上海市松江區民政局
滬松民〔2023〕12號
關于印發《2023年松江民政工作要點》的通知
各街鎮相關科室，局機關各科室及局屬各事業單位：
現將《2023年松江民政工作要點》印發給你們，請遵照執行。
附件：2023年松江民政工作要點
2023年2月23日
附件：
2023年松江民政工作要點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，松江民政工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對民政工作重要指示精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照十二屆市委二次全會和六屆區委四次全會的要求，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，將抓好高質量發展作為首要任務，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務的職能，確保松江民政工作在全市范圍內繼續保持在優秀行列。
一、堅持將底線思維貫穿始終，不斷完善分層分類的社會救助體系
（一）進一步兜牢基本民生底線
1、推進“政策找人”工作。一是要按照“做實線下、用好線上”的思路，深化“鐵腳板+大數據”的找人路徑，持續探索深化“政策找人”工作機制。二是要打牢做實“社區救助顧問”機制，進一步健全“區有中心、街鎮有站、村居有點、網格有員”四級社區救助顧問網絡，努力實現困難群眾早發現、早介入、早救助。
2、加強低收入人口動態監測。一是要將低保、低保邊緣、特困供養、支出型貧困及其他特殊困難家庭或人員納入動態監測范圍，加強實時跟蹤管理，提供常態化救助幫扶。二是要進一步發揮社會救助工作聯席會議協調機制作用，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題。
3、加強社會救助綜合治理。一是要堅決貫徹落實救助政策和工作要求，對符合救助條件“應救盡救”。二是要通過每月系統抽查、年中救助專項檢查、年終聯合績效評價等方式嚴肅整治發現問題。三是要嚴格落實經辦人員近親屬申請社會救助備案制度，指導街鎮簽訂《松江區社會救助工作人員廉政責任承諾書》。四是要積極開展社會救助對象信息交叉比對，指導街鎮根據比對情況及時摸排核實并反饋整改。五是要著力加強社會救助系統全員培訓，按照“政策全面學習，骨干全員納入”的要求，通過“實例教學、實案考核、現場打分”的方式，實現全區救助工作人員“全員學、系統學、深入學”。
4、拓展社會救助服務內涵。一是要深入探索開展服務類社會救助，積極探索社會力量參與社會救助的渠道、模式，針對困難群體的實際需求，開展心理疏導、上門探視、康復訓練、社會融入等關心關愛服務。二是要發揮救助顧問、社會組織專業優勢，進一步完善“資金+物資+服務”多重救助模式，提升社會救助綜合服務水平。
（二）推進公益慈善更好發揮第三次分配作用
5、加強慈善公益宣傳。提升慈善超市造血功能和社會效益，整合各方資源，推動慈善超市創新發展，以市慈善基金會松江代表處、街鎮慈善工作站、慈善超市為平臺，以“9.5中華慈善日”“上海慈善周”等公益活動為契機，加大慈善公益氛圍的引導。
6、創新推動福彩事業發展。優化完善福彩工作體制機制，加強對福彩站點的服務監督管理。加快實現提量進位，推進福彩事業高質量發展。推動福利彩票銷售渠道轉型發展和兼營渠道科學布局，加強福彩品牌推廣。
二、堅持將人民城市理念貫穿始終，不斷完善兜底性普惠性多樣化的養老服務體系
（一）全力推進市、區年度民心工程和實事項目
7、持續推進養老服務設施建設。一是要按照《松江區養老專項規劃（2022-2035年）》的要求，持續擴大養老供給，布局松江養老床位建設，按照45平方米/千人（常住人口）的指標要求，加快建成一批養老服務設施。二是要貫徹落實新修訂的《松江區養老服務建設和運營扶持辦法》，對社區嵌入式養老服務設施、認知癥照護床位、養老床位、社區老年助餐場所等，細化補貼口徑，加強補貼資金績效監管。
8、提升養老服務質量水平。一是要加強養老機構公建民營監管指導，指導街鎮落實保基本養老床位，實現基本養老服務“應保盡保”，并將養老床位納入全市統籌。二是要加強區級福利院公建民營跟蹤管理，平穩有序啟動運營。三是要推進家門口服務站建設，鼓勵在家門口服務站嵌入“微助餐”“微日托”功能，建成全區首家“長者運動健康之家”，為老年人提供體質測試、健康知識普及和休閑社交“一站式”運動康養服務，納入“15分鐘社區生活圈”。
（二）全力推動養老服務高質量、可持續發展
9、創新探索養老服務模式。一是要持續推進智慧養老應用場景建設，擴大老服務“一鍵通”試點范圍，推進“互聯網醫院+養老院”試點工作，開展長者智能提升行動。二是要完善居家社區養老服務。健全社區嵌入式養老服務網絡，聚焦失能失智長者，增強家庭自主照料能力，進一步加大“醫康養”融合力度。三是要持續開展家庭照料能力提升項目。繼續開展認知障礙友好社區建設和“老吾老”計劃，增強家庭照護能力。
10、聚焦養老服務能級提升。一是要加強養老服務隊伍建設。落實市區兩級“以獎代補”政策；落實養老護理員入職補貼政策；繼續加大職業技能培訓和學歷教育；依托與上海市第四社會福利院結對共建機制，加大護理員隊伍建設；開展職業技能競賽，做好養老護理員信息系統維護。二是要居家適老化改造試點計劃完成100戶；持續深化養老顧問制度；區綜合為老服務中心投入使用。
11、提升養老機構監管效能。落實《上海市養老服務機構綜合監管辦法》，加強消防安全、食品安全、資金使用、運營秩序等重點領域監管，開展養老服務機構服務質量監測。加強“金民工程”系統信息化動態監管，實行差異化監管措施。
三、堅持將全過程人民民主貫穿始終，不斷完善共建共治共享的基層社會治理體系
（一）多措并舉做好社區治理工作
12、夯實基層治理科學化基礎。一是要根據區級關于進一步加強居民委員會建設工作的最新要求，指導街鎮“化零為整”，綜合規劃居委會設置，有效適配辦公活動服務要求。二是要按照最新市級標準，會同相關部門研究合理設置我區社區工作者額度，開展2023年度招聘，并做好優秀社工推薦宣傳工作。
13、增強基層治理精細化程度。一是要以推進基層全過程人民民主實踐為核心，指導街鎮深化“四百活動”“三會制度”“村規民約（居民公約）”“參與式社區規劃”“社區新基建”等，做好居（村）委會下設公共衛生委員會、環境和物業管理委員會相關工作。二是要加強居村減負監測點建設，重點聚焦“減證明”“減臺賬”“減報表”“減考核”，把為基層減負落到實處。三是要持續推進街鎮“好鄰居”社區服務中心建設，開展優秀案例征集評選，組織基層干部分層分類培訓。
14、提升基層治理智能化水平。一是要持續推進“社區云”2.0平臺建設推廣，指導街鎮切實用好“走訪接待”“會議記錄”“智慧報表”等功能，進一步提升居民家庭上云率，做好應用場景推廣使用。二是要注重發揮“陽光村務”平臺實效，開展多途徑宣傳推廣，進一步拓展覆蓋面，發揮區級監管作用，提高村務公開時效性。
（二）統籌規劃做好社會建設工作
15、推動社會各界參與社會治理創新。加強社會建設理論研究和實踐應用的結合，促進基層社會治理創新與社會治理現代化建設；組織開展社會建設和基層社會治理創新項目申報與推廣；完成社會建設指標體系監測評估數據采集分析及年度民生政策知曉率、滿意度調查。
16、推進城鄉社區服務綜合設施標準化建設。一是要制定本區城鄉社區服務體系建設實施方案，完成社區綜合服務設施相關指標統計。二是要配合推進本區社區綜合服務設施建設，擴大城鄉社區服務有效供給，確保各街鎮、片區（15分鐘社區生活圈）社區綜合服務設施面積達標。
四、堅持將育管并重貫穿始終，不斷完善多元共治的社會組織和社會工作體系
（一）推進社會組織和社會工作規范有序發展
17、加強社會組織登記審批。一是要落實登記管理黨建“三同步”機制，管好社會組織“政治方向”“關鍵少數”“重大活動”。二是要健全登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門聯合審核制度，依法依規做好相關工作。三是要鼓勵支持重點領域社會組織登記，支持科創類、養老類、社區類等社會組織成立登記。
18、加強社會組織日常監管。一是要健全事中事后日常監管，加強年檢和抽查審計，推動社會組織財務運行規范。二是要強化專項監管，結合“雙減”工作，配合教育部門做好民辦教育培訓機構及托幼機構的依法監管。三是要加強執法監察，繼續開展“打非”“僵尸社會組織”整治等專項行動。四是要完善社會組織日常監管與行政處罰工作銜接機制，用好“活動異常名錄和嚴重違法失信名單”。
19、促進社會組織高質量發展。一是要完善扶持政策，修訂《松江區社會組織發展專項資金使用管理辦法》。二是要加強區、街鎮兩級社會組織孵化基地建設；繼續穩步提升社會組織評估率與3a以上占比率，用好供需對接平臺，發揮推薦目錄作用。三是要動員指導社會組織積極參與各類公益賽事、項目申報、品牌評選，打造社會組織“松江樣本”。
20、推進社會工作專業化發展。一是要加大社工考前培訓和持證社工繼續教育力度。二是要做實大學生社會工作實踐基地項目，提供專業技能培訓和實務實踐的機會。三是要采用聯合檢查、抽查審計、日常聯絡等方式加強社工機構管理。四是要借助社工節、“上海慈善周”等契機，促進政府、高校、企業與社會組織之間的合作。
（二）推動社會組織、社會工作與志愿服務融合發展
21、引導社會組織服務大局。一是要調動社會組織參與鄉村振興、助力對口幫扶，推動社區社會組織在和諧鄰里關系、化解社區矛盾、提升核心價值等方面展現新作為。二是要支持社會組織投身公益慈善事業，鼓勵廣泛開展公益慈善活動，營造城市公益之風。
22、依法規范開展志愿服務。鼓勵社工機構、公益基地、街鎮社工站參與公益服務，為社區一線工作人員、高齡獨居老人、生活困難家庭、困境兒童提供心理疏導、情緒支持等。
23、持續推進社工站和公益基地建設。一是要持續推進街鎮社工站建設，把街鎮社工指導中心建設成為社會工作發展的中央樞紐以及社會工作創新的智庫核心。二是要以公益基地能力提升項目為抓手，在開展公益基地績效評價的同時，計劃完成120家公益基地的創建工作。
五、堅持將“為民”初心貫穿始終，不斷完善便民利民的社會福利和專項服務體系
24、不斷推進兒童福利和未成年人保護工作。一是要進一步完善兒童福利領域“政策找人”機制，及時、足額發放散居孤兒、困境兒童基本生活費。持續開展困境兒童社工關愛項目，為義務教育階段家庭監護缺失或不當的兒童提供提供社工關愛服務；妥善完成市兒童福利院成年孤兒安置工作。二是要加強未成年人保護工作站建設，進一步完善未保設施載體，持續強化兒童督導員、兒童主任的隊伍建設。加強未成年人保護宣傳力度，結合兒童友好社區創建工作和家庭教育指導站建設工作，實現資源共享、協同發展，及時妥善處置未成年人突發事件和特殊個案。
25、扎實推進殘疾人福利事業。進一步完善落實殘疾人兩項補貼，加大康復輔具社區租賃的推廣力度。繼續開展精神障礙社區康復試點工作，加快形成“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區康復服務網絡。推動殘疾人養護機構建設，計劃新建殘疾人養護床位100張。
26、做好婚姻登記服務和兒童收養工作。進一步深化婚姻服務，倡導文明婚俗，傳承和發揚中華優秀婚姻家庭文化。做好婚姻登記“跨省通辦”相關工作。嚴格依法行政，確保婚姻收養登記合格率100%。
27、加強流浪乞討人員救助工作。深化“情暖歸途”救助管理服務品牌，積極與公安、城管等部門，通過“三合一”聯動工作模式，開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”等專項救助行動。
28、創新殯葬服務管理。一是推廣“普愛苑”生態葬式，推動土地可循環利用，保護生態環境，推進殯葬改革。做好清明冬至祭掃服務保障。加快編制區級殯葬設施專項規劃。二是要完善和豐富“白事管家”品牌內涵，在服務內容上深度開發和利用，貼近群眾需求。同時要深入推進“互聯網+殯葬服務”建設，提升網上服務能力。
29、推進民政“一網通辦”工作和標準化工作。一是要不斷優化民政服務事項，提升政務服務能力，加大線上重點高頻事項辦理和線下“兩個免于提交”的落實力度，拓展“免申即享”服務清單，配合上級和相關部門做好“社會組織成立一件事”和“出生一件事”的改革，推出群眾關注度高、辦事便利的區級特色公共服務事項。二是要推進“幸福老人村標準化試點示范項目”等標準化項目的落實，探索發揮示范試點的輻射帶動作用，促進民政領域管理服務水平提升。
六、堅持將黨建引領貫穿始終，不斷完善民政綜合工作能力體系
30、堅持加強黨的全面領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。緊扣學習宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線，開展學習貫徹黨的二十大精神專題培訓，引導全區民政干部職工切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來。堅持黨建與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，推動黨建與業務深度融合。突出問題導向，對標區委巡察整改工作要求，高質量做好巡察“后半篇文章”。
31、提高依法行政水平。繼續開展法治為民辦實事項目和各類法治宣傳活動，落實好“誰執法誰普法”責任。強化事中事后監管，圍繞養老機構、殯葬行業、社會組織規范管理等重點領域，組織開展民政領域“雙隨機一公開”監管。加大對《民法典》《行政處罰法》等行政法律法規學習和培訓力度，提高民政干部職工依法行政的水平，形成依法行政的意識和思維。
32、抓好民政隊伍建設。堅持把政治標準放在首位，配強配好中層骨干，注重在完成重大工作、推進重大項目中發現、培養和使用干部，樹立重實干、重實績、重實效的用人導向。加強基層民政隊伍建設，增強基層民政服務能力。加快培養民政事業發展所需的社會工作、養老服務、慈善公益等領域的行業人才。
33、推進民政事業安全發展。認真總結三年來疫情防控工作成效，總結固化相關經驗做法，著力破解瓶頸難題。樹牢安全發展理念，堅決落實民政工作安全責任制，排查整治安全隱患。切實抓好養老、殯葬、救助等各領域安全生產工作，堅決防范遏制發生重特大事故，保障民政服務對象生命財產安全。推進民政資金內控平臺建設，筑牢民政資金監管“防火墻”。
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：鞏經理
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：南京塞姆泵業有限公司
