各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城開發區、蘇州宿遷工業園區，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市安全生產“十一五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二ｏｏ七年三月三十日
宿遷市安全生產“十一五”規劃
黨的十六大提出要“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”?！端捱w市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出要“進一步健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設”，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，圍繞全面建設小康社會的總體目標，根據我市安全生產工作現狀和經濟形勢發展要求，特制定本規劃。
一、我市安全生產現狀與問題
（一）“十五”期間基本情況
“十五”期間，我市安全生產工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下，取得了明顯成效。
1．安全生產監管體系初步形成。
市、縣（區）均成立了安全生產監督管理局，屬政府工作部門，正處（科）級編制；宿遷經濟開發區、湖濱新城開發區均設有專門機構負責安全生產監管工作；全市108個鄉鎮（街道）設立了安監站；市安監局組建了宿遷市安全生產監察支隊，縣區監察隊伍建設正在推進之中，全市形成了較為完善的安全生產監管監察體系。
2．安全生產專項整治深入開展。
安全生產已納入整頓和規范社會主義市場經濟秩序的重要內容，納入“平安創建”、“社會治安綜合治理”工作中，在交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防等事故多發、人民群眾普遍關注的高危行業和重點領域多次集中開展了安全生產專項整治工作，重點行業和領域安全生產狀況明顯好轉。安全生產監督檢查和行政執法力度進一步加大。
3．安全生產目標管理體系初步建立。
落實安全生產責任，實行政府領導班子安全生產全員責任制，把安全生產作為目標管理和干部考核的重要內容。安全生產目標考核內容日趨完善、方法不斷改進、程序逐步規范。
4．安全生產宣傳教育培訓工作持續開展。
“安全生產月”、“安康杯競賽”等活動內容不斷豐富、范圍不斷拓展，組織開展了全市青年安全生產文明示范崗創建和青年安全生產標兵評選活動，通過電視、報紙、網站和戶外宣傳，構建了立體式、全方位安全生產宣傳網絡，“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍初步形成。安全生產教育培訓工作不斷規范，全市共有三級安全生產培訓機構6家，培訓質量得到明顯提高。
5．隱患整改和應急救援工作得到加強。
采取掛牌督辦、領導現場會辦、警示談話等形式，努力推進事故隱患整改工作，全市共整改省級掛牌督辦事故隱患21處，市級掛牌督辦事故隱患48處。應急救援方案日趨完善，應急救援演練定期進行，應急救援體系初步形成，應急救援能力得到提高。
（二）安全生產形勢
“十五”期間，各類事故起數穩中有降，死亡人數和重大事故逐年減少。但全市安全生產仍然存在以下問題：一是事故總量大，2001－2005年，我市平均每年發生事故2257起，死亡397人，傷1813人，主要集中在道路交通、消防火災和工礦商貿三個領域。二是重大事故時有發生，平均每年發生一次死亡3人以上事故5起，死亡18人。三是職業危害較重，全市存在職業危害因素的企業300余家，接觸職業性有害因素職工6000余人。
（三）安全生產問題存在的主要原因
一是安全生產主體責任落實不到位。隨著經濟成分、經濟利益、勞動用工和生產方式多元化，在落實企業安全生產主體責任上，辦法不多、力度不夠、措施乏力，一些企業安全生產主體責任不落實，企業安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產管理混亂，個別企業不顧職工生命安全，違法違規生產現象在一定范圍內存在。
二是安全生產監管還存在許多薄弱環節。安全監管執法隊伍建設緩慢，基層安全監管力量薄弱，裝備建設滯后，監管手段落后。部分地方與部門安全監管監察措施不到位，執法不嚴格，安全生產監管缺乏權威性和有效性。聯合執法機制不完善，未能真正形成合力。
三是安全生產支撐體系不健全。在作業場所職業衛生監管、應急救援管理、安全生產信息調度、重大危險源監控、“三同時”審查等方面，存在著職能與機構不對稱現象，很多工作停留在書面上、方案中。對企業的業務指導、監督檢查停留在管理層面上，還沒有涉及到工藝設備、現場管理等方面，科技支撐力量薄弱。
（四）“十一五”安全生產面臨的形勢與挑戰
2006年，我市人均gdp突破1000美元，達到1197美元，標志我市已進入工業化快速發展期，根據世界安全生產周期性研究，人均gdp在1000—3000美元之間是安全生產事故的“易發期”。 “十一五”期間，將是全市經濟后發快進的關鍵時期，也是全面建設小康社會的重要戰略時期。工業化、城市化的快速推進對安全生產工作提出了更高的要求，安全生產工作面臨新的形勢與挑戰。
1．企業安全生產監管難度加大。
到2010年，全市工業增加值將達320億元，年均遞增20%以上，規模以上企業達到2000戶，安全生產監管的對象和范圍將發生深刻變化，安全生產工作面對的形勢更加復雜。
2．社會公共安全面臨更大挑戰。
到2010年，全市城市化率將達45%以上，中心城市建成區面積人口達60萬人，城市管網系統、交通系統、電網系統、特種設備等也將大幅度增長，造成危險因素增多和危害程度增加，公共安全在城市化建設進程中面臨更大挑戰。
3．基礎設施建設工程給安全生產提出了新的課題。
到2010年，區域公路總里程將達到9668公里，道路客運能力4800萬人次/年，貨運能力4200萬噸/年，機動車輛大量增加；京滬高速、寧宿徐高速成為危險化學品南北運輸大通道，所運危險化學品種類復雜、數量龐大，應急救援工作任務繁重。大型建筑、復雜地下工程大量增加，給全市安全工作提出了新的課題和要求。
4．水上安全管理壓力增大。
到2010年，航道總里程將達到946公里，其中等級航道里程達789公里，宿遷市港口吞吐量達2000萬噸，水上風景旅游項目得到較快發展，“兩湖”水域漁業生產、水上采砂船舶總量增加，水上安全管理問題不容忽視。
5．加強農民工安全知識和安全技能培訓是一個長期的過程。
到2010年，全市農村勞動力就地轉移15萬人以上，外出務工人數穩定在100萬人左右。由于農民工整體安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，從事臟累險重工作，是傷亡事故的主體，既可能是事故的肇事者也可能是事故的受害者，加強農民工安全知識和安全技能培訓是一項緊迫的任務。
6．高風險產業風險轉嫁問題日益凸現。
隨著南北產業轉移步伐加快，我市對外開放、招商引資力度的加大，一些高危行業企業將進入我市，給我市安全生產和職業危害防治工作帶來更大的壓力。
二、指導原則與發展目標
（一）指導原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實安全責任，強化安全監管，倡導安全文化，加大安全投入，著力建立安全生產長效機制，努力實現全市安全生產狀況的進一步好轉。
（二）總體目標
到2010年，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的技術支撐體系、信息體系、宣傳教育體系和應急救援體系，工礦商貿企業、道路交通、水上安全、消防、建筑等重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，重特大事故得到有效遏制，職業危害明顯下降，安全生產狀況明顯好轉。
1．億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.5以內；
2．工礦商貿十萬從業人員事故死亡率控制在3以內；
3．道路交通萬車死亡率控制在6以內。
三、主要任務
（一）加強企業安全生產管理
深入開展企業安全生產質量標準化達標活動，逐步淘汰技術落后、資源浪費和環境污染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產條件的企業。依法推進安全生產風險抵押金收繳工作，建立企業提取安全費用制度，保證企業專項安全生產資金投入。督促企業落實安全生產責任制，完善安全生產管理機構，強化職工培訓，加強隱患治理，完善應急救援預案，嚴格執行“三同時”制度。
（二）加強安全生產監管監察體系建設
加強市、縣（區）兩級安全生產監管機構建設，完善監管機構、充實監管人員，配置和補充與安全生產監管執法任務相適應的專用執法車輛，現場安全檢查和事故調查取證分析設備，安全監管人員個人防護裝備，實現監管監察工作科學化、規范化、制度化。組建完善市、縣（區）兩級安全生產執法監察隊伍，加強教育培訓，提高行政執法能力，做到執法手段科學化、執法監察信息化、執法工作標準化，嚴厲打擊安全生產領域違法違規行為。進一步加強開發區安全監管機構建設，做到機構健全、人員到位、經費落實、工作有序。加強鄉鎮（街道）安全監管機構建設，確保其能承擔起安全生產監管任務，在全市形成較為完備的監管監察體系。
（三）加強安全生產宣傳工作
通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入方面的宣傳，廣泛開展安全社區建設。深入開展“安全生產月”、“安康杯競賽”“11·9”消防日等各種宣傳活動。編印《宿遷市公民安全知識讀本》，免費發放給市民群眾。認真組織開展安全生產“五·五”普法活動，將安全生產法律法規納入各級領導干部和安全生產監管部門工作人員法制教育的重要內容。深入開展企業安全文化建設試點活動，積極推進安全居民小區建設，在農村開展安全文化宣傳教育，提高群眾的安全意識和個人自我保護能力。
（四）加強安全生產培訓
加強現有三級培訓機構建設，整合教育培訓資源，加強師資隊伍建設，實施考試培訓分離，規范培訓工作秩序，提高培訓工作質量。加強對安全生產監管、監察人員，企業主要負責人、安全管理人員，特殊工種作業人員的培訓工作，進一步提高相關人員上崗持證率。加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查，全面落實“三級培訓”制度。深入實施“進城務工青年發展計劃”，加大農民工特別是高危行業農民工的安全生產培訓力度，保護農民工職業安全健康權益。
（五）加強安全生產信息網絡體系建設
加快安全生產專網、內網、外網和信息庫（簡稱“三網一庫”）建設，形成靈敏高效、反應快捷、運行可靠的全市安全生產信息網絡體系。建設安全生產專網，確保能夠縱向聯系省、縣（區）和重大危險源，橫向聯系市安委會各成員單位，并可在線監控全市的各種重大危險源，掌握危險源的動態信息，逐步實現信息暢通、資源共享。建設安全生產內網，實現網上審批、網上辦公、網上咨詢等功能，提高工作效率。完善安全生產外網（公網）建設，加快信息更新速度，增大信息容量，打造成為政務公開的平臺、對外宣傳的載體、樹立形象的窗口。建設安全生產信息庫，逐步完善生產經營單位基本信息、重大危險源電子地理信息、危險化學品管理信息、事故隱患整改信息、事故應急救援資源信息等，提高安全監管信息化工作水平。
（六）加強安全生產專項整治
危險化學品：嚴格安全準入，嚴格行政許可，禁止新建單個項目一次性固定資產投資額在2000萬元以下的化工項目。淘汰各類違法違規化工生產企業，2007年底前位于城市中心區內的危險化學品生產企業遷出主城區，非化工專屬區內不再新批化工生產企業，嚴格控制非化工專屬區內化工企業的發展，非化工專屬區內化工企業3年之內完成向化工專屬區搬遷。
非煤礦山：嚴格執行《安全生產許可證》發放標準和條件，禁止不具備基本安全生產條件企業進入市場，淘汰不符合標準和規程的礦山企業。
煙花爆竹：嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹的活動，嚴肅查處私產、私銷、私儲、私運煙花爆竹的行為。加強對煙花爆竹的儲存、運輸單位從業人員的安全監督管理，做到依法監督，規范有序，管理到位。
道路交通：完善道路交通聯席會議制度，開展“平安暢通縣區”創建活動。繼續治理超載超限。建立道路設計和建設安全審核機制。加強道路運輸企業安全生產規范化管理，繼續推進道路運輸企業安全生產等級評定工作。完善駕駛員考試、登記、注冊制度。
水上交通：建成駱馬湖、洪澤湖水上搜救中心。大力推進撤渡建橋，完成16道渡口撤渡建橋工作，更新改造渡口109道，全市所有渡口達到安全文明渡口標準，嚴厲打擊私渡行為。加強“二湖一河”等重點通航水域的安全管理，查處非法運輸行為，堅決取締“三無”船舶。
建筑施工：嚴格安全生產許可證管理，建立安全生產業績差劣企業清出機制，建立健全安全巡查制度，加強對建筑業職業危害和職業病的預防。
漁業生產：擴建駱馬湖洋河灘漁港，新建皂河劉甸漁港，加強漁船進出港安全管理，整治養殖作業安全生產秩序。
消防安全：重點開展對商場、市場、學校、醫院、網吧等人員密集場所，以及易燃易爆設施、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、電氣電路安全的監督檢查，解決嚴重威脅公共消防安全的重大問題。建立重大火災隱患項目立案銷案和掛牌督辦制度，加快重特大火災隱患項目的整改治理，防范重特大火災事故。
農用機械：推進“農機安全村”和“農機安全示范鄉鎮”創建工作，加強基層管理網絡建設，完善農業機械安全監管體系，規范拖拉機、聯合收割機登記及駕駛證核發程序，嚴把安全技術檢驗關和駕駛人考試關，提高拖拉機、聯合收割機及駕駛人的發牌率、定期檢審率。
學校安全：深入開展“平安學校”創建活動，以預防交通、火災、擁擠踩踏、坍塌、觸電、中毒等事故為重點，開展對中小學校樓梯、樓道、教室、實驗室、圖書館、禮堂、食堂、體育場館、學生宿舍、學校門口交通標識標線、校車或租用車輛車況及駕駛人等設施、設備及管理人員的監督檢查，督促中小學校安全管理、安全應急預案、安全責任制的落實。全面加強校車安全管理工作，堅決糾正非法營運和違規違章行為，堅決杜絕不具備安全條件的交通運輸戶和運輸工具從事學生接送活動。
（七）加快安全生產應急救援體系建設
編制各類安全生產事故應急救援預案，形成較為全面的應急救援預案體系，建立信息共享、預案齊全的安全生產應急預防系統。完善聯動工作機制，配備110聯動車輛，實現應急聯動、指揮有序、救援有力。建立完善以消防為主的綜合應急救援隊伍、以交通為主的水上應急救援隊伍、以安監為主的?；窇本仍犖?、以大中型企業為主的專業應急救援隊伍、志愿者參與的應急救援服務隊伍，形成政府、企業、社會多層次、多形式、多專業的相互補充、密切配合的應急救援隊伍體系。適時組織開展應急救援演練，提高安全生產事故應急救援工作的指揮、反應、配合、保障和處置等綜合能力。加強重大活動應急管理工作，全面預測分析活動存在的危險危害因素，落實各項防范措施，保障重大公共活動安全有序進行。加快駱馬湖、洪澤湖水上搜救中心、避風港和氣象信息監測傳輸系統三大工程建設，全面提高兩湖水域應急救援和保障能力。建設城市公共安全突發事件應急救援支持系統，提高城市設防能力。
（八）加快推進重大危險源監控和重大事故隱患治理
在全市范圍內開展重大危險源普查工作，建立全市重大危險源辨識、分級評價體系和監控系統，構建重大危險源動態監管及監控預警體系，建立可移動重大危險源的動態實時安全監控系統，建立全市重大危險源監管網絡。加強對重大危險源登記建檔、評估和監控工作的監督檢查和指導，明確各有關部門的安全生產監管責任。2007年內基本完成重大危險源普查工作，2008年完成重大危險源的辨識、登記工作，并在有條件的縣（區）逐步實行重大危險源監管、監控工作試點，到2010年，全面完成市、縣（區）、企業三級監控網絡建設。指導企業建立重大危險源安全管理及監測監控系統。
完善重特大事故隱患排查整改工作機制，進一步明確政府的領導責任、行業主管部門的管理責任、專業監管部門的監管責任和企業的主體責任，加強全過程控制，實現隱患排查整改工作標準化、文件化、可視化，形成條塊結合、職責明確的隱患排查和整改責任體系。對重特大事故隱患實行動態掛牌督辦管理，健全重特大事故隱患辨識、評估、備案、控制、整改等工作制度，建立重大事故隱患評估、分級、治理、跟蹤監管機制，確保重特大事故隱患得到有效治理。
（九）加快安全生產技術支撐體系建設
依托市內外安全科研機構、高等院校，整合本市安全生產領域的科技資源，重點推廣和應用先進、成熟的科技成果。調整充實市安全生產委員會專家，制訂管理辦法，加強安全生產專家使用和管理。培育安全生產評價、咨詢論證等安全生產中介服務體系，規范從業行為，充分發揮安全生產中介機構服務作用。到2010年，構建起滿足安全生產技術分析、檢測、咨詢、管理需求的安全技術支撐體系。
四、規劃實施的保障措施
“十一五”期間，必須加強政策引導、資金投入和監管力度，采取有效措施，強化安全意識，落實安全責任，保證規劃目標的實現。
（一）把安全生產納入經濟社會發展規劃
安全生產是經濟社會可持續發展的重要組成部分，是和諧社會建設的重要保障?？h區政府和有關部門要編制安全生產規劃，正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，把安全生產擺在重要位置。完善安全生產規劃實施保障體系，健全安全生產控制指標考核體系，將安全生產重要指標、主要任務和重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃及統計指標體系，統籌安排安全生產與經濟和社會的協調發展。建立安全生產與經濟社會發展綜合決策機制。相關部門要按規劃的要求和職能分工，落實責任，積極創造條件完成規劃確定的目標和任務。地方政府要加強對各行業和企業發展規劃的指導，扶持符合產業政策、布局合理、具備安全生產條件的企業發展，關閉、取締不具備安全生產基本條件、非法生產經營的企業。
（二）落實安全生產責任
強化行政首長負責制，落實政府承擔的安全生產監管主體職責，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入領導干部政績考核指標體系。強化企業安全生產主體責任，落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的職責，保證安全生產投入，推進科技興安，落實各項安全防范措施，提高本質安全水平。落實安全生產監管部門的監管職責。監察機關對負有安全生產監管職責的部門及其工作人員履行職責實施監察。充分發揮工會、共青團、社會組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督作用。
（三）建立多元化投入機制
進一步健全和完善安全生產財政保障制度，拓寬安全生產資金渠道，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融和保險參與的多元化安全生產投融資體系，引導社會資金投入安全生產。財政預算中安排一定比例的專項資金，保障安全生產重大工程項目建設和主要任務的完成。制定和實施有利于安全生產的經濟政策，建立和完善企業安全生產風險抵押金制度、企業安全生產專項費用提取制度，實行專款專用。建立工傷保險與事故預防相結合機制，將一定比例的工傷保險費用于事故預防。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業保險進入安全生產領域。
（四）嚴格安全生產執法
嚴格執行安全生產事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法犯罪行為。發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，建立政府統一領導、部門聯合執法工作機制。完善安全生產舉報獎勵制度。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。對安全設備設施、個體防護裝備等實行安全標志、標識等市場準入制度。對達不到安全生產標準的工藝、設備實行強制淘汰制度。
（五）發展安全文化
扶持、引導和發展安全文化產業，推動安全文化建設的社會化和產業化。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。倡導“以人為本”的安全理念，宣傳普及安全生產法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質。發揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，做到人人講安全，人人要安全。
（六）加強安全生產領域的交流與合作
進一步加強與外地、民間團體和組織在安全生產領域的交流與合作。加強安全技術交流與人員培訓。吸收安全生產先進的經驗與成果，充分利用各種形式的資金、技術、人才、管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創新的步伐。
五、重點工程
“十一五”期間，在充分發揮市場機制推動作用的前提下，通過政策引導，加大安全生產投入，以建設4項重點工程帶動全市安全生產“十一五”規劃的全面實施。
（一）宿遷市安全生產應急救援指揮中心
宿遷市安全生產應急救援指揮中心主要負責各類安全生產信息的接收、處理和上報，對重大危險源進行監控，組織安全生產事故應急救援工作。重點建設重大危險源辯識、分級評價體系和監控系統，建立重大危險源綜合監管網絡，建立可移動重大危險源的動態實時安全監控系統，建設安全生產事故應急救援綜合基地，開發應急救援信息數據庫群和決策支持系統。
（二）宿遷市安全生產宣傳教育中心
按照國家二級培訓機構標準建設宿遷市安全生產宣傳教育中心，建設安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館，規范生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及其他從業人員培訓網絡和培訓體系，建設教學樓、實驗室、電化教學等設施，開發安全生產培訓考核軟件管理系統，編寫出版質量高、實用性強的安全生產教材，向社會普及安全知識和安全文化。
（三）宿遷市作業場所職業危害檢測檢驗中心
建立完善的作業場所職業衛生檢測檢驗工作網絡，建設宿遷市作業場所職業危害檢測檢驗中心，建立作業場所職業危害因素申報登記系統，充實人員，配備專業監督和檢查裝備，開展職業危害因素（塵、毒、放射性、噪聲等）現場檢測，研究、推廣、應用職業危害預防新技術。
（四）監管監察能力建設工程
配置與完善市、縣（區）安全生產監管部門的專用執法車輛和現場監督檢查設備，配齊安全監管檢查人員個體防護裝備和辦公設備，增加業務用房，提高安監系統裝備工作信息化、專業化水平。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
