渤海新區建設局，各縣（市、區）建設局，局屬有關單位：
現將《河北省住房和城鄉建設廳關于做好“雙節”和“兩會”期間安全生產工作的通知》（冀建傳真［2009］36號）轉發給你們，請各單位結合本地實際，認真貫徹落實，切實做好“雙節”和“兩會”期間的安全生產工作，確保全市建設系統安全生產形勢持續平穩。
二oo九年十二月三十一日
王振祥局長在大元集團2009年工作總結暨2010年工作部署大會上的講話（摘要）
今天來參加大元集團這個會議，我感到非常高興。剛才建國董事長總結了大元集團09年工作，并對2010年的工作進行了安排部署，他的分析非常客觀實際，制定的目標是明確的、措施是得力的，對此我完全同意。幾位經理的發言表明了對集團未來前途和發展的信心和決心，外部董事蘇文忠博士提出了很好的建議，希望大家要全面總結學習，抓好會議落實。今天的會議是我們大家互相學習、互相探討研究的一個機會，就建筑業如何發展我講幾點看法，供大家參考。
一、建筑企業發展的過程，是一個體制改革的過程，也是企業制度變革的過程
建筑業作為國民經濟重要支柱產業，與整個國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關系。新中國成立60年來，我國建筑業取得了舉世矚目的輝煌成就。據統計：1952年—2008年建筑業總產值由57億元增長到61144億元；建筑業從業人數由1952年的99.5萬人增加到2008年的3253萬人；2008年建筑業實現增加值1.7億元，占全國ｇｄｐ總數的5.68％；建筑業吸納農民工約占農村進城務工總人數的三分之一。做為建筑業主體的建筑企業也經歷了曲折的發展過程：從計劃經濟下的國有企業到市場經濟下的股份制企業；從國有資產向國有資本、非公有資本等混合經濟的產權轉化；從經理、廠長“一長負責制”到“三會制”(股東會、監事會、董事會)的管理模式變革，建筑企業發展的每一個關鍵時刻，取得的每一項重大進展，都離不開體制突破和理論創新。下面，我分四個階段講一下建筑業的發展歷程。
1、建國初期－1978年，以行政手段為主的計劃經濟管理體制
建國前，滄州沒有真正的建筑企業，只有一些能工巧匠帶領工人組成一個個建筑團伙承攬工程，當時稱這種建筑團伙為“鍋伙”。建國前滄州城內較大的建筑團伙有“姜家鍋伙”“田家鍋伙”“袁家鍋伙”“劉家鍋伙”等。新中國成立后，隨著大規模經濟建設的開展，國營建筑施工企業開始組建，并很快成為建筑業的主要力量。但是，很長一段時期里，在思想認識和政策規定上都沒有把建筑業作為國民經濟的獨立物資生產部門來對待，而是把建筑業看作是固定資產投資的消費部門。那時我國借鑒前蘇聯模式，采取的是計劃經濟的管理體制，實行以行政手段為主的計劃管理。就建筑業而言，工程建設任務按計劃下達，建設資金按計劃撥付，建筑材料按照定額統籌分配下撥，人工費用按社會總體水平制定，項目竣工后，企業所得利潤按比例上繳。這種封閉式的生產管理模式嚴重束縛了建筑施工企業的發展，到1978年底，滄州市及滄州地區各縣建筑企業僅有34個。
2、1979年―1991年，建筑企業經營行為納入市場調節之中，普遍推行承包責任制
1978年12月，十一屆三中全會召開，開啟了改革開放的新時期。之后，國家提出了“計劃經濟為主，市場調節為輔”的理論和政策，并針對國有企業制定了下放企業經營自主權的若干文件。國有企業開始解放思想，轉變觀念，在總體受控于政府計劃的同時，將企業經營行為納入到市場的調節之中。1986年12月國務院《關于深化企業改革，增強企業活力的若干規定》出臺，提出要推行多種形式的經營承包制，給經營者以充分的經營自主權。在當時社會情況下，承包制比較有效地調動了企業負責人和廣大職工的積極性，激發了企業的活力，取得了巨大的經濟和社會效益。從1987年開始，全國范圍的國有建筑企業開始普遍推廣承包責任制，河北省的建筑業在實行以經理承包為核心的承包責任制基礎上，對舊的管理體制進行了幾個重大改革：一是由過去限制城鎮和農村建筑業的發展，轉而鼓勵城鎮集體建筑業的發展，并允許農村建筑隊進城承攬施工任務；二是引入市場競爭機制，建設任務由過去行政分配制改為公開招標投標制，為施工企業創造了一個公平競爭的市場環境；三是改革工資分配制度，在國有企業實行了百元產值工資含量包干，工資和獎金上不封頂，下不保底。進入80年代，滄州市及各縣建筑隊伍不斷擴大，施工水平也有了很大的提高。尤其是1987年以后，隨著建筑市場的開放，縣級企業、鄉鎮企業和農村建筑隊伍蓬勃興起，建筑市場開始出現激烈競爭的局面。隨著時間的推移，承包責任制也出現了一些問題：由于實行承包制，建筑企業只追求短期效應，企業領導與職工過度關心近期收益，不注意企業的長遠利益與發展后勁。從長遠來看，它只能作為一種過渡的管理方式，不能從根本上解決國有企業與市場經濟之間難以真正融合的問題――即企業的產權問題。
3、1992――2000年，逐步建立現代企業制度，由承包責任制向股份制過渡
1992年1月，鄧小平同志發表了著名的南巡講話，講話進一步明確了市場經濟管理模式的重要性。之后的十四屆三中全會要求：轉換國有企業經營機制，建立現代企業制度。從此國有企業改革全面踏上了建立“產權明晰,權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度之路。為了解決企業的產權歸屬問題， 1993年通過并于1995年重新修訂的《公司法》明確規定：公司對企業財產享有所有權。至此，國有企業的改革向前邁進了一大步，產權問題得到解決，為建筑企業改革從承包責任制最終走向股份制奠定了法律基礎。隨著經濟體制改革的深化，我省在工程施工過程管理上，普遍推行“兩制”管理，即建設單位工程監理制和施工企業項目經理負責制，大大加快了建筑業的改革進程，使建筑企業更具活力。進入九十年代，隨著城市基礎設施建設步伐的加大，滄州市建筑業也進入了一個突飛猛進的發展階段，建筑企業不斷發展壯大，建筑施工領域不斷拓寬，施工技術水平也顯著提高，建筑業逐漸成為國民經濟的支柱產業。
4、2000年至今，深化國有資產管理體制改革，全面實行股份制改造
十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，吹響了經濟體制改革的新號角。《決定》提出“股份制是公有制的主要實現形式”，要求處于競爭性領域的國有企業，通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。為了推進改革，省委、省政府出臺了《關于加快推進國有企業改革的指導意見》，要求以加快產權制度改革為突破口，大力發展股份制，加快國有資本從一般競爭性領域退出。在政策的引導下，建筑企業大力推進管理體制和企業機制創新，積極投入到企業改制的大潮中。隨著產權制度、管理制度、勞動用工制度和分配制度改革的不斷深化，滄州市建筑業的產業規模、結構、生產布局、市場管理等都發生了巨大變化，建筑企業在著力發展生產的基礎上，不斷深化體制改革、提升經營水平、開拓外埠市場、加大科技投入，勞動生產率和經濟效益不斷提高，為促進經濟增長發揮了重要作用。目前，滄州三級以上的企業341家，從業人員達到12萬多人，2009年建筑業預計完成產值145億元。
回顧建筑業六十年的發展，是改革創新貫穿始終的一場偉大的革命。革命的過程，就是建筑企業由弱到強不斷發展壯大的過程，是企業管理由粗放式向精細化逐步轉變的過程，更是在體制和機制創新中不斷探索、不斷實踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過程。正如胡錦濤總書記在十七大報告中所說：“實踐永無止境，創新永無止境”。建筑企業發展的實踐證明，我們只有更加堅定地進行改革開放，加大改革的力度和步伐，才能使我們的建筑事業呈現出更加繁榮昌盛的景象。
二、大元集團的發展是一個良性循環的過程，也是一個體制機制不斷創新的過程
大元集團前身是始建于1951年底的滄縣專區建筑公司，后歷經河北省二建第四工程處、天津第八建筑公司、滄州地區第一建筑工程公司、滄州市第一建筑公司等變革，于1998年底完成企業改制，成立有限責任公司，2005年，公司組建集團公司，更名為河北大元建業集團有限公司。改制后，河北大元集團按照公司法和現代化企業管理制度的要求，逐步調整了組織機構，明確了集團總部的戰略管理、投資管理、財務控制、人才管理、資質品牌管理和企業文化建設的核心功能，明確了房屋建筑總公司、市政路橋總公司、房地產公司和其他子公司的實體經營責任體制，解決了董事會與經營層權責不清晰、職能部門相應管理職能缺失、錯位、混亂等問題，實現了由傳統的原始型、粗放型管理到現代化企業管理的轉變。集團在進行體制創新的同時全力創新企業運行機制，積極進行政治思想建設、人力資源建設、股權調整重組，形成了較為完整的企業激勵機制。
體制和機制的不斷創新，為企業的發展注入了活力，目前大元集團初步完成了轉型升級，已進入快速發展期，企業從單一的建筑公司發展成為了業務多元化集團，并成為河北省十大重點扶持建筑業企業之一。2009年集團承接任務突破30億，完成產值22億，利稅突破了1億元。應該說正是大元集團長期以來堅定地走體制機制創新改革之路，才使集團能夠發展成為滄州建筑業的龍頭企業。
三、繼續走好體制機制創新之路，完成從企業領導人到現代企業集團“ceo”的轉變
對于大元集團今后的發展道路，我提兩點希望和要求：一是繼續走好體制機制創新之路，二是完成企業領導人到現代企業集團“ceo”的轉變。
（一）繼續走好體制機制創新之路，做到三個創新，即堅定信念、大力創新；明確方向，科學創新；優化環境，共同創新
1、堅定信念，大力創新
雖然大元集團取得了令人矚目的成就，但是我們的體制和機制創新之路并不能因此而停頓，與其他發達省市的企業相比，我們還存在著一些差距：一是產業結構調整還未到位。2009年集團完成的22億元施工產值當中，施工范圍雖擴展到了市政、鋼構、裝修、地基、消防、機電等領域，但所占比例很小，沒有形成強有力的相關產業鏈條，融資瓶頸沒有突破，還不能進行有效地資本運作，錯過了一些大型項目。二是企業效益還不夠理想。集團存在著大而不強，效益不夠理想的問題，除外部因素外，也有體制機制方面的原因。分析一下大元集團在建筑行業中的位置就會發現，相對于發達省市的企業我們已經全方位落后了。三是傳統的經營理念仍在束縛創新變革的步伐。一些管理人員經過了集團發展的各個階段，受傳統經營理念的影響很深，還停留在承攬工程賺取一點利潤的水平上，停留在簡單擴大同類型產業規模求得企業發展的陳舊理念中，不懂得也不去研究什么是資本運作，什么是現代企業制度，同時由于企業長期在傳統模式下經營，形成了倡導中庸、追求穩健、強調服從、注重經驗、過于封閉的企業文化。面對這些問題，我們應該清醒地認識到，體制機制創新的任務還非常艱巨，只有堅定地走創新之路，注意規避四個風險，即利潤風險、材料風險、市場風險和資本運作風險，我們的建筑事業才能持續健康穩定地向前發展。
2、明確方向，科學創新
企業的體制機制創新主要是提高企業的核心競爭力，加快企業轉變增長方式，完成轉型升級。實現企業由承攬工程向資本運作方向轉變，由施工總承包向工程總承包轉變并實現有機結合。為了實現打造建筑業航空母艦的目標，我們要緊緊圍繞建立現代化企業制度，做好三個方面的調整：
一是根據公司法和現代企業制度大膽嘗試，進一步調整集團組織機構。大元集團此次組織機構調整向建立現代化企業制度邁出了堅實的一步，初步解決了董事會與經營層權責不清、職能部門相應管理職能缺失、錯位、資源浪費等問題，為了更大發展，要繼續解放思想，加快步伐，嘗試跨地區、跨行業重組聯合，尤其是和金融機構的緊密聯合，為資本運作奠定基礎。
二是嚴密科學組織管理體系，進一步調整四個關系。四個關系即集團總部和子公司之間、子公司和項目部之間、項目部和分包隊伍之間、集團總部職能機構之間關系。要明確各自的責、權、利，統籌資源優化配置。其中要突出創新項目承包管理，不合理的項目管理模式會給企業帶來種種的風險變數，要改變過去以包代管的粗放型管理模式，也要避免統得過死，影響項目管理機構積極性的大鍋飯模式，在提高項目運行質量，有效規避各類風險的前提下創新項目管理體制，建立一種相對合理的集權與分權相結合的管理方式。明確公司與項目之間責、權、利，建立科學規范的考核體系確保責任的落實和工作目標的實現。
三是調整企業激勵機制，充分發掘企業內部潛能。人才是企業最寶貴的資源，企業發展的后勁來源于人才，人才競爭已成為市場競爭的關鍵因素。集團今后要認真研究如何培養和引進人才，如何激勵和留住人才，要堅持待遇留人、事業留人、感情留人“三結合”，充分激發調動人才的內在潛能和工作激情，以開放的人才使用觀念建立完善的人才激勵和保障機制。要大力實施立體化人才培養戰略，開展多層次人才培訓，全面提高建筑業人員素質，努力培養造就以高素質企業家、優秀項目經理為龍頭，以專業技術管理人才為骨干，以高級技工、技師為主體，以高素質工人和農民工為基礎的人才隊伍，為集團可持續發展提供保障。
3、優化環境，共同創新
企業的發展是內因和外因共同作用的結果，企業通過體制機制的創新和變革，提高了自主創新能力和企業核心競爭力，這是企業發展的內因，而外部發展環境則是企業發展的外因。優化好企業發展環境，促進我市建筑業發展方面也要解放思想，創新求變，這不僅是大元集團的問題，也是我們大家需要共同面對的問題。最近，我局代政府起草了《關于促進全市建筑業發展的若干意見》，這個《意見》已上報等待領導審定。為建筑業發展創造良好環境，主要是解決好三個方面的問題：
一是解決好建筑業發展產業規劃問題。近幾年我市建筑業增加值都占到了全市國民經濟總產值的5%，吸納農村富余勞動力70%以上，為經濟社會的發展和社會穩定做出了突出貢獻，而且還在繼續發揮更大作用。而建筑業的發展必須由科學的產業發展規劃引領，這個規劃要明確建筑業在我市國民經濟發展中的支柱地位，要制定科學的發展目標，研究科學的發展戰略，制定科學的保障措施，要站在國內外的大市場的環境下研究制定我們的產業發展規劃，要緊跟時代的脈搏，勇于創新。
二是要解決市場的公平、公正、健康發展問題，促進社會和諧穩定。繼續完善建筑市場體制，深入開展建筑市場專項治理整頓，加強建筑市場誠信體系建設。大力推行工程總承包制度，加強對招投標工作的監管，構建合理的工程造價管理體系，實施 “滄州市建設工程最高限價備案和竣工結算管理辦法”，解決利益分配失衡的問題，確保施工企業合理的利潤空間。建立防拖欠長效機制，完善商品房預售資金等建設資金管理辦法，確保相關資金優化支付工程款。
三是解決好企業負擔過重，束縛其快速發展的問題。在這方面需要政府給予大力支持，協調稅務部門制定合理的稅收政策，研究放寬貸款條件，進一步規范各項收費行為，出臺相關激勵政策，為企業發展助力。
（二）做到“四個體現”，實現從企業領導人向現代企業集團“ceo”的轉變
隨著企業的快速發展，對企業掌舵人的要求越來越高。大元集團這艘建筑業航母能否順利啟航，很大程度上取決于領導人的經營理念和掌控能力。希望建筑企業的老總們都能在企業的高速發展過程中不斷地探索企業管理的先進管理理念和管理辦法，做到“四個體現”，實現從企業領導人向現代企業集團的ceo的轉變。一是要體現出開放、創新、超越的品質。始終以未來的眼光和最前沿、最高端的理念指導今天的實踐，用高瞻遠矚的思維打破固有觀念的束縛，用海納百川的胸懷接納新鮮事物。不同的發展階段有不同的問題，要始終堅持創新是生存發展之本，永不滿足、超越現在、超越自我。二是要體現出科學嚴謹的態度。企業的發展和管理要遵循一定的客觀規律，只有在發展中積極地探索，認真地總結才能掌握規律，才能駕馭好這艘大船平安前行。要帶領同志們在工作實踐中，走出一條企業發展的光明大道。三是要體現與時俱進求真務實的工作作風。世界在不斷的發展變化之中，如何能把握時代的脈搏，如何能與時俱進，那就要學習，向書本學、向同行學、向社會學、向同事學、向先進學，要踏下心來深入到基層搞好調研，要掌握市場的第一手資料，永不脫離實際、永不脫離群眾、永不脫離市場。四是要體現奉獻社會的責任。奉獻是立業之本，企業的發展離不開社會土壤的培育。而企業必須要通過各種方式和途徑回饋社會，去履行社會責任，只有如此，我們的企業才可能長盛不衰，也才能真正體現企業的價值和我們的人生價值。
大元集團不僅僅只是一家建筑企業，在大元集團身上，傾注著我市建筑業發展的希望，也承載著各級領導的重托。目前，滄州經濟的持續、穩定、快速發展和城市化進程的不斷加快，為我們建筑業的發展創造了良好的機遇。同時，在建筑市場化發展和對外開放進一步擴大的形勢下，建筑企業也面臨更加激烈的市場競爭環境和更為艱巨的挑戰。站在新的起點上，大元集團絕不能僅僅滿足于成為滄州市建筑業的龍頭，而是要繼續解放思想，積極探索，以市場為導向，以推動體制創新和技術進步為動力，優化產業結構，實施品牌戰略，強化核心競爭力，力爭成為河北省、成為全中國最優秀的建筑企業，帶領我市建筑企業走向新的發展，努力開創我市建筑業新的輝煌！
：鞏經理
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