裕安委〔2023〕8號
各鄉鎮人民政府、街道辦事處、高新區管委會、區安委會成員單位：
《裕安區安全生產“十四五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
六安市裕安區安全生產委員會
2023年3月17日
裕安區安全生產“十四五”規劃
為認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府，區委和區政府關于安全生產工作總體部署和要求，根據《六安市安全生產“十四五”規劃》（六市安〔2022〕7號）《裕安區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（裕政〔2021〕42號），制定本規劃。
一、現狀與形勢
（一）“十三五”期間進展與成效
區委、區政府高度重視安全生產工作，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導方針，把貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神，作為安全生產領域增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要舉措，堅定不移地貫徹安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，不斷加強對安全生產工作的領導，統籌推進安全生產領域改革與機構改革，始終把安全生產工作納入區、鄉兩級政府工作重點、政府目標管理考核體系、經濟社會發展規劃的重要內容，認真落實安全生產工作“一票否決”制度，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，印發了《黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》（辦〔2018〕64號），明確區、鄉鎮（街道）黨（工）委和政府領導班子成員安全生產責任；認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》和國家、省、市有關做好安全生產工作的決策部署和會議精神，安全生產形勢平穩，逐步趨好。將區政府安委會調整為區安委會，由區長任安委會主任、其他副區長任副主任的區安委會，組建15個專項領導小組，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系進一步明確；建立完善了安全生產目標管理考核機制，各鄉鎮街、高新區，各有關單位更加重視安全生產工作，加大安全生產監管力度，積極開展安全生產各項活動，及時排除各種安全隱患，為全區的經濟發展提供了安全發展環境。非煤礦山行業安全標準化程度進一步提高。積極推進安全生產依法治理，完善安全生產規章制度和政策措施，健全安全監管體制機制，強化安全基礎和監管能力建設。各地、各單位全面貫徹落實有關法律法規和區委、區政府決策部署，扎實推進安全生產“鑄安”行動常態化、實效化和風險管控“六項機制”制度化、規范化。大力實施“安全生產攻堅行動”、“1+10+n”安全生產專項整治三年行動，常抓嚴管的長效機制逐步建立，加強安全生產監督管理，持續推進安全生產隱患排查治理和重點行業領域專項整治，不斷推進城市安全發展，安全預防控制體系明顯優化，全區成立了22個鄉鎮街安監所，2018年起分別對鄉鎮街安監所、園區分局執法人員配備了便攜式移動執法終端和執法記錄儀，2020年不斷加大區、鄉鎮、園區執法終端的配置率，通過提升科技水平加強執法水平的提升。將12350安全生產舉報電話接入社會公共管理服務平臺，加大事故查處問責力度，完善了事故調查及其行政處罰工作的決策機制、監督機制，提高事故查處、行政處罰工作質量和效能。制定了《裕安區安全生產監督管理局法律顧問制度》，聘請律師為單位長期法律顧問，為安全生產執法提供法律保障。對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒，全區安全生產工作取得明顯成效，安全生產形勢穩定。
“十三五”期間，全區共發生各類工礦商貿事故111起，死亡75人，2020年全區億元國內生產總值（gdp）生產安全事故死亡率比2015年下降88.3%。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。但必須清醒認識到，我們仍處于安全風險隱患凸顯期，影響安全生產的一些深層次問題依然存在，安全生產形勢依然嚴峻。城鎮建設步伐加快推進，生產安全事故隱患相應增多。工業經濟規模迅速擴大，生產安全事故風險隨之增加。生產經營規模不斷擴大，新的安全生產問題不斷涌現。安全生產新興行業風險加大，事故成因復雜多樣，復合型事故有所增多，事故由傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延。因新冠疫情等因素導致宏觀經濟形勢下行壓力加大，企業生產經營制約因素增多，給我區安全生產工作帶來了新的變數。
“十四五”時期，安全生產工作仍然面臨重要的戰略機遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進，高質量發展、安全發展深入實施，應急管理體制機制逐步健全，將持續為安全生產釋放政策紅利、法治紅利和技術紅利。經濟轉型升級、供給側結構性改革，加快了落后產能淘汰步伐，有利于從根本上防范化解重大風險?！?+10+n”安全生產專項整治三年行動扎實推進，客觀上為“十四五”時期安全生產事業改革發展奠定了基礎，打開了局面。
“十四五”時期，安全生產工作機遇與挑戰并存，既是負重前行、大有作為的關鍵期，也是實現持續穩定好轉的爬坡期、過坎期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種安全風險和挑戰，堅定推進安全生產治理，實現安全生產形勢顯著改善。
二、指導思想、基本原則與規劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關于安全生產一系列重要論述，按照區委、區政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊緊圍繞構建新發展格局，準確把握新形勢新挑戰新要求，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以推進“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化為抓手，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，全力防范化解安全生產系統性風險，解決重點行業領域瓶頸性、根源性、本質性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進安全生產治理體系和治理能力現代化，實現安全生產精準治理，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為幸福裕安建設創造安全穩定的環境。
（二）基本原則
——堅持黨的領導、統籌推進。全面加強黨對安全生產工作的領導，把黨的領導貫穿到安全生產工作的各方面和全過程，統攬全局、協調各方，把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為推進安全生產工作的強大動力和堅強保障。
——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發展理念，堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大風險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產損失。
——堅持系統規劃、標本兼治。堅持立足當前與放眼長遠相結合，統籌發展和安全，將安全發展貫穿于經濟社會發展各領域和全過程，努力塑造與安全發展相適應的生產生活方式，不斷優化安全布局，更好地實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持風險防控、精準施治。堅持目標導向和問題導向，瞄準重大安全風險及挑戰，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發力，加快實施一批重大工程，強化安全生產基礎，有效消除和管控風險，做到預警發布要精準、搶險救援要精準、監管執法要精準。
——堅持改革創新、強化法治。堅持用法治思維和法治方式提高安全生產法治化、規范化水平，深化安全生產體制機制改革，加快形成系統完整、權責清晰、監管高效的安全生產治理制體系；深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；依法治筑牢安全生產屏障。
——堅持廣泛參與、社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產工作，積極推進安全風險網格化管理，進一步壓實企業主體責任，構建企業負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理格局。
（三）規劃目標
到2025年，防范化解重大風險體制機制不斷健全，安全風險防控體系基本建立，安全生產治理體系和治理能力現代化取得重大進展，重大安全風險得到有效控制，危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業領域較大事故得到有效遏制，安全生產事故總量持續下降，安全生產狀況趨穩向好，人民群眾安全感明顯增強。
到2035年，基本實現安全風險防控體系有效運行，重大安全風險防控水平大幅提升，經濟社會發展的安全屏障基本形成，安全生產形勢根本好轉，安全生產治理體系和治理能力現代化基本實現，事故總量得到控制，人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
| “十四五”安全生產工作主要指標 | |||
| 序號 | 指標名稱 | 2025年目標 | 指標屬性 |
| 1 | 億元國內生產總值生產安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 |
| 2 | 生產安全事故死亡人數 | 下降15% | 約束性 |
| 3 | 工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率 | 下降10% | 預期性 |
| 4 | 較大以上生產安全事故死亡人數 | 有效防范 | 預期性 |
| 5 | 重大以上生產安全事故死亡人數 | 堅決遏制 | 預期性 |
（一）凝聚安全發展共識
推動學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述持續走深走實。督促各地、各單位黨委（黨組）理論學習中心組深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述。分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓。將對習近平總書記關于安全生產重要論述的學習與運用效果納入區、鄉鎮（街）黨（工）委政府、各部門、各類企業評優評先、績效考核、年終述職工作中。鼓勵和支持媒體在報、網、墻、微等平臺開設習近平總書記關于安全生產重要論述專題專欄，在全區廣泛深入開展牢固樹立安全發展理念的大討論。加強安全生產科普宣傳教育合安全法治宣傳工作，在有條件的社區、公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板等，積極推進安全生產宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。及時曝光安全生產典型案例，強化警示教育，增強公眾安全意識。
（二）深化體制機制改革
積極探索安委辦實體化運作機制，更加充分有效發揮安全生產委員會統籌協調作用。進一步厘清綜合監管部門與各行業監管部門之間的職責邊界。推動負有安全生產監管或管理的重點部門明確內設機構牽頭行業安全監管工作。鼓勵各鄉鎮街、高新區根據實際情況探索創新安全監管體制，推動完善基層“一支隊伍管執法”，理順鄉鎮街、高新區綜合執法部門內設機構之間的安全生產監管職責關系和運行機制，指導和規范鄉鎮街、高新區應急管理執法工作。
（三）落實黨政領導責任
強化黨委政府領導干部安全生產紅線意識，嚴格落實屬地監管責任。探索建立新任領導干部任前安全生產教育、專題培訓、談話制度和黨政領導干部安全生產履職紀實、提醒制度。落實“黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責”，制定地方黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度工作“任務清單”。嚴格落實地方黨政領導安全生產工作述職和“第一責任人”履職報告制度。健全黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產機制，開展重要節日和重大活動針對性督查檢查。聚焦重點地區，重點行業依法開展安全生產警示、掛牌督辦和約談。完善安全生產考核機制，規范考核內容、程序和標準，強化考核結果的運用。
（四）夯實部門監管責任
按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步落實區政府有關部門安全生產工作職責，依法依規動態調整負有安全生產監管職責的部門權力清單，優化行業監管部門任務分工，合理區分綜合監管和行業監管部門之間的責任邊界，掃清監管盲區，化解多頭管理、交叉管理等問題。理順農業農村、新型燃料、非a級景點、餐飲場所燃氣、?；奋囕v經停、鋰電池存放及組裝、氫燃料電池生產、部分特種設備等領域安全監管職責，消除監管漏洞盲區。建立新產業、新業態的動態調整機制，及時界定行業主管部門，填補各行業領域安全監管職責空白。優化負有安全生產監管職責部門安全生產責任分工，重點解決“誰來干”和“干什么”的問題。
（五）強化企業主體責任
健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。推動企業建立從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產責任制，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制。推動企業建立完善安全生產管理體系，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。健全企業生產經營全過程安全責任追溯制度。完善安全生產責任追究與刑事司法銜接機制，嚴肅追究對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員的法律責任，依法實施相應的行業禁入。健全企業風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。推動重點行業領域規模以上企業組建安全生產管理和技術團隊，建立重點培養、嚴格考試、規范管理制度，提高企業履行主體責任的專業能力。嚴格重點崗位資格準入管理，推進班組標準化建設，不斷強化企業安全管理基礎。從嚴約束規范安全中介機構執業行為，實行安全評價報告公開制度。健全和落實企業安全生產績效獎勵政策，提高安全生產獎酬。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監督、舉報獎勵等措施，不斷健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。大力推進安全生產責任保險。完善安全生產信用掛鉤聯動制度，加大安全生產“黑名單”企業經濟、行政、刑事責任追究，建立事故損失的評估和認定機制。
（六）嚴肅目標責任考核
推動安全生產工作納入本級高質量發展年度考核指標體系。嚴格實施安全生產工作責任考核，實行過程性考核和結果性考核相結合，推動考核結果向社會公開。將安全生產工作納入地方高質量發展、平安建設、部門績效、領導干部政績等考核內容，持續加大考核權重。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
（七）嚴格責任追究
line-height:29.0pt;background:white">落實向紀檢監察機關移交安全生產領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制，嚴格落實安全生產
color:black;background:white">“一票否決
background:white">”
color:black;background:white">和約談、問責機制。健全事故直報制度，依法嚴肅追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善調查評估機制，依法開展事故調查，推動調查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術等方面，建立責任追究、整改措施落實等情況評估機制，加強事故統計分析和預警。嚴格落實
color:black;background:white">“四不放過
background:white">”
color:black;background:white">制度，按照《中華人民共和國刑法修正案（十一）》的有關規定，加大事故前嚴重違法行為刑事責任追究。加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析，嚴防小風險釀成大事故。定期開展事故調查處理情況
color:black;background:white">“回頭看
background:white">”
color:black;background:white">活動。完善事故調查制度，建立事故暴露問題整改督辦機制，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。
line-height:29.0pt;background:white">
黑體;color:black;background:white">四、優化安全生產法治秩序
（一）推進標準動態管理
推進安全生產標準化建設，依托安全生產標準網上公開和查詢平臺，公布所有安全生產國家、行業標準及其他相關標準。推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合，實施安全生產企業標準“一企一策”。鼓勵企業、社會團體聚焦應急管理新技術、新產業、新業態和新模式，制定嚴于地方標準的企業標準、團體標準。嚴格落實企業標準化創建、復評、退出等機制，到2025年，小型以上企業安全生產標準化建設率達到80%，其中高危行業企業達標率達到100%。
（二）強化執法能力建設
厘清負有安全生產監管職責部門的現場檢查、行政處罰、事故查處等權限，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的執法監督力量，推動安全執法力量向基層延伸。整合安全生產監管、執法、督查隊伍，建立以檢查為統領，集風險防范、事故調查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。優化配置安全監管力量，實現安全監管網格化管理，推動安全監管服務向農村地區延伸。完善安全監管執法人員選拔、培訓、考核等制度，充實一線執法隊伍，保障執法裝備及業務培訓。整合現有資源，加強安全生產行政許可信息公示。貫徹中央對非煤礦山安全監管監察工作要求，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。加強安全生產執法檢查跨部門協同配合，建立健全聯合執法機制。
（三）創新監管執法機制
科學劃分企業安全生產風險等級，試行安全生產差異化監管執法，加強對高風險企業的監督檢查。進一步推動安全生產委托執法規范化、法制化，進一步界定委托事項，將應急管理執法工作經費納入同級財政預算管理。依法賦予鄉鎮執法權。科學制定區、鄉鎮（街）兩級安全執法檢查計劃，統籌開展專項檢查和綜合性檢查，確定檢查項目和頻次。明確區、鄉鎮街、高新區執法管轄范圍和重點，合理劃分不同層級執法職責、執法范圍和執法重點，實施分類分級執法，避免多層多頭重復執法、層層下放轉移執法責任。確定區、鄉兩級執法管轄企業名單，原則上一家企業對應一個層級的執法主體，下級監管部門不對上級部門負責的企業開展執法活動。充實加強基層一線執法力量，合理規劃、調整區級執法機構，創新體制機制，優化人員配置。嚴格準入門檻，實施執法人員持證上崗和資格管理制度。建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，加大緊缺專業人才引進和培養力度，提升一線執法人員履責能力。
全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。完善安全執法監督機制，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，形成監管執法合力。建立政府購買服務和實施第三方協助監督檢查的機制。健全安全監管執法機構與公安、檢察機關安全生產案情通報、證據互認、證據轉換、法律適用、檢驗認定與處置等協作配合機制。完善安全生產政府法律顧問、執法行為審議制度及重大行政執法決策機制。深入推進“互聯網+執法”系統完善升級和應用，大力推動網上執法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執法模式，全面應用執法終端，提升精準執法能力。推動企業誠信數據互聯互通，實現企業誠信評價和分級分類動態管理智能化。
五、筑牢安全風險防控屏障
（一）推進城市生命線安全工程。實施城市內澇治理工程，因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網改造。打造城市生命線安全工程運行體系，建立城市生命線安全工程數據庫，構建城市生命線安全工程監測網，覆蓋燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、電力、電梯、通訊、綜合管廊、輸油管線等重點領域。到2025年，實現城市生命線安全工程全面覆蓋，城市安全風險管控能力顯著增強。
（二）優化規劃安全布局。建立國土空間規劃、產業發展規劃安全論證制度，以規劃布局引導構建安全發展格局，嚴格規劃選址、布局、建設、使用等方面，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業結構和生產生活方式布局，從源頭上確保安全生產。嚴格安全強制性要求，促進企業加快改造升級，強化安全生產硬約束推動淘汰落后工藝、裝備和產能，建立安全生產條件不達標企業退出和落后產能化解機制，關注產業升級過程中的系統風險。嚴格高危行業領域新建項目安全評估審查，強化全過程安全監管，落實推動第三方監督從規劃、設計、建設、運營、報廢處置等全生命周期安全管理。嚴格落實規劃安全風險評估責任，加強對地方政府和有關部門規劃安全風險評估工作開展情況的監督。
（三）嚴格安全生產準入。嚴格高新區、企業和項目選址符合規劃設計安全要求。開展招商引資安全風險評估，根據高危行業項目準入條件，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。逐步建立高危行業領域的國土規劃、產業布局、項目審批等聯合審批制度。建立更加嚴格規范的安全準入體系，加強礦用、消防等特種設備安全準入，優化交通運輸等安全技術和安全配置水平。進一步落實危險化學品、煙花爆竹和礦山等“禁限控”目錄；持續推動安全生產落后的技術、工藝、材料和設備淘汰，取締淘汰落后生產能力的小礦山，對尾礦庫嚴格做到只減不增。加快推進重點行業領域企業安全生產標準化達標升級；完善建設項目安全設施“三同時”制度；從嚴審批重點行業領域建設項目。落實強制性工藝技術裝備材料安全標準抓好落實；按照相關部委制定的交通運輸等的安全技術和安全配置標準；嚴格淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料。提高高危行業領域企業負責人、安全管理人員和特種作業人員等從業人員安全素質準入條件，嚴格執行“兩個禁入”；提升非煤礦山、危險化學品等重點行業領域關鍵崗位人員職業安全技能。
（四）全力管控安全風險。建立完善各行業領域企業安全風險評估制度，實行安全風險分級分類進行管理，嚴格落實安全風險管控責任。開展城市安全風險辨識、分析、評價，建立重大安全風險清單，鼓勵引入第三方參與安全風險評估。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，適時開展動態評估，調整風險等級和管控措施。針對不同安全風險等級的企業，施行差異化監管執法。配合市推動安全生產深度融入“智慧城市”建設，強化安全風險動態監測、預警、識別、評估和處置。建立大客流監測預警和應急管控處置機制。加強重大活動安全風險評估，嚴密防控電化學儲能電站、電動汽車、電動自行車集中充換電設施等新技術新產業新業態安全風險。加快推進各行業領域安全生產風險監測預警系統建設。推動5g、物聯網、大數據、自動控制等技術與安全生產風險防控深度融合，帶動重點行業領域安全發展轉型升級。加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控。
（五）精準排查治理隱患。完善安全生產隱患分級分類排查治理標準，制定隱患排查治理清單，實現“清單+閉環”的隱患自查自改自報閉環管理。實行重大事故隱患治理掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價。將安全風險預防分級管控和隱患排查治理納入企業安全生產費用支出范圍。深入開展安全生產重點行業領域專項整治，督促企業嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施。強力推進“1+10+n”安全生產專項整治三年行動，督促企業嚴格落實安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施。以危險化學品、消防、交通、建筑施工、特種設備等行業領域為重點，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，提升本質安全水平，提高風險防控能力。結合我區經濟發展和企業實際情況，加大對小微企業安全生產管理實效的監管，突出安全生產風險辨識和隱患排查以及教育培訓、安全投入等的重點，減少安全生產資料形式主義，不搞“一刀切”，為企業減負。綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位安全監管和隱患整治，強化隱患閉環管理，落實不具備安全條件的企業強制退出機制。建立安委會負責人督辦重大事故隱患治理制度，強化重大事故隱患治理全程督辦，規范重大事故隱患治理檔案管理。完善安全生產隱患舉報獎勵制度，拓展安全生產隱患舉報渠道，完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序和規章制度，落實安全生產隱患舉報獎勵辦法，依法保護舉報人的合法權益。
六、防范化解重大風險
（一）危險化學品安全
全面排查和管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。強化高危化學品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監測預警系統。實施“互聯網+危險化學品安全生產”工程，推動危險化學品安全數字化智能化轉型。深化精細化工企業反應、油氣儲存場所安全評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監管，統籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監測預警系統。完善油氣輸送管道地理信息系統，強化油氣輸送管道高后果區管控。加快建設統一的危險化學品產供儲銷全鏈條監管與服務平臺，實現來源可循、去向可溯、全程監控。力爭實現化工行業零事故。完善全區煙花爆竹經營企業安全監管信息系統，推進煙花爆竹安全監管信息協同共享。
（二）非煤礦山安全
嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可，深入推進不具備安全生產條件的非煤礦山整頓關閉，引導長期停產停工、恢復無望的非煤礦山加快退出；緊盯非煤礦山重大安全風險管控，嚴防地下礦山采空區坍塌、中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。
（三）消防安全
實施打通消防“生命通道”工程，實行“一地一策”消防車通道治理。聚焦老舊小區、城鄉結合部、物流倉儲、電動車充電設施、外墻保溫材料等突出風險開展整治，集中開展高層建筑、大型商業綜合體、石油化工、九小場所、“三合一”場所、彩鋼板建筑、家庭加工作坊等重點場所消防安全治理。推動各地每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風險管控措施。健全電動汽車、電動自行車、密室逃脫等新材料新設備新業態火災風險預估預判機制，優化落實本質安全措施。加強基層“一鄉（鎮）一委一站”消防安全治理體系建設，加強鄉村火災隱患整治，強化對鄉鎮工業園、特色小鎮等鄉村新興產業消防安全管理，推進鄉鎮農村公共消防基礎建設。推進學校及幼兒園、養老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區、醫療衛生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業單位消防安全標準化管理。推動建立基層消防網格化信息管理平臺，建設消防物聯網監控系統和城市消防大數據庫。完善政府年度消防工作考核、掛牌督辦重大火災隱患、消防安全重大問題問責、火災事故調查評估制度等。全面推行單位風險隱患自知自查自改和公示承諾、風險申報制度。
（四）道路交通安全
重點整治臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、危橋、隧道、無中央隔離設施的一級公路、農村馬路市場等路段及部位，推進團霧多發路段科學管控；依法加強對違規長途客車、臥鋪客車、旅游客車、“營轉非”大客車、客運包車、面包車，“大噸小標”、非法改裝貨車、重載貨車等運輸車輛的重點監管，依法嚴查嚴處客運車輛違法違規行為。加強重點車輛駕駛人動態監管，督促客運車輛司乘人員規范使用安全帶，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管。加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為，嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。嚴把800公里以上客運班線的審批關，不再對800公里以上的客運線路進行審批，只減不增。加強對現有800公里以上客運班線的風險評估，強化風險管控和隱患排查治理。開展駐點幫扶，精準施策，推動客運企業安全生產主體責任落實。
（五）交通運輸（除道路交通安全外）
開展鐵路沿線安全專項整治。開展危險貨物鐵路運輸安全專項整治，嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為。嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。開展水上運輸隱患排查治理。完善收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。強化寄遞企業安全生產基礎能力建設，加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理。深化寄遞安全綜合治理，健全聯合監管機制和應急管理機制。
（六）工貿安全
以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿行業安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監測報警和聯鎖裝置等先進技術裝備。加快實施建材行業安全風險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發市場等人員和貨物密集場所的安全隱患排查，嚴格大型群眾性活動報批程序，嚴防群死群傷事故發生。
（七）建筑施工安全
建立市政工程建設安全風險評估和隱患排查治理制度，整治危險性較大單項工程專項施工方案落實、重大危險源（高架橋、深基坑、腳手架、高支模、橋梁安裝）管控等，完善建筑施工安全監管信息系統，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、公路、水利、電力、場（廠）內建設改造等工程的專項整治。強化施工現場安全管理，推動施工現場安全管理標準化規范化。督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空、登高和交叉作業部位等區域實施重點防護，嚴防高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒和窒息事故，重點打擊“三違”現象。嚴格依法查處違法轉包分包、掛靠、租借資質、超越資質、假冒資質承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監管。
（八）農林漁業安全
完善農業機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農機”創建活動，強化對重點機具、重要農時以及農機合作社和農機大戶等重點主體的安全監管。規范沼氣設施全周期管理，嚴格落實農村沼氣設施屬地安全管理責任。加強畜禽屠宰、生物制品等涉氨企業、飼料獸藥生產經營企業和畜禽養殖場（區）安全生產風險防控和隱患排查治理。加強大型養殖場基礎設施建設和中小型養殖場拆除、擴建施工過程風險防控。加強林區、林場基礎設施建設安全管理和安全風險防控，強化林區旅游業安全管理，提升森林火災預防和早期火情處理能力。強化隱患突出的鄉鎮自用船舶、漁船安全監管，嚴厲打擊鄉鎮自用船舶超員超載、超風級超航區冒險航行作業、“三無船舶”非法涉漁行為。
（九）功能區（含工業園區、物流倉儲園區等）
統籌工業園區、物流倉儲園區等功能區安全布局，優化園區功能分區布局，嚴格控制高風險功能分區規模。推動園區安全生產一體化、封閉化管理，建立多部門聯合監管機制，開展園區整體安全風險評估。深化冶金有色等企業的安全管理，強化高溫熔融金屬、冶金、鑄造等冶金有色行業重點領域執法檢查。加快建成應急管理部門與轄區內危險化學品企業聯網的遠程監控系統。深化倉儲物流園區風險隱患整治，加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。完善園區消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。推進智慧園區建設，建立園區集約化、智能化安全監管信息共享平臺，實現園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。
（十）特種設備
積極推動特種設備納入城市生命線安全工程，開展特種設備安全狀況分析和風險評估，推進特種設備安全分類分級監管。開展特種設備生產、使用、檢驗檢測行為專項治理；突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設備等“四重”特種設備安全隱患排查治理；積極推進特種設備安全監管信息化建設。大力提升特種設備作業人員職業技能，筑牢特種設備安全生產基礎。完善電梯應急處置服務平臺建設，推進電梯無紙化維保和老舊電梯更新改造，推動電梯安全責任保險，開展電梯維保模式和檢驗檢測方式改革。建成氣瓶質量安全追溯體系，試點氣瓶保險。
（十一）城市建設與運行安全
建立城市發展總體規劃安全風險評估制度，強化與市政設施配套的安全設施建設。加強城市棚戶區、城中村和危房改造過程中的安全監督管理。完善城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大型游樂設施等的技術標準，提高安全和應急設施的標準要求。
組織開展城市地下基礎設施摸底調查，推動城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。推進市政排水管網地理信息系統建設，開展渣土受納場常態監測，完善城市安全風險信息管理平臺。加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理，強化城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環境治理等安全監督管理。強化城市電力安全監測和運行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應急處置能力。建立完善城市建設與運行安全風險管控責任體系和重大安全風險聯防聯控機制。指導農村住房建設和農村住房安全。
（十二）民爆行業安全
強化民爆物品領域安全防范，深入開展民爆行業安全專項整治，重點加強民爆物品銷售、儲存、運輸、使用等環節安全風險管控和重大危險源管理。嚴格落實民爆企業安全生產主體責任，提升全員安全意識。開展安全監管執法，加強隱患排查治理和銷案閉環。組織安全管理制度修訂，開展安全管理制度宣貫、培訓和考核。完善應急救援體系，建立應急救援隊伍，加強應急救援物資儲備，開展應急演練。不斷推進安全生產標準化建設，提升民爆企業安全管理水平。
（十三）水利系統安全
建立水利工程建設安全風險評估和隱患排查治理制度，強化水利工程建設安全，深入開展水利工程建設安全專項整治，重點整治工程危險性較大單項工程專項施工方案落實、重大危險源（深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰）管控等，規范水利工程建設安全監督。嚴格落實水庫大壩、農村水電站安全責任，繼續實施病險水庫水閘除險加固，強化小型水庫運行安全管理。強化防洪安全風險防控，加強水工程安全風險監測監控，強化水工程聯合調度，做好搶險技術支撐。指導企業開展水利安全生產標準化建設。持續開展安全生產狀況評價。
（十四）文化旅游安全
強化文化旅游安全制度建設，完善安全風險管理體系。建立健全行業多元化應急處置機制，制定常態化應急預案，增強突發應對處置能力。強化多部門協調配合，健全文化旅游安全綜合治理聯動機制。加強節假日等重要節點、重點時段安全隱患排查治理和重點領域專項整治。重點督促a級旅游景區、上網服務場所、文化娛樂場所、文物博物館單位等人員密集場所抓好消防工作。健全旅游安全預警機制，加強旅游安全預警提示。強化文化旅游安全能力建設，指導行業開展安全培訓和應急演練。加強從業人員安全教育，推動安全文化建設，強化公眾宣傳引導力度，提升安全工作管理水平。將安全生產作為文化娛樂企業評星評級等重要依據和條件，嚴格落實安全生產“一票否決”。
（十五）校園安全
以消防、校車交通、實驗室危化品、校舍及教育教學設施為重點，深化校園安全專項整治。加強安全教育，預防青少年兒童溺水。強化中小學幼兒園安全防范建設，提升學校人防、物防、技防整體水平。圍繞重要節點、重點人群、重點時段，持續開展校園安全隱患排查整治，督促校外培訓機構落實安全生產責任，加強隱患排查整治。
（十六）民政服務機構安全
加強民政服務機構安全管理，完善安全生產責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產行業監管體系，加大安全生產宣傳教育培訓，有效防范化解重大風險。發揮技術優勢，充分利用智慧養老安全監管“一網通”云平臺，加強對全區養老機構安全監管和隱患排查治理。健全應急預案、應急管理體制機制，完善機構安全管理制度，強化消防安全演練，嚴格落實值班值守制度。增強重要時間節點、極端天氣和突發事件中民政服務機構服務管理能力。
（十七）自然資源領域安全
嚴格實施國土空間用途管制制度，在用地審批等方面加強污染地塊等各類安全準入管理，嚴格安全控制線內的土地開發利用。加強監管執法，嚴格依法查處無證勘查開采、重大越界勘查開采等違法違規行為。編制實施第三輪礦產資源規劃，引導資源合理配置。
七、強化應急救援處置效能
（一）夯實企業應急基礎。完善應急預案管理與演練制度，加大對企業應急預案監督管理力度，加強政企預案銜接與聯動。強化重要崗位、重要部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。完善企業應急預案修訂與備案制度。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備，建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府的信息通報、資源互助機制。實施以基層為重點的實戰化應急演練。提升自救互救技能。
（二）提升應急救援能力。加快推動重點區域、重點行業領域安全生產應急救援隊伍建設，隊伍建設，提升全區非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上搜救等事故應急處置能力，不斷提升區內社會救援隊救援能力和水平。健全聯合救援機制，完善與相鄰縣區間的跨區域聯合救援機制，完善事故現場救援統一指揮機制。推動高新區內企業聯合建立專職救援隊伍。健全安全生產應急救援社會化運行模式，培育專業化應急救援組織。
（三）增強救援保障水平。完善應急管理部門與其他部門間互聯互通的安全生產應急救援指揮平臺體系，提升應急救援機構與事故現場的遠程通信指揮保障能力。健全道路交通事故多部門聯動救援救治長效機制，完善事故救援救治網絡。完善安全生產應急物資儲備與調運制度，加強應急物資實物儲備、市場儲備和生產能力儲備建設，構建應急物資儲備與調度管理平臺，強化建立各地各部門應急救援資源共享及聯合處置機制。健全突發事件應急預案體系，完善應急預案管理與演練制度，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練，并根據演練結果對應急預案進行重新修訂、備案。完善應急救援生態環境保護制度，落實應急救援社會化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。強化危險化學品事故應急處置能力建設。
八、強化風險治理技術支撐
（一）加快專業人才培養。實施高危行業領域從業人員安全技能提升專項行動，嚴格企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核發證。加快安全生產專業技術人員隊伍建設，加大安全生產管理、認證認可和檢驗檢測等人才培養力度。加強安全生產智庫建設，逐步完善安全生產專家庫，配齊各專業安全生產專家隊伍，提升專家智力支撐能力和水平。積極培養企業安全生產復合型人才和崗位能手。推動安全生產納入各類職業培訓內容，強化現場實操實訓。
（二）強化科技創新引領。聚焦一般及以上事故發生原因、復合災害事故風險防范與應急救援等方面，開展風險辨識、預測預警與分析處置等方法。優先發展信息化、智能化、無人化的監測預警裝備和輕量化、便攜化、高機動性的應急裝備，提升安全生產危險工藝和設備的機械化、自動化水平。探索研究事故的超前預測、動態監測、主動預警和應急指揮決策、應急通信保障等關鍵技術，推動信息化、智能化技術與安全生產的深度融合。
（三）推進安全信息化建設。深化高危行業領域企業安全生產風險監測預警系統建設，實現分級分類、實時監測、動態評估和及時預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據，加快完善城市安全風險監測預警公共信息系統。推進實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，以物聯網、大數據為支撐，提升工業安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力，提升工業生產本質安全水平。引導高危行業領域企業開展基于信息化的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設。
九、推進安全風險社會共治
（一）提高全民安全素質
鼓勵和支持各類媒體開設不同形式的安全生產專題專欄，引導全社會關心關注安全發展。實施全民安全生產宣傳教育行動計劃，建設安全生產教育平臺，引導公眾踐行安全生產生活方式。將安全教育納入國民教育體系，加強中小學安全教育師資人員的配備和培養，鼓勵中小學開辦各種形式的安全教育課堂，強化基礎階段安全教育。將安全教育作為公民法制和科學常識普及、職業技能培訓等的重要內容。建立完善統一的安全生產科普知識庫，推廣“兩微一端”新媒體平臺。鼓勵安全文化作品創作，豐富安全生產宣傳產品，創新安全生產文化服務方式和手段，開展安全生產公益宣傳活動。
推進安全知識“五進”活動，積極開展群眾性應急培訓，普及安全常識和應急知識，加快推進企業安全文化建設。繼續深入開展“安康杯”競賽和“安全生產法”宣傳周等安全生產公益宣傳活動，持續實施“安全生產月”“安全生產裕安行”“青年安全生產示范崗創建”等系列精品活動。加強安全科普宣傳教育，在有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板。
（二）推動社會協同治理
建立企業安全生產信用評價制度，將企業安全生產違法信息記入社會誠信記錄，向社會公開。建立上市公司安全生產信息強制性披露機制。實施安全績效“領跑者”制度，采取榮譽表彰等措施激勵企業實現更高標準的安全目標。積極發展安全生產技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。建立安全生產服務企業誠信檔案。發布政府采購安全生產服務清單。鼓勵協會、聯合會、商會、慈善組織、志愿者團體等社會組織參與安全生產工作，鼓勵志愿者等社會力量開展經常性安全生產宣傳等活動，健全社會組織、媒體、公眾參與安全生產監督的激勵機制。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府安全生產工作、企業違法違規行為進行監督。暢通投訴舉報渠道，嚴格投訴舉報受理處置反饋時限。充分利用“12350”安全生產熱線和舉報平臺，建立安全生產舉報閉環管理機制，健全違法舉報獎勵制度，調動社會力量廣泛參與安全生產。
十、實施安全提升重大工程
（一）安全風險防控能力提升工程
以危險工藝自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監測預警系統建設為重點，搭建?；髽I風險評估與分級管控平臺。全面完成尾礦“頭頂庫”治理。實施干線公路災害防治工程，持續開展路側險要路段實現警告標志、減速帶、路側護欄“三必上”，隱患路口實現警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈“五必上”安全設施建設。開展企業專職消防隊、鄉鎮政府專職消防隊標準化建設，實施高層建筑、大型商業綜合體、石油化工等重點場所消防系統改造，打通城鎮消防“生命通道”。
（二）監管執法能力提升工程
加強基層安全監管機構的執法工作保障條件建設，建設和完善業務保障用房和特殊業務用房。更新補充安全生產監管機構個體防護裝備、執法制式服裝和調查取證裝備，配備一體化、實用性強的執法裝備和智能移動執法終端，合理保障安全監管機構執法和基礎設施建設需要。根據各執法地不同的區域特點調整各地安全監管部門及所屬執法機構執法車輛配備的類型和數量，補充更新執法車輛。
（三）監測預警能力提升工程
圍繞非煤礦山、危險化學品、油氣管道、煙花爆竹、消防、民爆、工貿等高危行業安全生產重大風險，建設完善安全生產風險監測預警系統，強化企業監控聯網，實現對高危行業企業安全生產風險的監測、評估、預警和趨勢分析。配合市建設智慧礦山安全信息化工程，推動礦山安全監管監察工作向“監管監察+服務”模式轉變。配合市建設災害事故防控氣象支援系統，完善旅游景區視頻監控系統。配合市開展安全生產重點行業領域專項調查，建立生產安全事故風險數據庫。配合市逐步建設涵蓋非煤礦山、金屬冶煉等行業領域，布局合理、功能完善的全區安全風險監測網絡。配合市逐步推進重點危險化學品、非煤礦山等高危行業領域企業安全監測聯網，建成以物聯網、大數據為基礎的重點行業企業在線監測聯網、風險防控預警、遠程監管監察等一體化的信息化體系，實現智能監管監察和精準風險防控，構建生產、使用、運輸、貯存、經營、廢棄處置環節的危險化學品全生命周期信息監管系統。
（四）公眾安全文化教育工程
強化安全發展觀念，提升全民安全素質，打通安全監管鏈條，營造“人人講安全、人人要安全”的良好氛圍。持續開展安全警示教育常態化活動，將安全知識和風險防控措施貫徹到基層一線,提升從業人員安全意識。完善安全生產教育培訓體制，豐富安全文化主題宣傳活動內容，推進安全文化示范企業建設，營造濃厚企業文化氛圍，提升廣大職工參與感、榮譽感。
（五）“工業互聯網+安全生產”融合應用工程
推動技術創新和應用創新，加快互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在“工業互聯網+安全生產”領域的融合創新與推廣應用，推動生產、倉儲、物流、環境等各環節各方面的管理模式升級，促進跨企業、跨部門、跨層級的生產管理協同聯動，提升數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。
（六）城市安全能力建設工程
根據國家安全發展示范城市建設標準，深入實施城市和重點地區安全風險管控建設工程，增強危險化學品企業、尾礦庫、建設施工作業、人員密集區域、城市生命線、城市交通安全風險防控能力，提升城市抗災應急能力，保障城市運行安全。實施城市內澇治理工程，提升城市排水防澇能力。因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網改造。積極爭創國家安全發展示范城市。
十一、健全規劃實施保障措施
（一）明確任務分工
各鄉鎮街、高新區，各部門和單位要根據本規劃確定的發展目標和主要任務，將安全生產工作納入重要議事日程和本地區經濟社會發展規劃綱要，制定并公布安全生產重點任務和年度目標。各地、各部門要積極制定規劃實施方案，細分落實規劃的主要責任和主要目標，明確責任。鼓勵建立協作機制，定期研究解決重大問題。推動各地安全生產規劃實施情況信息公開，鼓勵全社會參與和監督，確保各項任務全面完成。
（二）加大政策支持
加快建立與安全生產支出責任相適應的經費保障管理制度，優化創新安全生產專項資金使用方式，進一步加大安全生產監管投入，著重加強安全生產監管執法裝備配置和能力提升、安全生產信息化建設、重大安全風險防控與隱患治理和安全生產救援體系建設等方面的投入。完善企業安全生產費用提取和使用制度，健全監管與審計機制。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加安全生產公益性投入。完善安全生產責任保險政策，充分發揮保險的風險控制和事故預防作用，探索建立監管部門、行業組織、保險機構、企業多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。
（三）加強交流合作
依托安全生產各類對話交流平臺，促進安全發展理念、管理制度政策、安全產業技術、安全數據信息等方面的交流合作。加強長三角一體化安全生產交流合作，開展區域間安全交流合作。
（四）強化考核評估
健全區安全生產委員會各成員單位工作協同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度，統籌協調、監督指導各成員單位落實安全職責，加大督查考評力度，形成監管合力。區安委會將定期對各鄉鎮街、高新區、各部門安全狀況改善、重大安全風險防控、安全生產重大工程進展情況進行調度，結果向社會公開。在2023年、2025年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向區政府、市安委辦報告，并向社會公布。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
