“定人、定崗、定責” ，確保人人肩上有責任、件件工作有落實，打造安全服務志愿者隊伍……全省安全生產專項巡查發現，各地監管部門和企業做了大量富有成效的工作，但同時部分縣區、企業也存在不少問題。通過實地檢查、暗查暗訪，巡查組總結出6組正反面典型，為企業安全生產提供模范“樣板”，為破解安全監管難題提供參考，同時也對安全生產管理松懈企業敲響警鐘。
據悉，此次由省安委會組織的安全生產專項巡查共派出了6個巡查組，巡查了50個市、縣(區)政府和相關部門，實地檢查企業150余家，查出問題和隱患500余項，其中，隨機抽查企業38家。
正面典型
江西理文化工有限公司：安全生產“無盲崗”
江西理文化工有限公司位于瑞昌市碼頭工業區，占地1600畝。公司主要產品包括1萬噸聚四氟乙烯等有機氟冷凍劑和氟聚合物、30萬噸離子膜燒堿、5萬噸無水氟化氫、2萬噸二氟甲烷、2萬噸五氟乙烷以及5000噸全氟丙烯等。
作為一家化工企業，該公司高度重視安全生產工作。巡查組通過實地檢查發現，該公司生產裝置運行主要靠中央控制室自動化操作，現場崗位員工僅做巡檢工作。通過推進“機械化換人、自動化減人”，切實提升了本質安全水平。同時，公司制作了風險管控二維碼和液氯鋼瓶信息二維碼，方便人員掌握各裝置的安全風險等級、風險點、管控措施以及應急處置措施等，實現對液氯鋼瓶的全過程監控。該公司將全部安全規章制度和操作規程列表，并制作成臺賬，明確梳理和完善責任單位、責任人，逐項跟蹤落實，嚴格按照“五個一”要求落實到位。
據悉，該公司從事化工生產崗位員工660人，其中有大專及以上學歷的員工513人，占比78%，在同行業處于前列。公司在穩定職工隊伍上想辦法、出實招，極大增強了員工對公司的黏性。公司組織各專業部門共同編制理文化工《基礎知識培訓教材》。由安全環保、工藝、設備、人事等專業部門面對面對每一位崗位員工(包括各職能部門員工)采用理論+實操模式進行考核，落實了安全生產“無盲崗”要求。同時，為提升員工的應急處置能力，該公司采取不預先告知演練時間與地點、不預先告知事件類型的“雙盲”演練方式，真實檢驗應急救援隊伍的實戰能力和員工的應急處置能力。
分宜海螺水泥有限責任公司：24小時不間斷開展安全督查
分宜海螺水泥有限責任公司是水泥、熟料生產和銷售企業，年水泥熟料生產能力達30萬噸。該公司始終高度重視安全生產專項整治三年行動工作，持續深入開展“五個一”活動和“十個一次”工作，定期開展安全風險評估和危害辨識，不斷建立完善隱患排查治理體系。截至2020年9月23日，該企業已實現連續1831天無輕傷及以上生產安全事故。
為規范安全生產責任制，該公司組織制定了《“三違”行為管理規程》等11項安全管理制度和規程，并通過線上、線下等多種方式，經常性組織各級崗位人員進行安全培訓教育。同時，嚴格按規定提取和使用安全生產費用，保障安全生產投入到位。
在隱患排查治理方面，公司組織成立了檢修安全督查組，24小時不間斷開展安全督查，堅持每天形成書面檢修安全專項督查通報。同時，編制了公司2020年度兼職應急救援隊年度訓練計劃及年度應急演練計劃。按照年度計劃，2020年1至8月，該公司組織對兼職應急救援隊開展各項訓練2次，組織開展各類事故應急演練29次。
鷹潭市(余江)眼鏡產業園區：打造安全服務志愿者隊伍
鷹潭市(余江)眼鏡產業園區現有眼鏡企業200余家，產業工人1.1萬余人。眼鏡產業園區管委會始終高度重視園區安全生產專項整治三年行動工作，創新舉措，健全安全生產責任體系，加快推進園區安全生產治理體系和治理能力現代化，提升企業安全管理能力和本質安全水平，促進園區高質量發展。據悉，該園區近年來未發生安全生產事故。
為抓嚴抓實安全生產工作，該園區通過政企聯動、源頭治理、隱患排查以及標準化建設等舉措，切實提升了企業的安全管理水平。該園區依靠企業安全生產專家資源，打造安全服務志愿者隊伍。以安全監管人員為核心力量，借助專家的專業知識，組織園區企業開展檢查、培訓、交流等活動，引導企業牢固樹立安全意識。目前該隊伍已配備安全專家3人，安全專員12人。自2017年11月建立以來，該隊伍已檢查企業200余次，排查安全隱患879處，有效防范遏制了各類事故發生苗頭。
此外，園區管委會督促園區企業完成安全生產隱患排查治理動態監管系統的填報，推進重點企業開展自查自糾。目前，系統內的園區企業信息填報率、自查填報率已達到100%。園區管委會日常開展各項安全檢查治理286次，共檢查單位106家次，發現隱患330處，目前已全部整改到位。園區充分發揮通過安全標準化達標驗收的先進企業的示范帶頭作用，引導園區其他企業主動投入到創建工作中。目前，該園區已有20余家企業通過安全生產標準化驗收，另有5家企業已啟動創建工作。
南康區委區政府：網格化管理“定人、定崗、定責”
贛州市南康區堅持“隱患就是事故”理念，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治三年行動，按照“掛圖作戰、分類施策、責任到人、清除隱患”的要求，不斷筑牢安全防控網。
為扎實做好安全生產工作，南康區委、區政府堅持高位推動，每月召開一次安全生產專題流動現場會，并現場點評。該區堅持由區領導帶隊、各鄉鎮(街道)、各部門主要領導堅持深入企業一線，進一步壓實屬地管理、部門監管、企業主體“三大責任”。同時，南康區創新實行網格化管理，明確責任。按照鄉鎮(街道)、村居(社區)劃分安全網格，每個網格配備專職安全員，實行“定人、定崗、定責”，責任落實由“群責”到“單責”，確保人人肩上有責任，件件工作有落實。
“全區上下一盤棋”，開展“地毯式”大排查大普查。今年以來，南康區累計摸排登記各類生產經營場所40581家，首次建立全區生產經營場所基本數據庫，為動態管理打下了堅實基礎。同時，南康區制作安全隱患分布圖，實施“掛圖作戰”。每周六區安委辦定期派出明察暗訪工作組督查“掛圖作戰”工作情況并進行通報，把隱患“亮出來”，問題“擺出來”，及時有效地消除了一大批安全隱患。
在消防方面，南康區委、區政府投入6600余萬元，用于多種形式消防隊站建設及器材裝備采購。采取政府補貼方式，狠抓通天樓消防技改“4+1”措施、室外充電樁及智能獨立式感煙探測報警器安裝。截至目前，全區共開啟逃生通道7988個，物理隔離1807處，公共充電設施64580個，安裝智慧用電1300余家，安裝智能獨立煙感18692個，并納入區“智贛119”運營中心24小時監控。
樂平市應急管理局：重大隱患掛牌督辦
樂平市聯合化工有限公司是樂平工業園區引進的一家年產2萬噸三氯化磷和6000噸三氯氧磷的生產企業，2005年該企業首次取得安全生產許可證。該生產企業涉及氧化和氯化兩種危險工藝，同時構成一處三級重大危險源和一處四級重大危險源。
今年5月以來，樂平市應急管理局與樂平市消防救援大隊在一次聯合組織的專項檢查中，發現聯合化工有限公司存在防火堤有缺口、推車式干粉滅火器數量不足、中控室值班制度未嚴格落實、液氯氣化區部分設施未經正規設計進行了改動等重大隱患。5月27日，樂平市應急管理局立即對該企業下達執法文書，責令停產停業整頓，同時函告樂平工業園管委會、景德鎮市樂平生態環境局及相關部門。同時，嚴格按照重大隱患必須掛牌督辦的要求，印發督辦函，要求隱患未整改落實到位不得進行生產。目前，該企業仍處于停業停產整頓狀態。
南城縣：破解鄉鎮安全生產監管執法難
鄉鎮機構改革過程中，如何把安全生產職責落實落地？南城縣通過采取“三個統籌”方式，重點解決鄉鎮安全生產監管執法難題。
統籌機構設置，明確一個內設機構行使職責，解決多頭管理的問題。未改革之前，安全生產職責由安監站(所)行使，在安監站(所)撤銷之后，重點鎮包括安全生產在內的應急管理行政職責由社會事務辦公室統一行使，其他鄉鎮(街道)包括安全生產職責在內的應急管理行政職責由社會事務辦公室統一行使。
統籌執法人員，在綜合執法大隊相對固定人員，解決專業性不強的問題。南城縣進行鄉鎮(街道)機構改革，在各鄉鎮(街道)設置綜合執法局(大隊)和便民服務中心。在鄉鎮綜合執法局(大隊)中明確人員相對固定從事安全生產監管執法工作，促進安全生產監管執法人員專業性、延續性，同時也便于縣應急管理部門協調指揮。
統籌職能定位，全面承接上級賦權，解決鄉鎮有責無權的問題。長期以來，法律法規對鄉鎮安全生產工作職責授權不具體、定位不明確。今年1月16日，省政府印發《關于賦予鄉鎮(街道)首批縣級審批服務執法權限的通知》，賦予鄉鎮(街道)安全生產權力事項兩個。此外，根據《江西省安全生產條例》授權，鄉鎮(街道)行使安全生產監督檢查權(含現場處理權)。南城縣要求所有鄉鎮(街道)對賦權事項全部承接到位，部門與鄉鎮之間要加強銜接、協調，確保承接事項接得住、管得好。
反面典型
中國一冶集團有限公司湖口縣開源國際項目部：安全生產專項整治三年行動流于形式
一走進中國一冶集團有限公司湖口縣開源國際項目部，巡查組就發現該項目部存在諸多問題。施工現場5人未戴安全帽、該項目部部分隱患排查記錄填寫不規范、貨梯司機銘牌信息中照片與實際人員姓名不一致……這些顯而易見的違反安全規范的行為，說明該項目部現場安全管理混亂。
巡查組通過查閱資料還發現，該項目部安全生產專項整治三年行動流于形式。《中國一冶集團有限公司安全生產專項整治實施方案》于6月1日印發，卻要求各單位5月底上報整治計劃；該項目部也未按照要求制定三年行動實施細則；未召開專題會議部署、推動三年行動，每月安全例會無三年行動相關內容；公司安排的“十個一次”各項工作開展頻次降低要求，項目經理未按計劃帶隊檢查等。
三級教育培訓和日常培訓不到位。項目經理自6月至9月17日，僅參加了兩次安全生產例會。而被抽查的兩名新招塔吊司機未參加三級教育培訓，不符合要求。
特種作業人員管理缺位。特種作業人員信息臺賬不全；部分特種作業人員頂班超2個月，未發現、未制止。抽查升降機司機4人，僅1人檢查合格，其余3人存在問題，其中1人持假證，1人未經三級教育進場頂崗作業，1人基本為文盲，存在違規取證行為。
危險作業制度落實不到位。動火作業審批流于形式，該項目部已填寫的動火作業審批表中無準確作業地點、時間，審批動火作業時長達1個月，且無動火前安全風險辨識和防護措施。
浮梁縣祥發運輸有限公司：安全生產和管理工作基本空白
浮梁縣祥發運輸有限公司，是一家具備爆炸品、易燃氣體、易燃液體、腐蝕品等危險貨物道路運輸資質的公司。該公司現有危險貨物運輸車輛248輛，駕駛員239名，押運員239名，管理人員10名。
巡查組在該公司檢查時，經現場詢問發現，該企業負責人對其安全生產職責不知、不明。究其原因是，該公司安全生產基礎保障不到位。該公司未成立安全生產領導機構，也未建立安全生產責任制。同時，該企業沒有建立包括駕駛員管理、運輸車輛管理、運輸組織管理、車輛動態監控等安全生產管理制度。現行部分管理制度不具操作性，甚至照抄照搬其他貨運物流企業制度。
其次，安全生產主體責任落實不到位。該公司部分車輛存在逾期未年檢以及違法行為未處理的情況，也沒有對企業車輛建立動態監控操作規程，存在監而不管的情況。通過企業監控平臺發現，部分車輛經常違規超速行駛，但企業未按要求進行處置。從企業安全隱患排查登記臺賬看，該企業的安全隱患排查基本流于形式，排查出的安全隱患數量極少，且多數是無關緊要的安全隱患。同時，電子運單管理嚴重作假。
目前，該企業實施承包經營模式，即車輛由車主出資購置，企業辦理好車輛相關證件以及保險手續，然后將車輛承包至車主經營。這種經營模式使得企業對車輛及駕駛員的管理處于嚴重失控狀態。因本地運輸需求不足，該企業絕大部分車輛長期在異地經營(上海、江蘇、浙江)，企業對車輛的管理完全放任自流。同時，企業對駕駛員也無法管控。巡查組認為，該企業的安全生產和管理工作基本為空白，存在嚴重的安全隱患。
新余第二醫院：火災隱患未整改
2019年10月16日，新余市渝水區消防救援大隊對新余第二醫院進行檢查，發現該院存在“醫療廢物房使用可燃材料裝修、精神病區與住院部防火間距不足、住院部老樓未設置自動報警和自動噴水滅火系統、住院部老樓疏散樓梯形式不符合標準”等火災隱患。對此，新余市消防安全委員會進行了掛牌督辦。
受疫情影響，“住院部老樓未設置自動報警系統和自動噴水滅火系統以及住院部老樓疏散樓梯形式不符合標準”兩處隱患一直未整改。
巡查組于9月25日進行暗查暗訪時，新余第二醫院存在的問題仍未整改。
江西華寶孔雀食品科技發展有限公司：企業日常安全管理不到位
華寶孔雀食品科技發展有限公司于2019年3月投產，現有員工80人，主要經營的產品有液體香精、乳化香精、噴霧干燥粉末香精、拌和型粉末香精等。
巡查組檢查發現，該企業相關負責人(分管安全生產)對企業內部安全生產工作開展情況不熟悉，對工作進展情況不了解。經過現場問詢，巡查組認為，該公司安全主體責任落實不到位。
巡查組還發現，該公司安全生產工作未有效開展，沒有提供政府部門下發的安全生產工作有關文件，未提供開展“五個一”“十個一次”等工作開展情況資料。同時，該公司也沒有提供安全管理制度；沒有提供動火、登高、有限空間等危險作業的審批單。此外，隱患排查治理不足，巡查組抽查發現一樓灌裝車間通風不良、異味濃重，有的滅火器已失效未進行更換，日常安全管理不到位。
龍南鳳凰城項目：存在“未批先建”現象
巡查組在檢查龍南市鳳凰城項目時，發現該項目存在“未批先建”現象。經查，該項目施工組織設計編制日期為2019年3月8日，開工日期為2019年3月8日；監理單位審批該施工組織設計為2019年7月30日。施工單位在開工超出四個半月后，監理單位才批準施工組織設計，部分建筑物已施工到地上三層，大型地下室已完成部分工程。龍南市建設工程質量安全監督管理站，于2019年8月2日同意了此方案的登記。已完成的部分工程項目，不僅安全質量是否得到保障有待論證，該項目施工組織設計也不符合要求。施工組織設計的內容空話、套話較多，不能起到指導施工的作用。施工單位編制人、審核人及監理單位審批人嚴重失職。
此外，項目現場安全隱患突出。巡查組現場檢查發現，施工現場在3臺塔吊交叉墜落半徑范圍之內，安全通道和攪拌機的防護棚不符合要求，頂層沒有雙層防護，通道長度不夠，違反建筑施工安全檢查標準。同時，該項目施工現場還存在施工現場積水，材料堆放不整齊，部分建筑工人不戴安全帽工作，安全警示標語及標識不夠、不到位等問題。
目前，龍南市安委辦已依法對該企業作出立即停止施工，限期整改的行政處罰。責成市住建局對該項目工程質量進行認證，進一步排查存在的安全隱患，并責令屬地監管部門加強停工期間的安全監管。
撫州市第六醫院：液態氧氣存儲罐與周邊安全距離不夠
根據群眾舉報，撫州市第六醫院液態氧氣存儲罐，對周邊居民安全造成威脅。該群眾經多種渠道反映問題，撫州市政府和有關部門也多次研究、協調，但未作出實質性決定，問題長期未解決。
巡查組受理舉報后，通過現場實地檢查并指導撫州市應急管理局組織安全評估，發現該醫院確實存在罐體容積超標、罐體與周邊安全距離不夠等問題，構成重大事故隱患。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
