湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)事故應急預案》的通知
湘政辦發(fā)〔2013〕28號
hnpr—2013—01026
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省安全生產(chǎn)事故應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2013年4月24日
湖南省安全生產(chǎn)事故應急預案
目 錄
1. 總 則
1. 1 編制目的
1. 2 編制依據(jù)
1. 3 適用范圍
1. 4 工作原則
2. 組織體系與職責
2. 1 省應急救援指揮部
2. 2 現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)
3. 應急響應
3. 1 信息報告
3. 2 先期處置
3. 3 事故分級
3. 4 分級響應
3. 5 搶險救援
3. 6 緊急醫(yī)學救援
3. 7 公共治安及安全防護
3. 8 信息發(fā)布
3. 9 應急結(jié)束
4. 后期處置
5. 應急保障
5. 1 隊伍保障
5. 2 技術(shù)保障
5. 3 物資資金保障
5. 4 通信信息保障
5. 5 醫(yī)學救援保障
5. 6 交通運輸保障
6. 附 則
6. 1 宣傳培訓與演練
6. 2 獎勵與責任追究
6. 3 預案修訂與更新
6. 4 預案實施
1. 總 則
1. 1 編制目的
規(guī)范全省安全生產(chǎn)事故的響應程序和應急救援，及時有效地實施應急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。
1. 2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1. 3 適用范圍
本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的應急處置工作。
1. 4 工作原則
（1）以人為本，安全第一。保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少人員傷亡；加強應急救援人員的安全防護，在確保安全的前提下開展救援。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地為主。在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)事故的應急處置工作；中央在湘和省屬大型企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，由事發(fā)單位負責處置，事發(fā)地人民政府協(xié)助處置，必要時由事發(fā)地人民政府負責組織處置；各有關(guān)部門按照省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和本預案要求履行職責，指導、協(xié)助開展應急救援工作。
（3）科學施救，規(guī)范有序。采用先進技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)救援隊伍作用，科學決策、合理施救。依法規(guī)范應急救援工作，避免盲目施救，引發(fā)次生事故。
（4）平戰(zhàn)結(jié)合，預防為主。堅持應急處置與事故預防相結(jié)合，加強預防、預測、預警工作；做好風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配置、預案編制、應急培訓和演練等常態(tài)化工作，提升綜合應急救援能力。
2. 組織體系與職責
省人民政府成立應急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、指導協(xié)調(diào)救援工作；事發(fā)地市州或縣市區(qū)人民政府（或生產(chǎn)經(jīng)營單位）成立現(xiàn)場搶險指揮部，并設立若干處置小組，具體負責現(xiàn)場搶險工作。
2. 1 省應急救援指揮部
主要負責搶險救援重大事項決策、指導、協(xié)調(diào)等工作。由省長或分管副省長擔任總指揮；省人民政府秘書長或分管副秘書長，牽頭部門主要負責人，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門以及其他有關(guān)部門負責人為成員。其中：
（1）煤礦事故由省煤炭局牽頭，湖南煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省國土資源廳、省煤業(yè)集團等參與配合；
（2）非煤礦山事故由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省國資委等參與配合；
（3）危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存事故由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳（消防總隊）、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委等參與配合；
（4）煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存事故由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳（消防總隊）、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與配合；
（5）道路交通事故（含危險化學品、火工品道路運輸事故，煙花爆竹道路運輸、燃放事故）由省公安廳（交警總隊）牽頭，省交通運輸廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省消防總隊、省質(zhì)監(jiān)局等參與配合；
（6）建筑施工事故，按職責分工分別由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等牽頭，省安監(jiān)局、省公安廳（消防總隊）、省衛(wèi)生廳、省經(jīng)信委等參與配合；
（7）火災事故由省公安廳（消防總隊）牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳等參與配合；
（8）鐵路交通事故由廣州鐵路（集團）公司牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳（消防總隊）、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省武警總隊等參與配合；
（9）民航事故由省民航管理局（省機場管理集團）牽頭，省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省消防總隊、民航湖南監(jiān)管局等參與配合；
（10）特種設備事故由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳（消防總隊）、省衛(wèi)生廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省安監(jiān)局、省旅游局等參與配合；
（11）水上交通事故（含危險化學品、火工品、煙花爆竹水路運輸事故）由省交通運輸廳（地方海事局）牽頭，省安監(jiān)局、省公安廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省氣象局等參與配合；
（12）軍工、民爆和核事故由省國防科工局牽頭，省安監(jiān)局、省公安廳（消防總隊）、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生廳、省武警總隊、省國資委等參與配合。
（13）其他事故，按職責分工分別由相應部門牽頭，有關(guān)部門參與配合。
2. 2 現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)
（1）現(xiàn)場搶險指揮部。負責制定救援方案，組織、指揮、開展搶險救援工作。由事發(fā)地市州或縣市區(qū)人民政府（或生產(chǎn)經(jīng)營單位）主要負責人擔任總指揮，事發(fā)地市州或縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門負責人、救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人、救援專家等為成員。
（2）現(xiàn)場搶險處置小組。現(xiàn)場搶險指揮部一般下設六個小組：
綜合協(xié)調(diào)組：負責事故信息報告、救援隊伍調(diào)集、較大事項協(xié)調(diào)等。
搶險救援組：負責制定救援方案、開展搶險救援等。
治安保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩(wěn)定等。
醫(yī)學救援組：負責調(diào)集醫(yī)療救護隊伍或?qū)＜摇⒕戎蝹麊T等。
新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。
善后處理組：負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等。
根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場救援需要，還可設立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、氣象信息服務、現(xiàn)場通信保障、后勤服務保障等工作。
3. 應急響應
3. 1 信息報告
事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即報告本單位負責人；事發(fā)單位要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾⒖h級以上安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接報后要立即報告本級人民政府和上級主管部門；事發(fā)地人民政府要立即報告上級人民政府，報告省人民政府時限不得超過事發(fā)后2小時，事故復雜情況不詳?shù)模瑧葓蟾婧喴闆r，隨后續(xù)報。
3. 2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應急響應，組織人員自救互救，迅速開展應急處置。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門在上報事故情況的同時，要立即啟動相應應急響應，對事故進行先期應急處置。
3. 3 事故分級
根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為以下四級：
（1）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（2）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（3）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（4）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
本預案的數(shù)量表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3. 4 分級響應
（1）一般、較大安全生產(chǎn)事故，分別由市州、縣市區(qū)人民政府啟動應急響應和組織救援。
（2）重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，事發(fā)地人民政府、省應急救援指揮部分別啟動應急響應；超出市州人民政府應急處置能力、跨市州行政區(qū)域、可能造成嚴重影響需要省人民政府協(xié)調(diào)處置的一般、較大安全生產(chǎn)事故，省應急救援指揮部視情啟動應急響應。
省負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、行業(yè)管理部門、專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門及其他相關(guān)部門按照預案規(guī)定啟動應急響應，組織人員參加應急救援工作。
事發(fā)地市州或縣市區(qū)人民政府（或生產(chǎn)經(jīng)營單位）立即成立現(xiàn)場搶險指揮部，具體負責現(xiàn)場事故救援的組織、指揮和施救。
3. 5 搶險救援
現(xiàn)場搶險指揮部要組織事發(fā)單位和救援隊伍迅速有效地進行緊急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。
3. 6 緊急醫(yī)學救援
現(xiàn)場搶險指揮部要組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預等工作。省應急救援指揮部根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)省衛(wèi)生部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍。
3. 7 公共治安及安全防護
現(xiàn)場搶險指揮部要對現(xiàn)場情況科學評估，根據(jù)需要進行現(xiàn)場治安警戒，實施交通管制，維持現(xiàn)場秩序，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受到安全威脅人員；要按規(guī)定為現(xiàn)場救援人員配備防護裝備，采取防護措施，保障救援人員的人身安全。
3. 8 信息發(fā)布
省政府新聞辦按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》規(guī)定，會同牽頭部門做好有關(guān)信息發(fā)布工作。
3. 9 應急結(jié)束
事故遇險人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標準、導致次生、衍生事故的風險消除后，經(jīng)現(xiàn)場搶險指揮部確認，由省應急救援指揮部宣布應急處置結(jié)束。
4. 后期處置
事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府和事發(fā)單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、污染物收集清理、資金物資調(diào)撥、保險理賠等。要認真汲取事故教訓，做好危險源監(jiān)控和預警預防工作，防范類似事故發(fā)生。
省應急救援指揮部（現(xiàn)場搶險指揮部）要及時總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，形成總結(jié)報告，報省人民政府并發(fā)指揮部各成員單位。
5. 應急保障
5. 1 隊伍保障
礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)需要，建立完善專、兼職應急救援隊伍，配備必要的應急救援物資、裝備等。各級人民政府要加強應急救援隊伍建設，各地各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援管理機構(gòu)要加強應急救援隊伍管理工作。
5. 2 技術(shù)保障
各級各有關(guān)部門要根據(jù)需要建立各行業(yè)應急專家?guī)欤刚垖＜覟槭鹿侍幹锰峁Q策咨詢、技術(shù)指導。
5. 3 物資資金保障
安全生產(chǎn)事故救援相關(guān)費用由事故責任單位（含有關(guān)保險公司）按規(guī)定承擔。各級各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應急救援物資儲備制度，儲備應急救援物資。
5. 4 通信信息保障
各級各有關(guān)部門要建立重大危險源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫，完善應急通信網(wǎng)絡，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布和報送程序。
5. 5 醫(yī)學救援保障
各級人民政府要加強緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，組建相應隊伍、配備必要的技術(shù)裝備和物資，增強安全生產(chǎn)事故醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
5. 6 交通運輸保障
交通運輸、鐵路、航空等有關(guān)部門要提供交通運輸保障，開設應急救援特別通道，確保應急救援物資、器材和人員的及時運送。
6. 附 則
6. 1 宣傳培訓與演練
各級各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強安全生產(chǎn)事故預防、避險、救援知識和有關(guān)法規(guī)的宣傳解讀，加強對各級各有關(guān)部門應急機構(gòu)、救援隊伍和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的教育培訓，每年至少組織一次應急綜合演練或?qū)ｍ椦菥殹?/p>
6. 2 獎勵與責任追究
依照有關(guān)法規(guī)對在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中的先進單位和個人予以表彰獎勵，對玩忽職守、沒有履行事故應急救援職責的單位和個人追究責任。
6. 3 預案修訂與更新
本預案所涉及的各牽頭部門、各單位應分別制定相應的安全生產(chǎn)事故應急預案，各市州、縣市區(qū)人民政府參照本預案，分別制定較大、一般安全生產(chǎn)事故應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，編制事故應急預案和現(xiàn)場處置方案，并與當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)應急預案相銜接。
省安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提出預案修訂建議，報省人民政府批準發(fā)布。
6. 4 預案實施
本預案經(jīng)省人民政府批準后實施，由省人民政府辦公廳印發(fā)，自公布之日起施行。
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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