藏安委〔2016〕3號簽發: 何文浩
區公共安全管理組成員單位：
根據中共西藏自治區委員會辦公廳、西藏自治區人民政府辦公廳關于印發《2016年全區維護社會穩定工作總體方案》的通知（藏黨辦發〔2016〕9號文件）和西藏自治區維穩指揮部《關于西藏自治區維護穩定工作指揮部工作規則》等規章制度的通知（藏穩指〔2013〕5號）有關要求，為規范工作流程，提高工作效率，提升工作質量，確保全區社會大局全面穩定、持續穩定、長期穩定，特制定本規則。
一、組織領導
組? 長：何 文 浩??? 自治區副主席
副組長：達瓦次仁? 區政府副秘書長
格桑羅布區黨委政法委副秘書長、區綜治辦副主任
布? 其? 格區國家安全廳黨委副書記、副廳長、巡視員
劉 同 平? 區公安廳巡視員
索朗群佩? 區交通運輸廳巡視員
王 壽 碧區衛生計生委副書記、常務副主任
嘎瑪澤登??? 區旅發委黨組副書記、常務副主任
李 迎 春? 區工商局黨委書記、局長
劉 家 杰? 區質監局黨委副書記、局長
曹 邊 疆? 區安全監管局黨組書記
格桑玉珍區食品藥品監管局黨組副書記、副局長
扎??? 西? 西藏公安消防總隊總隊長
劉 中 強? 區信訪局副局長
自治區公共安全管理領導小組辦公室設在區安全監管局，辦公室主任由區安全監管局曹邊疆同志兼任。
領導小組下設6個工作小組，具體分組情況為：
協調小組（辦公室）：
組??? 長：曹 邊 疆??? 區安全監管局黨組書記
副 組 長：劉 中 強??? 區信訪局副局長
拉??? 增區安全監管局副局長
張 斌 川區安全監管局副局長
成??? 燕??? 區安全監管局副局長
工作人員：井 光 富??? 區安全監管局辦公室主任
溫 蜀 拉區安全監管局政工人事處處長
宋 崗 印??? 區安全監管局監管一處處長
頓珠次仁??? 區安全監管局監管二處處長
簡 莉 丹區監管監管局政策法規處副處長
旺??? 堆??? 區安全監管局職業健康處處長
彭??? 闖??? 區安全監管局應急中心主任
李 文 克??? 區安全監管局執法總隊總隊長
食品、藥品安全小組：
組 ???長：格桑玉珍區食藥局黨組副書記、副局長
副 組 長：宇??? 飛??? 區食品藥品監管局副局長
李 迎 春區工商局黨委書記、局長
王??? 海??? 區衛計委副主任
工作人員：昂旺卓瑪??? 區衛計委綜合監督處處長
旺??? 堆區安全監管局職業健康處處長
尼瑪次仁??? 區食品藥品稽查局局長
楊 義 洪??? 區工商局主任科員
消防安全小組：
組??? 長：徐??? 洋??? 區公安消防總隊總工程師
工作人員：李 大 慶??? 區公安消防總隊防火部處長
頓珠次仁??? 區安全監管局監管二處處長
李 文 克??? 區安全監管局執法總隊總隊長
道路交通安全小組：
組??? 長：平??? 措?? 區公安廳副廳長
副 組 長：索朗群佩?? 區交通運輸廳巡視員
嘎瑪澤登????? 區旅發委黨組副書記、常務副主任
工作人員：次仁益西?? 區公安廳交警總隊秩序管理支隊副支隊長
央 次 珍區交通運輸廳安監處副主任科員
頓珠次仁? 區安全監管局監管二處處長
煙花爆竹、危險化學品安全小組：
組??? 長：成?? 燕??? 區安全監管局副局長
副 組 長：劉 家 杰?? 區質監局黨委副書記、局長
工作人員：達 爾 杰?? 區公安廳治安總隊內保科科長
李 大 慶?? 區公安消防總隊防火部處長
頓珠次仁?? 區安全監管局監管二處處長
李 文 克?? 區安全監管局執法總隊總隊長
民用爆炸物品安全小組：
組??? 長：劉 同 平?? 區公安廳巡視員
工作人員：達 爾 杰?? 區公安廳治安總隊內保科科長
李 大 慶?? 區公安消防總隊防火部處長
頓珠次仁?? 區安全監管局監管二處處長
二、職責任務
（一）工作職責
1.督促指導全區生產安全，落實食品安全、藥品安全、質量安全、消防安全、道路交通旅游安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全、民用爆炸物品安全管理措施，預防和減少重特大安全生產事故。適時組織開展公共安全專項整治工作。
2.統籌全區重特大安全生產事故處置、救援、新聞發布及其善后工作，調查通報安全生產事故責任人。
3.組織相關單位調處因安全生產事故引發的群體性事件、矛盾糾紛和聚集上訪。
3.完成區黨委、區維護穩定指揮部部署的其他工作。
（二）工作任務
協調小組（辦公室）：
協調落實一線指揮部下達的六項工作任務，協調加強以道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品、消防火災、水上交通等行業領域的綜合監管，協調各小組采取強有力的措施，加大檢查、管控、巡檢力度，認真排查治理各類隱患，確保上述行業領域的生產安全；督促轄區內及所屬或監管企業建立健全各項安全生產管理規章制度及敏感時期安全防范措施，建立健全企業負責人帶班應急值守制度，協調相關部門要切實做好油料管理工作，繼續嚴格加油站實名制登記管理和地下收油點、倒油點的摸排整治，從源頭堅決管住油料等易燃易爆品從供應端和黑市倒賣流向市場。嚴防因安全生產事故引發群體性事件或社會不穩定因素；嚴防因源頭管理不到位而發生自焚等惡性事件；嚴防發生重特大公共安全事故；嚴防因安全防范措施不到位發生重特大安全生產事故。區信訪局負責協調信訪處理跨地區、跨部門的重要信訪問題，綜合協調處理全區信訪工作。負責向地（市）、自治區各部門轉辦、交辦信訪事項；督促、檢查、反饋信訪事項的處理、落實情況。
食品、藥品安全小組：
1.負責餐飲服務環節食品安全監管和保健食品、化妝品監管；負責藥品、醫療器械行政監督和技術監督；組織查處餐飲服務環節食品安全和保健食品、化妝品以及藥品、醫療器械等的研制、生產、流通、使用方面的違法行為；按照藥品、醫療器械和餐飲服務食品安全突發事件應急預案，統一、高效、科學的處置突發事件，最大限度降低突發事件的危害。
2.負責全區食品生產加工環節的質量安全監管，組織開展生產加工環節食品質量安全專項整治，依法查處食品生產和加工的質量違法行為。綜合管理全區特種設備安全監察、監督工作，依法查處特種設備違法行為。
3.制定突發公共安全醫療衛生救援預案，組織做好突發公共事件醫療救治和衛生應急人員、屋子和裝備的準備和調派工作。
4.加強食品經營主題市場準入管理、流通環節食品質量安全監管、食品經營行為，依法查處流通環節各類食品經營違法行為，做好流通環節食品安全預警和處置工作，有效防范食品安全事故。
消防安全小組：
結合我區消防工作實際，科學分析、研判全區消防安全形勢，提出預防火災事故的措施和對策；根據全區火災特點和重大節日、重要活動、敏感時期，適時部署開展消防安全專項整治活動，排查火災隱患，嚴防在重點地區、人員密集場所發生影響公共安全的重特大火災事故。參與處置水旱災害、氣象災害、地質災害、深林和草原火災、地震及其次生等自然災害，危險化學品泄漏、道路交通事故、礦山事故、水上事故、空難、建筑坍塌等安全事故，群眾遇險、恐怖襲擊、突發公共衛生事件及其其他人員生命安全的突發事件。
道路交通安全小組：
公安部門要切實履行道路交通安全監管職責，合理調備警力，把道路交通安全路面管控與維穩管控緊密結合起來，落實“兩限一警”等既定措施。從嚴打擊各類道路交通違法違規行為；交通運輸部門要嚴格落實“三關一監督”職責，加大對道路交通客運企業及水上交通安全監管，嚴防發生群死、群傷事故；公安、交通運輸等部門特別要進一步加強對旅游高峰期、敏感時期及極端惡劣天氣時期道路交通的安全管控，及時采取防范措施，減輕因降雪、道路濕滑等給交通安全帶來的不利影響，嚴防發生重特大道路交通事故。區旅游發展改革委員會指導、檢查和監督各級旅游行政管理部門和旅行社的安全生產及應急管理。負責全區旅游系統安全管理的宣傳、教育、培訓工作。
煙花爆竹、危險化學品安全小組：
安全監管、公安、消防、質量技術監督局等部門要切實加大對煙花爆竹的綜合監管，安全監管部門負責經營批發企業的安全監管，公安部門負責大型煙花爆竹燃放活動及范圍、運輸審批等環節的監管，消防部門負責煙花爆竹燃放消防安全。
質量技術監督局負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察、監督工作，負責特種設備安全生產統計分析，負責煙花爆竹的質量監督。
集中開展危險化學品領域的專項整治行動，加強對槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆劇毒等違禁品和危險物品管制收繳，規范生產經營建設行為，全面消除安全隱患，安全風險得到有效控制。
嚴格按照自治區人民政府第117令《西藏自治區零散成品油銷售管理辦法》，加強對加油站的監督管理，加大零散成品油銷售點的檢查，抓好加油站實名制登記管理和對零散成品油去向實施動態監管。
民用爆炸物品安全小組：
工業和信息化、公安、交通運輸等部門要加強對民用爆炸物品生產經營儲存運輸環節的安全監管，嚴防流散進入社會，造成不穩定因素。
三、西藏自治區公共安全管理組辦公室值班制度
第一條帶班值班人員組成
（一）帶班領導
帶班領導由自治區協調小組（辦公室）副組長擔任。
（二）值班主任
值班主任由協調小組（辦公室）工作人員擔任。
（三）值班人員
自治區安全生產監管局干部職工，分兩組（每組2人）輪流在區安全監管局維穩值班室值班。
第二條帶班時間
一級戒備等級下實行公共安全管理協調小組組長、副組長集體在區安全監管局維穩值班室帶班，帶班時間為每日9時30分至18時30分。
二級戒備等級下實行公共安全管理協調小組副組長長在區安全監管局維穩值班室帶班，同時指定當日主帶班領導1名，帶班時間為每日9時30分至18時30分。
三級戒備下實行公共安全管理協調小組工作人員在區安全監管局維穩值班室帶班，帶班時間為每日9時30分至18時30分。
第三條值班人員時間
每日安排4名值班人員在區安全監管局維穩值班室24小時值班，白班值班時間為9:30-18：30，晚班值班時間18:30至次日9:30。
第四條帶班領導和值班人員要嚴格按照帶班值班安排表和帶班值班時間要求，按時到崗到位，確保崗上有人、人在崗上，堅決杜絕擅離職守現象的發生。
第五條值班人員對每日值班情況，以《值班日志》的形式記錄，并于當日17:00之前向自治區維穩指揮部報平安。
第六條本制度自下發之日起實施。
區公共安全管理組辦公室帶班領導小組人員名單
| 總帶班領導 | 曹邊疆（每7日輪崗） |
| 帶班領導 | 拉增、張斌川、成燕（每3日輪崗） |
| 值班主任 | 井光富、宋崗印、溫蜀拉、旦增平措、簡莉丹、旺堆、彭闖、李文克 |
四、公共安全管理組關于戒備等級啟動轉換的規定
第一條全區戒備等級啟動轉換的總體要求：統一領導，集中指揮；指令權威，程序明確；部署高效，反應快速；聯動有序，措施到位；保障有力，責任到人。
第二條啟動一級戒備的情形：自治區維穩指揮部認為需要啟動一級戒備的。
第三條啟動二級戒備的情形：
（一）自治區“兩會”、3月5、10、14、20、28等敏感日， “7.5”、“7.6”、國慶節等具有政治背景的紀念日、敏感日，3月敏感期等重點維穩時段，需要在全區或者局部區域啟動二級戒備的。
（二）“薩嘎達瓦”轉經高峰日、“白來日追”、“燃燈節”等大型宗教活動舉辦期間，“驅鬼節”、“雪頓節”、各地“文化節”等大型民俗活動期間，需要在全區或者局部區域啟動二級戒備的。
（三）自治區維穩指揮部認為需要啟動二級戒備的。
第三條啟動三級戒備的情形：
自治區維穩指揮部認為需要啟動三級戒備的。
第四條本制度自下發之日起實施。
附件：1.西藏自治區維穩公共安全管理組工作值班日志
2.西藏自治區維穩公共安全管理組處置突發事件應急工作規則
自治區安全生產委員會（代）
2016年4月15日
（聯系人：央金?? 聯系電話：0891-6320613、18089916667）
附件1
西藏自治區維護穩定工作指揮部
公共安全管理組工作值班日志
年?? 月?? 日?????????????? 星期???????????????? 值班員
| 總帶班領導： | 帶班領導： | 值班主任： | |
| 戒備等級： | |||
| 記事： | 處理意見及結果 | ||
值班時間??? 至???? 止??????????????????????? 接班員
附件2
西藏自治區維護穩定工作指揮部公共安全管理組處置突發事件應急工作規則
為進一步做好全區公共安全管理工作，及時處置各類公共安全突發事件，根據中共西藏自治區委員會辦公廳、西藏自治區人民政府辦公廳關于印發《2016年全區維護社會穩定工作總體方案》的通知（藏黨辦發〔2016〕9號文件）和西藏自治區維穩指揮部《關于西藏自治區維護穩定工作指揮部工作規則》等規章制度的通知（藏穩指〔2013〕5號）有關要求，為規范工作流程，提高工作效率，提升工作質量，確保全區社會大局全面穩定、持續穩定、長期穩定，制定本預案。
一、組織領導
組? 長：何文浩
副組長：各小組組長
辦公室設在區安全監管局。電話： 6388502? 6329857
二、工作原則
（一）報告及時、準確；
（二）反應迅速、有序；
（三）處置得當、有效；
（四）屬地為主，條塊結合。
三、工作任務
（一）及時妥善處置生產安全、食品安全、藥品安全、消防安全、道路交通安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全、民用爆炸物品安全事故，組織救援、新聞發布及善后工作。
（二）及時妥善處置因安全生產事故引發的群體性事件、矛盾糾紛和聚集上訪。
四、情況處置
（一）較大事故
1、各相關單位接到報告后，迅速向辦公室匯報，由辦公室收集、匯總情況后向組長匯報；
2、事故地（市）迅速啟動應急預案，積極組織救援；
3、對影響較大、自治區領導有批示的事故，事故行業主管部門立即趕赴現場指導組織救援，及時反饋現場信息；
4、事故地（市）組織調查組，查明事故原因、依法處理責任單位和責任人、消除事故影響、做好善后工作；
5、辦公室及時掌握事故搶險救援和調查處理進展情況，在規定時限上報自治區維護穩定指揮部和上一級主管部門。
（二）重大事故
1、各相關單位接到報告后，迅速向辦公室匯報，由辦公室收集、匯總情況后向組長匯報；
2、辦公室按照組長指示，通知自治區相關單位立即趕赴現場組織救援；
3、自治區組織調查組，查明事故原因、依法處理責任單位和責任人、消除事故影響、做好善后工作；
4、辦公室及時掌握事故調查處理進展情況，在規定時限上報自治區維護穩定指揮部和國家有關主管部門。
（三）特別重大事故
1、各相關單位接到報告后，迅速向辦公室匯報，由辦公室收集、匯總情況后向組長匯報；
2、辦公室按照組長和國家有關部門的指示，通知自治區相關單位立即趕赴現場組織救援；
3、協助國家有關部門調查組，查明事故原因、依法處理責任單位和責任人、消除事故影響、做好善后工作；
4、在規定時限上報自治區維護穩定指揮部和國家有關主管部門。
（四）因安全生產事故引發的群體性事件、矛盾糾紛和聚集上訪事件
1、各相關單位接到報告后，迅速向辦公室匯報，由辦公室收集、匯總后向組長匯報；
2、通知110、120、119等部門趕赴現場維護秩序，公共安全管理組有關單位負責人立即趕赴現場，及時了解事件原因、誘發的主要矛盾及主要參與人員等；
3、冷靜地聽取意見，耐心記錄他們要求解決的具體問題，爭取在最短的時間內，了解事情真相，作出具有針對性的、具有說服力的答復；對于當場不能答復的，要責成有關人員做好解釋工作，定期給予答復；對于確屬非份、不合理要求的，要講明政策、闡明利害關系；對于多次勸阻無效，仍然煽動鬧事、圍攻領導的要及時與公安機關聯系，予以制止；
4、穩定群訪人員的情緒，關心和同情群訪人員的實際困難，穩定局勢，掌握事態發展的主動權，防止事態的進一步擴大。
（五）其它安全事故
依據事故性質和單位應急預案，參照上述程序，采取有效措施，及時、正確、科學地進行處理，做好善后處置工作。
五、工作要求
（一）在維護穩定一級戒備期間，公共安全管理組成員單位負責同志要隨時在崗，保持通信24小時暢通，確因事離崗時，要向組長請假，安排好替換人員，并報辦公室備案；
（二）辦公室值班人員要保持2人在崗，值班人員做到人員不缺勤、交接不遺漏、信息接收傳達及時準確，熟悉本預案各項規定，掌握相關部門和人員的聯系方式；
（三）各成員單位要熟悉本預案各項要求，接到事故報告后，按照職責分工，立即進行安排部署，并組織相關人員及時趕赴現場處置，力爭最大限度減少人員傷亡和財產損失，減少社會影響；
（四）各行業主管部門要及時掌握本行業的安全狀況，力爭隱患早發現、早處理，掌握工作主動。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
