關于印發《落實企業安全生產主體責任
專項行動工作方案》的通知
各縣區人民政府，市開發區、東中西示范區、高新區、云臺山景區管委會，市各有關部門和單位：
按照省安委會《落實企業安全生產主體責任專項行動工作方案》（蘇安〔2016〕20號）部署安排，市安委會決定從2016年7月至2018年底，在全市開展落實企業安全生產主體責任專項行動。市安委辦《開展落實企業安全生產主體責任活動實施方案》（連安辦〔2016〕53號）具體實施按照此活動方案執行。
連云港市安全生產委員會
2016年7月4日
落實企業安全生產主體責任專項行動工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要批示指示精神和省委省政府、市委市政府關于安全生產的決策部署，著力解決企業安全生產主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環節，促進企業安全生產保障能力不斷提升，根據省安委會《關于進一步落實企業安全生產主體責任的指導意見》（蘇安﹝2016﹞19號）精神，經研究決定，從2016年7月起至2018年底，在全市開展為期三年的落實企業安全生產主體責任專項行動。現制定方案如下：
一、專項行動目標
按照一年全面啟動，二年強化落實，三年鞏固提升的要求，推動生產經營單位（以下簡稱企業）自覺落實應當遵守的安全生產法律法規、應當具備的基本安全生產條件、應當履行的安全生產法定職責、應當符合的國家標準和行業標準、應當承擔的法律責任，促進企業安全生產工作走上法治化、規范化、制度化軌道，有效預防和減少生產安全事故，為實現全市安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。
二、專項行動范圍和內容
以工礦企業以及建筑施工、交通運輸等行業企業為重點，督促全市所有生產經營單位（以下簡稱企業）落實《關于進一步落實企業安全生產主體責任的指導意見》各項要求，推進企業安全生產主體責任落實一必須五到位：
（一）必須依法生產經營。企業必須全面樹立法治觀念，把住法律底線，嚴格依法生產經營。企業從事生產經營活動必須符合法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，有關企業應當依法取得相關安全生產許可并在許可范圍內從事生產經營和建設。嚴禁違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的三違行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產的三超現象，新建、改建、擴建工程建設項目嚴格執行三同時管理規定，礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，依法經審查批準后方可開工建設。
（二）安全責任到位。企業應當建立健全符合企業實際的，以主要負責人為核心的覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，在領導班子成員和管理人員中實行安全生產一崗雙責，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度。要強化安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，按規定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師。
（三）安全投入到位。企業應當按規定及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新費用等安全生產的資金投入，不斷提升企業安全生產條件。應當依法為全體從業人員購買工傷保險，按國家規定繳存安全生產風險抵押金或參加安全生產責任險，切實履行企業安全生產社會責任。
（四）安全培訓到位。企業應當對包括外來施工作業人員在內的各類人員組織開展全員安全生產培訓教育，企業主要負責人應當參加負有安全生產監督管理職責部門的安全培訓。高危企業主要負責人和安全生產管理人員應當經考核合格；特種作業人員應當具備特種崗位作業的專業技能，100%持證上崗；班組長（工段長）、車間主任應當具備一線崗位安全管理的知識和能力；從業人員應當具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能，培訓合格率100%。
（五）安全管理到位。企業應當嚴格安全生產制度管理、現場管理、安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，提升企業本質安全水平。應當全面組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、企業四級隱患排查治理機制，落實隱患治理措施，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。應當對所有重大危險源評估分級、建檔備案，建立健全安全監測監控系統，落實安全管理措施。應當嚴格動火作業、有限空間作業等危險程度高的特殊作業許可的安全管理，確保培訓到位、監管到位、安全措施落實到位。應當加強職業病危害防治，定期開展職業病危害因素檢測和現狀評價，切實保障職工安全健康權益。
（六）應急救援到位。企業應當加強應急管理，根據應急救援需要建立應急救援組織、配備相應的應急救援裝備器材，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、船舶修造、城市軌道交通運營、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍，定期組織應急演練，提高應急響應能力。企業應當對員工開展經常性的崗位應急處置措施的培訓和演練，確保員工在發生事故后能及時高效處置，減少人員傷亡和財產損失。
三、專項行動進度安排
（一） 全面啟動階段（2016年7月至2016年底）
1．各地、各部門和相關單位要結合本地區、本行業、本業務領域安全生產實際，組織制定落實企業安全生產主體責任專項行動實施方案，明確活動目標、主要內容、進度安排、責任單位、工作措施等具體事項。各縣區、市各有關部門請于7月8前將活動實施方案報市專項行動領導小組。
2．各地要以鄉鎮（街道）、開發區（園區）為單位，按照屬地原則，組織所轄企業，認真填寫《企業安全生產基本情況登記表》（附件2），指定專人匯總，摸清本地企業安全生產基本情況，并逐級匯總上報。鄉鎮（街道）、開發區（園區）做到一企一檔，縣區、市各負有安全生產監管職責的部門要按行業建立分類匯總檔案，做到底數清、情況明，確保每一家企業都有明確的監管責任部門。有條件的地區，應當通過統一的信息化平臺，實現網上填報、信息聯通、分類匯總并及時更新。
3．各地、各有關部門要嚴密組織，全面動員部署，通過組織所轄區域、所屬行業領域企業開展四個一宣教活動，即：一次安全生產承諾踐諾活動、一次全員安全培訓教育活動、一次事故警示和應急演練活動、一次對照檢查活動，以及其他多種形式，廣泛宣傳、全面發動，大力營造有利于企業安全生產主體責任落實的濃厚氛圍。各負有安全生產監管職責的部門，要通過部門網站、編制文件匯編等方式，匯總、清理并公布現行有效的本行業領域有關安全生產的法律法規和規范性文件，指導、督促企業對照要求，查擺問題，有針對性地制定一必須五到位的落實措施，依法依規生產經營。
4．2016年底前，要力爭做到點上各企業安全生產承諾到位、查擺問題到位，并堅持立行立改，面上重點行業領域企業取得突破性進展，監管部門責任明晰、檔案齊全，做到初見成效。
各縣區、市各有關部門和單位于2016年12月16日，將本地區、本行業領域專項行動階段性小結報市專項行動領導小組辦公室。
（二）強化落實階段（2017年全年）
1．所有企業按照《關于進一步落實企業安全生產主體責任的指導意見》（蘇安﹝2016﹞19號）以及相關法律法規，對本單位一必須五到位落實情況進行全面梳理和排查，認真查找企業安全生產工作中存在的問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案，落實責任部門和責任人，逐項限期整改。
2．各地、各部門和相關單位要把督促、指導企業落實安全生產主體責任，納入對企業日常監管的重要內容，并作為雙隨機抽查的必查項目，不間斷地采取鄉鎮（街道）普查、縣區級督查、市級職能部門抽查的方式，督導企業細查實改，及時發現專項行動中存在的共性問題和薄弱環節，認真研究、協調解決突出問題。要選樹典型，每個縣區要按10%的比例確定重點培育企業，其中重點行業領域不少于重點培育企業數的50%，市各相關職能部門要在本行業領域內確定不少于10家企業作為示范企業，適時總結推廣經驗做法，發揮典型示范作用。
3．2017年底前，全市規模以上企業、重點行業領域的企業基本實現企業安全生產主體責任一必須五落實。
（三）鞏固提升階段（2018年全年）
1．各地、各部門和相關單位進一步加強工作指導、政策引領和輿論引導，根據工作進展情況，針對專項行動中發現的問題，適時研究提出推進工作的政策措施，推動企業持續改進，不斷提升安全生產主體責任落實的質量和標準。
2．抓好對企業落實情況的跟蹤督導。對已全面達到一必須五到位的企業，重點抓鞏固提升，督促企業進一步健全完善安全生產責任制和規章制度，嚴格依法生產經營；對基本達到一必須五位的企業，重點抓拾遺補缺，督促企業限期整改問題和隱患，強化制度建設和責任制落實，促進企業安全生產管理提級升檔；對落實難度大、問題和隱患突出的企業，采取強力措施推動企業限期整改，在規定時限內整改不到位的，依法從嚴查處。
3．2018年年底前，各地、各部門和相關單位對本地區、本行業、本業務領域活動開展情況進行驗收總結，形成書面總結材料報市領導小組。市安委會將適時組織對各地、各有關部門工作落實情況進行巡查和通報。
四、專項行動工作要求
（一）加強組織領導。各地、各部門要切實把落實企業安全生產主體責任專項行動擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。市安委會成立落實企業安全生產主體責任專項行動活動領導小組，由分管副市長任組長、市政府副秘書長和市安監局局長任副組長，辦公室設在市安委辦，負責全市落實企業安全生產主體責任專項行動的組織協調和督促檢查。各縣區也要成立由政府主要負責人任組長的活動領導小組，統籌安排本轄區專項行動各項工作，確保活動有序有效開展。各縣區每季度末向市活動領導小組報告一次工作進展情況。
（二）全面扎實推進。各地、各部門要堅持政府統一領導、行業主管部門具體組織實施、各相關部門聯合行動。適時召開階段推進會，通報活動進展情況，分析存在問題，研究解決辦法，提出指導意見，不斷把活動引向深入。要以非煤礦山、危險化學品、冶金、建筑施工、道路（水上）交通以及涉及易燃易爆物品、勞動密集型等企業和近年來發生生產安全事故的企業為重點，狠抓落實，以重點帶動一般。要始終緊盯問題，不解決不放手，解決不好不撒手，實行掛帳銷號。要大力強化監管執法，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，促進企業落實安全生產主體責任良性發展。
（三）嚴格檢查考核。各活動領導小組要根據進度安排，對所屬各級、各部門專項行動開展情況組織檢查督查，凡措施不得力、落實不到位、隱患排查治理不徹底的，要通報批評，限期整改。要將落實企業安全生產主體責任工作納入安全生產年度目標考核之中，對經過多次檢查仍然存在重大隱患的以及隱患整改不到位的地區予以扣分，并加大分值權重，防止和克服部分地區、部門時緊時松、虎頭蛇尾等現象。
（四）加大宣傳引導。各地、各部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業安全生產主體責任的意義和要求，注重抓典型、促先進。要強化警示震懾，對未按要求開展工作、安全生產主體責任落實問題突出的企業，要納入重點監管名單，嚴厲查處。對發生亡人責任事故、有嚴重違法失信行為的企業，要列入安全生產黑名單管理，并在新聞媒體予以曝光。連云港市安全生產監督管理局網站設立活動窗口和專題頁面，《連云港安全生產雜志》設立專欄并及時組織報道，營造良好的輿論氛圍。
（五）健全長效機制。各地、各部門要把開展企業安全生產主體責任落實專項行動與安全生產月、安全生產大檢查、專項整治、安全生產標準化、隱患排查治理、基層基礎建設等重點工作有機結合起來，既防止相互割裂、顧此失彼的忙亂和亂忙現象，又形成可量化、可操作、可考核、可督查的具體辦法，健全長效機制，促進企業更加自覺落實主體責任，持續加強安全生產工作，有效防范生產安全事故。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
