創新工作思路 提升處置能力 推動企業安全生產應急管理規范化建設
李力斌
（2015年10月30日）
為研究探索適應新時期安全生產應急管理新模式，全面提高我省安全生產應急管理水平，以礦山事故應急處置能力提升試點工作經驗為基礎，我省開展了“安全生產應急管理規范化企業創建活動”。每個設區市和2個直管縣篩選一家示范企業，涉及危化、非煤礦山、冶金、電力、民爆等5個行業，作為省試點企業，同時，要求各市也要篩選一家示范企業，探索創新安全生產應急管理體制、應急資源優化配置、應急救援隊伍建設、應急保障能力提升等系列工作。通過示范企業創建活動，探索走出一條適應京津冀協同發展應急管理工作新路子，推動全省企業安全生產應急管理工作規范化建設。有關情況匯報如下：
一、規范化創建活動的基本思路及主要做法
2014年，國家局在我省開展提升礦山應急處置能力試點工作，取得了一定成效，積累了經驗，并在今年的全國應急管理工作會議上做了典型發言。在此基礎上，我們抓住今年“十二五”規劃承上啟下的重要一年，結合安全生產標準化工作，開展了安全生產應急管理規范化企業創建活動。寶玲局長高度重視規范化創建活動，要求：“強化根基、打牢基礎、示范先行、以點帶面、創新安全生產應急管理工作”，給示范企業創建活動，確定了工作思路。
（一）領導重視、統籌部署，保證創建活動各項工作的落實。應急管理規范化企業創建活動是一項復雜的系統工程，涵蓋了應急工作方方面面。為了確保創建活動科學有序開展取得實效。一是統籌謀劃，形成合力。省、市安監部門和企業形成一盤棋的思想，上下一致，密切配合。成立了省、市、企業創建工作領導小組，全面負責創建活動工作。建立了聯絡員制度、每月調度會制度、工作通報制度、并將創建活動列入2015年省應急管理重點工作，與其他工作同部署、同推進，二是全面摸排，選取試點單位。組成專門工作組對全省各行業企業全面摸排分析，確定了標標準化達到二級以上危化、民爆、電力、冶金、非煤礦山等5個行業、13家企業。三是加強領導，落實責任。制定了《開展安全生產應急管理規范化企業創建活動實施方案》，明確了省、市安全生產應急管理規范化企業創建活動職責和責任，企業是創建主體，要求對照標準扎實有序開展創建活動。
立足實際、勇于創新，準確把握創建活動方向。應急管理是安全生產標準化中一個重要組成部分，安全生產標準化建設在我省持續推進，在安全生產監管中的作用也更
加顯現。我們科學借力，合理優化創建活動標準。一方面，深入研究5個行業的安全生產標準化規范性文件、標準。編制了《河北省應急管理規范化企業創建工作標準》、《河北省安全生產應急管理規范化企業創建考核標準》。11個應急管理臺帳。另一方面，積極引導創建企業全面準確掌握《創建標準》和《考核標準》條款，組織專家對企業進行一對一的技術指導和幫扶，按時間節點保質保量，完成創建活動，使應急管理創建工作不走彎路，科學開展。
（三）強化督導、扎實推進，確保創建活動有序開展。為全面掌握創建工作進展情況，對創建工作進行跟蹤、督促和檢查，多渠道反映創建活動開展情況。一是建立了月報表制度。每月25日，市安監局和創建企業將當月創建活動開展情況、遇到得問題、下月要開展工作報省局，創建活動小組，對市、企業報表進行分析、研究和評估，及時挖掘和推廣創建活動中好的經驗、做法及發現問題，對創建情況及時調度，很抓創建活動各項工作措施的落實。二是督導檢查。今年8月17日至21日，分5個組對全省11個設區市、定州、辛集市安監局及13家創建企業進行了專項督導，共發現問題75項，現已全部整改完成。通過督導，有效地促進企業落實創建活動各項工作，保證創建活動有序開展。
二、取得的初步實效
創建活動開展以來，起到了引領的示范作用，并取得了一定實效。
一是健全體制機制，規范了事故應急處置責任體系。示范企業依照國家有關法律法規，結合應急管理實際，形成了職責明確、程序清晰、便于操作和適用的應急管理制度。建立了應急管理領導機構，明確了專職應急管理人員，構建了完整的應急網絡體系，提高應對處置險情的能力，形成了企業“橫向到邊、縱向到底”的應急管理工作網格化體系，完善了企業應急管理機構建設。
二是引導和幫助，加強了基層專兼職應急隊伍建設。為全面提高企業安全生產應急救援能力，按照“一專多能”、“一隊多用”的原則，規范了專兼職救護隊建設標準，建立完善15項管理制度，并采用檢查、抽查達標考核等方式，督促和規范了示范企業專兼職救護隊的建設與管理。
三是設立應急物資標準，促進救援裝備水平的提升。示范企業設立了應急專項資金，做到專款專用，按照應急物資配備標準，購置相應的應急物資。如；承德銅興礦業公司投資100多萬元在坑口建立了應急物資儲備庫，大大提高了礦山救護隊應對事故的能力。邯鋼集團與華北理工大學聯合，積極探索適合冶金行業特點的應急裝備配備標準，規范了我省冶金行業應急裝備的配備。
四是加強應急演練與評估，進一步提升了現場處置能力。示范企業結合實際，在不同層次的演練過程中都進行評估，將演練過程分為應急準備、風險分析預警、應急響應、現場處置、善后處理等五個環節，對每一個環節進行跟蹤評估，現場講評，檢驗了應急預案的實用性、可操作性，也檢驗了救援隊伍的快速反應能力，鍛煉了隊伍，磨合了機制，全面提升了的現場應急處置能力。
五是創新應急預案管理，增強應急處置卡的可操作性。為使一線員工熟練掌握本車間、班組、崗位危險有害因素應急處置要領，解決一線員工在事故和險情來臨時，做什么、怎么做等問題，強力推動應急預案簡明化，現場處置方案“卡片化”，根據崗位制作“一崗一卡”的應急操作流程，突出了5個行業重點崗位安全生產特點，為作業人員提供了簡便易行、可操作性強的現場處置方案，把“死預案”變成了“活預案”、“紙預案”變成了“實預案”，13個示范企業共制做了4000多種現場處置方案。
三、存在的主要問題與不足
通過創建活動的開展和督導，應急管理工作還存在以下問題：
應急資源的配置和使用效能尚不完善，不能最大限度的發揮各類應急資源的使用。
專兼職救護隊的救援能力需進一步強化，應急技能培訓和管理存在諸多問題。
預案培訓演練針對性、實用性不強；一線從業人員的培訓效果需進一步增強。
四、部分地市尚未自行開展創建活動,對應急管理規范化示范企業創建活動認識不到位，認為安全生產標準化建設涵蓋了，不能將安全生產標準化和應急管理規范化有機的結合。
三、下一步工作思路
根據實際情況，下一步我們將繼續深化、全面持續推進創建活動。
（一）繼續加強技術指導工作。繼續加強對創建單位的技術指導，借鑒創建活動中的先進經驗，做好自評、考評、總結各階段工作。確實起到引領示范的作用。
（二）做好市級規范企業創建活動。各地安監局要按照省局要求，參考省級創建企業的經驗，采取目標倒逼機制，下大力度開展市、縣兩級創建工作，確保年底前完成實施階段的創建工作。
（三）繼續深化推廣規范化創建活動。以13家創建企業和各市試點企業為抓手，全面謀劃明年開展應急管理規范化創建活動，明確創建目標，研究制定推進方案，結合安全生產標準化建設在高危行業選擇200家企業繼續深入開展創建活動，也將作為“十三五”規劃中重點工作，利用2—3年時間，將個體試點推廣到所有企業，圍繞“一案三制”創新性的開展。一是繼續探索安全生產應急管理體制機制建設。理順安全生產標準化與應急管理關系，按照《企業安全生產應急管理九條規定》，結合實際，努力構建“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。二是完善應急管理法制建設。企業是創建活動的主體，法律、法規、標準、規范健全是做好創建活動的基礎，沒有在政策和制度層面上進行規范，會造成現場處置職責不清、救援指揮不科學、救援現場管理混亂等問題，延誤最佳救援時間，影響應急救援的時效性。所以要加強應急管理法律、法規、標準、規范的建設。三是合理配置應急救援資源。各市要積極掌握本地應急資源分布，結合事故量及事故類型情況，進行補充完善和優化配置。探索一套科學的、規范的應急救援資源管理方法，充分發揮應急救援資源使用效能，相關信息納入全省安全生產應急救援信息平臺。四是科學布局應急救援隊伍。在工業化、城鎮化進程中，重點行業（領域）、工業園區、化工園區等建設迅猛發展，各市、縣要結合實際科學規劃市域、縣域、園區救援隊伍建設，要充分發揮區域內企業現有的專兼職救援隊伍和專業救護隊的作用。示范企業專兼職救護隊要從專業化技能培訓和常態化的訓練比武演練入手，提升隊伍應對重特大事故的救援處置能力。同時，按照《河北省安全生產應急管理規定》，創新性的組建安全生產應急救援隊伍組建和運營新模式。五是要發揮好標準化對創建活動的主導作用。標準化是企業安全生產的管理系統工程，也是督促企業落實應急管理規范化主要手段，要用抓標準化的方法，使企業主要領導認識到應急管理創建活動的必要性，創建活動是標準化的細化，要將標準化與創建活動有機結合起來，規范應急管理工作。
“十三五”期間要把應急救援體系建設納入到本地國民經濟和社會發展整體布局中去，認真貫徹“五落實五到位”、《安全生產應急管理九條規定》，要以“三嚴三實”的工作態度，加強調查和研究，采取更為有力措施，扎實有效推動安全生產應急管理規范化建設，提升安全生產應急管理工作再上新臺階。
：鞏經理
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