嘉政辦發〔2018〕53號
嘉祥縣人民政府辦公室
關于進一步加強安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見
各鎮（街道）人民政府（辦事處），嘉祥經濟開發區管委會，縣政府各部門，各企事業單位：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱“雙重預防體系”）的重大決策部署，牢固樹立安全風險意識，建立全員參與、全過程控制的安全風險管控體系，根據省政府辦公廳《轉發省安監局關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見的通知》（魯政辦字〔2017〕194號）、濟寧市政府辦公室《關于進一步加強安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見》（濟政辦字〔2018〕50號）精神，按照安全生產工作要“基于雙重預防體系、貫穿雙重預防體系、圍繞雙重預防體系”的要求，經縣政府同意，現對進一步加強我縣雙重預防體系建設工作，提出如下意見：
一、任務目標
2018年底前，建立完善雙重預防體系標準、制度，全縣高危行業企業和規模以上企業建立規范有效的雙重預防體系，中小微企業完成標桿建設和試點工作。到2020年，各類企業基本建立雙重預防體系并有效運行，實現安全監管工作專業化、標準化、精準化、信息化，從根本上防范各類生產安全事故發生，為全面建成小康社會提供良好的安全生產環境。
二、基本原則
——樹立風險意識。堅持安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，牢固樹立安全風險意識，全面科學辨識管控各類風險，精準排查治理事故隱患，構筑起“科學管控源頭風險、及時治理事故隱患”雙重安全防線，有效防范各類生產安全事故。
——落實主體責任。企業是建立和實施雙重預防體系的主體。通過教育、培訓、督導、檢查、獎懲、執法等措施，督促和引導企業實現風險自辨自控、隱患自查自治，建立起全員負責、全過程控制、持續改進提升的雙重預防性工作機制。
——堅持系統治理。堅持依法治理，全面貫徹落實安全生產和職業病防治法律法規規章和標準規程。堅持源頭治理，強化工程治理，降低安全風險和職業危害風險。
——確保有效運行。把雙重預防體系融合到企業生產經營管理全過程。堅持自建為主，外協為輔，做到同部署、同運行、同檢查、同考核、同獎懲。堅持安全生產與職業健康雙重預防體系同步建設和運行，把是否全員參與、是否有效運行、是否持續改進提升、是否有效減少事故隱患、是否有效遏制事故發生，作為評判和考核雙重預防體系建設的重要標準。
三、責任分工
（一）強化鎮街（經開區）屬地推動責任
按照“屬地管理”原則，各鎮（街道）人民政府（辦事處）、經開區管委會負責本轄區內企業安全生產和職業健康雙重預防體系建設的宣傳發動、組織推進、考核督導，制定具體的年度實施方案并認真組織實施。各鎮街（經開區）要列出任務清單，明確責任單位及責任人，做到全覆蓋、不遺漏、高質量、保效果。
（二）明確行業管理部門行業牽頭責任
按照“管行業必須管安全”原則，縣直有關部門、單位負責指導推進相關行業安全生產和職業健康雙重預防體系建設，制定本部門、本行業領域具體的年度實施方案并認真組織實施。
縣經信局負責電力行業企業。
縣住建局負責建筑施工、城鎮燃氣、熱力企業。
縣交運局負責道路運輸企業。
縣水務局負責水利施工企業。
縣商務局負責商貿流通企業。
縣旅游文物局負責各類旅游景點、涉旅企業。
縣質監局負責特種設備的安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。
縣安監局負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工商貿行業、民爆器材行業企業。
縣煤炭局負責煤炭生產經營企業。
縣糧食局負責糧油倉儲企業。
縣港航局負責水路運輸、港口（碼頭）經營企業。
（三）嚴格落實企業主體責任
1．要進一步健全組織機構。企業要成立主要負責人、實際控制人任組長的雙重預防體系建設領導小組，提供必要的人、財、物等保障，定期進行督導、考核，對體系運行成效進行檢驗。明確企業分管負責人、其他負責人、內設部門、車間雙重預防體系建設的推進落實和跟進管理職責。企業安全生產管理部門負責本企業雙重預防體系建設的組織推進、監督檢查和績效評估。
2．要進一步完善相關規章制度。企業要建立健全雙重預防體系建設規章制度，主要包括：風險分級管控制度、隱患排查治理制度、教育培訓制度、考核評價制度及全員風險管控責任制，不斷細化更新制度內容，增強制度的可操作性。
3．要確保全員參與。企業要充分發揮全員智慧，調動職工積極性，把安全風險排查管控落實到每一個崗位、每一名員工。實施安全績效獎懲等有效舉措，廣泛發動全體員工深入查找身邊（崗位、設備）安全風險，熟知管控措施，形成自下而上、條塊結合、人人參與的有效推進格局。
4．要全面做好風險辨識和管控。企業要依據有關法規、制度和標準、規范，以生產系統為單元，按照工藝流程順序，發動全員圍繞作業活動和設備設施，充分考慮人、物、環境、管理四種因素，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等存在的安全風險。按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將排查出的風險點分為1、2、3、4級（1級最危險，依次降低）。對照風險類別和等級，逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），并落實責任單位、責任人和具體的管控措施。嚴格按照“上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，上一級可以提級管控下一級風險”原則明確管控責任。
對具有爆炸、火災、坍塌、中毒等危險場所、施工現場和生產裝置，礦山采掘現場和提升運輸設備，涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置和構成重大危險源的危險化學品罐區等可能造成重特大事故的風險點，以及職業病危害嚴重、可能造成職業病的作業崗位，都應定為1級風險點進行重點管控，精準施策。
5．要實施風險清單管理和風險告知。企業要對風險點的管控責任、措施等相關信息進行匯總，建立風險分級管控清單，作為企業風險管控臺帳進行動態管理。企業、車間、班組、崗位分層級對風險進行告知，并設置明顯警示標志，制作“崗位風險告知卡”，對崗位存在的風險點、管控措施、應急處置及報告方式等進行告知。
6．要全面排查治理事故隱患。企業要基于風險管控措施，制定切合實際的隱患排查治理清單，按照一定的方式、級別、頻次，排查風險分級管控措施的有效性。排查出的隱患要建立臺帳，能整改的立即整改，不能立即整改的，要制定隱患整改方案，按時完成整改。隱患整改完成后，要組織相關專業人員進行驗收，實現閉環管理。
7．要做好職業病危害風險分級管控和隱患排查治理。企業要堅持安全生產與職業健康一體化的原則，根據危害特性、接觸時間、檢測結果、勞動強度及發生職業病或職業健康損傷的可能性和嚴重性對職業病危害因素進行作業分級和風險分級，對確定的風險點，從工程技術、個體防護、應急救治、現場管理和培訓教育等方面制定具體管控措施，并與安全生產風險管控措施合二為一，形成本企業一體化的風險分級管控清單，落實管控責任。
8．要堅持持續改進提升。企業要定期對雙重預防體系運行的可靠性和有效性進行評估，發現問題及時糾偏、調整，做到持續改進、不斷提升。當工藝、設備、材料、環境、標準發生變化時，應及時進行風險辨識，更新風險信息和管控清單。要積極實施“科技強安”工程，高危企業、高危工段特別是人員密集工段應逐步實現“機械化換人、自動化減人”，降低其生產安全風險。
四、強化運行保障
（一）強化組織領導。各鎮街（經開區）、各有關部門要將雙重預防體系建設作為重要工作來抓，切實加強組織領導。縣政府成立以分管縣領導為主任的嘉祥縣安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進委員會，推進委員會下設辦公室。各鎮街（經開區）、各有關部門要建立相應的工作機制，明確工作責任。充分發揮新聞媒體、網絡傳播作用，努力營造社會輿論氛圍，確保雙重預防體系建設工作的深入開展。
（二）加強執法推動。將安全生產風險分級管控和隱患排查治理作為監管執法的重點內容，負有安全生產監管職責的部門要按照《山東省安全生產條例》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》等有關規定、標準，通過集中執法、聯合執法、重點執法、異地檢查等多種形式，加強對本行業領域企業雙重預防體系建設及落實情況的執法檢查，對不開展或未落實相關工作的企業及企業主要負責人要依法依規進行處罰。
（三）完善相關政策。加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段推動企業雙重預防體系建設。利用政府購買服務機制，探索社會化、市場化雙重預防體系建設評估、指導服務機制，培育扶持一批雙重預防體系建設專業服務機構。把建立雙重預防體系納入企業質量信用等級評價指標和安全生產標準化評審、安全生產評先樹優的重要內容。建立健全風險評估、論證制度和隱患排查治理及督辦制度，完善本行業領域企業準入退出機制。
（四）加快信息化建設。各有關部門要按照全省安全生產信息化“一盤棋”“一張網”“一張圖”“一張表”的目標要求，建立上與省、市對接，縱向從縣、鎮街，橫向到安委會成員單位，前端到各行業（領域）企業的安全生產大數據信息平臺，實現政府、部門、企業之間的互聯互通、信息共享。以雙重預防體系相關信息系統和基礎平臺建設為突破口，督促企業應用風險分級管控和隱患排查治理信息系統。實現從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代監管方式轉變，全面提高安全生產防控能力和水平。各鎮街（經開區）要配合市級安全生產信息管理平臺建設，建立完善各自安全生產信息技術軟硬件建設，并有效對接，縣直有關部門要建立完善本系統信息化建設，以信息共享方式進行集成應用。各高危行業及規模以上企業要強化重大危險源及其重要控制措施的關鍵參數監測監控信息化建設，并將安全生產相關內容納入平臺管理。
（五）發揮標桿企業示范作用。高度重視和培育標桿企業雙重預防體系建設，使其成為貫徹執行國家安全生產與職業病防治法律法規、標準規程的先進企業，總結形成一套可借鑒、可復制、可推廣的雙重預防體系建設成功經驗和做法，通過開展現場觀摩、交流座談等多種方式，推廣到同類型的企業中去。鼓勵標桿企業成立第三方服務機構，開展雙重預防體系專業化、規范化、標準化指導服務。
（六）加強督導考核。縣里將雙重預防體系建設納入安全生產督導、巡查、考核工作內容，加大對各鎮街（經開區）、縣直有關部門年度雙重預防體系建設的考核權重。對雙重預防體系建設責任不落實、組織不得力、推動效果差甚至被動應付走形式的鎮街（經開區）、部門或企業，將倒查責任、嚴肅問責，并參照《嘉祥縣安全生產重點關注約談通報辦法》實施雙重預防體系建設工作重點關注。
附件：嘉祥縣安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重
預防體系建設推進委員會成員名單
嘉祥縣人民政府辦公室
2018年6月25日
（此件公開發布）
附件：
嘉祥縣安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進委員會成員名單
主任：袁文霞縣委常委、副縣長
副主任：杜貴斌縣政府辦黨組成員、節會辦主任
張鳳文縣安監局局長
成員：田洪祥縣裝備制造產業辦副主任
周香山縣交運局副局長
歐陽德成縣住建局黨組副書記、主任科員
李金海縣南水北調建設管理局副局長
李宏鳳縣商務局副主任科員
邵德才縣旅游文物局副局長
周紅寬縣質監局副局長
郭占周縣安監局副局長
李勝舜縣糧食局副局長
張進圖縣煤炭局副局長
韓耀磊縣港航局副局長
王戰鑫縣安全生產監察大隊大隊長
楊振海嘉祥街道辦事處副主任
李善鵬金屯鎮副鎮長
趙之來滿硐鎮副鎮長
吳艷麗紙坊鎮安全生產監督管理辦公室副主任
胡欽峰仲山鎮安全生產監督管理辦公室副主任
張衍寧臥龍山街道辦事處副主任
韓超孟姑集鎮副鎮長
孫守堂老僧堂鎮安全生產監督管理辦公室副主任
曹先秋黃垓鎮黨委委員、副鎮長
司端芝梁寶寺鎮安全生產監督管理辦公室副主任
孫雷大張樓鎮副鎮長
江心良馬村鎮副鎮長
唐生力縣人大常委會萬張街道工作委員會主任
崔保運嘉祥經濟開發區安全生產監督管理與環境保護局局長
推進委員會下設辦公室，辦公室設在縣安監局，郭占周兼任辦公室主任。具體負責雙重預防體系的組織、推進、考核、執法等相關工作。
辦公室成員如下：
主任：郭占周縣安監局副局長
成員：張衛平縣經信局安全生產股股長
李向東縣交運局安全監督股股長
丁保清縣住建局安監站站長
趙海存縣水務局基本建設管理站副站長
岳艷霞縣商務局市場股副股長
王秀鳳縣旅游文物局管理股股長
田軍縣質監局特種設備安全監察股股長
王瑞峰縣糧食局調控儲備股股長
田立威縣煤炭局安全股股長
劉芳秀縣港航局安全股股長
劉杰縣安監局工商貿股股長
閻茂芳縣安監局危化股股長
司源縣安監局礦山股股長
盧紀縣安監局職業健康股股長
鞏寒辰縣安監局煙花爆竹股副股長
王際斌縣安全生產監察大隊副大隊長
李偉萌縣安全生產監察大隊副大隊長
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
