一、總則
（一）目的依據
為積極應對可能突發(fā)的文化旅游市場安全事故，高效、有序地組織開展事故應急工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，進一步抓實生產安全事故應急救援和自然災害應急管理各項工作，提升應急救援能力，有效預防和及時處理文化、旅游、文物安全中的突發(fā)事件，最大限度地避免與減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害和影響，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《安全生產事故應急預案管理辦法》和《中華人民共和國消防法》的相關規(guī)定，結合我局實際，特制定本預案。
（二）適用范圍
本預案所稱突發(fā)事件，是指由人為或自然因素引起的突發(fā)性的危及文化、旅游場所安全，文化、旅游活動開展以及文物安全、文物保護的事件，包括臺風、暴雨、冰雹、地震等自然災害；火災、建筑物坍塌、有毒有害氣體泄漏、擁擠踩踏等事故災難；重大傳染性疾病疫情、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件等。
本預案適用于平南縣文化廣電體育和旅游局管理的公共文化場所、旅游景區(qū)、歌舞娛樂場所等突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。
（三）工作原則
1.預防為主：加大宣傳普及文化、旅游、文物保護安全知識的力度，提高公眾自我防護意識。細致排查各類生產安全事故的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少生產安全事故發(fā)生的概率。
2.依法管理：文化、旅游、文物保護安全事故預防控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)。
3.快速反應：縣文化廣電體育和旅游局、各類公共文化場所和文化活動主辦單位、旅游景區(qū)、文化場館應相應建立預警和處置快速反應機制；在安全事故發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。
(四）基本原則
1.以人為本，救援第一。在處理文化與旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者和其他人員生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者和其他人員提供救援、救助。
2.預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災害應急與預防工作相結合，作好預防、觀測、預警、預報工作，作好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練工作，做到早發(fā)現、早報告、早處理。
3.屬地救護，就近處置。在縣政府領導下，由縣文化廣電體育和旅游局負責積極協(xié)助相關部門進行相關應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
4.統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關部門按照分類管理、分級響應的原則，負責應急管理和應急處置工作。涉文旅企業(yè)要認真履行安全生產主體責任，制定應急預案，建立應急機制，完善應急救援條件。
5.及時報告，信息暢通。縣文化廣電體育和旅游局在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內，立即向縣政府、市文廣體旅局和相關單位報告，或邊救援邊報告，并協(xié)助相關部門及時處理和做好有關的善后工作。
二、組織機構和工作職責
（一）組織機構
縣文化廣電體育和旅游局成立安全應急領導小組，由單位主要負責人任組長，各分管領導任副組長，局各股室、局屬各單位負責人為小組成員，領導小組成員名單如下：
組 長：李文縣文廣體旅局黨組書記、局長
副組長：周文彬 縣文廣體旅局黨組成員、副局長
縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊大隊長
歐鑒華縣文廣體旅局黨組成員、副局長
龍文玲 縣文廣體旅局黨組成員、副局長
梁芳麗縣文廣體旅局黨組成員、副局長
成 員：彭冬玲縣文廣體旅局辦公室副主任、縣文廣體旅局旅游股股長
張燕萍 縣文廣體旅局辦公室副主任
黎志平縣文廣體旅局辦公室副主任、縣文廣體旅局旅游股副股長
黃子珊縣文廣體旅局文化綜合股負責人
唐戰(zhàn)平 縣文廣體旅局宣傳和廣電傳媒股負責人
黃敬軒 縣文廣體旅局市場管理股（行政審批辦公室）負責人
鄭? 堅 縣文廣體旅局體育綜合管理股負責人
黎嚴教 縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長
戴小羽 縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長
梁 ?奇 縣文化館館長
林俊廷 縣圖書館館長
李 超 縣博物館館長
楊水強 縣業(yè)余體校校長
領導小組下設辦公室，辦公室設在平南縣文廣體旅局辦公室，負責日常應急管理工作，領導小組辦公室主任由周文彬同志兼任。
（二）主要職責
全面貫徹執(zhí)行黨中央關于文化旅游工作的方針政策，貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府各項決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對文化旅游工作的集中統(tǒng)一領導。
1.貫徹落實黨在文化和旅游、文物工作上的方針政策和自治區(qū)、貴港市以及平南縣人民政府相關決策部署，研究擬訂文化和旅游、文物政策措施。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃全縣文化事業(yè)、文化產業(yè)、廣電體育事業(yè)產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，?擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實施，推進文旅融合發(fā)展，推進文旅體制機制改革。
3.管理全縣性重大文化活動，指導重點文旅設施建設，組織旅游整體形象推廣，促進文旅產業(yè)對外合作和市場推廣，制定旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并組織實施。
4.指導、管理文藝事業(yè)，指導藝術創(chuàng)作生產，扶持體現社會主義核心價值觀、具有導向性代表性示范性的文藝作品，推動各門類藝術、各藝術品種發(fā)展，指導并推動全縣文化旅游事業(yè)發(fā)展。
5.負責全縣公共文化事業(yè)發(fā)展，推進現代公共文化和旅游服務體系建設，深入實施文化和旅游惠民工程，統(tǒng)籌推進基本公共文化服務標準化、均等化。
6.指導推進全縣文化和旅游科技創(chuàng)新發(fā)展，推進文化和旅游行業(yè)信息化、標準化建設。
7.負責全縣非物質文化遺產保護，推動非物質文化遺產的保護、傳承、普及、弘揚和振興。
8.統(tǒng)籌規(guī)劃全縣文化產業(yè)和旅游產業(yè)，組織實施文化和旅游資源普查、挖掘、保護和利用工作，促進文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展。
9.指導全縣文化廣電體育和旅游市場發(fā)展，對文化廣電體育和旅游安全生產、市場經營進行行業(yè)監(jiān)管，推進文化廣電體育和旅游行業(yè)信用體系建設，依法規(guī)范文化和旅游、文物市場。
10.組織指導全縣文化和旅游、文物交?流、合作、宣傳、推廣活動，組織大型文化和旅游對外交流活動，推動平南特色地域文化走出去。
11.負責全縣文物保護和博物館管理工作，組織開展文物資源調查工作，協(xié)助配合文物考古勘探工作，推動公共文化服務體系建設，組織開展文物保護和利用，組織指導文物保護宣傳工作，負責全縣文物行政執(zhí)法工作。
12.負責全縣文化旅游市場綜合執(zhí)法工作，查處全縣文化、體育、文物、旅游等市場違法行為。
三、應急處置措施辦法
（一）舉辦文化旅游活動發(fā)生擁擠傷人、火災及場地設施安全事故等。發(fā)生此類事故，應立即采取以下應急措施：
1.舉辦大型文化活動前，積極組織工作人員勘查現場，?維持秩序，并根據情況制定相對應的應急措施，工作人員到崗到位，控制現場，發(fā)現事故苗頭及時處理；
2.發(fā)生突發(fā)事故時，第一時間報警，迅速組織力量引導分流人群，采取救助措施，控制現場事態(tài)，同時通知相關責任單位保護好現場；
3.盡量減少或消除事故的危害及影響，防止事故擴大；
4.發(fā)生傷人事故，要向急救中心報告，保證公眾的生命安全；
5.突發(fā)事件發(fā)生后15分鐘內電話向縣委、縣政府總值班室報告；30分鐘內書面縣委、縣政府總值班室報告。
（二）公共娛樂場所、網吧等發(fā)生人員猝死、?火災、場地設施安全及因治安問題引發(fā)的群死群傷事件。發(fā)生此類事件，應采取以下措施：
1.縣文廣體旅局要立即組織專人趕赴現場，迅速組織力量處置事故，并通知相關責任部門，保護好現場，做好現場勘察紀錄，力求有據可查。
2.及時采取措施，盡量減少和消除事故的危害和影響，?防止事故擴大。
3.事故處理應首先保證工作人員和公眾生命安全和防止國家財產的損失。發(fā)生火災等重特大事故的，要同時向急救中心報告，搶救傷員。
4.第一時間內向上級文化廣電體育旅游主管部門通報事故詳情。報告內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、單位；事故的簡要經過、?傷亡人數，直接經濟損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。
（三）文化館、公共圖書館、博物館發(fā)生火災及盜搶事件等。發(fā)生此類事件，應采取以下措施：
1.立即撥打110或者119電話，爭取相關部門第一時間趕到現場；
2.迅速反應，組織人員趕赴現場，疏散人群、開展滅火。?盜搶事件要保護好現場，以便公安部門調查取證；
3.采取有效措施，確保公眾的生命財產安全，最大限度地減少損失。
（四）文物庫房安全事故（火災、被盜）、田野文物安全事故（古墓葬等被盜掘、破壞）、文物保護單位安全事故（古建筑火災及被破壞）等。發(fā)生此類事故，應采取以下措?施：
1.發(fā)生文物安全事件，做好現場保護，同時有序組織搶救，并立即報告縣政府和上級相關部門。接到事件報告后，?相關職能部門在1小時內趕赴現場進行先期應急處理。
2.根據掌握的信息和現場變化情況，及時啟動應急預案。應急辦公室召集相關部門商議應急對策措施，有序開展搶救工作，以減少事故損失，防止事故蔓延，同時向上級文物部門報告。
3.在應急處理程序實施完畢、各項應急救援行動結束后，由應急辦公室宣布預案終止。
四、應急處置程序
（一）突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
1.當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導游人員在與當地有關部門取得聯系爭取救援的同時，應立即向縣文化廣電體育和旅游局報告情況。
2.縣文化廣電體育和旅游局在接到旅游團隊、旅游景區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)自然災害和事故災難報告后，應積極協(xié)助有關部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告縣政府和市文化廣電體育和旅游局。
（二）突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置程序
1.旅游團隊在行程中發(fā)現疑似傳染病疫情時，隨團導游人員應立即向縣衛(wèi)健局報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排。同時向縣文化廣電體育和旅游局報告，并提供團隊的詳細情況。
2.縣文化廣電體育和旅游局接到疫情報告后，要立即向縣政府報告，積極主動配合縣疾控中心等衛(wèi)生防疫部門做好旅游團隊食宿的旅游飯店、餐館的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果縣衛(wèi)健局作出就地隔離觀察決定后，縣文化廣電體育和旅游局要配合相關部門并要求事故單位積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時向市文化廣電體育和旅游局報告情況，并及時將有關情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。
3.經衛(wèi)生部門正式確診為傳染病病例后，縣文化廣電體育和旅游局要積極配合縣疾控中心、縣衛(wèi)健局等衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關旅游經營單位按照國家有關規(guī)定采取消毒防疫措施；同時向團隊需經過和已經過的區(qū)、縣（市）旅游行政管理部門通報有關情況，以便及時采取相應防疫措施。
4.縣文化廣電體育和旅游局接到疫情確診報告，要立即向區(qū)政府及市文化和旅游局報告。
（三）重大食物中毒事件應急救援處置程序
1.旅游團隊在行程中發(fā)生食物中毒事件時，隨團導游人員應立即與縣衛(wèi)健局取得聯系，爭取救助，同時向縣文化廣電體育和旅游局報告。
2.縣文化廣電體育和旅游局接到報告后，應立即向縣政府報告。同時，協(xié)助縣衛(wèi)健局認真檢查團隊用餐場所，做好食材樣本的取樣工作和找出毒源，采取相應措施。
3.縣文化廣電體育和旅游局在向市文化廣電體育和旅游局報告的同時，應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，并積極協(xié)助處理有關事宜。
（四）突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序
在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦部門按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援。縣文化廣電體育和旅游局要積極配合，做好有關工作，并按有關規(guī)定及時上報事件有關情況。
（五）國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應急救援處置程序
1.在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區(qū)使（領）館或有關機構，并通過所在國家或地區(qū)的接待社或旅游機構等相關組織進行救援。要接受我國駐所在國或地區(qū)使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。
2.當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，有關各方除積極采取措施救援外，地接社及縣文化廣電體育和旅游局還要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由省文化和旅游廳或通過有關渠道，及時通知港澳臺地區(qū)的急救組織、相關或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。
（六）文化娛樂場所發(fā)生火災事件的應急救援處置程序
1.景區(qū)、酒店和文化娛樂場所等工作人員及隨團導游人員在發(fā)現火情后應立即撥打火警電話119。
2.相關當事人應配合酒店工作人員，聽從統(tǒng)一指揮，迅速通過安全出口疏散旅游者。
3.迅速向領導匯報。將受傷者送往醫(yī)院后，所在區(qū)域工作人員應迅速向組長報告火災事故的發(fā)生及旅游者傷亡的情況，聽取對下一步工作的指示。
4.引導大家自救。如果情況緊急，千萬不要搭乘電梯或隨意跳樓；相關人員要鎮(zhèn)定地判斷火情，引導大家自救：
（1）若身上著火，可就地打滾，或用厚重衣物壓滅火苗。
（2）必須穿過濃煙時，用浸濕的衣物披裹身體，捂住口鼻，貼近地面順墻爬行。
（3）大火封門無法逃出時，可用浸濕的衣物、被褥堵塞門縫或潑水降溫，等待救援。
（4）搖動色彩鮮艷的衣物呼喚救援人員。
5.協(xié)助處理善后事宜。相關人員應立即組織搶救受傷者；若有重傷者應迅速送醫(yī)院，有人死亡，按有關規(guī)定處理；采取各種措施穩(wěn)定旅游者和其他人員的情緒，解決因火災造成的生活方面的困難，設法使旅游活動繼續(xù)進行；協(xié)助領導處理好善后事宜；寫出詳實的書面報告。
五、分級制定應急預案
縣文化廣電體育和旅游局根據本地區(qū)實際，在縣委、縣政府的領導下，制定文化與旅游突發(fā)公共事件救援預案，或與有關部門聯合制定統(tǒng)一應急救援預案，建立聯動機制，形成完整、健全的旅游救援體系，并進行必要的實際演練。要總結經驗教訓，不斷修改完善本級應急救援預案，努力提高其科學性、實用性，各旅游景區(qū)、旅行社、星級酒店以及娛樂場所等企業(yè)也應根據企業(yè)自身情況分別制定應急預案。
（一）旅行社
1.要成立安全和應急救援領導小組，并制定組、接團的安全和突發(fā)事件應急預案。
2.按規(guī)定做好各類合同的簽訂，旅行社要與游客和旅游車輛單位簽訂租用合同，明確安全生產等工作責任。
3.制訂和實行旅游團隊活動中的旅游安全措施、要求全體員工都要熟悉安全救援常識、應急救援預案和安全防范措施。
4.要選擇符合旅游運營規(guī)定的車輛為旅游團隊服務。
5.對開展特殊旅游項目的活動，事前必須制定好專項應急救援預案和措施。
6.帶團導游員隨時向旅游者提醒安全注意事項，旅途中遇特殊情況，要立即向本單位領導匯報。
（二）星級酒店
1.要成立安全和應急救援領導小組。
2.認真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物資準備工作，防范各類可能發(fā)生的重特大事故。
3.要對員工進行安全知識的培訓，熟悉安全防范措施、應急救援預案和救護常識。
4.對餐廳、廚房、商場、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生防疫和公共治安要達標。對重要的公共場所要加強值班制度和衛(wèi)生消毒制度。
5.加強對配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控室等24小時值班制度和嚴格操作規(guī)程。
（三）旅游接送車
1.成立安全和安全生產應急救援領導小組。
2.建立健全旅游車輛運營的安全防范制度。
3.嚴格執(zhí)行車輛一日三檢制度（出車前、途中、收車后的檢查保養(yǎng)），確保投入運營的車輛符合《旅游汽車服務質量》的各項要求。
4.加強對駕駛員的管理教育，關注駕駛員的精神狀態(tài)，遵守交通法規(guī)。規(guī)范操作程序，熟悉應急預案、防護措施。
（四）a級旅游景區(qū)（點）、游樂場所
1.成立安全和安全生產應急救援領導小組。領導小組要下設搶救救援組，警戒保衛(wèi)組、通訊聯絡組、醫(yī)療救護組、疏散引導組等組織。
2.要制定各類游覽、游樂安全規(guī)則、安全流程和游客安全須知。
3.加強對危險性較大的特種設備的檢查，堅持日小檢，周中檢、月大檢，要保存好原始檢查記錄。
4.較大的景區(qū)（點）在旅游黃金周期間，要加強警力，并做好重點時段旅游高峰期的游客分流疏散工作。
5.加強全體員工旅游安全應急救援培訓，提高救護技能。
（五）文化娛樂場所
1.要成立安全和應急救援領導小組。
2.認真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物資準備工作，防范建筑物坍塌、觸電、火災、爆炸等各類可能發(fā)生的重特大事故。
3.文化娛樂場所安全設備設施要符合國家標準規(guī)范。
4.要對員工進行安全知識的培訓，熟悉安全防范措施、應急救援預案和救護常識。
5.要制定各類文化、娛樂安全規(guī)則、安全流程和安全須知。
六、事故應急救援指揮系統(tǒng)
縣文化廣電體育和旅游局的事故應急救援工作在局黨組的統(tǒng)一領導下，局各股室、局屬各單位分工合作、各司其職，密切配合，迅速、高效、有序地開展。主要職責是：按照應急救援預案迅速開展搶救工作，力爭將損失降到最低程度；統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，并對救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理；緊急調用各類物資、設備、人員以及占用相關場地；配合上級部門進行事故的調查處理工作；適時發(fā)布事故原因、責任及處理意見；事故現場得以控制或環(huán)境質量符合有關標準，次生、衍生事故隱患得以消除后，經現場應急救援指揮機構確認和批準后，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。
由事故單位將事故分析報告、經濟損失、事故影響范圍、環(huán)境破壞程度、救援費用核算、事故現場控制和恢復、受影響及遇難家屬的安置等情況上報縣文化廣電體育和旅游局。由縣文化廣電體育和旅游局向事故調查小組移交相關事項內容，包括現場的保護、取證，事故分析處理過程原始資料，事故單位安全管理工作相關制度、措施、記錄等資料。應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送上級部門宣布應急處置結束。
平南縣文化廣電體育和旅游局
2023年1月29日
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