昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各有關部門、有關單位：
經市領導同意，現將《全面落實安全生產責任的工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
昆山市安全生產委員會
2023年3月14日
全面落實安全生產責任的工作方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述，全面落實國家和省、市關于安全生產工作的部署要求，持續推進安全“四進四排查”集中行動，以責任落實推動工作落實，有效防范化解安全生產重大風險，堅決守牢安全生產底線，根據《安全生產法》《江蘇省安全生產條例》《昆山市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》等法律法規和文件精神，為進一步健全完善安全生產責任體系，特制定本工作方案。
一、工作目標
堅持將安全生產責任制落實作為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要政治任務，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”總體要求，堅持人民至上、生命至上，樹牢“零事故”理念和目標追求，嚴格履行黨政領導責任、部門監管責任、屬地管理責任和企業主體責任，強化全員崗位責任制，推動全市安全生產形勢穩定向好，為昆山凝心聚力打造中國式現代化的縣域示范奠定堅實安全基礎。
二、工作任務
（一）落實安全生產專業委員會工作職責
1.建立安全生產會議機制。定期召開專業委員會會議，及時部署安全生產重點工作，協調解決重大問題困難。全體成員會議原則上每半年至少召開1次。
2.建立安全生產風險研判機制。每月科學研判本行業領域風險，針對性地提出防范化解風險的對策措施和工作建議。
3.建立工作統籌謀劃機制。按照上級部署要求，結合本行業領域實際，制定印發專業委員會年度工作要點和月度工作安排。
4.建立風險底數動態管控機制。動態掌握監管底數，全面摸清本行業領域重大風險源數量、狀況和分布情況，形成風險“一張圖”，相關情況每半年報送市安委辦。
5.建立隱患閉環管理機制。建立隱患臺賬，明確整改措施和期限，推動隱患整改“動態清零”，積極運用重大事故隱患掛牌督辦機制。
6.建立重點時段督查機制。各專業委員會第一主任每年帶隊開展安全生產督查不少于6次，各專業委員會要適時開展本行業領域安全生產專項督查，原則上每季度至少組織1輪督查活動。
7.建立重大事項督辦機制。定期調度各成員單位工作落實情況，對重大事項推進不力、重大風險管控不力、重大隱患整改不力，以及市安委會部署組織的重點工作推進緩慢的，進行督辦，確保工作取得實效。
8.建立警示約談機制。各專業委員會每年至少1次對事故發生企業或單位主要負責人和相關責任人開展安全生產集中約談，進行事故警示教育，督促責任單位舉一反三，深刻吸取事故教訓。
9.建立工作效能評估機制。各專業委員會每半月將本行業領域會議部署、督查督辦和重點工作推進等情況報送至市安委辦。
10.定期履職報告機制。各專業委員會要嚴格履行安全生產工作職責，每半年將安全生產履職報告報送至市安委辦。
（二）落實部門安全生產責任
1.樹立“零事故”理念，落實“三管三必須”要求，強化責任擔當，把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容。
2.強化落實安全生產責任。完善制度建設，結合季節變化、重大節日和事故特點，每月分析本行業領域安全生產形勢。依法依規履行安全監管責任，指導幫助生產經營單位加強安全管理，切實消除安全生產盲區漏洞。
3.扎實開展安全專項整治。聚焦安全生產重點領域、重點人員、重點環節，深入推進安全“四進四排查”集中行動，持續深化提升安全生產專項整治，指導重點行業、重點企業開展風險評估、隱患排查。
4.不斷提升安全保障能力。強化監管人員培訓，提升安全監管水平。推動安全生產信息化建設，完善本領域突發事件應急救援預案，加強應急救援裝備和隊伍建設，全面落實24小時值班和重大節假日領導在崗帶班制度。
5.積極探索監管有效路徑。有效發揮行業協會、第三方專家等的支撐保障作用，加強大數據、信息化手段應用，利用“應急365”信息化監管平臺，實現“線上監管督促+線下精準執法”。
6.廣泛開展安全宣傳培訓。以“安全生產月”“百團進百萬企業千萬員工”為抓手，積極開展安全培訓“送教上門”活動。
7.保持安全生產形勢穩定，確保不發生較大及以上和有影響的生產安全事故。
（三）落實區鎮安全生產責任
1.黨委（黨工委）主要負責人
（1）全面落實黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神，認真貫徹安全生產方針政策、法律法規，全面推進安全生產領域改革發展，全面推進城市安全發展，統攬本地區安全生產工作。
（2）把安全生產納入經濟社會發展全局，列入經濟社會發展考核評價體系，作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效等重要指標和領導干部政績考核重要內容。
（3）把安全生產納入黨委（黨工委）及其成員職責清單，督促落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度。
（4）把安全生產納入黨委議事日程，作為向本級黨的委員會全體會議報告工作的一項內容。黨委（黨工委）會每季度不少于1次聽取安全生產工作情況匯報，研究安全生產重要事項、解決安全生產重大問題。每年不少于4次帶隊督查檢查安全生產工作。
（5）樹立安全發展理念，弘揚安全第一、生命至上思想，強化全社會安全生產宣傳教育和輿論引導。將安全生產方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容和干部培訓教學計劃，黨委理論學習中心組每年至少組織1次安全生產專題學習。
（6）加強負有安全生產監督管理職責的部門領導班子和干部隊伍建設，強化基層安監機構和執法隊伍建設。支持人大、政協監督安全生產工作，統籌協調各方面重視支持安全生產工作。
2.政府（管委會）主要負責人
（1）全面落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神，認真貫徹安全生產方針政策、法律法規，組織落實安全生產領域改革發展措施，負責本地區安全生產工作。
（2）根據《關于推進城市安全發展意見》，強化城市運行安全保障，推進城市安全發展。將安全生產納入政府（管委會）經濟和社會發展規劃。嚴格市場準入，加強產業政策引導，在轉型升級、騰出發展空間中，督促生產經營單位提升安全生產管理能力，逐步淘汰不符合產業政策和不具備安全生產條件的生產經營單位。
（3）把安全生產納入政府（管委會）重點工作和政府（管委會）工作報告的重要內容。政府（管委會）工作會議每季度至少1次聽取安全生產工作情況匯報，研究部署安全生產重點工作，及時解決安全生產突出問題。每年不少于4次帶隊督查檢查安全生產工作。
（4）組織制定政府（管委會）領導班子成員安全生產責任清單，明確政府（管委會）有關工作部門安全生產職責和本地區各類生產經營單位的安全生產監管部門。
（5）加強安全生產基層基礎建設和安全監管能力建設，保障監管執法必需的人員編制、執法經費和專用車輛裝備等，健全執法人員待遇保障制度，推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。組織設立安全生產專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長。
（6）領導本地區安全生產委員會工作，設立安全生產專業委員會，統籌協調安全生產工作，健全安全生產責任體系，組織開展安全生產督查、考核等工作。推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制。依法領導和組織生產安全事故應急救援及信息公開工作。
3.黨委（黨工委）其他成員按照職責分工：協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、工會、共青團、婦聯等部門和單位支持保障安全生產工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監督安全生產工作。定期研究安全生產形勢、定期聽取安全生產匯報、定期參加安全生產檢查、定期召開安全生產會議、定期組織安全生產培訓，抓好分管行業（領域）、部門（單位）安全生產工作。
4.安全生產分管領導
（1）組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產決策部署，安全生產方針政策、法律法規的具體措施。
（2）協助黨委（黨工委）主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責，督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署。
（3）協助政府（管委會）主要負責人統籌推進本地區安全生產工作，負責領導安全生產委員會日常工作，組織實施安全生產指導協調、監督檢查、督查考核等工作，協調解決重點難點問題。
（4）組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制建設，督促指導相關部門組織開展重點領域安全生產突出問題專項整治和聯合執法等行動，依法查處各類違法違規行為。
（5）加強安全生產應急救援體系建設，組織制定生產安全事故應急預案并定期演練，依法組織生產安全事故搶險救援。定期研究分析安全生產形勢、定期聽取安全生產匯報、定期召開安全生產工作會議、定期組織安全生產培訓、每年不少于6次帶隊開展安全生產督查檢查。
（6）統籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設和安全宣傳教育培訓、科技支撐等工作。推進安全生產誠信體系建設，健全安全生產保險制度。
5.政府（管委會）其他領導干部
（1）組織分管行業（領域）、部門（單位）貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署，安全生產方針政策、法律法規。
（2）組織分管行業（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產責任制，將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。
（3）指導分管行業（領域）、部門（單位）把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃，從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作。
（4）統籌推進分管行業（領域）、部門（單位）安全生產工作。定期研究分析安全生產形勢、定期聽取安全生產匯報、定期召開安全生產工作會議、定期組織安全生產培訓、每年不少于6次帶隊開展安全生產督查檢查。
（5）組織開展分管行業（領域）、部門（單位）安全生產專項整治、目標管理、應急管理等工作，強化行政執法，查處違法違規生產經營行為，組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理工作，推進相關機制建設。
6.各區鎮內設機構：按照本轄區安委會成員單位職責清單內容，落實安全生產責任。
7.安全生產網格員
（1）督促轄區內生產經營單位落實安全生產主體責任，嚴格按照“一必須五到位”要求依法依規經營，全面開展風險辨識和隱患排查。現場確認企業報備的危險作業、委外作業、設備檢維修作業，是否符合安全條件。
（2）負責收集、整理、匯總、上報安全生產有關的資料、報表、材料等。
（3）運用“智慧安監”“應急365”信息平臺和實地走訪等方式，一個季度應對所屬網格內所有工業企業檢查全覆蓋，重點監管企業每年檢查6次以上。
（4）負責宣傳普及安全生產法律法規，傳達各級黨委政府及有關部門關于安全生產的決策部署；完善企業“一企一檔”內容，實現安全檢查信息全過程記錄、上傳、監控、管理。
（5）按照上級部門和屬地政府要求，每月接受不少于4小時、每年接受不少于48小時的安全檢查業務培訓。
（6）督促生產經營單位執行生產安全事故報告有關規定；發生傷亡事故后，應立即趕赴現場，并按要求及時上報，不遲報、漏報、謊報、瞞報。
（7）認真完成上級部門和區鎮政府的各項安全生產工作任務，以及其他按照法律、法規、規定及要求應當履行的職責。
（四）落實企業安全生產主體責任
1.企業主體責任
（1）壓緊壓實企業法定代表人和實際控制人的第一責任。企業董事長、總經理等法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。
（2）堅持依法生產經營。企業要牢固樹立法治觀念和“以人為本、人命關天”的安全理念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”。
（3）加強安全管理機構和人員配備。企業應依法依規設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員。
（4）加大安全生產經費投入。企業應將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財務預算，足額提取并按規定使用安全生產費用。
（5）開展安全生產標準化建設。企業應積極開展以崗位達標、專業達標和標準化創建等為內容的安全生產標準化建設。
（6）建立健全企業全員安全生產責任制。企業應建立健全覆蓋各個部門、班組和所有管理、操作崗位的全員責任制。
（7）切實加強員工安全教育培訓。企業要保證從業人員具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能。
（8）嚴格責任制考核獎懲。企業應每年組織全員安全生產責任制落實情況考核，保證安全生產責任制的落實。
（9）加強安全風險辨識管控。企業應嚴格落實安全風險分級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動態更新、嚴格管控安全風險。
（10）切實開展事故隱患排查治理。企業應建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制和清單管理、動態更新、閉環整改的動態調整機制，持續組織開展事故隱患排查治理。
（11）嚴格監控重大危險源。企業應對重大危險源實施現場動態監控，定期檢測評估，制定應急預案，完善控制措施。
（12）加強危險作業安全管理。企業應制定和執行危險作業管理制度，確認現場作業條件符合安全作業要求。
（13）認真執行安全生產“三同時”制度。企業的安全設施與建設項目主體工程應同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
（14）加強從業人員安全防護管理。企業應按規定開展從業人員身體健康檢查，定期為從業人員無償提供和更新符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。
（15）嚴格相關方安全管理。企業在發包、出租生產經營項目、場所及設備的，在合同或協議中明確雙方安全生產的職責。
（16）加強復工復產安全管理。企業應制定落實復工復產方案，切實做好從業人員的安全生產培訓教育。
（17）提升安全生產本質安全水平。企業應加快實施機械化換人、自動化減人，及時淘汰更新陳舊落后的設備及工藝。
（18）切實加強應急管理。企業應制定本單位生產安全事故應急救援預案，定期組織應急救援實戰演練和人員避險自救訓練。
（19）嚴格事故報告和應急處置。發生生產安全事故后，企業要迅速啟動事故應急救援預案，按照規定報告事故情況。
（20）強化舉一反三整改落實。企業應深刻吸取事故教訓，全面落實整改措施，并接受監督檢查。
2.企業主要負責人安全生產職責
（1）建立、健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設。
（2）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程。
（3）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。
（4）保證本單位安全生產投入的有效實施。安全生產投入主要包括建設安全技措工程、安全設備日常維護、職工安全生產教育培訓、其他有關預防事故發生的安全技術措施費用等。
（5）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，每季度至少組織一次全面的安全生產檢查。
（6）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案，每年至少組織并參加一次事故應急救援演練。
（7）及時、如實報告生產安全事故。事故發生后，單位負責人應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
3.企業安全生產管理機構、安全生產管理人員安全生產職責
（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案。
（2）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。
（3）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。
（4）組織或者參與本單位應急救援演練。
（5）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。
（6）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。
（7）督促落實本單位安全生產整改措施。
4.企業全員安全生產責任
（1）嚴格遵守國家法律法規和生產經營單位的各項規章制度，服從管理、盡職盡責，做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害）。
（2）熟悉崗位安全操作規程，知曉崗位風險和預防措施，掌握崗位安全技能，自覺對崗位設備狀態進行日常檢查，不帶病作業、不疲勞作業，不做與工作無關的危險動作。
（3）按規定著裝上崗，正確佩戴、使用和維護勞動防護用品，熟練使用急救工具和消防器具，熟悉逃生路線。
（4）對車間安全生產工作中存在的問題及時提出批評、檢舉，拒絕違章指揮和強令冒險作業，不無證操作特種設備或進行特種作業，不違章用電，不堵塞占用消防通道或設施。
（5）發現隱患和不安全因素立即上報，并配合企業進行解決。
（6）認真執行交接班制度，接班前認真檢查本崗位的設備和安全設施是否完好。
（7）發生安全事故或緊急情況，立即停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所，配合參與事故應急救援工作。
（8）接受安全生產教育和培訓，自覺參加“班前班后五分鐘”培訓、崗位技能練兵和事故應急演練，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。
（9）積極參加企業安全文化建設，努力營造安全文化氛圍。
（10）對本崗位的安全生產負直接責任，在生產過程中對自己的人身安全負責。
三、工作要求
1.強化思想認識。要清醒認識到落實工作職責是有效防范化解各類事故隱患的重要抓手，切實增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步壓緊壓實黨政領導、屬地管理、專業委員會、網格員、企業主體和個人等各層級安全責任，以責任落實推動安全措施落地，凝聚齊抓共管安全生產合力，確保責任全覆蓋、監管無盲區，切實防范化解重大風險，堅決守牢不發生較大及以上和有影響力事故發生這一底線。
2.強化工作落實。要主動對照8個層級明確的職責，落實落細各項工作任務，各區鎮要督促本級安委會成員單位、網格員、轄區內企業對照職責，落實安全生產責任。17個專業委員會、各相關部門要認真研究，以“時時放心不下”的責任感，著力解決“上熱下冷、只說不做、避重就輕、大而化之”等安全監管問題，要督促企業把責任落實到生產經營各關口、各環節，切實做到全方位、全領域、全覆蓋、全行業抓好安全防范，堅決筑牢安全生產嚴密防線。
3.強化隱患治理。要樹牢“隱患就是事故”的理念，常態化開展各類安全生產專項整治，通過企業行業自查自糾，政府部門督查檢查，員工群眾舉報投訴，網格員力量下沉一線等方式，下大氣力解決安全排查查不出問題、源頭管控不到位、安全監管不嚴格等問題，對發現的問題隱患要立行立改、即知即改，要以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施整治重大安全風險隱患，真正把問題解決在未發之時、成災之前。
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