中國應急管理報■余健宗2023-05-10 11:05:45
近年來，浙江省龍游縣應急管理局高度重視工貿企業安全監管工作，開展系列專項整治行動，取得一定成效。
利用應急管理部開展有限空間作業專家指導服務契機，該縣出臺全縣有限空間作業規范化管理提升方案和專家指導服務意見，聘請專家對有限空間重點企業施行“家家到”指導服務，并推出“邊服務邊反饋”模式，著重提高企業自查自改能力，推動涉有限空間企業監管防控工作從“傳統監管”走向“主動防控”，從“傳統戰術”走向“智慧監管”。
對重點企業實行“一企一檔”在線管理
2022年，龍游縣結合前期工礦企業風險普查成果，通過“企業線上填報—政府線下復核”的模式，對全縣工貿企業有限空間作業安全風險開展全面摸排，對所有涉有限空間作業企業進行分級分類。
據統計，該縣共有涉有限空間作業企業165家，分布在紡織、有色、機械、輕工、燃氣、建材等6個行業領域，涉有限空間作業場所3700余個，其中造紙、印染行業重點企業44家，有限空間作業場所共2025處。
在各企業前期已錄入有限空間風險點的基礎上，該縣對有限空間開展專項辨識評估，堅持“應管盡管”的原則，建立健全辨識臺賬，形成有限空間管理清單，報縣應急管理局備案。目前，該縣44家重點管控企業共辨識出涉有限空間安全風險點3105個，均已設置安全警示標志及風險告知卡，并制定風險管控措施，確保每家企業均繪制有限空間安全風險管控“一張圖”。
依托浙江省工業企業安全在線平臺有限空間專項模塊，該縣建立了全縣工貿企業數字化檔案，動態掌握有限空間清單、安全告知牌、作業制度等內容，對44家重點企業實行“一企一檔”在線管理。管理人員通過平臺系統，可隨時了解企業動態，通過“云網融合”進一步筑牢防線。
組建團隊駐企點對點服務
該縣創新“企業點單、政府搭臺、專家指導”的模式，用真心、盡全力做好企業的“暖心管家”，聯系省、市高水平專家開展點對點指導服務，并根據企業安全生產實際情況，精心選取造紙、印染行業典型企業各2家，安排“監管人員+縣級專家”的服務團隊，連續一周全天蹲點服務，有效提升污水處理設施、封閉半封閉生產設備等重點區域有限空間作業人防、技防、物防水平。
鑒于造紙、印染等行業有限空間重點企業規模不同，員工素質參差不齊，該縣創新實行成本低、效果好的隔離管理制度，即對企業內污水處理設施、封閉設施設備等場所采取加強物理防護、增設防護網、加裝安全鎖等方式設立有限空間門禁設施，實現有限空間“硬隔離”。同時，該縣要求各企業開展有限空間作業時，杜絕無關人員進入，如確有需要，需嚴格完成審批流程后再由作業監護人員領取門禁鑰匙，全程監督、指導開展有限空間作業。該縣現已設置門禁點位650余個。
此外，該縣還通過線上線下方式對企業負責人、員工、基層監管執法人員開展有限空間安全專項培訓，全方位、立體化、多角度宣傳有限空間應知應會知識，提升企業一線安全管理能力。
指導企業開展“菜單式”自查自糾
為壓實各級各部門隱患整改責任，該縣將工貿企業有限空間作業安全問題納入市、縣重大安全問題清單，并由縣主要領導親自抓隱患整改閉環，確保整改實效。同時，該縣將有限空間作業納入縣鄉兩級年度監督檢查計劃，實行分級負責，并制定工作規則明確目標任務，細化工作措施，著重開展有限空間整治銷號“清零”行動、專項執法“鐵拳”行動。
在開展執法檢查過程中，該縣研究設立由有限空間隱患排查項目和若干項檢測指標清單組成的“1+x”“菜單式”自查模板，組織企業按照模板開展自查自糾，并重點在場所設備設施管理、風險警示標記標識、場所制度設置、現場作業管理、人員安全意識等重要環節進行“自我體檢”“自我診斷”“自我修復”，以小見大，直面問題，找到良方。
2022年以來，龍游縣應急管理局統籌全縣安全生產執法力量，邀請專家對全縣44家有限空間重點企業開展專項執法檢查和污水池清理作業安全整治。為突出執法剛性，該縣建立執法“統一裁量、統一標準、統一點位”的“三統一”制度，對發現的不規范問題實行兩個“一律”，即一律給予行政處罰，一律整改到位，實現精準打擊。
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