各縣區人民政府，商洛高新區（商丹園區）管委會，市政府各工作部門、事業機構：
《商洛市“十四五”應急管理事業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
商洛市人民政府辦公室
2022年6月2日
商洛市“十四五”應急管理事業發展規劃
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作一系列重大決策部署和省、市工作要求，推進應急管理體系和能力現代化，有效防范和應對各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產安全，助力商洛高質量發展，根據相關法律法規和《陜西省“十四五”應急管理事業發展規劃》《商洛市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規劃。
一、現狀與形勢
（一）“十三五”主要工作成效
“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院決策部署和省、市工作要求，全市應急管理系統積極開拓進取，銳意改革創新，統籌做好安全生產、防災減災救災和應急管理等各項工作，取得了穩步進展和良好成效。
1.應急管理體系不斷健全
應急管理機構改革有序推進。市、縣（區）應急管理部門掛牌組建；各議事機構工作職責不斷完善，“兩委”（商洛市安全生產委員會、商洛市防災減災救災工作委員會）、“兩指揮部”（商洛市防汛抗旱總指揮部、商洛市森林防滅火總指揮部）職能得到有效發揮。綜合風險會商研判、災害風險監測預警、安全風險評估等工作機制持續加強，應急響應、應急救援、事故調查、應急處置評估、物資儲備使用等各項工作規范有序進行。扎實開展生產安全事故和自然災害應急預案檢查評估和修訂完善；周期性開展各類各層級應急演練，突發事件預防與處置能力不斷提高，應急管理體制機制在改革中不斷完善與發展。
2.安全生產風險防控能力明顯提升
市委市政府出臺《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，印發《市委常委安全生產責任清單》《市政府領導干部安全生產責任清單》，市、縣區安委會主任均由政府主要領導擔任，成立道路交通、非煤礦山等十五個安全生產專業委員會，黨政齊抓安全生產的力度顯著增強。我市煤礦全部關閉。39座尾礦庫完成閉庫工作。所有在運營非煤礦山全部完成雙重預防機制建設，累計195戶工礦商貿企業通過安全標準化三級達標、18戶企業（系統）二級達標、8戶煙爆批發企業全部三級達標。與西安建筑科技大學合作，開展安全生產“六化”體制機制創建，年平均開展安全生產大檢查6次，平均整改省市掛牌督辦隱患62處。“十三五”期間共排查各類安全隱患45138處，整改44796處，整改率99.2%；累計立案142次，行政處罰340次，較“十二五”期間分別增長69%、42%。
3.應急保障能力持續增強
結合消防裝備三年提振計劃，投資2900萬元，購置、優化搶險救援裝備，截至2018年，商洛市所有投勤戰勤保障消防站均達到《城市消防站建設標準》；修訂市、縣級專項預案16個，全市應急預案總數達到6418個；開展應急預案演練570余次，各類應急預案的編制、審批、發布、修訂不斷規范，科學性、可操作性、實效性持續增強。累計完成126791萬元投資，整治隱患路段7239公里。客運車輛、危運車輛行駛記錄儀和gps安裝保持100%。組建了地震現場應急工作隊。建設編制32人的礦山救護隊，分片區建立6支200余人的企業兼職救護隊，多方爭取資金300余萬元，提高裝備、救援器材配備標準。組織開展2個鎮辦1：10000、7個縣區1：50000地質災害風險調查評價，對全市1423處地質災害監測點升級維護。累計舉辦各類管理人員、特種作業人員教育培訓80期，培訓7738人次。覆蓋市、縣、重點（偏遠）鎮辦的救災物資儲備體系已基本形成，市、縣（區）用于救災物資的投入逐步增長，全市救災物資儲備能力和管理水平得到明顯提升。
4.防災減災救災能力顯著提高
完成商州、洛南、丹鳳、商南等縣區地震信息節點建設，實現省、市、縣內部通信聯接；部署15個緊急地震信息服務終端；相繼建成地震監測數據（虛擬合網）速報、地震聯網信息發布系統和電子政務系統（0a網）數據平臺，氣象、水利、地震、林業等監測預報預警信息發布平臺得以升級補充和完善，信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。創建國家級綜合減災示范社區16個、省級24個。投入300余萬元建成氣象科普館2個。爭取配套資金7000萬余元，開展地質災害工程治理，實施地質災害隱患點移民搬遷工程，遷出651戶2240人，核銷地質災害隱患208處。累計投入防洪工程資金9.5億元，完成丹江、伊洛河、金錢河干流防洪工程建設，對14條中小河流河道、堤防進行治理。主城區規劃89處避難場所，基層綜合防災減災能力明顯提高。
5.安全生產防控與自然災害防治成效顯著
2020年全市發生生產安全事故33起，較2015年末324起減少291起，下降89.8%；死亡34人，較2015年末101人減少67人，下降66.3%。較大生產安全事故起數由2015年的2起下降到2020年的0起。重大及以上生產安全事故連續十四年實現零發生。道路交通、非煤礦山、建筑施工、商貿制造、農業機械等重點行業安全生產事故有效管控。森林火災受害率控制在0.9‰以內。與“十二五”時期相比，因災死亡（失蹤）人數、倒塌房屋間數、農作物受災面積分別下降67.9%、67.9%、5.6%。
（二）“十四五”面臨的機遇與挑戰
“十四五”時期是全面貫徹落實新發展理念、推進高質量發展新時期。黨中央、國務院把應急管理工作擺在更加突出的位置，提出牢固樹立安全發展理念，把公共安全作為最基本的民生，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化公共安全網的要求，給我國突發事件應急體系建設帶來了新的發展機遇。同時也要看到，當前公共安全形勢復雜嚴峻，應急處置壓力突顯，安全生產仍處在爬坡過坎期，氣象、自然、地質等突發事件發生復雜多變，風險隱患增多，諸多矛盾疊加成為深入推進應急體系建設面臨的嚴峻挑戰。因此，“十四五”期間，應急管理事業發展面臨的機遇與挑戰并存。
1.黨中央、國務院高度重視應急管理工作
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把應急管理工作擺在更加突出的位置，從增強憂患意識、防范風險挑戰、樹立紅線意識、統籌安全與發展、堅持底線思維、強化應急準備、完善體制機制、加強能力建設、抓好安全生產、推進防災減災救災體制機制轉變等方面作出了一系列重大戰略部署，集中體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想，既是我們做好應急管理工作的基本經驗，也是今后推進應急管理工作的根本遵循，為做好應急管理工作指明了方向，提供了有力的組織保障。
2.國家治理體系和治理能力現代化提出了更高要求
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，提高防災減災救災能力，既是應急體系和能力建設的緊迫任務，也是構建更高水平平安中國的必然要求。
3.經濟社會發展提出新任務
2020年4月，習近平總書記來陜考察提出要奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，為我省經濟社會發展指明了方向。特別是第一站就到了柞水縣，為我們工作提振了信心。在新的發展階段，商洛經濟社會發展面臨南水北調水源地生態保護和秦嶺生態保護等重大戰略機遇，加快實施鄉村振興戰略、加速推進新型城鎮化進程、推動生態環境質量持續好轉、建設更高水平平安商洛，不僅是我市未來一段時期經濟社會發展的主攻方向，也是應急管理工作發揮保駕護航作用的主戰場。隨著“四個全面”戰略布局持續推進，“五大發展理念”深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，應急管理事業發展的社會環境得到進一步優化。
4.經濟高質量發展為應急管理事業發展奠定了經濟基礎
社會經濟快速發展為應急管理體系建設奠定了經濟基礎和物質保障，雄厚的經濟實力為應急管理的工程性建設（預防準備、監測預警、先進的應急救援裝備等）和非工程性建設（科學技術研發、人才培養等）提供充足的人力、物力和技術保障。
5.科技發展與產業升級促進應急管理能力提升
隨著我國科技的迅猛發展、科技成果轉化加速，將進一步推動產業升級。加強5g、物聯網、人工智能、工業互聯網、北斗衛星導航系統等新型基礎設施建設，加快發展信息技術、智能制造、新能源等新興產業，為應急管理目標實現科學發展提供了新的技術手段、管理方法和技術支撐，也為我市提升應對自然災害和生產安全事故的能力和水平創造了有利條件。
6.積累應對危機事件的實戰經驗和理論成果
在黨和政府的正確領導下，在抗震救災、森林防滅火、防汛抗旱等方面積累了大量實戰經驗。同時在應急管理體制、政策、技術方法等方面，開展了多學科的研究，特別是在實證研究和應用研究方面取得了豐碩成果，為應急管理體制創新發展提供了寶貴經驗。
7.安全生產和防災減災的現實問題形成重大挑戰
從安全生產現狀看，我市礦產資源豐富、小微企業眾多、通車里程長，但安全生產基礎薄弱、安全投入不夠，工礦企業、重點工程建設、城市建筑、生命線工程、地下管網等基礎設施存在安全隱患仍然較多，安全生產壓力增大。從地理方位看，我市地處中緯度偏南地帶，位于陜西東部秦嶺南麓，地質構造復雜，峽谷峻嶺密集，河流密布，屬季風氣候區，近年來受全球氣候變暖等因素影響，強降雨、干旱、冰雹、霜凍、大風、雪災等極端天氣呈高發態勢，滑坡、泥石流等地質災害和森林防火形勢更加嚴峻，防災減災任務更為艱巨。自然災害及其衍生、次生災害的突發性和危害性進一步加大。從突發事件的復雜程度看，隨著現代化建設的不斷推進，突發事件呈現出自然和人為致災因素相互聯系、傳統安全與非傳統安全因素相互作用、社會矛盾與新生社會矛盾相互交織等特點，在工業化、城鎮化、信息化推進過程中，突發事件的關聯性、衍生性、復合性和非常規性不斷增強，危害性越來越大。這些問題成為我市應急體系和能力現代化建設面臨的重大挑戰。
8.應急管理事業發展中的短板與問題猶存
（1）應急管理機制體系仍需健全。“防”與“救”部門之間存在職責不順和溝通不到位，鎮辦基層應急管理機構及人員未能組建和明確，應急管理職能向基層延伸困難，工作落實困難。應急預案體系還需進一步完善。應急管理協同聯動機制有待進一步加強。
（2）應急管理信息化水平尚需提升。應急指揮平臺建設滯后，數據信息缺乏穩定來源，致使遠程協同會商決策能力、資源整合與統籌調度能力不能有效發揮；部分縣區對信息化建設目標、方向、功能不明晰；信息共享與平臺融合亟需進一步加強；監測預警和信息指揮系統建設滯后，一些領域現代化、信息化監測手段相對落后，綜合預警能力亟需加強。
（3）綜合應急保障能力有待提高。應急管理隊伍中專業人員缺少，專業知識欠缺、業務生疏；專業應急隊伍數量不足，對重點行業領域、重點地區的覆蓋不全面，培訓演練基礎條件欠缺，應急演練面向基層、貼近實戰不夠，針對性和實效性不強，效果有待提升；各縣區均存在無物資儲備庫或物資儲備庫面積不足，救援物資缺乏、種類不全、數量不足、底數不清，條塊分割、管理分散、統籌調撥能力差等問題。
（4）重大突發事件應對能力亟待提高。信息收集渠道單一、能力不足，協調力度、指揮權威性不夠；各級各類救援隊伍有效整合、共訓共練、合作調配等方面存在短板弱項，協同作戰能力較差，應急救援力量不足，缺乏尖刀和拳頭力量。
（5）社會公眾應急意識有待加強。社會公眾危機意識不強，自救、互救能力有待提高；志愿者等社會輔助應急力量薄弱，廣大企事業單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與應急事件預防和處置機制尚不健全。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急管理等方面重要論述精神，堅持以人民為中心，樹牢安全發展理念，以“應急基礎建設及應急能力提升”為核心，以“完善機制、補全短板、密織網格、強化核心、促進協同”為主線，以狠抓“作風強安、科技強安、合力強安”為著力點和突破口，堅持深化改革創新、激發動力活力，全方位推進應急管理工作法治化、規范化、精細化、信息化進程；統籌協調安全生產與自然災害防治工作，進一步強化安全責任、隱患排查治理、執法監察、預測預警、防災減災救災、應急救援和基礎保障體系建設，從源頭防范化解重大安全風險、提高綜合應急救援能力、健全完善社會公共安全體系，全面提升應急管理水平；積極推進大安全大應急大減災建設，減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定，為全市經濟社會高質量發展提供強有力保障。
（二）基本原則
1.堅持源頭治理、關口前移。健全風險評估監測預警機制和風險防范化解機制，從源頭上防范化解重大自然災害風險及安全生產風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
2.堅持依法管理、夯實責任。運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，加快責任體系建設，建立覆蓋各級各行業的網格化責任體系，夯實各級各方面應急管理工作責任。
3.堅持精準治理、突出重點。不斷提升預警發布的精準度、搶險救援的精確度、恢復重建的精細度、監管執法的嚴密度，強化對我市應急管理重點領域和薄弱環節的治理，著力解決基層基礎薄弱、專業和區域分布不均衡等突出問題。
4.堅持社會共治、全民聯動。堅持群眾觀點和群眾路線，完善公民應急管理教育體系，普及應急管理相關知識，培育應急管理文化，筑牢應急管理的人民防線。
5.堅持創新治理、合作共享。大力推進應急管理科技自主創新，不斷提升應急管理科學化水平，建立跨區域應急事務合作共享機制，加強應急管理市內外交流合作。
三、建設目標
（一）總體目標
到2025年，構建起以人為本、統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制及運行機制；全面形成安全生產與自然災害防控體系、防救責任體系以及應急救援體系，實現應急管理不留死角，監測與預警機制更加完善，指揮處置更加科學，應急救援能力顯著提升，綜合保障能力逐步完善，應急管理科技不斷創新，全民應急意識顯著增強，生產安全事故總量持續下降，自然災害防御水平明顯提升，災害事故損失顯著降低，應急管理水平再上新臺階，切實保障全市經濟社會高質量發展。
（二）分類目標
與總體目標和主要任務相對應，按照相關性、針對性、綜合性、可實現、可分解落實、定性與定量相結合的原則，確定“十四五”期間各重點建設領域的規劃分類目標如下。
1.安全生產方面。減少一般生產安全事故，遏制較大生產安全事故，杜絕重特大生產安全事故，生產安全事故死亡人數下降16%；億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%；工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率下降10%。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設重點行業企業全覆蓋。非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸、消防等重點行業領域專項整治取得實質性成效。
2.自然災害方面。年均因自然災害直接經濟損失占全市生產總值的比例控制在1.3%以內，年均每百萬人口因自然災害死亡率控制在2以內；年均每十萬人受災人次控制在20000人次以內。重要河道重點河段達到國家規定防洪標準；森林防火監測預警系統重點林區全覆蓋；新建、改擴建一定數量應急避難場所；新增綜合減災示范社區國家級5-10個、省級30個，推動綜合減災示范縣建設；第一次全國自然災害綜合風險普查全面完成；每個社區（行政村）至少配備1名災害信息員，災害信息員能力得到有效提升。
3.應急管理體系方面。應急管理體系進一步健全，應急隊伍建設（含管理隊伍、專業救援隊伍、基層綜合救援隊伍等）和應急指揮平臺建設全面加強；縣級以上應急管理機構工作條件達標率達到80%，專業人才占比超過60%；應急預案體系進一步完善；各項應急管理規章制度、規范和標準體系進一步健全，綜合執法能力顯著增強；災害事故風險防控與應急指揮體系不斷強化。
4.應急能力提升方面。應急委成員單位之間加強信息共享、信息互通。應急保障能力持續提升，專業應急救援隊伍數量和人員總量進一步擴大，現代化裝備配備滿足工作實際需要。應急避難場所基本滿足常住人口緊急避難需求，鎮辦應急管理能力標準化建設和社區（行政村）應急服務站（點）建設基本實現全覆蓋，應急管理物資儲備與保障能力顯著增強，保障受災群眾10小時內得到基本救助。應急管理信息化建設全面完成，主要業務信息化覆蓋率達到90%，“智慧應急”系統建設穩步推進。
5.應急管理文教宣傳等方面。應急科普宣傳教育機制更加系統完善，宣教活動形式更加豐富多樣；應急科技創新服務能力不斷增強；各社區（行政村）綜合防災減災宣傳教育培訓和火災、地質災害、地震等專項應急避險疏散演練有效開展，縣（區）級政府每年至少組織開展1次綜合應急演練，鎮辦、企事業單位等基層組織每年要針對本區域、本單位常見多發突發事件組織開展應急演練；應急救援隊伍培訓率達到100%，骨干隊伍每年至少集中輪訓1次。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%，重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。
四、主要建設任務
（一）應急管理體制機制建設
1.健全應急管理體系建設
建立縣級以上黨委領導下的應急指揮部，統籌災害事故救援全過程管理。健全鎮辦政府應急管理指揮機構，做好行政區域內應急管理各項工作。進一步加大政府、企業、社會相結合的資金投入政策保障力度，整合應急管理專項資金、實施專戶管理。建立社會應急救援和物資裝備征用補償機制，確保救援支出和裝備、物資損耗得到合理補償。完善軍隊、武警、地方應急救援物資共享機制，從物資儲備、調撥、運輸等方面構建協同指揮機制。完善應急管理社會化服務機制，充分利用社會化服務機構，開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、教育培訓等工作。建立完善災害保險制度和安全生產責任險制度，不斷擴大保險覆蓋面。
2.完善應急管理體制機制
全面推進應急管理綜合行政執法改革，結合法治商洛建設要求，整合法律法規賦予地方應急管理部門的安全生產監管和應急搶險、災害救助、防災減災救災等方面的行政處罰、行政強制職能，組建市縣應急管理綜合行政執法隊伍，推動執法力量向基層和一線傾斜。加強應急管理領域社會信用體系建設，強化事前、事中、事后全環節監管，構建以信用監管為基礎的新型監管體系。全面推進重點行業領域分級分類監管，科學分類、動態管理，推動應急管理監管精準化。
3.加強“防”“救”責任鏈條建設
進一步明晰應急管理部門和政府其他部門工作職責，重點明確災害事故防控基礎設施與管理、防控機制建設、搶險救援、物資保障、恢復重建等方面的權責清單。推動各級政府健全應對突發事件的部門協調聯動機制，強化多部門、多機構協同合作。構建防控基礎設施管理人員和災害信息員溝通機制，確保各類災害事故隱患得到及時排查與治理。
4.強化應急預案體系建設
加快應急預案制定修訂。全面梳理總體預案、專項預案和部門預案，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層次、全過程的應急預案體系。進一步完善應急預案演練制度，推動應急預案演練常態化、制度化，發揮演練成果對應急預案的調整和改進作用，推動跨部門、跨地區演練。強化演練評估與考核，提倡無腳本“雙盲”演練，切實提高實戰能力。健全預案修訂、評審、備案制度，及時評估演練和編修完善應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。
5.強化應急管理監督考核及獎懲
健全完善對各級安全生產委員會、防災減災救災工作委員會成員單位的應急管理責任考核實施細則，加強履職情況考核，加大對履職不到位、不及時的責任追究力度。進一步健全自然災害評估和事故調查機制，定期開展生產安全事故調查處理情況“回頭看”，嚴格落實“四不放過”制度。加強典型案例剖析，及時、全面、科學總結應急處置經驗和教訓。落實《應急管理系統獎勵暫行規定》，完善職業榮譽激勵、表彰獎勵等制度。
（二）風險防控和監測預警建設
1.加強安全生產及自然災害風險排查
安全生產方面。積極開展隱患排查治理，全面落實非煤礦山、危險化學品、城市建設、道路運輸、消防、工貿等重點行業（領域）專項整治，全面開展風險摸排和評估診斷，落實分級管理，深化源頭治理、系統治理、綜合治理和集中治理；制定實施安全生產責任清單、行業部門監管責任清單和企業安全生產主體責任清單，構建更加嚴密的防范化解安全生產重大風險責任體系。
防災減災救災方面。做好全市第一次全國自然災害綜合風險普查工作，根據全市主要自然災害的特點，進行拉網式排查，摸清自然災害領域重大風險的現狀、成因、癥結和趨勢，確保排查整治無一遺漏、不留死角，建立和完善自然災害風險隱患數據庫，謀深謀實防范化解的思路舉措；各縣區組織開展自然災害風險防控工作綜合督查和防汛抗旱、地震監測、地質災害防治、森林防火等專項督查，對重點區域、重點部位、重要環節進行全面檢查，不留盲區。
2.強化風險預警能力
（1） 健全完善監測體系。加強氣象、地震、防汛、地質災害、森林火災等自然災害監測預警預報能力建設，調整優化監測站點布局，完善預警網絡；加強安全生產監管，提升企業安全生產監測預警能力；加強關鍵基礎設施和公共設施監測監控；強化各基層組織、單位和信息員的主體責任意識，提高突發事件社會監測能力。
（2）加強監測能力建設。充分利用氣象、水文、地質災害、地震、森林等監測設施，實現自然災害信息共享，加強自然災害風險監測能力建設。規范自然災害分級預警制度，規范預警信息發布形式，提高預警信息發布的精準度和時效性。拓寬預警信息發布渠道，增強預警信息傳播能力，確保預警信息社會公眾覆蓋率達到95%。科學規劃建設管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。
3.建立健全風險防控體系
積極推進體制機制建設，加強風險隱患排查，加強應急物資儲備，完善預案體系，開展應急演練，嚴格督促檢查，強化值班值守，加強和規范信息報送工作，建立健全“黨政主導、統一指揮、部門聯動、社會參與、運轉順暢、處置高效”的應急管理體系。
（三）應急管理及應急救援隊伍建設
1.應急管理隊伍建設
（1）加強應急管理人才建設
加強應急管理人才培養，充分利用相關高校、科研院所人力智力資源和企業平臺，通過線上線下多種學習交流形式，增強應急突發事件的應對及管理能力，建立健全應急管理人才培養和儲備機制；加強對各級領導干部和應急管理工作人員的培訓，努力推動應急管理隊伍的專業化進程；建設一支“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的應急管理人才隊伍，全面提升我市應急管理與指揮人員的能力與水平，提高應急決策的正確性與科學性。
（2）加強應急管理綜合執法隊伍建設
深化全市應急管理綜合行政執法改革，整合市縣兩級應急管理部門有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿行業領域安全生產監管，以及地質災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能，整合組建市縣區應急管理綜合行政執法隊伍，以本級應急管理部門名義統一執法。厘清市縣（區）兩級執法管轄權限，明確市縣（區）兩級監管執法職責、執法范圍和執法重點，實施分類分級執法。實行“局隊合一”體制，強化行政執法職能，形成監管執法合力。加強執法隊伍建設，嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度，建成一支對黨忠誠、紀律嚴明、業務精通、廉潔高效的準軍事化應急管理綜合行政執法隊伍。
（3）加強應急管理專家隊伍建設
市、縣（區）分別組建專家隊伍，完成專家信息收集、分類建檔和組建（更新）專家庫等工作；建立專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡。完善專家參與預警、指揮、救援、救治和恢復重建等應急決策咨詢機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。
2.加強應急救援隊伍建設
（1）加強消防救援隊伍建設
按照做強“國家隊”、規范“專職隊”、織密“小型站”的思路，優化布局整合資源，健全快速調動機制，強化救援人員配置、裝備配備、日常專業訓練、后勤保障標準化建設、落實工作職責，強化森林、水域、山岳、地質災害、地震、交通、隧道、化工、高層等各類專業隊攻堅能力建設，提升我市消防隊伍事故災害應急救援能力。
（2）強化專業救援隊伍建設
強化地質災害、地震災害救援隊伍建設，依托武警部隊、消防、民兵預備役組建地震災害救援隊伍，強化業務培訓，補充裝備，提高救援能力；強化專業監測隊伍建設，依托氣象、應急、地震、農業等部門，分別組建專業監測預警隊伍，實現突發事件事前監測預警、事后快速獲取相應資料和相關數據，為應急救援、指揮決策、災后重建等做好保障；推進非煤礦山、危險化學品以及交通運輸等重點行業領域企事業單位應急救援隊伍建設，依托大型企業、工業園區、消防救援部門等應急救援力量，構建區域應急救援隊伍聯動體系，提高現場先期處置能力。
（3）加強應急志愿者隊伍建設
健全社會動員機制，組織更多有經驗和資質的志愿者成立應急救援隊，積極引導社會力量有序參與應急宣傳、應急救援行動及日常志愿服務，提升應急處置社會參與程度；組織志愿者開展應急演練與實戰，隨時準備參與突發事件搶險救援工作；建立應急志愿者隊伍常態化運作機制，完善組織管理與服務政策，加強對志愿隊伍的管理、指導和幫扶，推動應急志愿服務隊伍健康發展。
（4）結合實際，不斷推進高危行業企業及基層單位的兼職應急隊伍建設。
3.加強基層信息員隊伍建設
強化基層信息報送能力建設。推進應急、民政等管理部門協作，著力培養安全生產“吹哨人”，建強基層災害信息員隊伍（可由社區網格員兼任），加強信息員現場處置意識及能力培訓。明確各級政府災害事故現場處置負責人和安全生產“吹哨人”、基層災害信息員的聯絡程序，確保信息報送人員在突發事件發生時能立即與負責人建立聯系，準確快速掌握人員傷亡、最新處置等現場情況并及時上報。
（四）應急物資儲備及基礎設施建設
1.促進應急裝備與物資管理水平提升
加強應急物資及裝備儲備保障體系建設。統籌建設、健全完善應急物資儲備、補充、調配等管理制度；進一步整合應急物資儲備信息資源，推進應急物資信息共享和綜合信息管理系統建設，建立區域間、部門間應急物資余缺調劑和聯動工作機制，提高應急物資分類分級保障、綜合管理與協調的能力；健全救災物資社會捐贈和監管機制，提高社會應急救災物資緊急動員能力。
2.加強應急基礎設施建設
按照資源優化利用、多功能合一原則，依托商洛市應急救援中心建設區域性專業應急救援基地；建設航空保障站，建設輕型至重型直升機簡易起降點。加強自然災害防治基礎設施、森林防滅火基礎設施、防洪抗旱重大樞紐工程建設，開展重大場所及設施抗震鑒定、評估和加固，推進城市抗災能力建設，強化應急避難場所建設與管理，加強災后恢復重建能力建設。
3.加強應急通信保障體系建設
充分利用現有通信網絡資源，健全各級各類應急管理指揮調度通信網絡，完善公專應急通信保障網絡體系，新增一批機動通信應急裝備，形成快速搭建現場應急通信平臺的能力；根據需要，為應急救援機構與隊伍配備適用的衛星通信、集群通信等無線通信設備，提高突發事件現場的實時通信保障能力。
4.加強信息發布與輿論引導機制建設
制定完善應急新聞宣傳管理相關規定，加強新聞發言人培訓，拓寬與傳統媒體、新興媒體、融媒體的信息發布渠道，加強網絡輿情監控與管理，及時、準確發布事故災難、自然災害突發事件信息，把握輿論主動權，保障公眾知情權，為突發事件應對工作創造良好的輿論氛圍。
5.加快應急產業發展
推進應急產業發展升級，落實應急產業發展扶持政策，建設相關科技研發、推廣和應用支撐體系，加快形成適應社會經濟發展需要的覆蓋預防與應急準備、監測與預警、處置與救援、災后恢復重建的應急產品和應急服務體系，推動應急產業向縱深發展。
（五）應急管理科技創新
1.推進各級應急平臺建設
整合利用現有的政府系統辦公業務資源和各有關部門（行業）的專業系統資源，建設市、縣（區）政府綜合應急平臺和部門專業應急平臺，實現互聯互通，形成縱橫相連相通的應急平臺體系；進一步完善應急平臺的值班值守、信息匯總與發布、資源整合與共享、綜合研判、指揮調度、視頻會商、輔助決策和總結評估等方面功能，為預防處置各類突發事件提供有力支撐。
2.完善應急平臺功能
實現應急管理與公安、民政、環境、交通、農業、資源、消防、水利、林業、地震、氣象等專業平臺互聯互通、信息共享功能，加強市、縣應急救援指揮體系建設，充分利用礦山、危險化學品等應急信息資源，實現應急數據的實時傳輸，形成完善有效的應急救援指揮體系。
3.推進“智慧應急”建設
堅持以信息化推進應急管理現代化，著力實現監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員“五大能力”智慧化。編制商洛市“智慧應急”建設實施方案，完成目標設計、重點項目、資源配置等各項工作，確定建設原則、建設目標。加快數據匯集互聯互通和系統融合，完善一體化應急指揮系統。
（六）應急管理文化建設
1.加強應急宣教基地建設
以應急宣傳教育基地為平臺，通過不定期面向企業、社會公眾開展應急宣傳培訓,增強轄區居民安全意識，提高居民自救能力。各縣區至少選擇1個基礎設施較好、師資力量較強的教育培訓單位作為應急科普宣教基地，建立防災減災宣傳教育基地和應急避險模擬體驗館，對公眾開展應急知識教育，助力全市應急管理水平整體提升。
2.大力拓展應急知識宣傳教育范圍
各級公安、應急、住建、環境等部門每年至少組織開展1次與本部門職能相關的應急管理培訓；開展制度化、常態化、多樣化、全方位的宣傳教育培訓活動，開展安全生產、防災減災救災應急科普知識進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所的宣教活動，提高應急科普知識普及率；加強應急公益宣傳教育，提高人民群眾應急意識和應急技能。
3.開展各種形式的應急知識宣傳活動
加強廣播、電視、網站等各類媒體對應急知識宣傳普及，在相關欄目、專題中刊播應急知識；利用科普活動月、宣傳周、宣傳日等，以舉辦講座、布設展板、懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車、發放宣傳資料等形式，廣泛開展防災避險等應急知識的科普宣傳活動。
4.全面加強應急專業培訓工作
依托商洛學院、商洛職業技術學院增加應急培訓相關基礎設施、教學設備和師資力量，加強我市應急管理培訓基地建設；每年舉辦1-2期全市應急管理培訓班，對市、縣（區）黨政領導干部、應急管理工作人員等進行培訓；充分利用各類教育培訓機構及遠程教育系統，對重點企業、鎮辦、村（社區）、學校、醫院等單位進行應急知識和技能培訓，提高基層干部群眾排查安全隱患和第一時間應急救援、自救互救的能力。
（七）應急管理交流與合作
深化陜南地區、丹漢江流域等應急管理區域合作機制，組織開展和參與雙邊或多邊聯合應急演練，不斷加強與毗鄰省、市區的交流與合作，學習先進應急管理經驗，進一步提升跨區域應對突發事件的能力。
五、重點建設工程及項目
（一）應急管理基礎能力提升工程
1.陜西省商洛救援基地建設項目
以省上依托商洛市應急救援中心建立陜西省非煤礦山商洛救援隊和市政府建立民兵訓練基地的契機，加強陜西省商洛救援基地及人員裝備及配套設施建設。利用民兵訓練基地同商洛軍分區和商洛消防救援支隊共建共享，地面上擬建設通用訓練場地，地下模擬訓練巷道、密閉墻和板閉訓練場，室內為辦公場所、視頻培訓教室，作為全省非煤礦山企業、救援隊伍的培訓基地。集人員辦公、應急值守、訓練、培訓一體化，提升綜合應急救援能力。提升礦山、危險化學品、森林火災、地震、地質災害等重點行業領域災害事故應急救援效能，實現單一災種救援向多災種救援轉變。
2.商洛市秦嶺森林航空應急救援基地建設項目
在丹鳳縣建設市秦嶺森林航空應急救援基地，主要構建3個直升機停機坪，綜合辦公樓、宿舍樓、物資庫、訓練樓各1棟，配備防火物資。計劃停放1架中型以上直升飛機，2架中型以下直升飛機，建成林-ⅲ型全功能航站，成為秦嶺東部最主要的應急救援與航空護林中心站點，彌補商洛在森林航空消防領域空白，在森林火災預防、巡航、撲救和應急救援中發揮重要作用。
3.商洛市縣兩級應急物資儲備庫新改擴建項目
采購儲備搶險救援救災裝備和物資，整合生活救助物資、自然災害應急物資、安全生產救援應急物資裝備、社會捐贈物資資源，增設市、縣級物資倉庫，優化儲備布局，完善儲備類型，提高物資調配效率和資源統籌等利用水平。
4.商洛市航空應急救援體系建設項目
按照全省統一布局，依托丹鳳機場建設商洛航空保障站。在縣區合理布局建設若干個輕型至重型直升機簡易起降點，以便在發生自然災害、事故災難時，提供災情偵察、搶運遇險人員、轉移受困群眾和傷員、運送救災物資、吊運設備等服務，最大限度降低事故災害造成的人員傷亡和經濟損失，提升我市航空救援能力。
5.商洛市消防救援能力裝備、設施建設項目
開展全災種、大應急裝備全覆蓋建設，緊盯社會經濟發展需要，補齊全市消防救援裝備缺項，更新落后裝備，提升全市應急救援能力；依托物聯網建設“人盯人+”智慧消防，全方位無死角全天候監測火災隱患動態信息，掌握全市火災形勢，為市委市政府重要決策提供消防安全依據，保障全市火災形勢穩定。
6.商洛市消防救援能力基礎建設項目
建立全市消防救援人員培訓訓練基地，提升全市綜合應急救援能力，同時依托基地為社會救援力量提升自救互救水平和能力，為小型消防站、衛星消防站、微型消防站、志愿消防隊人員開展訓練培訓提供場地設備和師資；依托商洛特殊地理優勢和丹鳳機場，建設國家級航空救援應急中心，涵蓋陜西全省區，輻射西北區域和中原地區，保障中國南北分界山脈秦嶺火災形勢穩定，確保中國政治文化中心區域水源地消防安全，增強森林火災滅火救援能力。
（二）安全生產風險防控能力提升工程
7.商洛市非煤礦山、高危工貿行業等防范化解重大風險綜合治理項目
建立全市非煤礦山安全監管綜合信息化平臺；對全市無主尾礦庫進行隱患治理、實施閉庫工程；對長期停產無力治理存在安全隱患尾礦庫通過獎勵資金促進隱患整改；對全市粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間風險突出的高危工貿行業企業進行重大安全風險分析與隱患大排查。對全市工業園區進行安全風險核查評估。購買第三方安全服務，對地下礦山、尾礦庫和高危工貿企業進行隱患排查、安全知識培訓，對監管人員進行培訓指導。
8.商洛市應急管理綜合執法裝備建設項目
強化執法力量，完善執法體系，提升應急管理綜合行政執法能力，優化基層執法人員專業結構，提高專業執法人員配比率，配備執法車輛、移動執法終端等執法裝備（個人防護用品、作業環境檢查裝備、生產設備檢查裝備、執法過程管理裝備、執法服裝等），改善執法隊伍工作條件，為開展日常執法、專項執法提供有力保障，提升監管監察隊伍執法能力與水平。
9.商洛市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設項目
加強風險動態分級管理，在非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸、消防等重點行業領域實現雙重預防機制建設全覆蓋。強化隱患排查治理監督執法。按照全省統一安排，建設風險分級管控信息化平臺，實現企業風險分級管控全過程監督。將安全風險分級管控和隱患排查治理納入企業安全生產費用支出范圍。
10.商洛市危險化學品企業風險預警監測系統
建立可采集危險化學品重大危險源相關信息，并通過數據分析進行故障診斷和事故預警，能確定現場安全狀況，同時配備聯鎖裝備，在危險出現時采取相應措施的重大危險源計算機數據采集與監測系統，對全市所有危險化學品生產經營單位進行在線風險監測與預警。
（三）自然災害防治能力提升工程
11.商洛市自然災害綜合風險普查工程
充分利用已開展的各類普查、相關行業領域調查評估成果，根據我市地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等實際情況，統籌做好相關信息和數據的補充、更新和新增調查。重點對本區域歷史災害發生和損失情況，自然災害致災調查與評估以及人口、房屋、基礎設施、公共服務系統，三次產業、資源與環境等重要承災體的災害屬性信息開展普查，結合區域防災減災救災能力調查，查明重點隱患和能力短板。建立主要災種風險隱患數據庫，并與地理信息匹配鏈接，編制各級自然災害系列風險圖（1：5萬），制修訂主要災種和災害綜合風險區劃圖，提出區域綜合防治對策。建立自然災害綜合風險感知系統，形成多方參與的動態監測機制。到2022年，完成全市自然災害風險普查工作，各縣區形成分類型、分區域的自然災害風險與減災能力數據庫。到2023年，編制全市災害風險評估和災害綜合防治區劃圖，建立各部門常態化災害風險調查和隱患排查機制。災害風險調查和重點隱患排查工作以縣（區）為單位，按照分級負責、屬地管理的原則，逐級匯總驗收，形成市、縣（區）普查成果。到2025年底,建立自然災害風險與隱患排查信息管理系統，構建跨部門跨層級的災害風險信息共享網絡。
12.商洛市防汛抗旱應急保障項目
以提升防汛抗旱水利設施為重點，進一步增強城鄉防汛抗旱能力，提高流域洪水整體調控能力，實施流域控制性樞紐工程，提升全市重要城鎮中小河流防洪排澇能力，加快農村小流域和山洪溝治理，基本完成現有病險水庫除險加固任務，逐步完善水資源高效利用與合理配置體系，建立全方位防洪體系，完善旱情監測體系，較大程度提高防抗旱災的能力。配置防汛抗旱設備和物資，按每鎮辦5部、每行政村1部，為全市98個鎮辦、1272個行政村配備1762部衛星電話。市、縣、鎮、村四級儲備袋類、鉛絲、土工布、彩條布、木樁、救生衣、救生圈、橡皮船、發電機、抽水泵等防汛物資。縣區、鎮辦、村每年各舉辦1次防汛演練。
13.商洛市“十四五”應急避難場所抗震能力建設工程
按照國家應急避難場所建設標準和要求，堅持科學選址、合理布局的原則，結合人口分布，充分利用現有公園、廣場等市政設施，設置若干設施完善、功能齊全的城鄉地震災害應急避難場所；完善避難場所基礎設施，在醒目位置配置規范統一的標識標牌，加強地質災害、地震應急避難場所救助裝備配置，做好對應急避難場所功能區、應急物資、人員安置和運行狀態等的管理與評估工作，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導服務，滿足居民避難需求，強化應急避難抗震能力。
14.商洛市森林消防應急救援體系建設
《森林防火條例》規定撲救森林火災應當以專業火災撲救隊伍為主要力量，國家森林草原防滅火指揮部《關于進一步加強森林消防隊伍建設的意見》要求不同火險地區要組建相應規模專業隊，我市森林火災專業撲救力量遠未達到國家要求，亟待建設。建立商洛市森林消防救援體系，主要為在商洛市區建立專業森林消防救援隊伍（共120人規模），直接負責撲救商州區森林火災，并對其他6縣區進行支援；在洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水6個縣建立大隊（每縣30人，共180人規模），在鎮辦、行政村建設義務撲火隊,配備專用設備、撲火器具、印制宣傳品，并對縣區兼職撲火隊進行人員培訓和應急演練。
（四）應急管理信息化建設工程
15.商洛市縣應急指揮綜合應用平臺建設項目
以功能全面、信息共享、指揮高效為建設目標，建設應對各災種、覆蓋各環節、綜合協調各方面的全方位應用支撐和數據支撐，建設多種技術、多種功能為一體的扁平化、網絡化、智慧化、智能化的應急指揮綜合應用平臺，面向所有用戶提供“一站式”訪問入口，實現與省級應急管理大數據應用平臺無縫銜接，為形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理系統提供保障。包括建設市級、7個縣（區）的應急指揮中心、指揮信息網、衛星通信網、無線通信網、應急指揮綜合應用平臺、應急大數據治理平臺及運行保障體系等。
16.商洛市縣應急管理感知網絡建設項目
市級、7個縣（區）的感知網絡建設，圍繞城市安全監測、行業領域安全監測、自然災害監測、區域風險隱患監測、應急救援現場實時動態監測等應用需求，基于智能傳感、射頻識別、視頻圖像、激光雷達、航空遙感等感知技術，建立全域覆蓋的應急管理感知網路和數據采集體系，生成利于監測預警救援預案文案，供決策支持；加強重點區域自然災害監測預報預警基礎設施建設，進一步完善觀測臺網，建設災害監測預警感知網絡，整合利用氣象、水文、地震、地質、森林等監測設施，構建覆蓋全市的自然災害監測感知網絡體系。
（五）應急管理產學研融合能力提升工程
17.商洛市應急管理科普宣教基地建設項目
依托我市現有基礎設施和資源，建設包括“科普知識宣傳”“事故災難體驗”“技能訓練與綜合演練”三大功能的應急管理科普宣教基地，在市縣或重點行業主管部門建設各具特色的體驗館，形成應急教育基地群，科普知識災難體驗和技能訓練的內容，涵蓋自然災害、交通事故、火災事故、醫療急救、公共事件、居家安全、生產事故、機械建筑事故等方面；同時結合現代機械技術、幻影成像、vr等高科技技術手段，不斷豐富體驗項目數量，提高項目體驗的趣味性、科學性，實現沉浸式安全體驗和交互式深度學習，構建基于“互聯網＋應急培訓”模式，廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練、科普體驗等多種形式的宣傳教育活動，增強群眾應急意識、提高群眾應急處置能力。各縣區依托本地區現有應急管理科普宣教資源，面向本地區社會公眾積極開展相關科普宣教工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導
各地各部門要高度重視應急管理工作，按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，健全應急管理領導機構。各地各有關部門要結合實際，編制本地區本部門相應的建設規劃或實施方案，細化任務、明確責任，落實保障措施，確保規劃目標、建設任務和重點項目全面實現。
（二）健全資金投入
各級政府應按規定將應急管理工作所必需的經費列入同級財政預算予以保障，按照現行事權、財權劃分原則，加大對突發事件應急體系建設的投入力度。建立健全政府、企業、社會等多方結合的應急管理資金投入保障機制，開辟多元化籌資渠道，積極吸收社會資金參與應急管理事業規劃建設。
（三）強化政策保障
研究探索促進應急產業健康快速發展的相關優惠政策，研究完善鼓勵自然人、法人或其他組織參與應對突發事件捐贈、志愿服務等應急管理工作的政策措施；充分發揮保險機制的事前防災防損和事后經濟補償作用，推動發展高危行業領域責任保險。鼓勵家庭購買應急產品和儲備應急物資，鼓勵企業、社會組織和個人共用共享應急物資。
（四）做好協調銜接
各地各有關部門要建立健全規劃實施協調與銜接機制，加強規劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復建設。要強化規劃實施部門之間、條塊之間的協調銜接，理順關系、明確職責，及時研究解決規劃實施過程中存在的問題；要加強與項目審批部門的溝通聯系，爭取重點項目盡快完成前期準備和立項批復，加快推進重點項目建設進程。
（五）加強評估檢查
各地各有關部門要建立健全規劃實施動態評估機制，及時跟蹤規劃實施情況，按要求對規劃落實情況進行中期和終期評估，找準規劃落實偏差，根據需要對規劃進行調整和補充；建立健全規劃監督機制，及時對規劃實施情況進行監督檢查，確保規劃建設任務和重點項目全面完成。
附件：商洛市應急管理事業“十四五”時期重點項目安排計劃表
附件
商洛市應急管理事業“十四五”時期重點項目安排計劃表
| 序號 | 項目名稱 | 建設內容及規模 | 建設 地點 | 建設起止 年限 | 總投資 （萬元） | “十四五” 投資（萬元） |
| 1 | 陜西省商洛救援基地建設項目 | 以省上依托商洛市應急救援中心建立陜西省非煤礦山商洛救援隊和市政府建立民兵訓練基地的契機，加強陜西省商洛救援基地及人員裝備及配套設施建設。利用民兵訓練基地同商洛軍分區和商洛消防救援支隊共建共享，地面上擬建設通用訓練場地，地下模擬訓練巷道、密閉墻和板閉訓練場，室內為辦公場所、視頻培訓教室，作為全省非煤礦山企業、救援隊伍的培訓基地。集人員辦公、應急值守、訓練、培訓一體化，提升綜合應急救援能力。 | 丹鳳縣 | 2021-2025 | 5000 | 5000 |
| 2 | 商洛市秦嶺森林航空應急救援基地建設項目 | 在丹鳳縣建設市秦嶺森林航空應急救援基地，主要構建3個直升機停機坪，綜合辦公樓、宿舍樓、物資庫、訓練樓各1棟，配備防火物資。計劃停放1架中型以上直升飛機，2架中型以下直升飛機，建成林-iii型全功能航站，成為秦嶺東部最主要的應急救援與航空護林中心站點，彌補商洛在森林航空消防領域空白，在森林火災預防、巡航、撲救和應急救援中發揮重要作用。 | 丹鳳縣 | 2021-2025 | 10000 | 10000 |
| 3 | 商洛市縣兩級應急物資儲備庫新改擴建項目 | 依托現有發改、應急等部門物資儲備庫，整合生活救助物資、自然災害應急物資、安全生產救援應急物資裝備、社會捐贈物資的儲備需求。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 5000 | 5000 |
| 4 | 商洛市航空應急救援體系建設項目 | 按照全省布局，依托丹鳳機場建設商洛市航空保障站。在縣區合理布局建設輕型至重型直升機起降點。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 1000 | 1000 |
| 5 | 商洛市消防救援能力裝備、設施建設項目 | 開展全災種、大應急裝備全覆蓋建設，補齊全市消防救援裝備缺項，更新落后裝備，提升全市應急救援能力；依托物聯網，建設智慧消防，全方位無死角全天候監測火災隱患動態信息，掌握全市火災形勢，為市委市政府重要決策提供消防安全依據，保障全市火災形勢穩定。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 14150 | 14150 |
| 6 | 商洛市消防救援能力基礎建設項目 | 建立全市消防救援人員培訓訓練基地，提升全市綜合應急救援能力，同時依托基地為社會救援力量提升自救互救水平和能力、為微型消防站，衛星消防站人員開展訓練培訓提供場地設備和師資；依托商洛特殊地理優勢和丹鳳縣機場，建設國家級航空救援應急中心，涵蓋陜西全省區，輻射西北區域和中原地區，保障中國南北分界山脈秦嶺火災形勢穩定，確保中國政治文化中心區域水源地消防安全，增強森林火災滅火救援能力。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 13280 | 13280 |
| 7 | 商洛市非煤礦山、高危工貿行業等防范化解重大風險和尾礦庫綜合治理項目 | 全市尾礦庫安全風險監測預警信息平臺建設。全市無主尾礦庫進行隱患治理，實施閉庫工程；長期停產無力治理、存在重大安全隱患尾礦庫獎勵資金，促進隱患整治。全市工貿企業、地下礦山隱患排查治理，采取購買服務、聘請專家方式，檢查整治。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 10000 | 10000 |
| 8 | 商洛市應急管理綜合執法裝備建設項目 | 配備執法車輛，為全市應急管理執法人員配備必需的執法裝備（個人防護用品、作業環境檢查裝備、生產設備檢查裝備、執法過程管理裝備等），為開展日常執法、專項執法提供有力保障。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 1000 | 1000 |
| 9 | 商洛市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設項目 | 在非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸、消防等重點行業領域實現雙重預防機制建設全覆蓋。按照全省統一安排，建設風險分級管控信息化平臺，實現企業風險分級管控全過程監督。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 1500 | 1500 |
| 10 | 商洛市危險化學品企業風險預警監測系統建設項目 | 對全市所有危險化學品生產經營單位進行在線風險監測與預警。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 2000 | 2000 |
| 11 | 商洛市自然災害風險普查工程 | 通過開展商洛市自然災害綜合風險普查，摸清我市地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害風險隱患底數；建立主要災種風險隱患數據庫，并與地理信息匹配鏈接，編制各級自然災害系列風險圖（市、縣1：5萬），制修訂主要災種和災害綜合風險區劃圖，提出區域綜合防治對策；建立自然災害綜合風險感知系統，形成多方參與的動態監測機制 。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 3200 | 3200 |
| 12 | 商洛市防汛抗旱應急保障項目 | 按每鎮辦5部、每行政村1部，為全市98個鎮辦、1272個行政村配備1762部衛星電話。市、縣、鎮、村四級儲備袋類、鉛絲、土工布、彩條布、木樁、救生衣、救生圈、橡皮船、發電機、抽水泵等防汛物資。縣區、鎮辦、村每年各舉辦1次防汛演練。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 13037 | 13037 |
| 13 | 商洛市“十四五”應急避難場所抗震能力建設工程 | 建設及升級改造多個應急避難場所，同時提升現有應急避難場所的應急設施配套功能，確保各級別災害應急響應中居民基本的供水、供電等滿足生活所需，完善應急避難生活服務設施，逐年分步進行建設，有效地保障人民群眾生命財產安全。拓寬應急避難渠道，強化應急避難抗震能力。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 2000 | 2000 |
| 14 | 商洛市森林消防應急救援體系建設項目 | 建立商洛市森林消防救援體系，主要為在商洛市區建立專業森林消防救援隊伍（共120人規模），直接負責撲救商州區森林火災，并對其他6縣區進行支援；在洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安、柞水縣6個縣區建立大隊（每縣區30人，共180人規模），在鎮辦、行政村建設義務撲火隊,配備專用設備、撲火器具、印制宣傳品、并對縣區兼職撲火隊進行人員培訓和應急演練。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 10000 | 10000 |
| 15 | 商洛市縣應急指揮綜合應用平臺 | 建設市級、7個縣（區）的應急指揮中心、指揮信息網、衛星通信網、無線通信網、應急指揮綜合應用平臺、應急大數據治理平臺及運行保障體系等。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 10500 | 10500 |
| 16 | 商洛市市縣應急管理感知網絡建設項目 | 市級、7個縣區的感知網絡建設 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 5000 | 5000 |
| 17 | 商洛市應急管理科普宣教基地建設項目 | 建設包括“科普知識宣傳”“事故災難體驗”“技能訓練與綜合演練”三大功能的應急管理科普宣教基地；為全市應急救援隊伍和管理干部培訓、社會群眾應急科普教育提供高水平場所，構建基于“互聯網＋應急培訓”模式，廣泛開展知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練、科普體驗等多種形式的宣傳教育活動，增強群眾安全意識、提高群眾應急處置能力。 | 商洛市、各縣區 | 2021-2025 | 1000 | 1000 |
| 合計 | 107667 | 107667 | ||||
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
