋、“十一”等）；其他特殊時(shí)段。
原文總計(jì)十四條，現(xiàn)修訂為九條。
四、修訂主要內(nèi)容
本制度主要針對(duì)特殊時(shí)段工作內(nèi)容及要求進(jìn)行補(bǔ)充和完善，明確交通運(yùn)輸行業(yè)面對(duì)所有特殊時(shí)段所應(yīng)采取的各項(xiàng)普遍性應(yīng)對(duì)工作。其主要修訂內(nèi)容如下：
（1）第一條制定目的中增加“杜絕重特大事故，遏制較大事故”描述，體現(xiàn)特殊時(shí)段重要性。
（2）對(duì)第二條適用范圍進(jìn)行修訂，明確交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在特殊時(shí)段的安全管理工作，同樣適用本規(guī)范。
（3）依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上的基本理念，修改原文第四條。
（4）刪除原文第八條至第十條，關(guān)于濃霧或大風(fēng)天氣時(shí)段、暴雨洪水時(shí)段、冰雪天氣時(shí)段對(duì)各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的具體工作要求。修訂原因是由于特殊時(shí)段分類廣，各時(shí)段對(duì)應(yīng)要求繁雜、差別較大。同時(shí)，我省各地區(qū)對(duì)各時(shí)段需采取的具體措施也不盡相同，且均在各單位的應(yīng)急管理工作中有所體現(xiàn)。因此，修訂后的條款將明確各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在特殊時(shí)段需采取的各項(xiàng)普遍原則性工作。
（5）將原文第六條、第七條、第十一條和第十二條，關(guān)于交通運(yùn)輸管理部門在特殊時(shí)段應(yīng)建立提前預(yù)警和防控落實(shí)機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)應(yīng)急管理以及加強(qiáng)值班和信息上報(bào)工作等相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整到現(xiàn)第五條各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門重點(diǎn)工作內(nèi)容中。同時(shí)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，重新明確各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門在特殊時(shí)段的重點(diǎn)工作內(nèi)容。
（6）按照《安全生產(chǎn)法》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》以及《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，新增第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在特殊時(shí)段的重點(diǎn)工作內(nèi)容。內(nèi)容主要要求：
①加強(qiáng)信息傳遞。設(shè)置相應(yīng)責(zé)任人或部門負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、整理、研究與傳達(dá)工作。
②加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)排查。特別是在惡劣天氣時(shí)段，涉及旅客運(yùn)輸、危貨運(yùn)輸、交通建設(shè)施工的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸安全的事件時(shí)，因按照規(guī)定及時(shí)停航、停運(yùn)或停止作業(yè)，并第一時(shí)間向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告。
③做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定并完善本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織確保本單位所有人員做好思想準(zhǔn)備、組建精干應(yīng)急救援隊(duì)伍隨時(shí)待命、應(yīng)急物資和設(shè)施設(shè)備良好可用。
④加強(qiáng)值班力度。在特殊時(shí)段，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)確定領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班，公布值班聯(lián)絡(luò)電話，并要求做好相應(yīng)值班記錄。
⑤加強(qiáng)宣傳教育。針對(duì)特殊時(shí)段的特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因根據(jù)自身實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員避險(xiǎn)、營(yíng)救、安全保衛(wèi)等知識(shí)的安全教育培訓(xùn)。特別是惡劣天氣時(shí)段，要著重對(duì)駕駛員、船員等一線人員進(jìn)行惡劣天氣下的駕駛操作技能和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避知識(shí)教育。
⑥關(guān)注人員身心健康。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)和精神慰藉，對(duì)存在疲憊、心理壓力大等狀態(tài)異常的，及時(shí)調(diào)整崗位，防范從業(yè)人員因行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。
（7）新增第七條，要求各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在特殊時(shí)段應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)，結(jié)合特殊時(shí)段要求和自身實(shí)際，對(duì)照重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的整改措施，確保本部門和單位針對(duì)特殊時(shí)段的各項(xiàng)要求和任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行到位。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要及時(shí)嚴(yán)肅處理。最后，探索建立特殊時(shí)段安全生產(chǎn)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)長(zhǎng)期效果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
（8）原文第十三條、第十四條修訂為現(xiàn)第八條和第九條，內(nèi)容未做修改。
《湖南省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度》修訂解讀
本制度主要規(guī)定全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)（行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)所需開展的各項(xiàng)工作。
原文總計(jì)十四條、不分章節(jié)，現(xiàn)修訂為五章（第一章總則、第二章宣傳教育、第三章培訓(xùn)、第四章宣傳教育培訓(xùn)主要內(nèi)容和檔案管理、第五章附則）共十八條。主要針對(duì)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式及要求進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
修訂依據(jù)：主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等法規(guī)文件。
主要修訂內(nèi)容：
（1）規(guī)定培訓(xùn)主體：各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門（含主管部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)）和交通運(yùn)輸企業(yè)。
（2）增加培訓(xùn)實(shí)施原則：構(gòu)建主管部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與、分工協(xié)作，社會(huì)廣泛支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照依法依規(guī)、分級(jí)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、屬地為主的原則開展實(shí)施。
（3）增加行業(yè)協(xié)會(huì)組織職責(zé)。刪除各行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育由各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定組織開展或督促企業(yè)組織開展等內(nèi)容。
（4）增加交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)依法開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核，取得相應(yīng)的資格持證上崗。
（5）增加交通運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)所需開展的各項(xiàng)工作內(nèi)容。
（6）增加企業(yè)所需建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案范圍及要求等相關(guān)內(nèi)容。
《湖南省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作制度》修訂解讀
本制度主要是針對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)定。
原文總計(jì)十二條，現(xiàn)修訂為十四條。整體修訂幅度不大，主要對(duì)檢查主體、檢查內(nèi)容和頻次進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。
修訂依據(jù)：主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》并結(jié)合我省交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際情況。
主要修訂內(nèi)容：
（1）明確對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的安全檢查應(yīng)當(dāng)以直接負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門為主，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)按照法定職責(zé)組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查工作。
（2）將原規(guī)定“各級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，按照職責(zé)分工，建立區(qū)域安全監(jiān)管工作指導(dǎo)聯(lián)系制度等職責(zé)”調(diào)整為由“各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，建立區(qū)域安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)聯(lián)系制度”。
（3）對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)督檢查增加從業(yè)人員生理和心理健康監(jiān)測(cè)的要求。刪除對(duì)水上交通、道路運(yùn)輸、交通建設(shè)施工安全的監(jiān)督檢查內(nèi)容。
（4）對(duì)監(jiān)督檢查頻次進(jìn)行修改，將縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門檢查頻次從原來的每季度不少于2次，調(diào)整為每月不少于1次。刪除暗訪抽查方式和頻率相關(guān)內(nèi)容。
《湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)安全工作事前責(zé)任追究制度》修訂解讀
一、修訂目的
2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，其中明確要求堅(jiān)持源頭防范，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。2020年，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)做出重要指示，其中明確要求針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患。2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》發(fā)布，其中第三條再次明確要從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要論述以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布，安全生產(chǎn)追責(zé)關(guān)口前移，強(qiáng)化事前預(yù)防，已成為當(dāng)前抓好安全生產(chǎn)的重中之重。
修訂本制度，就是為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神以及相關(guān)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化全省交通運(yùn)輸行業(yè)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》；
2.《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》；
3.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
4.《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》；
5.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；
6.《中華人民共和國(guó)刑法》；
7.《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》；
8.《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》；
9.《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》；
三、制度基本框架
本制度主要規(guī)定交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)責(zé)任人，不遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或執(zhí)行安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)決策部署不力，導(dǎo)致各單位安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)管理漏洞，可能造成生產(chǎn)安全事故的事前責(zé)任追究相關(guān)內(nèi)容。
原文總計(jì)九條，修訂后為八條。其基本框架為制度制定依據(jù)、安全工作責(zé)任規(guī)定、適用范圍、追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)責(zé)任人的情形、追究有關(guān)管理部門及責(zé)任人的情形、責(zé)任追究方式和程序。
四、修訂主要內(nèi)容
本次修訂主要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，針對(duì)責(zé)任追究方法和內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。其主要修訂內(nèi)容如下：
（1）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定，對(duì)原第二條內(nèi)容進(jìn)行修改。明確各單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
（2）按照新《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)原第四條“事前責(zé)任追究方式”內(nèi)容進(jìn)行修改，分別明確對(duì)有關(guān)管理部門、管理部門有關(guān)責(zé)任人以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)責(zé)任人追責(zé)方式。同時(shí)，與原第五條、第六條“追究的具體情形”進(jìn)行前后變動(dòng)，形成新的第六條。通過先描述所需追究的所有情形，然后再明確責(zé)任追究所需采取的各種行政措施，使得制度邏輯更順暢，更容易理解。
（3）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》及《刑法修正案十一》相關(guān)內(nèi)容，對(duì)第四條追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的條款內(nèi)容進(jìn)行修改，從原有9項(xiàng)內(nèi)容增加為18項(xiàng)。主要添加安全生產(chǎn)管理人員配備、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障安全生產(chǎn)投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制、強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為、關(guān)閉破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備等相關(guān)追責(zé)內(nèi)容。
（4）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》要求，對(duì)第五條追究有關(guān)管理部門及責(zé)任人責(zé)任的條款內(nèi)容進(jìn)行修改，從原有的9項(xiàng)增加為10項(xiàng)。主要添加：未落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”以及“三管三必須”原則的；未按相關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)各類事故、重大事故隱患、險(xiǎn)情等安全生產(chǎn)信息的；未履行法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
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