[鹿心社]
衷心感謝陳昌智副委員長長期以來對國土資源工作的理解、關心和支持！剛才陳昌智副委員長的講話，高度評價了國土資源改革發展30年的偉大成就和國土資源工作對經濟社會發展作出的重要貢獻，指出了當前國土資源工作面臨的困難和問題，對在新的國際國內形勢下和新的歷史起點上，如何做好國土資源工作提出了明確的要求。這對國土資源系統來說既是鼓舞和關懷，又是希望和寄托。我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。
今天的座談會就開到這里。再次感謝陳昌智副委員長、各位領導、各位同志、各位朋友的光臨！
謝謝各位！(2008-12-30 18:42)
[全國人大常委會副委員長陳昌智]
同志們：非常高興參加國土資源部的紀念改革開放三十周年大會，我今天和很多老朋友見面非常高興！
今年是改革開放30周年，也是國土資源部建部10周年，在這樣一個值得紀念的日子里，國土資源部舉辦國土資源事業改革發展30周年座談會，發行國土資源事業改革發展30年紀念文集，回顧30年來國土資源事業改革發展取得的偉大成就，謀劃新時期國土資源事業的改革發展思路，意義十分重大。借此機會，我對這次座談會的召開和紀念文集的發行，對國土資源部建部10周年，表示熱烈的祝賀。
改革開放30周年，中國的經濟實力、綜合國力、人民的生活水平都上了一個新臺階，中國的面貌發生了歷史性的變化。國土資源是經濟社會可持續發展重要的物質基礎，涉及各行各業、千家萬戶，關系國家的糧食安全、能源安全和生態安全。30年來，國土資源事業改革開放邁出了堅實的步伐，在保護資源方面積極推動落實共同責任，開源與節流并舉，土地復墾開發、耕地保護工作得到重大階段性的成果，為維護國家的糧食安全奠定了基礎，整頓規范礦產資源開發秩序的工作取得了重要的成效，已經基本實現從無證到有證，從無序到有序的轉變。礦山的數量大幅減少，礦產資源的開發規模集約化的水平大大提高。
在保障發展方面大力推進節約集約用地，保障各類建設用地的需求，不斷實現地質找礦的重大突破，提高資源保障能力。30年來，我國工業化、城鎮化快速發展，城鎮化率提高了1.5倍，國土資源的開發支撐了國民經濟的持續、快速發展。這些成就的取得，都和國土資源管理工作的重大貢獻是分不開的。在參與宏觀調控方面，通過嚴把土地閘門，嚴格土地利用總體規劃和建設用地計劃管理，控制建設用地總量，優化土地供應結構，將土地的資源管理與資產、資本的管理結合起來，與金融政策、財稅政策、產業政策共同作用，推動了產業結構優化升級和區域經濟的協調發展。
在維護權益方面，按照被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保證的要求，推進落實并不斷的改革完善征地制度，提高征地補償的標準，拓寬安置的途徑，有效地維護了農民土地的合法權益。
國土資源事業改革發展30年的偉大成就，是在中共中央、國務院的正確領導下取得的，凝聚了國土資源部門和多方的智慧、心血和辛勤的勞動。改革開放到今天，我們既要看到偉大的成就，對面臨的困難和問題要有清醒的認識。我國已進入了工業化、城鎮化快速發展階段，資源的瓶頸制約日益明顯，國土資源工作面臨供需矛盾突出、開發利用粗放、違規違法比較嚴重、資源利益訴求和糾紛不斷凸顯等突出的問題，這些都要求我們通過深化改革擴大開放來解決，特別是當前國際金融危機還在蔓延，全球經濟衰退的風險在加大，對我國的不利影響也在逐步顯現，保持經濟平穩較快發展的難度很大。在這樣一個復雜、多變的經濟形勢下，做好國土資源管理工作，為促進經濟社會平穩較快發展提供強有力的資源保障至關重要，責任重大。
我們可喜的看到，國土資源部在扎實地推進解放思想，改革創新，加快構建保障和促進科學發展的新的機制，并把它作為一條主線貫穿于國土資源管理工作的始終，已經取得了明顯的成效。針對當前國土資源管理工作面臨的“兩碰頭、一憂慮”的嚴峻的形勢，國土資源部提出既積極主動服務，又依法嚴格規范的兩手并舉的工作方針，非常及時，針對性和操作性也很強，一定會對國家經濟社會的發展起到積極的作用。
希望同志們按照胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話精神，在新的國際國內形勢下和新的歷史起點上堅持改革開放的正確方向，堅持抓好發展這個第一要務，堅持戒驕戒躁、艱苦奮斗的工作方針，不斷的開創國土資源事業改革發展的新局面，為全面建設小康社會和發展中國特色社會主義作出新的更大的貢獻。
謝謝大家！(2008-12-30 18:30)
[鹿心社]
現在請陳昌智副委員長作重要講話，大家歡迎。(2008-12-30 18:30)
[徐紹史]
首先擴大內需促進經濟平穩快速發展，中央和地方投資力度之大，涉及范圍之廣，建設時間之集中，對土地、礦產資源的需求大規模上升，特別是違規違法用地案件極有可能反彈，遏制違規違法用地的壓力很大。其中十七屆三中全會的決定激發出極大的改革熱情，土地流轉在加快，各種探索十分踴躍，穩妥、規范推進農村土地管理制度改革的任務十分緊迫，同時從2009年開始，我們將依據《違反土地管理規定行為處分辦法》，對地方政府進行問責，若違規違法批地用地不能有效遏制，可能出現大量問責的局面，這個局面令人憂慮。
還有我們還面臨著努力爭取地質找礦重大突破，切實提高礦產資源保障能力的繁重任務。總體來看，統籌保障和保護，既積極主動服務，又嚴格規范管理，促進經濟社會平穩較快發展，這是對國土資源系統干部職工精神狀態和能力水平的一次全面檢驗，在新的國際國內形勢下和新的歷史結點上，我們必須按照中央的要求堅定不移的推進國土資源改革開放事業。
一是堅持以科學發展觀為指導，讓科學發展觀在國土資源領域落地生根，全面落實到工作思路和總體部署中，落實到戰略、法律、政策上，落實到具體工作安排上。
二是要以解放思想、改革創新、構建保障和促進科學發展的新機制為主線。去年底黨組務虛會和今年初國土資源管理工作會議，我們提出解放思想、改革創新、構建保障科學發展新機制，在今年深入學習實踐科學發展觀活動試點工作期間，其內涵和外延豐富，經過一年來的實踐探索，已經取得了重要進展，為全面系統推進新機制建設、我們正在研究準備出臺一個綜合性起草意見。
三是加快推進重點領域和關鍵環節，對改革要整體謀劃，明確重要領域和關鍵環節，提高改革決策的科學性和改革措施的協調性。首要任務是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，規范推進農村集體建設用地使用制度改革，當前要抓緊研究制訂農村集體建設用地使用權出讓和轉讓管理辦法，探索建立統一規范的城鄉建設用地市場，深入推進征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。要扎實推進礦業權市場建設、礦業權審批制度改革、礦產資源稅費款的改革，加強礦產勘察開發管理。要努力探索地質勘察新機制，探索中央、地方、企業三者聯動，公益性、商業性地勘工作和地勘基金銜接，地質勘察和地質找礦、礦業權設置配合的有效做法，并且推進地質找礦，走找新區、上專項、挖老礦、走出去、依靠科技人才之路。我們及時將改革成果上升為法律法規，加快推進《土地管理法》和《礦產資源法》的修改論證工作。
我們堅信在黨中央、國務院的堅強領導下，只要我們堅持解放思想、改革創新、扎實推進保障和促進科學發展新機制的構建，就一定能夠克服前進道路上的各種艱難險阻，促進國土資源事業改革發展再上新臺階，為實現全面建設小康社會新勝利和開創中國特色社會主義事業新局面做出新的貢獻。
謝謝大家！
(2008-12-30 18:18)
[徐紹史]
一是資源供需矛盾日益突出。我國人均耕地少，優質耕地少，耕地后備資源少。耕地保護與建設用地矛盾十分突出。礦產資源供需矛盾也很突出，消費增長快于生產增長，生產增長又快于勘察增長，礦產資源對外依存度相當高。在相當長時間，對土地、礦產的需求矛盾還會加劇。
二是土地開發利用粗放浪費。城鎮盲目擴大，用地結構不合理，產出效益低下，農村空閑住宅多，空心村多，人均建設用地逐年擴大。農村居住用地與農村人口遷移呈逆向發展。礦產資源浪費破壞嚴重，礦山、礦產開發規模小，布局散、秩序亂，水平低，亂采亂挖的問題比較嚴重。
三是違規違法尚未得到有效的遏制。2007年9月到2008年1月，我們組織開展全國土地執法“百日行動”，共清理出以租代征，未批先用等違規違法案件3萬多件，涉及土地面積336萬畝，從第八次衛片執法結果看，雖然違規違法案件數量有所下降，但形勢仍然嚴峻。礦產開發混亂問題也沒有從根本上解決，2007年我們立案查出的違法違規勘察開采礦產資源的案件1萬2千7百多起，領導批辦，群眾舉報和媒體揭露的違法違規勘察開采礦產資源的案件也還不少。
四是資源利益訴求和糾紛不斷凸顯。長期以來農村土地產權不清晰，使用權不規范，征地收支分配不夠公平，加劇了城鄉發展不平衡。礦產開發中的資源補償不夠到位，村礦矛盾突出，土地和礦產權益糾紛和信訪仍呈高發態勢。當前國際金融危機影響繼續蔓延，全球經濟回落尚未見底，對我國的不利影響也在加重、加深，我們面臨著兩碰頭一憂慮的局面。(2008-12-30 18:13)
[徐紹史]
一是適應社會主義市場經濟要求的國土資源法律法規和規劃體系基本建立。《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》、《海域使用管理法》等法律法規相繼出臺，國土資源規劃體系逐步建立，國土資源管理工作基本上做到了有法可依，有規可循。
二是符合我國國情，相對集中統一的國土資源管理體系初步建成。1998年由原地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局、國家測繪局共同組建國土資源部，國土資源管理體制改革，加強了政府國土資源管理的職責，國家土地制度已經建立，對省級政府管理和利用行為的監督力度進一步加大。
三是土地和礦產資源有償使用制度改革不斷深化，初步建立了較為完善的國有土地市場，市場在資源配置中的作用不斷增強，土地出讓收益有利地支持了我們國家工業化、城鎮化的快速發展；積極探索推進礦業權市場建設、礦產資源有償使用制度初步建立。
四是努力實現地質找礦重大突破，資源保障能力不斷提高。全面推進地勘單位改革，地勘單位經濟實力不斷增強，國家加強找礦力度，取得豐碩成果。進入二十一世紀以來，陸續取得鄂爾多斯等煤田、蘇里德氣田、渤海灣油田等重大發現。老礦山、外圍找礦取得顯著經濟社會效益。切實加強汛期和三峽庫區地質災害防治工作，有效減少了人員傷亡和經濟損失。同時擴大地質科技在經濟領域中的應用，水文地質、工程地質、環境地質工作等在經濟發展中發揮出日益重要的作用。
五是積極參與宏觀調控，管理職能和方式加快轉變。2003年以來，土地政策積極參與宏觀調控，綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，堅持從嚴從緊，依法依規，有保有壓，節約集約的原則，嚴把土地閘門，控制新增建設土地用地總量，有效遏制固定資產過快增長，促進了產業結構優化和經濟平穩較快發展。
六是引進來與走出去相結合的國土資源對外開放格局初步形成，引進外資勘察開采國內礦產資源的政策不斷完善，開放領域不斷擴大，利用國外能源和礦產資源不斷取得新的進展。
改革開放為提高國土資源規劃管理保護與合理利用水平提供了強大動力。進入新世紀新階段，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，這一社會主要矛盾沒有變，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。經濟增長的資源環境代價過大，總體上看，國土資源管理當前矛盾突出，今后壓力很大，任務非常艱巨。(2008-12-30 18:04)
[國土資源部部長徐紹史]
尊敬的陳昌智副委員長、尊敬的各位領導、同志們、朋友們：
30年前，黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放歷史新時期。今年的12月18號，中央召開紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會，胡錦濤總書記做了重要講話，我們要認真學習、貫徹落實。今天我們在這里舉行國土資源事業改革發展30周年座談會暨國土資源改革發展30年紀念文集首發式，以此紀念改革開放30周年。陳昌智副委員長，多年來一直非常關心、理解和支持國土資源工作和國土資源事業的發展，今天在繁忙的公務之中，親臨座談會，我們感到十分榮幸！
今天與會的老領導都是國土資源管理工作的歷任重要決策者和見證人，為國土資源事業改革發展奉獻了貢獻和心血。還有領導同志撰寫國土資源改革發展30年的文章。
國土資源改革發展的朋友和新聞界的朋友，多年來，你們對國土資源的發展給予了鼎力的支持和幫助，借此機會，我代表國土資源部黨組，向尊敬的陳昌智副委員長，向各位老領導，向關心和支持國土資源事業的老朋友，向所有曾經在和正在國土資源戰線上努力奮斗的同志們，表示崇高的敬意和最誠摯的感謝。
30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源部門堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革、擴大開放，各項工作都取得了重大進展，為我國經濟社會持續、平穩、快速發展作出了應有的貢獻。(2008-12-30 18:01)
[鹿心社]
謝謝張穹副主任，下面請國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史同志講話。(2008-12-30 18:00)
[張穹]
三、深入貫徹科學發展觀，全面提出新時期國土資源的法制建設。本世紀頭20年，是我國經濟社會發展重要戰略機遇期，也是資源環境矛盾加劇的凸點期，國土資源供求矛盾進一步加劇，我們充分認識到國土資源事業面臨的任務還相當艱巨，為此推進新時期國土資源法制建設任重而道遠。當前應該抓好三個方面的工作：
一是要按照科學發展觀的要求，進一步更新國土的資源法制理念。科學發展觀是我黨在總結30年改革開放實踐經驗的基礎上提出的重大戰略思想，推進新時期國土資源法制工作，必須堅持以人為本，全面可持續的發展，作為國土資源法律建設的新理念。
二是要按照科學發展觀和十七屆三中全會的要求，加快《土地管理法》、《礦產資源法》的修訂工作，進一步完善國土資源法律體系，這兩部法律都要加快修訂工作。十七屆三中全會對農村土地管理制度改革提出了明確要求，要求加快《土地管理法》的修訂工作，進一步完善土地管理的各項制度，同時還要抓緊《礦產資源法》的修訂工作，切實解決礦產資源管理中存在的突出問題。
三是要按照建設法制政府的要求，全面推進國土資源事業依法行政，要以貫徹《政府信息公開條例》為契機，推進政府信息公開，以改革創新為基礎，推進轉變管理職能，以督查為手段，加大監督，進一步貫徹落實國務院全面推進依法行政的實施綱要，全面推進國土行政事業依法行政。
我的發言完了，謝謝大家。(2008-12-30 17:53)
[國務院法制辦公室副主任張穹]
十一屆三中全會通過改革開放的號召，黨的中心工作轉移到經濟建設上。國土資源事業是經濟社會科學發展重要基礎和依托，國土資源發展建設又是國家建設的基本保證。在改革開放30周年之際，回顧國土資源的成就，分析形勢并掌握未來，具有十分重要的意義。
一、國土資源法制建設的主要成就。黨中央、國務院高度重視國土資源領域的法制建設，改革開放30年來我國國土資源法制建設取得了一系列成就，主要表現在以下三個方面：
一是有中國特色的國土資源法律體系基本形成，國土資源事業有法可依。改革開放30年，特別是國土資源部建部10年來，國土資源管理始終堅持改革決策與立法決策相結合，國土資源法律體系不斷健全和完善。到目前為止，以《物權法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《礦產資源法》等法律為基礎，以《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《礦產資源法實施細則》等20多部新的法律法規，與大量的地方性法規和部門的政策法規為補充的國土資源體系框架基本形成，國土資源領域各個方面的事務都已經基本做到了有法可依。所以，可以這樣說，就是國土資源的法律體系已經基本形成。說體系形成了，主要是講涉及國土資源的法律框架已經有一個框架，這些法律體系所涉及的主要方面已經有了基本的法律制度。和法律相配套的行政法規也制定出來，這也是體系的一個標志，并且這個體系跟框架支撐也有一定的聯系。
二是國土資源行政管理體制不斷深化，國土管理的職能不斷轉變。從1986年成立國家土地管理局，到1998年組建國土資源部，再到2005年全國范圍內省以下國土資源系統實行垂直管理，國土資源行政管理體制不斷理順，行政管理機制改革推動了管理職能的切實轉變，行政審批清理成效顯著，取消了19項行政審批事項。宏觀調控方面，通過國土規劃、土地利用總體規劃參與了國家宏觀調控。社會管理和公共服務的職能不斷加強，與市場經濟的要求互相適應的體制機制逐步得到了落實。
三是執法工作得到了規范和加強，國土資源行政執法責任制有利推進，督查制度逐步健全，國土資源系統積極推進行政執法責任制和評議考核制，樹立了執法依據，清理了執法主體，明確了執法程序，行政執法水平不斷提高，土地督查初步健全，違法用地占地現象得到有效遏制。
二、國土資源法制建設的主要經驗與體會。30年國土資源法制建設歷程和成就告訴我們，國土資源法制建設對于推動和保障國土資源事業的科學發展發揮了至關重要的作用，主要表現在以下三個方面：
一是加強立法，完善制度，是推動國土資源事業健康發展的前提。土地、礦產是我國經濟發展所依賴的最重要的戰略資源，只有健全完善法律制度，建立長效管理機制，才能真正保護和利用好這些有效的資源。30年來、國土資源主管部門重視加強完善制度，為國土資源事業的科學發展提供前提和依據。
二是健全體制，轉變職能，是推動國土資源事業科學發展的基礎。30年來，國土資源管理體制與制度不斷健全，職責分工不斷理順，行政職能不斷轉變，一方面這是國土資源事業蓬勃發展的標志，另一方面又為推動國土資源事業進一步科學發展奠定了堅實基礎。
三是規范執法，加強監督，是推動國土資源事業科學發展的保障。30年來，國土資源執法工作不斷規范，監督力度不斷加大，為推動國土資源事業科學發展提供了有利的保障。(2008-12-30 17:43)
[鹿心社]
謝謝潘圣明同志，下面請國務院法制辦張穹副主任講話。(2008-12-30 17:43)
[浙江省國土資源廳副廳長潘圣明]
尊敬的陳昌智副委員長、徐紹史部長、各位領導、同志們：
首先，我要由衷地感謝部黨組邀請我參加“國土資源事業改革發展30年座談會暨紀念文集首發式”。
改革開放30年，在浙江這個以非金屬礦為主的資源小省，地質礦產工作圍繞著全省經濟社會發展的需要，不斷破除舊的體制、機制，逐步建立新的體制、機制，服務于資源保障、環境支撐和工程建設，應有職能得到充分的顯現。當前在浙江，一個與社會主義市場經濟體制相適應的、充滿生機和活力的地礦工作的新機制已經基本形成。
一是以全面實施資源規劃為主要內容的礦產資源勘察開發的宏觀調控新機制基本建立。如今，禁采區內的礦產關停、限采區內的礦山收縮、開采區內的礦山集聚的規劃目標正在逐步變成現實，不符合規劃布局的探礦權和采礦權再也不可能得到批準，全省礦產布局漸趨合理。探礦權、采礦權設置不合法的狀況已經成為過去。
二是以礦業權有償取得為主要內容的礦產資源市場配置新機制基本建立。如今，不論是私有、集體還是國有企業；也不論是乙類礦產、還是甲類礦產；更不論是新發證、還是原來持有的老證，采礦權一律有償取得，全部實行“單軌制”運行。采礦權無償取得的狀況已經成為過去。
三是以“確保不欠新帳，逐步還清老帳”為主要內容的礦山自然生態環境保護與治理的新機制基本建立。如今全省正在開采的礦山，自然生態環境保護與治理備用金的收取率以及治理責任書的簽訂率達到100%。全省廢氣礦的治理率已經達到70%以上，“綠色礦山”的創建工作正在全面推進。“誰開發、誰保護；誰破壞、誰治理”的責任全面得到落實。礦山企業只開采礦產資源不負責治理環境的狀況已經成為過去。
四是以財政資金為導向、市場投入為主體的地質調查和礦產資源勘察投資新機制基本建立。如今地方政府投入基礎性、公益性地質工作的力度不斷加大，社會資本進入礦產勘察的熱情空前高漲。地質工作只有中央財政投入的狀況已經成為過去。
五是以最大限度地維護人民群眾生命財產安全為主要內容的地質災害防御新機制基本建立。如今，著力查災、努力減災、合力防災、大力消災、全力救災的各項制度已經健全，防災的責任體系已經建立。因工程建設等誘發地質災害而不負治理責任的狀況已經成為過去。30年來，浙江的地質礦產工作，始終追隨著全國改革的步伐，努力做到干在實處、走在前列，不斷去適應和滿足浙江經濟社會發展的需求，為浙江經濟社會發展作出了積極的貢獻。
自己從事地質工作三十多年，親歷了30年改革開放的過程。在我省探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的地礦工作新機制的過程中，在許多重大問題上，自己既是主要的謀劃決策人，又是直接的組織實施者。回首過去，再看當前，地礦行政管理工作的內涵和外延，體制和機制、政策和法規、手段和方法、地位和作用，變化是如此的巨大。這一切的一切，都源于改革，源于改革創新。因此，我們由衷地感謝改革，感謝改革開放。
當前，國家及我省經濟社會發展對地礦工作提出了新的更高的要求，地礦工作的改革和發展又面臨新的機遇和挑戰。我們要在國土資源部和省委省政府的領導下，以科學發展觀為指導，在深入推進地礦事業的改革和發展中，繼續發揚浙江人勇于實踐、大膽探索，富于理性、開拓創新，堅韌不拔、埋頭苦干，敢為人先、爭創一流的人文精神，面對新形勢，研究新情況，提出新舉措，為浙江提前基本實現現代化作出新的更大的貢獻。
我的發言完了，謝謝大家。
(2008-12-30 17:37)
[鹿心社]
感謝李南華精彩發言，下面請浙江省國土資源廳副廳長潘圣明同志發言。(2008-12-30 17:36)
[李南華]
珠海土地使用制度改革的成功并非是一帆風順的，它經歷了新舊體制交替的激烈斗爭和各方面利益沖突不斷調整的過程，所有從事過土地管理的同志，都留下了足跡和汗水。
隨著經濟發展，土地已成了制約經濟發展的重要因素。目前，珠海的土地、環境資源還是得天獨厚的，對珠海可持續發展，建設實踐科學發展觀示范實區、建設生態文明新特區還有很大的空間和余地。只要認真貫徹好、落實好黨的十七屆和十七屆三中全會精神，我們的目標是一定能夠實現的。
發言完了，感謝大家。(2008-12-30 17:32)
[李南華]
在1991年國務院和1992年國家土地管理局分別在珠海召開的全國土地管理體制改革現場會議以及1993年中央、國務院在北京召開的全國土地管理制度改革會議上，我代表珠海市委、市政府向參加會議的領導匯報了珠海市土地管理“五個統一”的做法。國務院副總理鄒家華將珠海土地實行“五個統一”稱為珠海模式，同時指示說：“為適應社會主義市場經濟的需要和發展，土地管理工作只能加強，不能削弱。”1994年時江總書記視察珠海，對珠海的土地管理模式給予了高度贊揚和肯定。
為落實土地管理“五個統一”，在多年的工作實踐中，我體會到要正確處理好以下六個方面的問題：
1、必須建立有權威的決策機構和強有力的執行機構。
2、實行土地管理“五個統一”必須注意促進農村集體經濟的發展和保護農民的切身利益。
3、在制定城市建設規劃和土地規劃時，要十分注意處理好發展經濟和保護生態環境的關系。千萬不要干犧牲生態環境的短期行為。
4、要重視提高土地價值和土地利用率。
5、引入法律機制，解決土地管理執行難的問題。
6、要處理好土地管理部門與其他市政府有關職能部門的關系。使各個部門統一行動，各盡其職，通力合作，使實行“五個統一”成為各部門的自覺行動。(2008-12-30 17:29)
[李南華]
珠海在“五個統一”土地管理體制方面的探索和嘗試，是在國家土地管理局、省國土廳的直接支持和指導下進行的。我們的成功與歷屆中央、國務院、廣東省領導、國家土地管理局、省國土廳及有關各部門的支持和指導是分不開的，離不開珠海市委、市政府的堅定決心，更離不開全市廣大人民群眾，尤其是農民的全力支持。(2008-12-30 17:29)
[李南華]
珠海市實行“五個統一”土地管理體制和有償有限期、可流轉的使用制度，已取得了良好的社會效益、生態環境效益和經濟效益。一方面，耕地得到有效的保護，建市以來的非農用地得到合理清理；另一方面，城市總體規劃得到了有效的實施，并有效地促進了農村、鄉鎮企業的迅速發展和鄉村城市化進程。同時，政府掌握了基建規模和落實產業政策以及調控房地產市場的行政、經濟和法律手段。加強了對沙、石土和礦產資源的統一管理，促進了土地后備資源的開發和利用。土地開發、城市基礎設施建設進展順利，實現了土地開發和城市建設“投入、回收、再投入”的良性循環。(2008-12-30 17:28)
[李南華]
1998年珠海市人大常委會根據全國人大的授權，將我市在土地管理改革探索的經驗，通過立法的形式確定下來，制定了《珠海市土地管理條例》。同時，我們還制定《珠海市環境保護條例》、《珠海市城市規劃條例》，使我市國土管理進一步科學化、系統化，極大地提高了我市土地管理水平。(2008-12-30 17:27)
[李南華]
今年是改革開放30周年。十一屆三中全會以來，在黨中央、國務院和全國人民的關心支持下，珠海人堅持鄧小平理論，解放思想，大膽探索，在改革開放的大潮中，以敢為人先的氣魄、百折不撓的精神，借鑒香港以地生財的經驗，實行土地使用制度改革，由市政府制定高度集中的土地管理“五個統一”體制和有償、有期限、可流轉的使用制度。從此以后，珠海市和經濟特區經濟社會發展了翻天覆地的變化，各項事業飛速發展，舊貌變了新顏，人民生活大大改善，生活水平大大提高。珠海經濟特區一躍成為充滿生機和活力的、初具規模的現代化花園式的海濱城市，成為生態環境優美，文明法治的城市。(2008-12-30 17:25)
[珠海市原市委副書記、市政府原常務副市長、人大常委會原主任李南華]
尊敬的陳昌智副委員長、尊敬的各位領導、同志們、朋友們，我原來是珠海市市政府常務副市長、人大常委會主任，我非常高興！感謝國土資源部邀請我參加今天的會議。(2008-12-30 17:23)
[鹿心社]感謝蔣承菘老部長深情的講話，下面請紀念文集的代表，珠海市市委原副書記、市政府原常務副市長、人大常委會原主任李南華同志發言。(2008-12-30 17:03)
[蔣承菘]
《礦法》修改以后的10多年，我們正在實施新的《礦法》，并且在實踐當中建立與社會主義市場經濟體制相適應的《礦法》管理體制，此時此刻我們也緬懷為了促進經濟社會發展而為地質工作中獻出了青春與生命的許許多多地質工作者，也緬懷為地質工作改革，為顧全大局而犧牲自己利益的廣大地質工作者，為捍衛國家利益而獻身的地礦行政工作的烈士們。他們將永遠活在我們心中。
30年的改革開放實踐，讓我們懂得堅持改革開放的方針不動搖，必須尊重科學、遵循客觀規律，遵循地質科學規律，遵循經濟規律；實現科學發展觀不動搖，必須堅持依法行政，依法治國的建國方略不動搖；切不可借改革之名，違法行政，以言代法，以文件代法，以法規代替法律；必須堅持黨的領導不動搖，堅持民主集中制，反對違反組織原則、個人說了算的壞作風。
展望未來，前程燦爛。我們堅信，在黨中央的領導下，堅持改革開放，堅持科學發展觀，地質工作會迎來一個又一個的春天，為今后我們經濟社會發展提供更多、更豐富、更完整、更準確的地質資料，地礦行政工作一定會進一步完善，適應社會主義市場經濟的合理利用礦產資源的運行體制和機制一定會形成。我們一定能完成《憲法》賦予我們礦產資源這個行政職責。
謝謝大家！(2008-12-30 16:55)
[蔣承菘]
因為我們都為此作出了努力，但是此時此刻我更緬懷著我們地質工作改革的先驅者、我們地礦行政工作的創始者、我們敬愛的孫大光副部長。大光部長到我們這來不久，就根據中央的精神撥亂反正，明確提出了以地質找礦為中心的方針，同時帶領著我們創造性地進入了地質工作改革，我們進行專業化改組，推進經濟改革，開辟了地質市場，發展了多種經營，地質隊伍不斷擴大，所有這些使我們的地質工作蓬蓬勃勃發展起來，海上油田，幾座大中型的礦山都一個個被發現，有利地支持了當時社會經濟的發展。
大光同志帶著我們進一步深化地質改革，確立了地質工作改革的總思路、總方針，帶領著我們地質工作者進一步創新，盡管在我們的前進道路上，曾經有過爭論，也曾經有過徘徊，甚至于還出現過倒退，但是我們還是始終不渝地堅持改革開放方針，我們在黨中央、國務院的關心下，實現了新的突破。我們成立了國家地調局，形成了工業性和商業性地質市場公開運行的機制，在中央、國務院、各省人民政府的關心支持下，我們確確實實的迎來了地質工作的第二個春天，我們真為此感到自豪。
我又想起大光部長在1978年，在向國務院的匯報當中，明確的提出了要制訂《礦產資源法》，國家要成立專門管理礦產資源的行政機構，這是一個高瞻遠矚的說法，之所以高瞻遠矚是因為它符合時代的潮流，大家都知道在上世紀中葉世界上很多有識之士都已經明確提出，自然資源是有限的，世界上只擁有一個地球，保護環境合理利用資源已經被各國人民所共識。大光同志在那個時候提出要頒布《礦產資源法》，要堅決建立相應專門的管理機構，不能說不是一個創新。
1982年我們國家的《憲法》做了很大的修改，其中特別對自然資源這一部分做了很重要的修改，在它的第九條第一款，繼續保持自然資源的財產屬性以外，加上了第二款，這就是要求國家要保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何個人和組織采用任何手段，侵占和破壞自然資源。同時國家又把地質部改為地質礦產部，首次授予了它保護合理利用礦產資源的責任。大光同志對于《礦產資源法》十分關心，他組織各個部委進行起草，并在1983年又專門寫進了人大的主要領導同志促進礦產資源法的出臺的建議中。朱訓同志接過了大光同志的班，進一步做好礦產資源法的構建，終于在1986年我們國家的第一步《礦法》誕生了。《礦法》的誕生，結束了我們礦產資源管理無章可尋，無法可依的局面，這部《礦法》始終貫徹了合理利用礦產資源這個《憲法》的原則。
1988年國務院在機構改革中，又在地礦部明確了四項管理職能，這四項管理職能就成為了我們國土資源管理的一個基本的內容。隨著時代的發展，隨著改革的深化，社會主義市場經濟初步建立，使得我們原來的礦產資源的管理體制，已經不相適應，我們的《礦法》有必要進行修改。就在我們實踐活動過程中，在我們學習領會社會主義市場經濟的基礎上，我們對《礦法》進行了一次修改。第二部《礦法》終于在1996年誕生了，這部《礦法》的新特點，就是我們站在改革的前沿，突破了當時還沒有的用益物權制度，推出了依法取得探礦權、采礦權的制度，這就促進了我們礦業的發展，也促進了地礦行政工作邁上新的臺階。(2008-12-30 16:43)
[鹿心社]
感謝鄒玉川老局長的講話。下面請國土資源部原副部長蔣承菘同志講話，大家歡迎。(2008-12-30 16:39)
[國土資源部原副部長蔣承菘]
尊敬的陳昌智副委員長，各位領導、親愛的同志們：非常高興能夠和大家一起慶祝我們國家改革開放30年，共慶國土資源事業改革發展30年。在座的各位都是這30年的見證人，也是這30年歷史的參與者，此時此刻我想我們的心情，會像當年曾經參加過第一次國內革命戰爭，參加過土地革命，參加過抗日戰爭，參加過解放戰爭的同志們在新中國成立時的心情一樣激動、高興、驕傲、自豪。
我們現在這些同志們所盼望的就是能夠建立強大的中國，而我們看到的是這個東方的巨人，不僅站起來了，而且正邁著穩健的步伐進行著新的長征；同時這30年的長征，使我們看到了我們國家已經邁入了世界強國之列。為此我們沒有理由不激動、不高興、不驕傲、不自滿，因為這里也包括我們為此而做過的努力。在座的很多同志，都曾經長期戰斗在第一戰線，也長期從事著地礦行政工作，現在我們期盼的是迎來我們地質戰線的第二個春天，很高興的是在改革開放30年后，我們地質戰線確實迎來了我們第二個春天，我們地礦行政工作已經初步建立起了以社會主義市場經濟相適應的管理體制，為此我們當然也同樣的驕傲興奮和自豪。(2008-12-30 16:39)
[鄒玉川]
土地管理事業的改革發展，得益于地方的首創精神，尊重并善于尊重地方的首創和實踐，是我們改革發展的一項成功經驗。正如深圳、上海、珠海、福州等地，土地使用制度改革的實踐探索，使我們看到了這項改革的強大的生命力，增強了改革的信心，也進一步完善了制度設計。正如蘇州等地土地整理的可喜成果，使我們提出了耕地總量動態平衡的政策，并付諸實施。
改革的經驗表明，凡是來自于實踐經驗的改革成果，都會推行順利，成功。當時我們把典型引入，作為改革發展的首要經驗，對一些新生事物習慣于先觀察后評價，不越俎代庖，不橫加指責，從而拓寬了我們的事業，也提升了我們的認識能力。土地改革事業的發展，得益于土地管理系統廣大干部職工長期不懈的努力。
要改革就必然要排除壓力，排除非議。土地改革之初，海南陽湖的開發，就曾引起了是不是要恢復租界，是不是要賣我國的土地的非議，1993年前后的房地產熱又引起了對土地使用制度改革方向的非議。為了落實中央嚴格保護耕地的要求，曾培炎同志星期天找我和李元同志到中南海討論了一個上午的文件，這次討論確定了中央和國務院的文件終審稿，就是后來的1997年中央11號文件，初步形成了實行耕地占補平衡制度的思想。而面對壓力和非議，我們班子成員，像鹿心社同志，像石原同志，像藏春同志等，他們都是這項改革的主要參與者。他們既努力探索，團結共進，又扎扎實實的促改革、謀發展，打開了局面，也體驗到了成功的喜悅，對他們的努力和支持，我一直心存敬意和感激。歷史即將過去，但改革發展的浪潮生生不息，從土地管理到國土資源管理，我們的事業在壯大。作為一名老土地工作者，我們感受到了當前國土資源管理的地位和作用的提升，同時也感受到了國土資源管理不斷的改革與進步，并由衷為之高興。
在紀念我們國家改革開放30周年的時候，我們也真心地希望這種改革的動力國土資源管理者的思想中，永遠留存在這種事業的進步中，永遠貫穿于國土資源管理的發展中，因為這是國土資源管理事業強大的生命力。
我的發言完了，謝謝大家！(2008-12-30 16:25)
[鄒玉川]
還有我們向中央領導小組匯報的時候，家寶同志首先肯定了要采取最嚴格的土地管理制度的建議，其他領導也都表示贊成，從此這項制度寫進了中央和國務院的文件，并形成了法律條文。江總書記還曾經長時間給我打電話，就嚴格保護耕地和土地使用制度改革做了明確的指示和要求，所有這些都極大的激發了我們的工作熱情和動力，它使我們不敢有半點松懈和懈怠，同時中央有關部門，包括中央組織部，國務院辦公廳，國家企改委、中紀委以及今天來的各個部門的同志，對我們這項改革和發展都給予了很大的理解和支持，使我們在很大程度上減少了阻力，減輕了壓力。(2008-12-30 16:24)
[鄒玉川]
我記得在1997年初，不到半年的時間里頭，中央就三次召開常委會和中央財經領導小組會議，專題聽取我們的匯報，令我記憶特別深刻，我們匯報到土地政策時，李鵬、家華等領導都表示支持，他們還向會議介紹了他們地方考察的時候，所看到的土地整理的潛力。江總書記聽了大家的發言，高興的講到，這真是“山窮水盡無疑路、柳暗花明又一村”，土地管理局干的不錯。時間的關系，我不多講了，我有個草稿，如果要發表我的發言的話，看有什么能加上的。(2008-12-30 16:22)
[鄒玉川]
回顧這段歷史，我深深體會到我國土地管理事業改革發展的每一步成功的背后，都是綜合力量相互推動作用的結果，土地管理事業的改革發展，得益于我國改革開放的大背景，這里有一段論述，時間關系我不念了。土地使用制度改革雖然起步較早，步伐較快，進展順利，但它也無一例外同我國經濟體制改革思想同步，應該說沒有30年國家的全面改革開放，就不會有土地使用制度改革的實驗和成功；沒有全黨解放思想，開拓進取的要求，就不會有土地使用制度改革的要求和動力。因此如果說中國的改革開放在黨將工作中心轉移到經濟建設上來后的必然選擇的話，那么土地管理事業的改革同樣是我國改革開放和現代化建設中的必然選擇。而我們幸運地處在了這個時代，幸運地處在了這個崗位，也幸運地順應了時代的潮流，在這個過程當中，雖然有不少波折，但沒有遺憾。土地管理事業的改革發展，得益于中央堅強的領導和各部門的支持配合。早在國家土地管理局建立之初，小平等領導同志就明確提出了發揮土地資產作用，籌集城市建設資金的土地使用制度改革的初步設想，為土地制度使用改革給予了支持和關注。中央領導對土地事業和改革的重視關心和支持，不僅僅是在根本指導思想上給我們指明了方向，同時還給了我們很多至關重要的具體支持。(2008-12-30 16:19)
[鄒玉川]
耕地總量平衡制度是我國今天經濟管理體制和新增管理模式的重要基礎，也是耕地保護制度的核心，它是基于我國人多地少的基本國情提出來的，特別是經歷了1993年前后的房地產熱以后，我國耕地保護面臨著嚴峻的形式和巨大的壓力。為此江總書記在福建考察時，明確提出了“保護耕地就是保護我們的生命線”這一戰略思想。同時在不同的場合，也多次強調保護耕地的重要性，這就促使我們去思考、探索、如何建立耕地的保護性機制，以使我們國家有限的耕地資源得到切實保護，進而保證我們國家的糧食安全。這是我們發現了江蘇省蘇州市通過土地整理，提高耕地質量，增加耕地面積，并以此為基礎，通過嚴重的論證和測算，提出了在全國耕地總量的構思，一方面全國配置土地資源和加強管理，減少對耕地的亂占亂用，另一方面通過開發整理補充耕地，實現了耕地占補平衡，這一設想很快得到了中央領導的肯定，我們開始積極通過制度設計，建立省級耕地占補平衡制度，采用經濟手段等政策措施，從而確定了我國的耕地保護機制的基礎和管理模式。(2008-12-30 16:14)
[鄒玉川]
談到土地使用制度改革的成功，不能不提到原國家土地管理局第一任局長王先進。他堅決貫徹中央領導同志的指示，在總結地方的實踐中，以敏銳的思想、創新的精神和極大的熱情，帶領我們班子一道，全身心地投入土地使用改革制度的設計和推行中，雖遇阻力而不為難，雖遇非議而不退縮，以不懈的努力贏得了社會對這項改革的認同，也通過不斷的研究、思考和大膽實驗，并及時上升到了政策法規，使這項改革得以深入發展完善。可以說他將主要的精力都投入到了改革的事業中，即使在離開領導崗位之后，仍然關注、思考這項改革的發展，這個精神和態度永遠值得我們尊重。本來這個發言應該由他來講，由于身體原因，他不能來，只能由我代替。(2008-12-30 15:50)
[鄒玉川]
其一在于它從根本上鞏固了社會主義土地公有制，并使國家土地所有權在經濟上得到了實現。它建立了用地的自我約束機制，改變了過去不節約用地，浪費土地的現象，促進了集約節約用地，加強了耕地的保護，通過土地市場的建立，它在我國較早實現了土地資源的市場化配置，為我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，奠定了堅實的基礎，為實施確定了我國社會主義經濟體制提供了寶貴的實踐經驗。它有效地解決了改革開放之后，困擾我國城市發展建設資金嚴重不足的問題，帶動了經濟增長，對推進城市化進程發揮了重要作用，同時也促進了房地產業的發展。(2008-12-30 15:47)
[鄒玉川]
我從1987年3月調入原國家土地管理局工作，直到從領導崗位上退下來，在10年多的時間里，無論是作為領導班子成員，還是主要負責同志，親自參與見證了土地管理事業從無到有、從起步到改革發展的歷史進程，無論是體制、機制、制度的構建與創新，還是各項改革深化與完善，有成功的喜悅，也有挫折和奮進。其中改革之路，凸顯了我國改革開放的偉大意義，凸顯了我國土地管理制度強大的生命力。
今天回顧這段歷史進程，在當時土地管理多項改革發展中，我印象最深的還是土地使用改革的成功實踐，以及耕地總量平衡制度的確立和完善。土地使用制度改革是我國整個經濟體制改革的重要組成部分，也是其中色彩濃重的一筆。它率先突破了土地不是商品的禁區。在維護我國社會主義公有制的前提下，創造性地提出了土地所有權和使用權可以分離的構想。通過土地出讓改變了長期以來我國土地無償、無限期、不流動的計劃模式，培育完善了土地市場，實現了土地從單純的資源屬性到資源資產屬性并重的轉變。(2008-12-30 15:44)
[原國家土地管理局局長鄒玉川]
尊敬的陳昌智副委員長，各位領導、同志們：歲末年初，國土資源部召開紀念國土資源事業改革發展30年座談會，同時舉行國土資源事業發展30周年紀念文集的首發式，全面總結回顧國土資源改革發展的歷史進程，以此紀念我國改革開放30周年，是一項很有意義，也令人振奮的事情。作為長期從事國土資源管理事業的一名老土地工作者，參加這樣的活動，回憶往事，感觸頗多。同時立足當前，也對今天國土資源管理事業的成就和地位感到由衷的高興。(2008-12-30 15:42)
[鹿心社]
下面首先請原國家土地管理局局長鄒玉川同志講話。(2008-12-30 15:42)
[國土資源部副部長鹿心社]
尊敬的陳昌智副委員長，各位領導、同志們、朋友們：今年是我國改革開放30周年。30年來，我國國土資源事業在不斷解放思想、改革創新中發生了深刻的歷史轉變，在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會、參與宏觀調控方面取得了重大進展，有力地保障和促進了經濟社會持續、快速、健康發展。我們今天在這里舉辦國土資源事業改革發展三十周年座談會暨國土資源事業改革發展三十年論文集首發式，紀念我國改革開放30周年。
全國人大常委會陳昌智副委員長在百忙中出席今天的座談會。
出席今天座談會的有：中央組織部、中央宣傳部、中央編制辦公室、中央財經領導小組辦公室、中央農村工作領導小組辦公室，全國人大農業與農村委員會、法制工作委員會、環境與資源保護委員會、全國政協人口資源環境委員會，國家發改委、財政部、住房和城鄉建設部、國務院法制辦公室、國務院國有資產監督委員會等單位的領導同志。國土資源部的黨組成員，國土資源部及地質礦產部、國家土地管理局的老領導，國家行政學院的老領導，撰寫紀念文章的部分作者代表，國土資源部機關各司局、各有關直屬單位的負責同志。
首都新聞界的朋友也應邀出席今天的座談會。
讓我們向出席座談會的陳昌智副委員長，各位領導、各位同志、各位朋友表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！(2008-12-30 15:33)
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
