文 號：錦安委〔2012〕20號簽發單位：
成文日期：生效時間：
錦安委〔2012〕20號
成都市錦江區人民政府安全生產委員會
成都市錦江區人民政府消防安全委員會
關于加強社區安全生產和消防安全
基層治理工作的實施意見
為了進一步貫徹落實區委、區政府關于加強社區安全生產和消防安全基層基礎工作、減少事故發生的總體要求，不斷完善基層社區安全生產和消防安全的長效監管機制，就社區安全生產和消防安全基層治理工作提出如下意見:
一、總體要求
緊緊圍繞區委、區政府“國內一流的現代化國際型生態精品城區”建設的戰略部署以及推進“四區”建設奮斗目標，深入貫徹落實科學發展觀，以“全國安全社區”創建為載體，結合我區創新社會管理推進社會建設工作實際，堅持以人為本和改善民生的原則，切實夯實社區安全生產和消防安全基層基礎工作，減少一般事故、杜絕較大及以上安全生產和消防安全事故，確實維護人民群眾生命財產安全，營造更為安全和諧的發展環境和居住環境。
二、工作原則
一是堅持政府主導，多方參與。積極發揮政府職能部門的職能主體和主導作用，通過多種方式，充分發動轄區單位、社會組織和社區居民主動參與、自覺遵守和有效監督。
二是堅持機制創新，消除盲點。創新社區基層安全生產和消防安全的監管機制和工作模式，建立部門行業管理、街道屬地監管、社區有效治理的三級聯動機制，形成區、街道、社區“三縱”和公安、安監、消防“三橫”縱橫交錯、點線面相結合的社區安全生產和消防安全監管工作網絡，徹底消除監管盲點。
三是堅持落實責任，嚴格追責。明確行業主管責任和屬地監管責任，落實“一把手”負責、“一崗雙責”等責任制度，進一步明確主要負責人、分管負責人和直接責任人的職責，使行業監管和屬地監管無縫對接、相互支持、效應倍增；建立責任跟蹤追究體系，嚴格責任追究。
四是堅持立足長遠、持續改進。要將社區基層安全生產和消防安全基礎工作作為一項長期的工作來抓，持續改進社區基層安全生產和消防安全各項工作，確保總體形勢持續穩定好轉。
三、工作措施
（一）加強隱患排查，建立工作臺賬
1、明確排查重點。結合安全生產和消防安全業務工作，以街道為主體，社區居委會和居民自治小組積極參與，將安全生產和消防安全隱患排查延伸進社區、院落，重點排查出租房屋、農民新居、老舊院落（小區）、“三合一”場所、“五小門店”、家庭旅館、弱勢群體家庭等場所的安全隱患。
2、落實安全隱患有獎舉報制度。分別落實安全生產和消防安全有獎舉報制度，在社區公布舉報電話和有獎舉報辦法，同時加大宣傳力度，發動居民、社區組織、社會志愿者自覺參與。
3、分級建立工作重點和安全隱患治理臺賬。對排查出的工作重點和安全隱患實行分級監管治理，街道側重對農民新居、老舊院落（小區）、“三合一”場所、“五小門店”、家庭旅館進行監管；指導社區居委會、社會組織和居民自治組織做好出租屋、弱勢群體家庭等安全隱患治理。對排查出的重點安全隱患務必詳細記錄，形成街道、社區、院落（小區）三級安全隱患治理臺賬。
（二）落實整改措施，及時消除隱患
1、對于排查出的隱患務必及時落實整改措施，一般安全隱患原則上應在3個工作日內整改完畢；重大隱患應在10個工作日之內整改完畢。
2、重大隱患實行掛牌督辦制。重大安全隱患應分類別上報區安監局和區公安消防大隊，并報區目督辦和區監察局備案，實行掛牌督辦。
（三）發展社會組織，治理安全隱患
1、成立安全生產和消防安全類社會組織。各街道、各社區應分別至少成立一個安全生產和消防安全類社會組織，各社區應于2012年7月10日前完成社區級安全生產和消防安全類社會組織的組建工作，各街道應于2012年7月31前完成街道一級的安全生產和消防安全類社會組織的組建工作。
社會組織主要參與以下相關工作，部分工作可采取政府購買服務的方式：
（1）開展社區安全生產、消防安全、居家安全和避險自救相關知識的宣傳；
（2）配合政府相關部門和屬地街道開展安全隱患排查整治工作；
（3）對駐轄區（社區）單位、物業公司、居民是否嚴格執行安全生產和消防安全有關規定進行監督；
（4）組織一般的事故初期應急救援；
（5）承接政府相關的購買服務項目。
2、建立社區安全志愿者隊伍。各街道、各社區應逐級建立社區安全志愿者隊伍，對本街道、本社區的安全生產和消防安全宣傳及隱患排查治理提供志愿服務。志愿者隊伍的培訓工作由安監、公安消防部門統籌安排，屬地街道做好日常管理和指導工作。
3、各街道、各社區應將小區物業公司納入安全生產和消防安全類社會組織，定期開展居民家庭隱患排查工作，物業公司必須按照《成都市物業管理條例》規定，建立物業服務重大事件報告制度；以樓棟為單位，充分發揮社會組織、自治組織、居民小組長、樓棟長的作用，持續開展用水用電用氣、取暖、家居裝修、電梯、衛生、食品藥品等居家安全知識宣傳。
（四）納入自治工作，實現群策群治
將社區安全生產和消防安全納入推進院落（小區）自治工作范疇，發揮居民及其自治組織在社區安全生產和消防安全基層治理工作中的主體作用，與已有的社區居民自治“五有”建設相結合，引導做好以下幾個方面工作：院落（小區）黨的組織應牽頭領導本院落（小區）安全生產和消防安全隱患排查治理工作；自治組織應具體實施本院落（小區）安全生產和消防安全相關的自我管理和服務；服務平臺應提供安全生產和消防安全相關的宣傳服務功能，社區書屋應提供與社區安全相關的圖書借閱；居民公約應包含安全生產和消防安全相關內容；自治活動應涉及安全生產和消防安全相關的隱患排查和應急救援演練等內容。
（五）關注重點人群，做好重點防范
社區內的獨居老人、空巢老人、殘疾人、留守兒童和流動人口應作為社區安全生產和消防安全基層治理工作的重點關注群體，重點對該群體進行相關安全知識宣傳和用電、用氣等方面安全隱患排查，定期為該群體家庭檢修燃氣管道和用電線路，有條件的街道可為重點群體家庭配置燃氣泄漏報警器、煙霧報警器和防漏電開關等安全防范設施，有效防范此類人員家庭居家安全事故發生。
四、職責分工
區委社工委：協助做好引導院落（小區）自治組織參與社區安全生產和消防安全基層治理的相關工作，將社區安全生產和消防安全基層治理工作的內容納入推進院落（小區）自治工作的“五有”建設工作內容。
區監察局：對區級相關部門、各街道辦事處開展社區安全生產和消防安全基層治理工作實施監察；加強安全責任事故的責任追究。
區民政局（區老齡辦）：對街道成立安全生產和消防安全類社會組織給予工作指導；結合居家養老服務，牽頭擬定老年人家庭居家安全防范措施項目，并負責督促落實；牽頭組織開展老年人家庭居家安全政府購買服務項目的擬定和實施；加大宣傳力度，普及老年人居家安全知識，進一步提高老年人的安全意識。
區房管局：牽頭做好引導物業公司參與社區安全生產和消防安全基層治理的相關工作；指導、監督全區物業服務企業安全管理和服務工作，加強物業服務相關從業人員的培訓與監督管理。
區文廣新局：將社區安全生產和消防安全宣傳融入“社區書屋”建設；利用社區廣場文化活動、居民故事會等載體，廣泛開展安全生產和消防安全主題文藝活動。
區安監局：履行社區安全生產綜合監督管理責任，監督區級有關部門、各街道辦事處的社區安全各項工作；牽頭組織全區安全生產大檢查和專項督查，監督重大安全生產隱患整改措施的落實；牽頭指導社會組織開展社區安全生產相關知識的宣傳和培訓。
區公安分局（公安消防大隊）：牽頭組織開展社區消防安全隱患排查治理，監督重大火災隱患整改措施的落實，依法查處消防安全違法行為；指導各街道辦事處制訂消防安全預防目標、計劃、措施和評估方案；牽頭指導社會組織開展形式多樣的消防安全宣傳和培訓，普及防火、滅火和自救逃生知識；指導街道開展社區社會消防力量的建設。
區殘聯：牽頭組織實施殘疾人居家無障礙設施、煙氣警報設施等殘疾人家庭居家安全防范措施項目，切實改進殘疾人的居家安全狀況。
各街道辦事處：履行好安全生產屬地綜合監管行政職責，負責做好安全隱患排查整治工作；牽頭組織實施轄區內社區安全生產和消防安全的基層治理工作，組織開展社區安全隱患排查整治并建立相應臺賬；負責組建街道、社區安全類社會組織，并對其有效運行加以指導；引導、鼓勵居民及其自治組織積極參與社區安全隱患治理工作。
其余各相關部門按照各自安全生產和消防安全職責做好相關工作。
二〇一二年六月二十日
主題詞：加強安全生產消防安全基層治理實施意見
信息公開類別：主動公開
成都市錦江區政府安辦2012年6月20日印
（共印10份）
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
