各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委),天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設集團：
為深入貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）文件精神，促進交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉，提出如下意見：
一、充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義，全面貫徹落實國發〔2011〕40號文件精神
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。堅持安全發展既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，又是科學發展觀的重要內容。國發〔2011〕40號文件是繼《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）之后，國務院下發的又一個重要文件，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。國發〔2011〕40號文件從深入貫徹落實科學發展觀的戰略和全局高度，進一步強調了安全發展的重大意義和安全生產的極端重要性，明確了今后一個時期安全生產工作的指導思想和基本原則，提出了加強改進安全生產工作、促進安全發展的一系列重大決策措施，是“十二五”時期乃至更長遠一個時期的全國安全生產工作具有重要指導作用的綱領性、規范性文件。
交通運輸行業是國民經濟和社會發展的重要基礎行業，是國家安全生產的重點領域，直接關系到人民群眾的安全暢通便捷綠色出行，關系到國家重要戰略物資和人民群眾基本生活資料的安全運輸。交通運輸系統各部門、各單位要充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義，認真組織學習，堅決貫徹落實好國發〔2011〕40號文件精神，切實增強做好交通運輸安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，時刻繃緊安全這根弦，把安全生產工作擺到更加重要的位置，扎實有效推進交通運輸安全生產工作。
二、嚴格落實交通運輸企業安全生產的主體責任和管理部門的監管責任
（一）繼續深入貫徹落實國發〔2010〕23號文件精神，全面建立行政一把手全面負責、其他領導分工負責、各部門各司其責的安全生產責任制，認真落實行政首長負責制和全體員工安全生產“一崗雙責”制度，進一步健全安全生產責任體系，完善責任鏈條，切實把安全生產責任落實到基層，落實到每一個崗位。
（二）交通運輸企業主要負責人、實際控制人要認真履行安全生產第一責任人的責任。健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度，嚴禁發生違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。持續加大安全生產投入，做好企業年度安全生產財務預算，提足用好安全生產費用，積極推行安全生產責任保險制度。建立并落實全體員工安全培訓教育制度，提高全員安全意識和實操技能。相關部門和境外投資企業要切實加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理。
（三）各級交通運輸管理部門要切實履行安全生產監管職責，加大督促檢查、指導和監管工作力度，消除安全監管盲區。行政主要負責人作為安全生產第一責任人，要親自抓、認真履行職責，及時研究部署安全生產工作。要進一步完善安全生產層級責任制，建立履行安全生產責任承諾制，強化安全生產目標考核，全面落實安全監管責任。要不斷探索創新與交通運輸經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核準、市場準入和退出等方面相掛鉤的安全生產激勵約束機制。
三、進一步加強交通運輸安全生產法規制度體系建設，加大安全生產執法力度
（一）加強安全生產法規制度體系建設。制定交通運輸安全生產監督管理辦法等規章，建立交通運輸安全生產重大隱患掛牌督辦制度、安全生產責任追究制度、企業安全生產“黑名單”制度，完善安全生產事故約談機制，落實《交通運輸安全生產事故統計管理規定》（交安監發〔2011〕681號），加強安全生產事故統計、報送和分析。各級交通運輸管理部門和交通運輸企業要進一步完善安全生產管理制度、崗位職責、操作規程，嚴格執行安全生產相關標準，積極推進并落實企業安全評估制度和市場退出機制。按照“四不放過”原則，嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅安全生產事故查處和責任追究。
（二）全面推進交通運輸企業安全生產標準化建設。落實《交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案》（交安監發〔2010〕322號），出臺交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法、達標標準以及考評程序、考評機構及考評人員等管理辦法，完善相關配套實施細則。所有具體從事公路水路運輸、城市客運和公路水運工程建設等生產經營建設活動的交通運輸企業必須納入安全生產標準化建設之中，實現崗位達標、專業達標和企業達標。2013年底前，所有從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業必須達標，其他交通運輸企業在2015年前達標。要將企業安全生產達標工作與日常安全管理工作有機結合起來，并切實與相關行業行政許可掛鉤，促進企業安全管理水平的有效提升。
（三）加大安全生產執法力度。進一步健全交通運輸安全生產執法機制體制，健全機構、配足人員，特別是要充實基層一線安全監管力量，配齊安全監管設備設施。注重關口前移、重心下移，切實強化基層監管執法，法定節假日和重要活動期間，單位領導要深入基層、一線檢查指導，確保各項措施落實到位。保持高壓態勢，繼續會同相關部門嚴厲打擊交通運輸安全生產非法違法生產經營建設行為，凡是發現有非法違法的，一定要從嚴從重打擊，并將違法營運車船和相關公司、人員納入“黑名單”。要深入開展安全生產調研，及時發現問題，采取有效措施加以解決，切實為企業安全生產做好指導服務。創新安全監管監察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。各級交通運輸管理部門和交通運輸企業應建立健全安全生產舉報制度，公布舉報電話，主動接受社會公眾監督。
四、突出抓好交通運輸重要環節、重點領域的安全生產工作
（一）強化道路客運安全管理。嚴格“三關一監督”安全工作職責，嚴格“三不進站、五不出站”安全管理規定，嚴禁客運車輛掛而不管，嚴禁非法改裝車輛從事旅客運輸。強化客運駕駛員資格準入，嚴格從業資格考試，落實繼續教育制度，全面提升駕駛員隊伍的安全意識和應急處置能力。研究建立長途客車駕駛人強制休息制度，繼續嚴厲打擊超員、超速、高速公路違規停車等違法行為。嚴格按照規定強化安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控，切實加強道路客運動態監測和違章的警示處理。實行道路客運安全告知制度，會同有關部門在高速公路客運方面推廣使用安全帶。
（二）強化水路運輸安全監管。加強對“四區一線”重點水域和“四客一危”重點船舶的監管力度。嚴厲打擊水上非法運輸行為，重點治理砂石運輸，嚴禁超載和非法營運，有效避免商漁船碰撞事故，特別是要加大渡口渡船的監管力度，堅決杜絕非法渡運情況的發生，杜絕重特大事故的發生。繼續強化橋區、樞紐等重點通航水域的安全管理，嚴防船舶撞橋事故發生，加強大橋建設前的通航論證，將保障通航安全作為審批的重要內容，嚴格執行大橋通航安全保障等級標準，同步建設橋區航標和可靠的防撞設施；進一步完善橋區航標的配布，增加必要的助航設施，改善通航條件，提高安全保障水平。采取有效措施加強易流態化固體散裝貨物、鋼材的水路運輸安全管理。
（三）強化危險化學品、煙花爆竹和放射性物品運輸安全管理。要認真貫徹落實好《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和《放射性物品運輸安全管理條例》,特別是港口行政管理部門、海事管理機構、運政管理部門等要認真履行職責，嚴把從事危險化學品、煙花爆竹、放射性物品運輸企業、運輸車船、從業人員、站場（碼頭）的準入關，研究提高安全生產準入門檻，積極推進安全生產標準化建設。構建危險化學品、煙花爆竹、放射性物品運輸行業及相關部門間的信息共享和工作協調機制，積極推進全程動態管控信息系統建設。危險貨物運輸車船必須按規定安裝具有行駛記錄功能的衛星定位、ais裝置。切實強化內河、封閉水域危險化學品運輸的監管，嚴防發生污染水域破壞生態的事故。嚴厲打擊營運車船非法違法從事危險化學品運輸，繼續加大滾裝運輸和集裝箱運輸夾帶危險化學品查處力度，二級以上客運站、重要客運碼頭渡口必須配備使用安檢儀，推進車輛滾裝運輸安檢系統的安裝應用，嚴格禁止違禁物品上車、上船。研究制定危險化學品、煙花爆竹、放射性物品運輸安全管理制度，不斷強化安全監管手段。
（四）強化公路橋隧和城市軌道交通的運營安全管理。提高公路建設質量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道安全隱患排查治理，進一步加大危橋改造、農村公路安保工程的資金投入。所有擬建的長大橋隧必須進行安全評估；所有在建的長大橋隧工程必須作為安全監管重點；所有運營的城市軌道交通必須進一步完善安全生產責任體系，強化運營管理、組織指揮等安全措施，狠抓關鍵控制，健全應急預案，嚴格落實管理標準、技術標準和作業標準，切實加強人員安全教育培訓，提高從業人員的業務素質和技術能力；所有已建的重要通航水域橋梁，未經過安全評估的必須進行通航風險評估。要進一步加強日常檢查和維護，建立完善的安全監測和預警機制。各地交通運輸主管部門要在當地黨委和政府的領導下，繼續加大治超工作力度，堅決遏制超載車輛引發的橋梁垮塌事故。
（五）嚴格項目建設安全準入，繼續推進“平安工地”建設。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建設工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任，嚴把安全生產條件準入關，強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危建設項目審批的前置條件并嚴格執行。制定和實施建設、監理、施工等單位安全管理人員上崗標準，完善施工企業和從業人員安全信用體系，健全失信懲戒制度。嚴格執行相關法律法規和標準規范，落實項目建設安全設施“三同時”制度，未按照“三同時”要求執行的，不得竣工驗收、投入使用。推進“平安工地”建設活動向長效機制轉化，建立建設項目安全生產管理系統，開展橋梁隧道施工安全風險評估工作，加大公路水運工程安全隱患排查治理，實施公路水運工程施工現場安全生產條件達標考核管理，推行現場人員定位、危險部位施工全程動態監控預警，逐步實現施工現場安全監管信息化，推進工程建設安全。
五、加強交通運輸安全生產風險管理和應急救援保障能力建設
（一）推行安全生產風險管理。建立交通運輸安全生產重大風險源數據庫，對重大安全隱患進行掛牌督辦，對查處的安全隱患整改情況進行跟蹤督辦，強化整改效果。重點強化道路水路客運、危險化學品、煙花爆竹及放射性物品運輸、橋梁、城市客運等方面安全隱患排查治理。企業要定期進行安全生產風險分析，及時對安全隱患進行排查、評估、治理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，提高隱患排查治理的效率。
（二）加大科技興安力度。建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系，加大新技術、新設備、新產品的推廣應用，增強安全保障能力。深入研究和探索建立綜合交通運輸體系構架下的安全監管模式，完善相應配套的法規、制度和標準。加快交通運輸安全監管、安全生產管理和標準化管理信息化建設。建立完善信息互通、協同高效的公路網管理平臺體系，推進營運車輛聯網聯控信息系統和城市公交、軌道交通運營監控系統建設。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，創新企業安全管理方法，不斷提升安全生產信息化水平和管理能力。
（三）推進安全生產和應急救援保障能力建設。加大公路、港口、航道、站場等安全基礎設施的建設力度，重點加強高速公路和重要干線公路運行監控設施建設。加強港口、站場的安全和保安設施建設，完善事故頻發區域的交通標志、標線、信號燈以及必要的隔離設施等配套設施建設。加強水上交通安全監管、航海保障以及救援能力建設。加快推進道路交通、船舶溢油、水上搜救、水下清障打撈等應急救援隊伍建設。加快水上安全監管、救助和搶險搶通裝備、溢油應急處置設施設備以及國家、省、市交通運輸應急救援保障中心建設。完善公路水路應急運輸保障機制，建立完善各項應急預案，加強應急演練，增強從業人員和社會公眾應急處置能力。加強安全生產和應急裝備器材的配置，為專門從事安全監管和應急管理工作的部門配置必要的交通工具、監督檢測設備、事故調查取證與分析設備、個人防護設備等。加強交通運輸工程施工事故生命探測、救援設備、個體防護等關鍵技術裝備、專用搶險裝備器材配備。
六、加強安全生產教育培訓,提高從業人員的素質和安全意識
（一）大力實施安全生產培訓。制定培訓計劃，開展不同層次的專業知識和技能培訓，重點強化企業和管理部門負責人、安全管理人員、一線重點崗位人員、勞務工的安全培訓。加強從業人員資格管理，企業主要負責人和分管負責人、安全管理人員、特種作業人員等必須按規定嚴格考核、持證上崗；監管執法人員必須經培訓合格后方可上崗。加大繼續教育力度，各級主管安全生產工作的領導以及業務骨干人員每年必須輪訓一次，其他從事安全生產工作人員每三年必須進行一次系統培訓，每次輪訓和系統培訓時間原則上不少于36學時。
（二）有力推進安全文化建設，提升安全文化素質。加大普法和宣傳教育力度，運用多種形式，采取人民群眾喜聞樂見的方式，利用電視、互聯網、報紙、廣播、宣傳展板等，普及安全常識，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，積極開展安全生產和應急知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，增強社會公眾安全意識，提高事故防范和自救互救的能力。嚴格執行職業病防治法，認真落實職業危害防護措施“三同時”制度，保障從業人員安全健康權益。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構，積極培育企業安全文化，打造企業安全文化精品，構建自我約束，持續改進的長效機制。
七、進一步加強對安全生產工作的領導
（一）加強組織領導。交通運輸系統各部門、各單位要充分學習領會國發〔2011〕40號文件精神，結合實際，擬定詳細的落實措施，強化組織領導，把落實國發〔2011〕40號文件精神作為當前和今后交通運輸安全生產工作的一項重要工作來抓。充分發揮各級交通運輸部門安全生產委員會及其辦公室的綜合協調作用，落實各成員單位的工作責任。
（二）加強安全生產績效考核。按照《關于加強交通運輸企業安全生產績效考核的指導意見》要求，繼續完善安全生產考核體系，把安全生產績效考核納入到經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入行業精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。
（三）不斷加大安全生產投入。完善安全投入方面的相關配套政策，按照《交通運輸安全生產和應急體系“十二五”發展規劃》，各級交通運輸主管部門要持續加大安全生產投入，設立安全生產專項經費，探索建立中央、地方、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制。各交通運輸企業要按照相關規定足額提取安全生產費用，加強安全生產設施設備的配備和更新，不斷改善企業安全生產條件。
（四）加強對協會和中介機構的規范和指導。各交通運輸行業協會要充分發揮橋梁和紐帶作用，加強自律，推動行業安全生產標準化建設，建立安全生產誠信機制；組織指導會員企業開展安全生產宣傳教育工作，積極推進交通運輸企業安全文化體系建設。加強對交通運輸安全生產中介機構的管理，實行嚴格的資格認證制度，確保中介機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、技術咨詢等職能。
中華人民共和國交通運輸部
二〇一一年十二月二十七日
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
