目??? 錄
第一部分 “十二五”發展的新起點和新機遇 1
一、“十一五” 經濟和社會發展實現了歷史性跨越 1
（一）綜合實力跨上新臺階 1
（二）城鄉建設取得新成績 4
（三）社會管理水平有了新提高 5
（四）社會事業取得新進步 5
（五）人民生活躍上新水平 6
二、“十二五”發展的新機遇 8
第二部分 “十二五”規劃的指導思想和發展目標 10
一、指導思想 10
二、基本原則 10
三、發展目標 11
四、產業布局 15
第三部分 “十二五”發展的主要任務和重點 18
一、大力發展現代服務業 18
（一）鞏固提升傳統商貿業 19
（二）加快培植高端服務業 20
（三）加快發展現代物流業 21
（四）突破性發展旅游休閑業 22
（五）大力發展文化產業 23
二、突破性發展新型工業 24
（一）加快兩大工業園建設 25
（二）做大做強支柱產業 25
（三）培植新興產業 27
（四）實施企業成長工程，鼓勵企業做大做強 28
三、培育發展現代農業，推動農村經濟持續發展 28
四、加快城鄉一體化進程 30
（一）加強中心城區建設 30
（二）加快建設太平店小城市 31
（三）建設城鄉一體化示范區 31
（四）優化城市環境，建設環境友好型、資源節約型社會 33
（五）加強城市管理 34
五、全面發展社會事業 35
（一）推進現代化教育強區建設 35
（二）推進文體強區建設 36
（三）加快發展衛生事業 37
（四）加強人口和計劃生育工作 39
（五）保護婦女、未成年人、殘疾人的合法權益 39
（六）加強老齡工作 39
六、加強社會建設，創新社會管理 40
（一）創新社會管理，健全服務體制機制 40
（二）加強社會公共事務管理，著力打造“平安樊城” 41
（三）提高社會保障水平，著力打造“和諧樊城” 42
（四）加強民主政治建設，著力打造“法治樊城” 44
第四部分 規劃的實施與保障 45
一、實施科技興區戰略 45
二、實施人才強區戰略 46
三、全面推進信息化建設 47
（一）加快國民經濟信息化，推動經濟發展方式轉變 47
（二）加快推進電子政務，提高政府工作效率和透明度 48
（三）推進公共領域信息化，提升社會公共服務信息化水平 48
四、推動制度創新，深化對外開放 48
（一）堅持體制創新，努力推進改革 49
（二）提高開放型經濟發展水平 50
五、鼓勵全民創業，努力增加投入 51
（一）鼓勵全民創業 51
（二）努力增加投入 51
六、建立規劃實施的政策機制保障 52
（一）加強廉政建設 52
（二）政策保障 53
（三）機制保障 53
襄陽市樊城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
（2011年1月1日樊城區四屆人大六次會議通過）
“十二五”時期是樊城促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會科學發展、全面建設小康社會的關鍵時期。科學編制和實施好樊城區“十二五”規劃，意義重大、影響深遠。
第一部分 “十二五”發展的新起點和新機遇
一、“十一五” 經濟和社會發展實現了歷史性跨越
“十一五”時期是樊城經濟發展最好、城鄉面貌變化最大、社會和諧進步最快、人民生活水平提高最明顯的時期，為“十二五”乃至更長遠的持續發展奠定了堅實基礎。
“十一五”以來，在襄陽市委、市政府的正確領導下，樊城區以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊抓住中央實施促進中部崛起戰略、省委實施“兩圈一帶”戰略和襄陽建設省域副中心城市等歷史性機遇，以建設“城鄉統籌.和諧共榮”新樊城為目標，大力實施“一主兩翼”經濟發展戰略，奮力克服全球金融危機的不利影響，圓滿完成了“十一五”規劃各項目標和任務，經濟和社會發展實現了歷史性跨越。
（一）綜合實力跨上新臺階
到2010年樊城區地區生產總值突破70億元，達到74.3億元（預計，下同），完成“十一五”規劃目標176.9%，年均增長22%，比“十五”時期年均增速提高7.2個百分點。固定資產投資達到57.2億元，年均增長47.9%，完成“十一五”規劃目標114.4%。累計引進內資97億元，是“十五”的4.8倍。累計實際利用外資7010萬美元，五年增長近3倍。地方一般預算收入位列全市各縣（市）區第一，達到5.5億元，年均增長25.4%，完成“十一五”規劃目標160.8%。社會消費品零售總額達到95億元，年均增長24%，完成“十一五”規劃目標190%。
圖1：樊城區“十一”期間主要經濟指標增長情況
圖2：樊城區“十一”期間財政增長情況
圖3：樊城區“十一”期間引進內資增長情況
圖4：樊城區“十一”期間實際利用外資增長情況
服務業的主體地位得到鞏固。2010年全區限上商業企業439家，共有各類商品交易市場75家，其中過億元的10家，過5千萬元的23家。引進了沃爾瑪、武商百貨、中國國際期貨、中信銀行、湖北華康保險代理公司、銀泰百貨等一大批現代服務業企業，建成了開放廣場、拉美步行街、九隆廣場、奔泰陽光城、黑馬金屬材料大市場、天麗國際家居廣場、領秀中原、民發廣場等一大批重點服務業項目。三產業增加值26.3億元，年均增長17.8%，比“十五”提高5.6個百分點。
工業經濟實現突破性發展，工業“腿短”問題得到基本解決。高標準規劃建設了航空航天工業園和牛首工業園，改善了太平店工業園基礎設施，建成了博拉經緯、萬洲電器新廠、恒星活塞、匯爾杰等一大批重點工業項目，榮獲 “中國織造名城”榮譽稱號。全區規模以上工業企業達到178家，比“十五”增加127家，規模以上工業企業總產值突破100億元，達到105億元，年均增長39.7%。全民創業全面開展，全區共設立創業孵化園、創業市場、創業街（路）等各類創業基地15個，其中施營社區、韓洼社區、賈洼社區被評為“襄陽市首批創業示范基地”。
農業加速向現代化轉變。五年間新增蔬菜基地面積2萬畝，建成規模化、標準化養殖小區11個，新培育引進市級以上農業龍頭企業12家，農民專業合作組織達到42個，2010年全區農業增加值達到9億元，年均增長18.8%。
（二）城鄉建設取得新成績
五年改造城市主次干道10條，硬化泥巴路30多條，完成 40個社區的排水工程，為350條背街小巷安裝了路燈，中心城區基礎設施進一步完善。初步形成了城市網格化管理新格局。完成了70多個村級組織辦公活動場所建設。新建農村戶用沼氣近1萬口，完成縣鄉等級公路36公里，新修通村公路665公里，行政村通水泥路率達100%。完成6座病險水庫的除險加固，解決了近10萬人的飲水安全問題，被授予全省水利建設先進單位。完成義務植樹60余萬株，新增林地面積5.4萬畝，森林覆蓋率達到17.8%。
（三）社會管理水平有了新提高
和諧社區創建成效顯著。基本解決了城區無辦公用房社區的辦公用房問題。2009年我區被民政部授予“全國和諧社區建設示范城區”，施營社區、紅光社區被授予“全國和諧社區建設示范社區”。
積極創建“平安縣（市）區”。實現了重點路口、重點部位技術監控全覆蓋，構建了覆蓋全區的“立體巡邏網”，全區人民群眾安全感明顯增強。
安全生產形勢穩定。建立了“區-鎮（辦）-村（社區）-企業”四級安全生產監管網絡體系和安全生產責任制；掛牌督辦治理了一大批重大危險源和重大安全隱患。轄區高危行業負責人培訓率達98%，非高危行業特殊工種從業人員持證率達50%以上。
民主法制建設穩步推進。五年間，共辦理區人大議案10余件，代表意見、建議500多件，政協委員提案700多件。完成了“五五普法”，推行政務公開、廠務公開、村務公開，基層民主建設不斷擴大。
可持續發展全面推進。認真貫徹計劃生育基本國策，全區符合政策生育率達93%以上，出生人口性別比控制在108以內，榮獲 “全省生育文明建設先進區”等榮譽稱號。落實節能減排責任制，萬元gdp能耗下降24%，二氧化硫和化學需氧量實現雙下降，城區“禁實” 工作全面完成。
（四）社會事業取得新進步
義務教育均衡發展取得新突破。全面落實中小學校“兩免一補”政策，適齡兒童入學率達100%。新建農村寄宿制學校3所，對16所農村寄宿制學校和10所城區薄弱學校進行了改造，全面開展了城鄉教育互動，連續五年在全市教育綜合目標考核中被評為先進單位。構建多層次的終身教育體系，區老年大學獲“全國優秀老年大學”榮譽稱號。
科技創新能力不斷提高。五年累計授權專利918件，連續五年居全市首位。建成1家省級創業中心、1家省級產業技術聯盟、2家省級技術中心,80%規模企業建立了技術研發中心。獲省、市科技進步獎勵56項，有4家企業被確定為省級科技創新型示范企業。高新技術企業達到15家，高新技術企業實現產值80億元。2009年我區被授予“全國科技進步先進區”稱號。
大力發展衛生事業。建立了覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，鄉鎮衛生院得到改造，新建城市街道社區衛生服務中心10家、社區衛生服務站18家和村標準化衛生室68個，全區新型農村合作醫療參合率在95%以上，應對突發公共衛生事件的應急處置能力大幅提高。
協調發展其他各項社會事業。完成34個村農民健身活動場所建設，改造鄉鎮綜合文體站2家，新建農民文化書屋33個。成功舉辦了“社區藝術節”、“和諧社區行”等系列活動100多場次。深入開展社會主義榮辱觀教育和文明創建活動，共有10個單位被評為省級文明單位、5個社區被評為省級文明社區；38個單位被評為市級文明單位、7個社區被評為市級文明社區,120個單位被評為區級文明單位。
（五）人民生活躍上新水平
“十一五”末，全區農民人均年純收入達到6495元，年均增長13.2%；城鎮居民人均可支配收入14615元，年均增長11.2%。五年新增就業崗位25000個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉社會保障制度基本建立，完善了城鄉最低生活保障制度，城鎮居民醫保和新農合參合率均達到95%以上。五年累計發放保障金1.95億元，新建福利院2所， 60%的農村孤寡“五保”老人實現集中供養。累計投入資金540萬元，為762戶無房危房家庭新建改建住房2057間。全面實施醫療救助和臨時救助，先后為城鄉困難群眾發放臨時救助金1600多萬元。建立經常性捐助站（點）87個，5年累計募得善款450多萬元。
圖7：樊城區“十一五”城鄉居民收入增長示意圖
專欄1：樊城區“十一五”主要指標計劃完成情況
指標名稱 單位 “十一五”規劃目標 2010年預計值
絕對數 年均增減（%） 絕對數 年均增減（%）
全地區生產總值 億元 42 15.9 74.3 22
一產業增加值 億元 4.8 5 9 18.8
二產業增加值 億元 16.2 22.8 40 31.4
三產業增加值 億元 21 14.8 26.3 17.8
社會消費品零售總額 億元 50 13.1 95 24
全社會固定資產投資 億元 50 30 57.2 47.9
地方一般預算收入 億元 3.42 15 5.5 25.4
外貿出口 億美元 0.2 20 0.2 20.1
直接利用外資 億美元 0.2 30 0.2 32
城鎮居民人均可支配收入 元 13000 8.7 14615 11.2
農民人均純收入 元 4800 6.5 6495 13.2
萬元gdp綜合能耗下降 % 20? 24
二、“十二五”發展的新機遇
“十二五”時期我區經濟社會發展面臨的新形勢和新機遇。
從國內看，我國加快轉變發展方式，實施擴大內需和中部崛起戰略，大力推進工業化、城鎮化和信息化，沿海地區的產業和資本將加速向中西部地區轉移，為我區承接轉移提供了可能。 從全省看，省委、省政府實施“鄂西生態文化旅游圈”戰略和漢江流域綜合開發戰略，為我區加速發展提供了機遇。從全市看，襄陽市進入全國gdp千億元城市俱樂部，襄陽市由省域副中心城市向區域中心城市邁進，經濟社會發展進入了快速發展階段，為我區加快產業調整升級、提升城市品位提供了動力。從我區自身看，經過長期艱苦奮斗，綜合實力快速提升，基礎條件顯著改善，樊西新區、航空航天工業園、舊城改造等工程的建設和實施，尤其是全區上下盼發展、思發展的熱情持續高漲，干部群眾謀發展、促發展的能力不斷提高，為全區把區位優勢轉化為發展優勢，實現經濟社會更好更快發展搭建了平臺，提供了堅強的思想基礎和組織保證。
樊城發展也面臨巨大壓力。一是發展不夠，綜合實力不強。經濟總量小、人均水平低、工業化水平低、城鎮化進程慢，經濟發展的凝聚力、競爭力不強。二是經濟發展方式粗放。大項目不多，產業層次較低，科技創新能力不強，人才供給難以滿足經濟社會發展的需要。三是社會建設仍需要加強。城鄉和城鄉內部不同群體之間分配差距擴大，社會保障、文化教育、醫療衛生、基礎設施與人民群眾的期待還有差距，就業壓力和結構性矛盾依然突出。四是財政支撐能力不足。
根據以上綜合分析和判斷，“十二五”時期樊城經濟社會發展機遇與困難并存，機遇大于挑戰，是樊城實現跨越發展的重要機遇期。我們要緊緊抓住機遇，認真解決存在的矛盾和問題，突破發展的瓶頸和體制障礙，開創樊城經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。
第二部分 “十二五”規劃的指導思想和發展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“城鄉統籌、和諧共榮”新樊城的目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，牢牢把握產業高端化、城市化全面加速等重大機遇，大力實施“兩翼齊飛、一體發展”戰略，著力構建以現代服務業、新型特色工業為主體的現代產業體系，加快推進農業和農村經濟發展，切實加強以改善民生為重點的社會建設，全面提升城鄉一體化水平，不斷增強區域綜合競爭力和城市集聚輻射力，基本實現建設全面小康社會的目標，為建設現代化中心城區奠定堅實基礎。
二、基本原則
圍繞上述指導思想，必須牢牢把握以下原則：
1、堅持更好更快的原則。按照“全省爭先進位、全市搶前進位”的工作要求，始終堅持發展第一要務不動搖，堅持招商引資和項目建設不動搖，大力推進經濟結構戰略性調整，提高經濟增長質量和效益，提升經濟綜合實力，不斷推進經濟大發展、大跨越。
2、堅持統籌發展的原則。把統籌發展作為經濟社會發展的根本要求，更加注重城市與農村發展相協調、三次產業相協調、改革發展穩定相協調、經濟與社會發展相協調。
3、堅持創新發展的原則。把改革創新作為經濟社會發展的持久動力，不斷深化重點領域和關鍵環節的改革，大力推進發展方式轉變、科技創新和社會管理與服務創新，實現創新與轉型的有機統一。
4、堅持發展為民的原則。把民生建設作為和諧社會建設的重中之重，把富民放在更加優先的位置，在共建中共享、在共享中共建，實現富民與強區的有機統一。
三、發展目標
1、經濟更加發展
到2015年，樊城地區生產總值達到530億元，年均增長18.2%，力爭達到550億元，年均增長20.1%；財政總收入50億元以上，地方一般預算收入達到15億元，年均增長22.2%，力爭達到18億元，年均增長26.8%；三次產業結構比調整為2.5：40：57.5；人均生產總值達到7.7萬元，力爭達到8.3萬元；規模以上工業增加值達到200億元，年均增長22%，力爭達到220億元，年均增長25.2%；外貿出口達到7000萬美元，年均增長28.5%；直接利用外資1億美元，年均增長37.9%；社會消費品零售額達到350億元，年均增長22%，力爭達到380億元，年均增長24%；固定資產投資達到300億元，年均增長32%，力爭達到330億元，年均增長34.5%。
專欄2：“十二五”經濟發展主要目標
指標名稱 屬性 單位 “十二五”基數 2015年規劃
絕對值 “十二五”年均
增減（%）
工作
目標 奮斗
目標 工作
目標 奮斗目標
地區生產總值 預期性 億元 220 530 550 18.2 20.1
全社會固定資產投資 預期性 億元 80 300 320 32 34.5
社會消費品零售總額 預期性 億元 120 350 380 22 24
三次產業比重 預期性 --?? -- --
地方一般預算收入 預期性 億元 5.5 15 18 22.2 26.8
外貿出口 預期性 億美元 0.2 0.7? 28.5
直接利用外資 預期性 億美元 0.2 1? 37.9
2、城鄉統籌發展明顯加快
積極推進樊西新區和城鄉一體化先行片區建設，加快棚戶區和城中村改造步伐，到2015年城市化率達到80％以上。基本建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系，農村勞動力轉崗轉業5萬人，總人口控制在66萬人以內。
專欄4:“十二五”城鄉發展主要目標
指標名稱 指標屬性 單位 2015年目標值
城市化率 預期性 % 80
農村勞動力轉崗轉業 預期性 萬人 5
城區面積增加 預期性 平方公里 30
總人口 預期性 萬人 66
鎮通村公路四級化率 預期性 % 100
通組道路硬化率 預期性 % 60
3、科技教育更加先進
到2015年，全社會r&d投入占生產總值的比重提高到1.5%；高新技術企業達到50家，高新技術產值達到200億元。全面普及高中和學前教育，義務教育入學率和鞏固率均達到100％；人才集聚總量達到10萬人。
專欄5：“十二五” 科技教育人才發展主要目標
指標名稱 指標屬性 單位 2015年目標值
全社會r&d投入占gdp比重 預期性 % 1.5
高新技術產品產值 預期性 億元 200
高新技術企業數 預期性 家 50
科技進步貢獻率 預期性 % 65
中高級人才資源總量 預期性 萬人 3
永久性保留中小學數 預期性 所 54
義務教育普及率 約束性 % 100
4、人民生活更加殷實
到2015年，農民人均純收入達到13000元，年均增長14.9%；城鎮居民人均可支配收入達到26500元，年均增長12.6%。覆蓋城鄉的社會保障水平明顯提高，公共安全狀況進一步好轉，人民群眾的安全感、幸福感明顯提高。新增城鎮就業崗位10萬個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
專欄6:? “十二五” 人民生活主要目標
指標名稱 指標屬性 單位 2015年目標值
城鎮居民人均可支配收入 預期性 元 26500
農村居民人均年純收入 預期性 元 13000
新增城鎮就業崗位 預期性 萬個 10
城鎮登記失業率 預期性 % 小于4.3
5、生態環境更加優美
主要污染物排放量逐年下降，萬元地區生產總值能耗下降20％。城鄉生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到30%，城市生活垃圾處理率85 %、城市污水集中處理率達到95%以上。符合政策生育率達到92%以上。
專欄7： “十二五” 生態環境主要目標
指標名稱 指標屬性 單位 2015年目標值
森林覆蓋率 預期性 % 30
萬元生產總值綜合能耗下降 約束性 % 20
城市污水處理率（襄陽市） 約束性 % 95
城市生活垃圾無害化處置率（襄陽市） 約束性 % 85
符合政策生育率 約束性 % 92
四、產業布局
1、現代服務業組團
由“兩岸”、“兩區”、“五圈”組成。“兩岸”：一是漢江沿岸。東起魚梁洲大橋，西至襄荊高速，北至解放路、建設路、人民路沿線，南臨漢江。突出濱江特色，發展旅游、創意設計和高檔居住等現代服務業；二是小清河沿岸。從魚梁洲大橋到清河二橋。發展休閑娛樂業，再現小清河的風采。“兩區”：一是內環線和漢江北路區域。重點發展金融、總部經濟、現代物流和會展等；二是牛首316國道以北10平方公里的鄂西北綜合物流園區。發展工業、農副產品和小商品等綜合物流。“五圈”即諸葛亮廣場、民發廣場、人民廣場、火車站汽車站和清河口五大商貿圈，結合舊城改造，實現傳統服務業業態提升和優化功能分區。
圖8：現代服務業組團示意圖
2、先進制造業集聚區
樊西工業園區：東起廖家莊路，西至316國道和人民路交匯處，北起316國道，南至人民路，面積約30平方公里，包括2個片區。一是以航空航天工業園為中心的新型工業化產業示范區。東起廖家莊路，西至襄荊高速，北起鄧城大道，南到人民路。面積大約10平方公里，以發展航空航天及配套產業、電子及先進裝備制造業為主；二是東起襄荊高速、西至316國道和人民路交匯處、北至316國道、南到人民路的牛首片區，面積約20平方公里。重點發展紡織服裝、電氣制造、機械加工和農產品加工等產業。
太平店工業園區：規劃控制面積17平方公里，重點建設2.4６平方公里起步區。重點發展紡織化纖和農副產品加工等產業。
圖9：先進制造業集聚區示意圖
3、特色農業板塊
一是漢丹鐵路以南板塊。重點發展蔬菜種植、特色種植和休閑觀光農業項目。二是漢丹鐵路以北板塊。重點發展林業、規模養殖業和糧油等種植業。
圖10：都市農業板塊示意圖
4、旅游休閑帶
“一帶兩區”：“一帶”為漢江濱江帶，主要包括漢江沿岸及江洲及月亮灣公園、漢江大道、明珠廣場、米公祠、清真寺及沿江會館等。
“兩區”主要為中心商業休憩區和農業觀光休閑區。中心商業休憩區主要包括解放路、長征路、定中街、炮鋪街、天主教堂、山陜會館、黃州會館、中山前街、磁器街及人民廣場和人民公園等。農業觀光休閑區包括普陀堰片區和太平店、牛首鎮沿316國道的生態園。
圖11：旅游休閑帶示意圖
第三部分 “十二五”發展的主要任務和重點
一、大力發展現代服務業
按照“鞏固提升做強傳統商貿業，培植高端服務業，加快發展現代物流業，突破性發展旅游文化產業”的思路，結合舊城改造和新城拓展，進一步優化現代服務業布局和城市功能分區，促進服務業產業升級，提升服務業在樊城經濟中的主導地位。到2015年，服務業增加值達到275億元以上，年均增長20%以上。
（一）鞏固提升傳統商貿業
圍繞舊城改造，進一步優化城區商貿業功能分區，提升傳統商貿業檔次，增強核心競爭力，做強傳統商貿業。到2015年商貿業增加值達到80億元。
1、優化區域布局，向五大商貿區聚集
一是人民廣場商貿聚集區。以人民廣場為核心，以長征路、解放路、大慶路、中山后街為主軸，以橋北路、丹江路為兩翼，重點發展購物、娛樂等項目，豐富消費層次，保持錯位互補。
二是民發商業廣場商貿聚集區。以民發商業廣場為依托，加快長虹路沿線的商業地塊開發建設，形成集購物、餐飲、娛樂、商務于一體的新型商業圈。
三是諸葛亮廣場聚集區。加快諸葛亮廣場及周邊的開發建設，形成新的城市綜合服務中心。
四是火車站商貿聚集區。以火車站口岸所產生的人流、物流、信息流、資金流為發展動力，以車站周邊的久隆廣場、建材市場、酒店等為平臺，將火車站周邊地區建設成集城市公寓、星級酒店、高檔商鋪于一體的口岸型商貿聚集區。
五是清河口商貿聚集區。以小清河沿岸的開發為契機，形成以休閑、購物為一體的新興商貿集聚區。
2、建設特色街區
抓好友誼街開發建設，著力弘揚回族文化，形成集吃、游、玩于一體的民俗文化特色街。抓好風華路特色餐飲街的檔次提升，實行統一管理，建立統一標識，提高衛生水平，打造特色品牌街。抓好解放路、長征路精品服飾街的規范建設，發揮“全國百城萬店無假貨示范街”的品牌效應，做好品牌宣傳，提升商業影響力。規范前進路家居裝飾一條街，打造家居裝飾品牌的集群效應。圍繞建華路通訊數碼商業街建設，融合長虹中路關聯產業，以電信大樓為核心，合理布局網點，形成以高端電子、通訊、數碼產品的經銷和服務為主的特色商業路段。
（二）加快培植高端服務業
發展高端服務業是樊城服務業產業升級、實現錯位發展、建設現代服務業核心區的關鍵舉措。重點發展總部經濟、現代金融保險、現代中介服務、現代信息服務、現代房地產和現代服務外包等高端服務業項目。到2015年，全區高端服務業增加值達到100億元以上。
1、積極發展總部經濟
加大招商引資力度，吸引市內外大企業、大集團在樊城設立企業（集團）總部、區域總部、研發中心或采購中心。扶持湖北華康保險代理有限公司等總部企業做大做強，努力把樊城建設成全市企業總部聚集區。
2、促進金融業集聚
以漢江沿岸、內環路和漢江北路為核心，重點發展金融、保險、會展等項目，把樊城區建設成為鄂西北地區的金融中心。到2015年金融保險業增加值達到40億元。
3、積極發展信息、中介咨詢和服務外包業
以區科技創業中心、金座大廈、匯升苑、青年城、海創廣場、格林威治等為平臺，積極發展信息、電子商務、服務外包，吸引融資擔保、信用評價、人才培訓、技術信息、法律服務和行業協會（商會）等各類中介組織在樊城按照服務專業分類聚集，打造一批知名中介大樓。到2015年信息、中介咨詢和服務外包業增加值達到30億元。
4、大力發展房地產業
優化住房供應結構，注重引導和促進住房消費，重點發展與居民承受能力相適應的普通商品住房，以及經濟適用住房、廉租房和公租房等保障性住房，適當發展中高檔商品房，積極開展城市棚戶區和城中村改造，建立“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房體系。加快舊城改造和新城區開發，推動房地產業向高檔化、精品化方向發展，保持房地產業健康有序的發展態勢。到2015年房地產業增加值達到30億元。
（三）加快發展現代物流業
按照“積極引進新興物流，改造提升傳統物流“的思路，以開拓城鄉市場、支撐生產建設、擴大居民消費為重點，壯大做強我區物流業，到2015年現代物流業增加值達到60億元。
提升傳統物流。促進傳統物流向現代物流轉變，支持傳統商品物流業壯大升級，鼓勵傳統運輸業開展專業物流服務，發展物流服務外包，支持連鎖經營、社會化專業配送、大型批發采購分銷網絡等現代化商業組織。加快建設鄂西北物流中心、武漢卓爾物流園和商貿城等項目。
發展現代物流。引進一批國內外知名的專業性骨干物流企業，發展第三方、第四方物流和區域物流信息、配送中心，形成與周邊區域分工協作，共同發展的現代物流新格局。
（四）突破性發展旅游休閑業
發揮我區商貿發達的優勢，積極與鄂西北文化旅游圈對接，承接吃、住、購、娛等功能，實現與重點旅游景區優勢互補、錯位發展，把樊城建設成為區域旅游休閑服務中心。到2015年，年接待游客突破500萬人次，旅游總收入達到20億元，旅游業增加值達到5億元。
1、加強景區和配套設施建設
開發建設漢江水上旅游觀光帶、普陀堰運動休閑度假區和陳老巷歷史文化街區等“一帶兩區”。保護性開發米公祠、月亮灣濕地公園、牛首長壽島等旅游觀光項目，修復太平店古街。并配套完善景區道路、碼頭等設施，爭取開通城區至太平店的公交班車和樊城一日游公交專線。用5-10年時間，把長壽島建設成養生養心之島，月亮灣濕地公園建設成國家級濕地公園和3a級景區。
2、改善提高旅游服務
加強旅行社行業管理和旅游飯店建設。 “十二五”期間力爭有2家旅行社進入4a級旅行社、6—8家旅行社進入3a級旅行社行列。發展高檔星級酒店、開發特色旅游酒店。到“十二五”期末爭取建成1家五星級酒店、4家四星級酒店、5-8家三星級酒店。
發展旅游餐飲文化。扶持襄樊大頭菜、陶記金剛酥等特色食品，打造以永安巷為核心的具有老樊城風味特色的餐飲街區，規范風華路和立業路、中原路、友誼路等美食街。開發三國文化宴、太平店豆腐宴，弘揚襄陽地方特色餐飲。堅持舉辦樊城美食文化節，積極引進發展酒吧街、咖啡屋等餐飲業新業態，豐富我區旅游休閑業的消費層次。
（五）大力發展文化產業
弘揚樊城豐富的歷史文化，遵循文化產業發展的規律和特點，以市場為導向，重點打造古埠文化、米芾文化、三國文化三大品牌，促進經濟與文化的更緊密結合。到2015年文化產業增加值達到30億元。
建設樊城商貿文化區。以陳老巷歷史文化街區建設為中心，加快對山陜會館、撫州會館等現存的商業會館及陳老巷、友誼街等歷史老街的保護維修，保護開發屏襄門、鹿角門朝覲門、朝圣門、水星臺等遺址。
建設米芾創意文化和動漫產業園。以米芾書畫院、米芾書畫藝術博物館、米芾藝術街廊、米芾主題大酒店等項目建設為中心，在人民路以南、振華路以西、月亮灣公園以東規劃建設米芾創意文化和動漫產業園，進一步挖掘米芾文化，將其建成樊城文化和動漫產業的重要孵化基地。
二、突破性發展新型工業
加快新型工業化進程。以發展先進制造業為目標，以項目建設和企業成長工程為支撐，按照“高端高新、集群發展”的思路，奮力推進樊城工業經濟又好又快發展。“十二五”末，規模以上工業產值達到550億元，年均增長21.2%，力爭達到650億元，年均增長25%；規模以上工業增加值達到200億元，年均增長22%，力爭達到220億元，年均增長25.2%。重點建設兩大片區，打造4大支柱產業，培植一批具有發展潛力的新興產業群。
（一）加快兩大工業園建設
高強度開發以航空航天工業園為中心的樊西片區。完成航空航天工業園10平方公里和牛首拓展區20平方公里的基礎設施建設，到2015年力爭產值達到500億元。
加快建設太平店工業園。完成首期2.46平方公里的基礎設施建設，到2015年完成園區首期開發建設任務，力爭產值超過50億元。
（二）做大做強支柱產業
1、大力發展航空航天業
依托中國航天四院、中航集團公司航天工業園等項目，大力發展航空、航天高科技產業。主要生產客機座椅、商用飛機客艙系統、工藝裝備中心、民用飛機發動機配件生產修理、航空新材料、5713工廠民用飛機發動機配件及發動機維修項目、波音（中國）投資有限公司、歐洲直升機集團、德國飛行設計公司與航宇公司合作的運動飛機制造項目等。到2015年航空航天軍民結合產業集群產值過200億元，將航空航天工業園建設成國家級航空航天裝備制造基地和國家新型工業化產業示范基地。
2、做強電子電氣業
以萬洲電氣、海納電氣等為重點，建設“湖北電機控制與電網優化技術裝置產業聯盟”，積極支持相關企業研發生產高效節能電機。以奧瑞那光電子技術產業園為依托，發展光電子產業。到2015年力爭使電子電氣產業產值突破100億元。
3、做大裝備制造業
以中鐵十一局漢江裝備制造基地和新興重工襄陽工業園建設為重點，引進相關連裝備制造業項目，將現有裝備制造業企業向園區集中，積極壯大我區裝備制造業規模，并按照“有所為、有所不為”的原則，集中力量將優勢裝備制造產業做大做強，到2015年裝備制造業產值達到100億元以上。
4、提升紡織化纖服裝業
以湖北化纖公司、博拉經緯公司為骨干，延伸化纖產業鏈條，聚集配套企業扎堆發展。以際華3542、銀河紡織、新襄棉、泰民紡織等企業為骨干，提高產品深加工能力，開發高檔、健康、環保的新型紡織產品，增加產品的技術含量和附加值，提升“中國織造名城”的輻射力。加大對轄區服裝骨干企業的支持力度，突破性發展家紡、品牌服裝，做大做強服裝產業。鼓勵企業使用高新設備，淘汰落后產能，改善生產條件，加大污染整治。力爭“十二五”末轄區紡織企業先進設備使用率達到50%以上，紡織化纖服裝業實現產值200億元以上。
（三）培植新興產業
1、新材料產業
開發和生產高附加值的新材料，主要發展光電子材料、節能環保新材料、新型復合材料、精細化工新材料、新型建筑及裝飾材料等。重點支持發展匯爾杰耐堿玻纖系列產品、封神膠業耐磨陶瓷-金屬粘接劑產品等。到2015年新材料產業產值達到30億元以上。
2、節能環保產業
制定落實國家《節能環保產業發展規劃》、《新興能源產業發展規劃》、《發展低碳經濟指導意見》《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》相適應的促進綠色經濟、低碳經濟發展的激勵政策，支持循環利用項目和節能環保產業發展。力爭到2015年全區節能環保產業產值力爭達到20億元。
（四）實施企業成長工程，鼓勵企業做大做強
鼓勵和引導企業充分利用上市、兼并、聯合、重組等形式，實現資源動態優化組合，提高產品集中度和企業整體實力。支持企業開展以科技創新和運用為主的內涵式擴大再生產，打造一批科技含量高、市場前景好的知名品牌企業和產品。到“十二五”末規模以上工業企業發展到350家以上，其中產銷過億元的企業達到80家、過5億元的企業達到20家以上、過10億元的企業達到10家以上，新增上市企業3-5家。
三、培育發展現代農業，推動農村經濟持續發展
用工業化理念發展農業，以市場化理念經營農業，切實轉變農業發展方式，把農業向二產延伸、與旅游對接，以板塊經濟為基礎、以產業化為支撐、以龍頭企業為引領，大力發展效益農業和休閑農業，逐步實現樊城農業由“傳統”向“現代”轉變。到2015年農業增加值達到13億元，年均增長7.6%；農民人均純收入達13000元以上。
1、壯大效益農業
做精蔬菜產業。堅持“擴大規模與提質增效并重”的方針，積極推廣綠色、有機蔬菜生產技術和設施蔬菜種植。到2015年蔬菜基地面積達到10萬畝以上。擴大花卉產業。在牛首鎮沿316國道兩側發展花木基地20000畝，并積極籌建花卉銷售市場，將牛首鎮沿316國道兩側建成生產和銷售相結合、基地與休閑觀光于一體的花卉長廊。
2、發展休閑農業
充分利用農業生產場地、農業產品、農業經營活動、農村人文資源等，引導農民將農業與旅游相結合、與農村文化資源和文化活動相結合。鼓勵農民增加餐飲、住宿和休閑娛樂設施，拓展農業的觀光休閑功能，提升農業的品質，發展休閑觀光農業，促進農民增收和農村經濟發展。
3、推進農業產業化
培育龍頭企業，做實合作經濟組織。加強財政、信貸、稅收、土地等方面的政策傾斜，做好對農業龍頭企業的引導和服務工作。“十二五”期間引進龍頭企業20家以上，培育5家省級、8家市級龍頭企業。按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發展各種農村專業合作經濟組織，切實增強服務功能，不斷提高農民的組織化程度，到“十二五”末全區農村專業合作經濟組織發展到90家以上。
拓寬農民增收渠道。健全區、鎮、村三級農民素質培訓體系，全面提高農村勞動力的就業競爭力和創業能力，促進農民充分就業和轉移就業，力爭每年轉移轉崗農村勞動力10000人。引導農民積極運用農業科技，提高農業產出水平；深入推進農村“庭院快富”工程，鼓勵和支持農民創辦家庭工業，擴大農民收入來源，促進農民收入增長。探索建立出臺失地農民收入保障、土地經營權股份制改革等政策和措施，確保農民收入持續增長。
4、加強農田水利基礎設施建設，改善農村生產條件
實施防洪安全、灌溉排澇、飲水安全、末級渠系建設等四大工程，完成病險水庫、病險水閘除險加固和農村飲水安全工程任務。實施石河畈、冢子灣等8個灌區續建配套與節水改造工程建設。完成泵站維修改造、堰塘整治、渠系清淤等工程。對80%的中低產田進行有效改造。實施第二輪農村電網改造，提高農村供電穩定性。完善農村路網結構，到“十二五”末，所有通村公路達到四級公路標準，通組道路60%實行硬化，形成相互通達、連接的村鎮公路網絡。注重村莊綠化和衛生設施建設。十二五”期間全區沼氣建設總量力爭達到1.5萬口。
四、加快城鄉一體化進程
堅持擴大城市規模與提高城市品位相結合，以舊城改造、新城建設和推進城鄉一體化為重點，以完善公共設施和公共服務、提高城市管理水平為推動力，把樊城區建設成為基礎設施完備、環境優美、社會和諧的宜居宜業城區。
（一）加強中心城區建設
優化提升老城區，積極發展新城區，形成以主城區為龍頭、以“一城”和兩大集鎮為骨架、以中心村為支撐的城鎮化發展新格局。到2015年城市化率達到80%以上。
1、優化提升老城區
改造提升老城區。以改造、提升為重點，點線結合，優化老城區功能分區，提升城市檔次和品位。積極推動棚戶區和城中村改造，促進人口向樊城老城片區、鄧城大道南片區、長虹路東片區、月亮灣片區等四大片區集聚。完善老城區基礎設施配套和城市功能，對外打通樊城與其他縣、市、區的交通通道，對內實現中心城區與郊區、遠城區的全面對接，構筑中心城區對內、外雙向輻射通道。到2015年完成轄區50條道路及40個社區排水管網改造工程，中心城區建設水平明顯提高。
2、拓展樊西新區。樊西新區指內環路以西至竹條，面積大約30平方公里。包括依托樊西工業園建設的現代工業新城和依托內環線、漢江北路建設的高端現代服務業集聚區。力爭到2015年樊西新區框架基本形成。
（二）加快建設太平店小城市
加快鎮區基礎設施建設，培育和壯大支柱產業，實施“工業強鎮”和“大開放、大招商、大發展”戰略，按照建成區面積20平方公里、鎮區人口20萬人進行規劃，近期按照建成區面積8-10平方公里、鎮區8-10萬人進行建設。逐步將太平店建設成為功能完備、生態和諧、古樸典雅、經濟發達的小城市。“十二五”期間力爭進入湖北省“鎮級市”行列。
（三）建設城鄉一體化示范區
加快城鄉一體化建設步伐，按照“整體規劃，科學布局；產業支撐，互聯互動；市場運作，不予不取；重點突破，循序漸進”的原則，城鄉互動，以316國道為主軸、以太平店、朱坡、牛首、竹條為節點，逐步推進全區城鄉一體化。到“十二五”末，先行片區率先基本實現經濟社會和公共服務城鄉一體化。
1、建設城鄉一體化先行片區
城鄉一體化先行片區位于牛首鎮，東起襄荊高速公路，南至漢江，西至牛黑路，北至漢丹鐵路，總面積約50平方公里。主要由“一鎮、一區、三園、五個中心片”組成。按照鄧城大道建設標準，改造316國道襄荊高速牛首出口至太平店段和人民路柿鋪至竹條段，通過重點建設漢江風情小鎮，對區域內村莊實施遷村騰地，發展特色產業，在經濟發展、基礎設施建設、社會保障、公共服務、社會管理等方面與城區接軌，爭取5-10年率先實現城鄉一體化，為全區城鄉一體化提供示范。
2、推動小集鎮和中心村建設
通過政策扶持，改善環境，完善服務，引導農村居民向小集鎮和中心村集中。“十二五”期間重點建設朱坡、竹條、熊集等集鎮和小樊、大沖等中心村，打造15個省級“宜居村莊”。
3、推進農村基層社會管理一體化。
堅持“規劃先行、政府引導、因地制宜、突出重點、配套建設”的原則，以城市社區標準建設農村新社區，逐步推進先行片區和四大節點的農村自治組織向城市社區居委會轉變，并按照城市社區服務標準開展農村社區服務。
（四）優化城市環境，建設環境友好型、資源節約型社會
加強生態環境建設，強化環境污染治理，全面改善城鄉人居環境。到2015年森林覆蓋率達到30％，城市人均公共綠地面積達到10平方米以上，道路綠化普及率和達標率分別達到95%和80%，空氣質量明顯改善。
強化水源保護、水土保持和生態修復。以漢江飲用水水源保護區和漢江樊城區市區河段保護為重點，大力開展市區水源保護區環境綜合保護工程。加快大李溝、白龍溝、石河畈溝、姚家河等小流域的水土保持綜合治理和太平店鎮石河畈溝、黑魚溝等重點水域水生態修復與治理。“十二五”期間累計綜合治理水土流失面積150平方公里、生態修復面積50平方公里。
推進河道綜合整治工程。實施“漢江流域綜合治理”工程，全面啟動漢江干堤除險工程建設，開展中小河流治理工作，到2015年漢江干堤的防洪能力達到100年一遇，大李溝防洪標準達到50年一遇，石河畈溝、白龍溝等支流防洪標準達到20年一遇，沿漢江平原洼地排澇標準達到10～20年一遇，水庫和水閘達到國家規定的防洪標準。
建設綠色生態屏障系統。以沿江（漢江）、沿路（316國道）為重點，建設樊城區綠色生態屏障系統。“十二五”期間新增有林地5萬畝、義務植樹100萬株、有林地面積達到21萬畝、建設綠色通道120公里，森林覆蓋率達到30％。到2015年林業年產值達到8億元，農民人均林業收入1000元以上，城市人均公共綠地面積達到10平方米以上。
強化環境污染治理。加大對重點流域、重點區域和重點企業環境污染整治，有效解決農村環境污染問題。完成太平店污水處理廠建設，開展創建環境治理優秀鄉村活動，全區碳排放和主要污染物排放有較大幅度下降。普及氣候變化和低碳經濟知識,提倡合理消費、綠色消費,養成節約、環保的消費方式和生活習慣。
（五）加強城市管理
積極推行“靠民管理、為民服務、全民參與”的城市管理理念，全面提高城市管理水平。到“十二五”末城市管理基礎設施全面完善，城市管理精細化水平明顯提高，全區道路保潔實現全覆蓋，城市秩序明顯改善，城市品位明顯提升。
強化城市管理。完善城市管理基礎設施，提高城市精細化管理水平。積極配合市城管執法局建立數字化城市管理指揮中心，搭建城市管理信息平臺，逐步實現轄區網格管理和道路清掃保潔全覆蓋。完善路籍檔案，建立路段責任制數據庫，實現城市管理的信息化、標準化、精細化和動態化。加強道路清掃保潔，保持道路清掃面積和城區發展同步，實現道路清掃保潔無盲區和道路清掃保潔全覆蓋。加大對戶外廣告、游散攤點和違法建設的整治力度，全面提高城市品位。
深化城市管理體制改革。進一步理順“責、權、利”相統一的城管執法體制，完善特許經營許可證制度，深入推進環衛體制改革，逐步完善“統一開放、有序競爭”的環衛作業市場。
五、全面發展社會事業
（一）推進現代化教育強區建設
保持基礎教育在全市的優勢地位，全面普及高中教育和學前教育，義務教育入學率、鞏固率均達到100％。
1、優化學校布局
優化學校布局。按照方便學生就近入學的原則，進一步整合教育資源，合理規劃學校布局，采取撤、并、留等調整措施，到2015年全區義務教育階段永久性保留學校調整為54所。
大力推進義務教育學校標準化建設。全面完成城區和農村寄宿制學校的基礎設施建設，完善學校基礎設施功能，技術裝備滿足教學需求，生活服務設施滿足學生需求，實現區域內義務教育資源均衡協調發展。
2、加強教師隊伍建設
深化校長選拔任用制度改革，加大對農村學校和城區薄弱學校的支教力度，完善校長、教師交流輪崗制度，確保師資隊伍均衡配置。大力引進高素質教師，積極開展教師的定期培訓，合理核定義務教育學校教職工配備標準，實現學校之間中、高級專業技術崗位教師結構比例相對均衡。
3、全面實施義務教育
逐步增加財政投入，提高教育經費占財政收入的比重。實施義務教育階段免費教育，逐步擴大流動人口子女享受優質義務教育的覆蓋面，流動人口子女入學率達到100%。
4、加強學前教育、高中教育和職業教育，構建終生教育體系
加快發展學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體制。積極發展公辦幼兒園，大力支持民辦幼兒園，多種形式擴展農村學前教育資源，健全幼兒園準入和督導制度，規范辦園行為。
大力加強高中教育和職業教育。全面普及高中教育，加大普通高中建設力度。加強樊城區職業技術教育中心學校建設，創建省級示范職業高中。
建設學習型社會，構建終身教育體系。促進各級各類教育縱向連接，橫向溝通，搭建終身學習“立交橋”，滿足個人多樣化的學習和發展需要。
（二）推進文體強區建設
牢牢把握先進文化的前進方向，堅持以人為本，以發展為主題，以優化文體資源配置和結構調整為主線，推進文體事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，建設文體強區。
1、加強精神文明建設
加強社會主義榮辱觀教育，堅持正確的輿論導向，增強群眾的法制意識、誠信意識、創業意識。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，開展青少年思想道德建設。加強廉政文化建設，弘揚勤政廉潔風尚。倡導奮發向上的生活方式，提高公民精神文明素質和城鄉文明程度。
2、加強文體基礎設施建設
按照“政府主導，社會參與，群眾享受”原則，加大對文體事業的投入。建設區文體活動中心，鼓勵社會力量舉辦健身俱樂部、乒乓球館、武術館等文體設施，到“十二五”末形成覆蓋區、鎮（辦）、社區（村）比較完備的公共文體服務體系，廣播、電視人口混合覆蓋率達到100%。
3、豐富群眾文化生活
大力發展社區文化、村鎮文化、校園文化、廣場文化、企業文化等系列群眾文化，鼓勵社會資金投入文化娛樂業。抓好社區文化聯合會的組織建設，鞏固發展民間文藝隊伍。實施全民健身計劃綱要，每年舉辦一系列主題鮮明的文體活動，每兩年舉辦一次社區文化藝術節，每三年舉辦一次農村綜合運動會，每四年舉辦一次區直機關和轄區職工運動會。
（三）加快發展衛生事業
1、完善公共衛生服務體系建設
按照“統籌規劃、整合資源、降低成本、運轉高效”的原則，完善以街道社區衛生服務中心為主體，社區衛生服務站為基礎的城市衛生服務網絡和以鄉鎮衛生院、村衛生室為基礎的農村衛生服務體系。按照二級醫院標準建設太平店中心衛生院，按照中心衛生院標準建設牛首鎮衛生院，全面完成城市社區衛生服務站和農村標準化村衛生室建設。建立健全突發公共衛生事件應急指揮和監測預警信息報告體系，做好重大傳染病的防控和計劃免疫，居民健康檔案建檔率達到95%以上。
2、全面完成醫藥衛生體制改革任務
堅持“廣覆蓋、保基本、可持續”的原則，進一步完善新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成的基本醫療保障體系，提高城鄉醫保覆蓋面。做好城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三種醫療基本保障制度的銜接，城鎮醫保和農村新農合參保率達到95%以上，推進新型農村合作醫療制度 “一卡通”。
全面實施國家基本藥物制度。所有政府舉辦的醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，其他醫療機構按規定使用國家基本藥物。
深化醫療衛生單位體制改革。鼓勵社會資本投資創辦各類醫療機構，鼓勵參與公立醫療機構的改制、改組、改造。探索公立醫療機構所有權與經營權適度分離的運行機制，規范和完善法人治理結構，進一步深化區屬公立醫院改革。
（四）加強人口和計劃生育工作
加強計劃生育宣傳教育，樹立科學婚育觀。鞏固穩定低生育水平，保持出生人口性別平衡。深入開展計劃生育優質服務，健全服務網絡。強化流動人口屬地化管理，推行市民化服務模式。到2015年，全區總人口控制在66萬人以內，符合政策生育率達到92%以上，出生人口性別比控制在108以內。
（五）保護婦女、未成年人、殘疾人的合法權益
認真貫徹落實《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》。關心婦女兒童的身心健康，加大對單親特困弱勢婦女兒童的幫扶力度。加強婦女培訓，提高婦女素質和社會參與度。加大對未成年人心理健康的教育和疏導，完善“12355”青少年服務平臺，維護青少年的合法權益。基本普及婦女和兒童保健管理，到2015年兒童計劃免疫“四苗”接種率達到96%，城鎮新生兒乙肝疫苗接種率達到95%，農村達到60%；孕婦管理系統覆蓋率達到90%，農村新法接生率達100%，住院分娩率達到95%。支持殘疾人事業，開展全國社區殘疾人工作示范區創建，保障殘疾人康復、就業等權利。
（六）加強老齡工作
認真貫徹落實《老年人權益保障法》。按照老齡工作“黨政主導，社會參與，全民關懷”的方針和“老有所養，老有所醫，老有所學，老有所為，老有所教，老有所樂”的要求。加大老年維權工作，加快發展老年產業，加強老年大學、老年活動中心建設，建立健全老年人公共服務體系，完善老年醫療衛生服務，加大政府投入，鼓勵社會力量舉辦各類養老機構。到“十二五”末每百位60周歲以上老人擁有10張床位，每個社區有一所300平方米以上的室內老年活動場所。
六、加強社會建設，創新社會管理
加強和創新社會管理，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。到2015年和諧社區創建面達到100%，人民群眾的幸福指數達到80%以上。
（一）創新社會管理，健全服務體制機制
1、加強社區基層組織建設
進一步理順區、鎮（辦）、社區管理關系，明確社區組織職能職責，建立社區事業投入發展機制。強化城鄉結合部和黨政機關、企事業單位所在地以及新建住宅區的社區管理與服務工作，實現社區黨組織和居民委員會全覆蓋。進一步加強社區基礎設施建設，著力提高社區自治能力，增強社會和諧基礎。加強對社區工作人員的教育培訓，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。逐步將社區居委會的工作經費、人員報酬以及服務設施和信息化建設等項經費納入財政預算。
2、加強社區服務設施建設
開展社區公共服務站規范化建設，到“十二五”末每個街道辦事處都要建設一處1000平方米以上的社區服務中心，80%的城市和城鎮社區及國家、省試點農村社區都要建設一處300平方米以上的社區公共服務站，并配套服務設施，把社會治安綜合治理、計劃生育和衛生、勞動就業和醫療保險、民政和社會福利、城市管理和環境保護、綜合公共服務管理等六項公共服務納入公共服務平臺，按照“集中受理、分責理事、定期回告”的原則，實行“一站式”窗口服務，做到凡居民需要社區解決和辦理的事項，均可在社區公共服務站申請并辦結，把公共服務站建設成為群眾身邊的“小政府”。
3、創新社會管理體制機制
建設樊城區社會管理綜合信息平臺。推行居住證制度。逐步設立樊城區肇事肇禍精神病人管控工作、刑釋解教人員和社區矯正對象教管、非正常死亡應急救助專項基金。引導非政府組織發展，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的社會管理作用。
（二）加強社會公共事務管理，著力打造“平安樊城”
以“兩實”管理為基礎，以網格化管理為依托，強化社會治安綜合治理，建立社會危機預警機制，不斷提高政府管理社會公共事務的能力，為樊城經濟持續發展和社會穩定提供可靠的保障。
1、加強社會治安綜合治理
以爭創全國平安縣市區為目標，進一步加強以“矛盾連調、巡查連控、視頻探頭連網”為主要內容的“三連”治安網絡建設，繼續推進社會治安防控體系建設，始終保持嚴打整治高壓態勢，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩定，提高人民群眾對社會治安的滿意度。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛排查調處工作機制，做好信訪工作。
2、加強安全生產管理
進一步落實安全生產責任制，健全完善安全生產監管體制。加大安全生產宣傳教育力度，抓好安全生產基礎達標企業創建工作，夯實安全生產的基礎。強化安全生產監管執法，繼續實行重大隱患掛牌督辦治理制度。抓好危險化學品、煙花爆竹、建筑、消防等高危行業安全整治。加大安全投入，強化對安全工作的領導。
3、完善防災減災體系和突發公共事件應急預警系統
建立完善三級自然災害應急預案。建設救災物資儲備倉庫，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力。完善突發公共事件應急預案，健全突發公共事件應急預警和救援指揮信息系統，加快救援隊伍整合，建立應急搶險救援隊伍網絡，提高專業救助技能和應急救援能力。建立危機應急預警的社會宣傳教育體系。進一步加強國民動員工作，構建應戰應急的國民動員體系。
（三）提高社會保障水平，著力打造“和諧樊城”
1、千方百計擴大就業
實施積極的就業政策，積極發展就業容量大的產業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。規范勞動力市場秩序，加快城鄉統籌就業步伐。加大就業和再就業培訓力度， 完善區、鎮（辦）和社區（村）三級就業服務基礎設施，形成覆蓋全區的就業服務體系。“十二五”期間新增城鎮就業崗位10萬個，培訓失業人員累計達8萬人，實現農村勞動力轉崗轉業5萬人。到2015年末城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
2、完善社會保障體系
推進城鄉一體化社會保障體系建設，到2015年基本實現老有所養、病有所醫、困有所濟。全力推進“金保工程”建設，在全區所有街道、社區設立基層勞動保障機構，進一步擴大城鎮失業、養老、醫療等社會保險的覆蓋面。完善生育、工傷、失業保險政策，做實退休人員社會化管理服務工作，提高個體、私營和外資企業的參保率。完善就業人員的參保辦法，形成基本養老保險、企業年金、個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險制度體系。積極探索和完善農村社會養老保險制度，對新被征地農民實行“先保后征”，納入“金保工程”。“十二五”時期基本建立“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續”的農村居民基本養老保險制度，適齡農民投保率和參保率達到100%，符合條件的60周歲及以上農民基礎養老金發放率達到100%。
3、健全社會救助體系
健全救助網絡，完善幫扶救助政策，加強各級救助機制建設，形成上下貫通、三級聯動的社會救助體系。健全城鄉低保家庭和持證困難家庭人員重大疾病醫療救助制度。農村“五保”老人和“三無”對象集中供養率穩定在70%以上。加強農村福利院規范化建設，力爭有一所福利院達到省級模范福利院標準，其他福利院達到市模范福利院標準。發展慈善事業，倡導社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。做好優撫安置工作，解決重點優撫對象的生活、就業、住房等困難。
4、合理調節收入分配
完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，保護合法收入，不斷提高中等收入者比重和低收入者收入水平。注重社會公平，加大公共財政轉移支付力度，健全最低生活保障和最低工資標準的自然增長機制。力爭“十二五”期間企業職工工資水平進一步提高，實際平均工資水平年均增長15%左右。
（四）加強民主政治建設，著力打造“法治樊城”
1、推進民主政治進程
堅持人民代表大會制度，認真落實人大及其常委會的各項決議、決定；堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的重要作用；鞏固和發展愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用；加強和改善民族、宗教、僑務、臺務等方面的工作，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。
2、推進法治建設
加強法律宣傳和服務。深化開展以領導干部、公職人員和青少年為重點的的法制宣傳教育，加強法律服務體系建設，加強對弱勢群體的法律援助工作。營造市場法治環境。加大對知識產權保護力度，加強行業監管，依法規范各類市場主體行為，查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。推進政府工作法治化。科學規范政府執法職能，支持法院、檢察院工作，促進司法公正，維護司法權威。
第四部分 規劃的實施與保障
積極推進規劃體制改革，構建科學規劃體系，建立有效機制，增強國民經濟和社會發展規劃的前瞻性、戰略性、統籌性、導向性，促進各類規劃的協調與統一，加強政策措施配套，確保“十二五”規劃的有效實施。
一、實施科技興區戰略
大力發展科技事業，推進科技進步和科技創新。力爭到2015年科技進步貢獻率達到65%，將樊城建設成為具有較強自主創新能力的創新型城區。
1、積極培植高新技術產業 ，加快科技創新體系建設
圍繞先進制造業集聚區建設和航空航天、電子電器、裝備制造業3大產業集群培植高新技術產業，推進科技成果產業化基地建設，到2015年高新技術企業達到50家，高新技術企業產值達到200億元。建成30個省級以上企業技術中心，在優勢產業等領域取得重大技術突破,掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。
2、完善農業和農村科技創新服務體系
建設多元化的基層農技推廣組織，充分發揮農業龍頭企業、農業科技企業、農民專業合作社、民營農業科技組織在農業技術推廣中的重要作用，加快特色種養業的新品種、新技術、新標準、新設施、新機械、新肥藥的推廣應用。實施科技特派員制度，鼓勵科技特派員在基層創業，興辦合辦科技企業、科技服務組織，轉化推廣科技成果，創建科技示范基地，培育科技示范戶。
3、擴大創業中心孵化規模
優化環境、整合資源；鼓勵創新、寬容失敗，著力建設“政府、孵化器、企業”良性互動機制，把樊城創業中心建成機制靈活高效、管理規范有序、孵化功能強大、孵化效果較明顯的科技企業孵化器和科技創業創新基地。到2015年孵化器場地面積達到一萬平方米以上，在孵企業達到80家以上，在孵企業實現技工貿總收入比2010年翻一番。“十二五”期間累計孵化科技成果200項左右，形成一批具有自主知識產權、市場競爭力強的高新技術產品。
4、提高全民的科技素養
深入貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加大投入力度，完善科技普及網絡，加強科普陣地建設，普遍開展對全民的科技知識和科學素養的培養，提高全民科技素質。
二、實施人才強區戰略
深入實施人才戰略和新世紀人才工程,為我區經濟和社會事業發展提供強有力的人才和智力支撐。
1、構建強大的人才隊伍
緊緊抓住引進、培養和使用人才三個環節，實施人才引進工程和人才培養工程，加快人才結構調整，優化人才資源配置。一是加強人才培訓，盤活現有人才隊伍。二是加大人才和智力引進力度，優化人才隊伍結構。三是建立完善人才選拔任用機制，營造良好的人才生態環境，造就一大批黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才。“十二五”末各類人才集聚總量達到10萬人。
2、完善人才評價和激勵機制
設立“人才開發專項基金”和“伯樂獎”，對杰出人才實行重獎。切實改善人才待遇，制定和完善專項崗位津貼、職稱評定、住房、培訓、醫療、社會保障等方面的優惠政策，充分發揮政策的激勵和導向作用，形成以政策吸引人才，以感情聯系人才，以事業凝聚人才的良好氛圍，使各類人才安心創業。
三、全面推進信息化建設
從戰略高度認識信息化的重要性和緊迫性，堅持以工業化促進信息化，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會等領域發展中的重要作用，提高全社會信息化水平。
（一）加快國民經濟信息化，推動經濟發展方式轉變
整合涉農信息資源，規范和完善公益性信息中介服務，建設農業信息網，為農民提供市場、科技、教育、衛生保健等信息服務。利用信息技術改造和提升傳統產業。加大政策和資金支持力度，鼓勵、引導企業在生產、營銷、管理等領域應用信息技術，全面提高企業信息化水平。加快服務業信息化，以信息化推動服務業轉型升級。加快發展網絡增值服務、電子金融、現代物流、連鎖經營、專業信息服務、咨詢中介等新型服務業，大力發展電子商務。
（二）加快推進電子政務，提高政府工作效率和透明度
改善公共服務。全面建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎的電子政務公共服務體系。電子政務公共服務延伸到街道、社區（村），建立統一的辦公自動化系統，逐步實現區、鎮（辦）、居（村）公文處理網絡化、電子化，基本實現政府網上辦公。加強政府門戶網站和區直部門、鎮（辦）網站建設，大力推進政務信息公開，逐步增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。
（三）推進公共領域信息化，提升社會公共服務信息化水平
加快教育信息化步伐。持續推進農村現代遠程教育，構建多層次、交互式網絡教育培訓體系。加強醫療衛生信息化建設。建設并完善區公共衛生信息系統，推進醫療服務信息化。完善就業和社會保障信息服務體系。建設覆蓋區、鎮（辦）、社區（村）的就業信息服務體系。推進檔案信息化。開展檔案數字化建設，逐步實現紙質檔案與電子檔案同步保管與利用，“十二五”期間完成區檔案館建設。
四、推動制度創新，深化對外開放
進一步樹立改革和創新的發展理念，努力破除影響生產力發展的體制性障礙，大膽探索，勇于實踐，努力構筑符合市場經濟要求和我區特點的、與轉變經濟增長方式相適應的體制機制，形成更具活力更加開放的發展環境，增強樊城區經濟發展的動力和活力。
（一）堅持體制創新，努力推進改革
立足于完善社會主義市場經濟體制，從轉變政府職能、健全市場體系、培育市場主體、規范市場秩序著手，逐步形成市場主體到位、市場秩序規范、政府調控適時適度的新機制。
1、完善農村基本經營制度，深化農村綜合配套改革
發展壯大集體經濟，逐步化解農村債務。實行嚴格的土地管理制度，嚴格執行占用耕地補償制度。建立被征地農民就業培訓、就業安置、社會保障等制度。深化鄉鎮綜合配套改革。積極穩妥推進農村集體資產產權制度改革,制定完善村級集體經濟股份制、集體土地使用改革的配套政策。積極推進農村“三資”委托代理服務 ,促進集體經濟發展壯大、集體資產保值增值、集體經濟組織成員收入持續增長,維護農民群眾的合法利益。
2、深化行政管理體制改革，全面提高政府行政效能
圍繞“法治、服務、責任”，以提高政府執行力為突破口，進一步深化行政管理體制改革，大力加強政府行政效能建設。按照建設公共服務型政府的要求，繼續減少行政許可和行政審批，大力推行政務公開和電子政務，提高政府工作的透明度。全面履行公共服務職能、市場監管職能、社會管理職能、經濟調節職能，完善行政問責制和績效評估體系，著力構建教育、制度、監督、激勵四位一體的長效管理機制。
3、深化財政體制改革，建設公共財政體系
構建公共財政框架，強化財政預算的硬約束。全面推行國庫集中收付制度，嚴格實行“收支兩條線”管理。全面推進部門預算改革，完善預算科目體系，保證財政預算準確合理。調整財政支出結構，逐步提高各類公共服務、法制規范等方面的支出比重。依法嚴格審計監督，健全財政監督檢查和財政績效評估機制，防范和化解政府債務風險。
（二）提高開放型經濟發展水平
1、加快轉變外貿增長方式，優化外貿發展結構
落實科技興貿戰略，優化出口產品結構，大力促進技術含量、附加值、利潤高的產品出口，扶持和發展一批戰略性出口產業。以名優特色產品為龍頭，建立以新立恒星活塞環為龍頭的汽車及零部件出口基地，以天王服飾、協卓服飾和泰明實業為龍頭的紡織服裝出口基地，以妞妞為龍頭的農產品加工出口基地。依托航空航天工業園等招商載體，抓好出口型企業的引進工作。到2015年全區外貿出口達到7000萬美元，年均增長28.5%。
2、創新招商引資方式，提高對外引資水平
加大對重點對象、重點地區、重點產業和重大項目的招商力度，引進高新技術、高附加值、產業鏈長的項目，引導外資投向先進制造業、節能環保產業、現代服務業、現代農業。進一步擴大招商引資范圍，提高招商引資實效，完善招商政策和獎勵措施，加強招商隊伍專業化建設。力爭到2015年實際利用外資1億美元，年均增長37.9%，“十二五”時期累計實際利用外資2.2億美元，累計引進內資1220億元。
五、鼓勵全民創業，努力增加投入
（一）鼓勵全民創業
鼓勵自謀職業和自主創業。放寬創業領域和經營范圍，凡國家法律法規未明令禁止的，全部放開經營。鼓勵大中專畢業生和退轉軍人、農民多渠道創業，支持回鄉創業和各類企業再創新業，積極創建青年創業示范園。鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟發展。鼓勵發展勞動密集型行業，鼓勵發展各種形式的靈活就業。
加大對創業的支持力度。加強對自謀職業和自主創業的信貸支持和稅費優惠。探索建立服務中小企業和非公有制經濟的融資擔保體系。建立全民創業項目庫，做好創業項目策劃和篩選，發布創業指導項目目錄。設立創業發展基金和創業獎，對全民創業工作中成績突出的單位和個人進行獎勵，對為創業者提供公益性服務和創業輔導服務給予補貼；對發展前景好、市場廣闊、技術含量高、帶動能力強的項目給予支持。狠抓創業軟環境建設，堅決制止吃、拿、卡、要等行為。
（二）努力增加投入
加強投資引導，優化投資結構，提高投資效率，努力保持較高的投資水平，確保投資對經濟發展的拉動作用。認真貫徹國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見（國發〔2010〕13號），鼓勵民間投資。合理界定政府投資領域，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度。嚴格投資項目備案、核準的范圍和程序。抓好重大項目建設，滾動實施一批關系經濟社會發展全局的重大項目，通過推動重大項目來支撐較大的投資規模，引導投資方向，調整投資結構。
加強項目庫建設。按照重大項目“策劃一批、推進一批、實施一批、建成一批”的梯度推進格局搞好項目包裝和策劃。探索多元化的融資渠道，借助樊城建設投資公司，增強融資功能，化解基礎設施建設資金難題。“十二五”期間固定資產累計投入800億元，項目庫規模達到3000億元以上。
六、建立規劃實施的政策機制保障
（一）加強廉政建設
堅持以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，建立健全與經濟社會發展相適應的懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，努力在政府各級機關營造風清氣正、和諧奮進的良好局面，形成自覺遵守黨紀、政紀和法紀、廉潔從政、嚴于律己、開拓進取、奮發有為的良好作風，為 “十二五”規劃的順利實施保駕護航。
（二）政策保障
建立健全以科學發展觀為指導的經濟社會發展政策，圍繞經濟社會發展中的重點和難點，進一步強化政策支持力度，盡快出臺支持工業結構優化升級和現代服務業提檔升級的政策措施。發揮財政資金的引導作用，合理引導資源和要素向鼓勵發展產業和環境保護、社會事業、生態建設項目集聚。
（三）機制保障
增強規劃在經濟和社會發展中的引導作用，強化規劃的約束功能。把規劃實施任務納入行政首長目標責任制，做好規劃與年度計劃和目標責任制的銜接，通過計劃分解落實規劃目標，按照工作項目管理，把規劃確定的發展戰略和任務分解到各鎮、辦和區直各部門，實施目標責任考核。建立規劃的評估制度和調整機制。積極開展規劃的中期評估和后評價，及時發現、糾正和解決規劃實施中的偏差和問題，適時依法調整規劃內容，提高規劃的科學性。
：鞏經理
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