臨川區落實企業安全生產主體責任
三年行動專題實施方案
為推動落實企業安全生產主體責任，根據省、市安委會《落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》，結合我區實際，制定本實施方案。
一、專項行動目標
通過開展三年行動，堅持和實現“三個導向”（即以“重在從根本上消除事故隱患”為問題導向、以“扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化”為目標導向、以“有效化解重大安全風險，根絕重特大事故”為結果導向），加快完善和落實“六個關鍵”（即企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系），全面開展“五項任務”（即全面落實企業安全生產責任體系、健全完善企業安全生產規范化管理體系、健全完善安全預防控制體系、加強安全生產社會化服務基礎建設、強化安全生產監督引導），推進“三個轉變”（即企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變），按照“一年全面啟動，二年重點推動，三年鞏固提升”的階段任務要求扎實推進。
二、專項行動范圍和任務
以危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、工業園區等高危行業企業為重點，督促全區所有企業開展專項行動，推動各項任務落實：
（一）全面落實企業安全生產責任體系。
1.建全安全生產責任制。企業應當建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，在領導班子成員和管理人員中實行安全生產“一崗雙責”。加強安全生產法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度，建立企業內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。企業要持續開展“五個一”活動（開展一次全覆蓋的安全風險辨識評估；開展一次全面隱患排查治理并上線運行使用信息系統，按照信息系統“兩個15天”要求上線運行，實現隱患排查治理自查登記和閉環管理；開展一次系統的安全規章制度和操作規程對標梳理，全面系統梳理企業內部的安全規章制度和操作規程進行，實現企業安全生產管理制度化、標準化；開展一次全員安全教育培訓，保證一線作業人員具備必要的安全生產知識和崗位操作技能，同時加強企業職工安全教育，提高員工的安全防范意識；開展一次徹底的反“三違”集中行動）。企業要深入查找在規章制度、風險管控、隱患排查、職業衛生、安全培訓、高危作業審批、外委作業管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，并登記造冊，提出整改計劃。各地、各有關部門要嚴格督促企業全面落實主體責任，將相關工作開展情況納入企業安全生產誠信體系管理，記入誠信檔案、依法依規對其實施聯合懲戒。
2.落實企業主要負責人責任。董事長、總經理、企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發展理念，堅決落實“五到位”。在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全。切實做好安全生產“十個一次”工作，即每個月至少帶隊全面檢查一次安全生產工作、主持召開一次安全生產工作講評會；每季度至少主持研究一次安全生產工作；每半年至少給員工上一次安全生產輔導課；每年至少主持召開一次安全生產總結表彰動員會、向職代會做一次安全生產工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產責任書（員工承諾書）、組織一次安全生產知識技能競賽、參加一次安全生產應急救援演練、參加一次安全生產知識技能培訓。
3.落實全員安全生產責任。強化內部各部門安全生產職責，落實“一崗雙責”制度，依法明確主要負責人和安全管理人員、特種作業人員、技術負責人職責和各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單。重點行業領域企業要按規定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師，嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。
（二）健全完善企業安全生產規范化管理體系。
1.建立完善安全生產管理團隊。各行業領域要按照企業規模大小、安全生產災害嚴重程度等，制定企業安全管理人員和專業技術管理人員配備標準。企業要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。企業要持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平，建立健全安全技術團隊。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。
到2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。
2.強化安全投入。企業要保證安全培訓教育、按規定配齊專業技術人員、風險辨識管控和隱患排查治理、重大災害超前治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新費用等安全生產條件所必需的資金投入，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用，對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，提高安全生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護，配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品，在礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域，按照國家有關規定實施安全生產責任保險，鼓勵其他生產經營單位參加安全生產責任保險，依法為全體從業人員購買工傷保險，切實履行企業安全生產社會責任。
3.持續推進企業安全生產標準化建設。鞏固“雙十示范工程”成果，打造可復制推廣的經驗做法。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》（gb/t33000-2016）和行業專業標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。凡是不符合有關法律法規和強制性標準規定的安全生產條件的，或者沒有達到所在行業領域安全生產標準化最低等級要求的，一律不得生產經營建設。
2020年底前，全區危化、非煤礦山企業全部完成標準化達標創建。2021年底前，建筑施工、交通運輸、金屬冶煉等高危行業企業均應完成標準化創建。2022年底前，所有規模以上企業均應完成標準化自評工作。鼓勵規模以下生產經營單位創建安全生產標準化，鼓勵三級標準化企業向二級及以上標準化提升。
4.強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度，對從業人員進行安全生產教育和培訓，生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。生產經營單位新上崗的從業人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。鼓勵企業根據實際情況開展教育培訓。對未按計劃參加培訓的員工，按制度規定嚴肅懲處。保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。企業主要負責人應當參加負有安全生產監督管理職責部門的安全培訓。高危企業主要負責人和安全生產管理人員應當經考核合格；特種作業人員應當具備特種崗位作業的專業技能，100%持證上崗；在三年內對高危企業的班組長（工段長）全面輪訓一遍，提升班組長（工段長）、一線崗位安全管理的知識和能力；從業人員應當具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能，新進崗位人員必須經培訓合格才能上崗，培訓合格率100%。充分利用國家和省、市、區職業技能提升行動支持政策。
5.加強企業安全文化建設。督促規模以上企業深入開展企業安全文化建設，充分發揮安全文化在企業安全生產中的引領、警示、教育和規范作用。企業領導班子要重視安全文化建設，加強對安全文化建設的領導，全面規劃，總體部署，深入開展安全生產主題宣傳教育，促進員工自覺執行安全生產管理規定。要將宣傳陣地向一線班組和工作現場延伸，利用崗前培訓、班前班后會引導職工在工作中學習安全知識、在實踐中運用安全技能，逐步形成安全制度與安全文化、安全知識與安全技能融為一體的安全生產新格局，讓安全文化成為企業發展的傳承載體。
（三）健全完善安全預防控制體系。
1.強化安全風險辨識評估。企業要按照有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面，尤其是高危工藝、設備、物品、場所存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新完善。按照《江西省安全風險分級管控體系建設通用指南》（贛安辦字〔2016〕55號），對安全風險進行分類梳理，科學確定安全風險類別和等級，并建立管控責任清單，制定具體的管控措施，加強動態分級管理，實現“一企一清單”，確保安全風險始終處于受控范圍內。
2.強化安全風險管控。企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。
2021年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。
3.強化安全風險警示報告。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，注明主要安全風險、可能引發的事故類別和后果、控制和應急措施等內容，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。
4.加強隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，鼓勵企業開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家和省有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。
5.嚴格隱患治理。企業是事故隱患排查治理的責任主體，要按照《江西省生產安全事故隱患排查治理辦法》和有關行業重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向負有監管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。依托江西省安全生產監管信息系統，實現企業隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。
2020年底前，企業建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，各地區和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。
（四）加強安全生產社會化服務基礎建設。
1.提升安全技術服務質量和水平。各地、各有關部門要篩選一批專業化安全技術服務機構，支持做大做強，為企業提供高水平安全技術和管理服務；加強對安全生產中介機構監管，規范安全生產中介機構服務秩序，提升行業整體服務質量和水平。
2020年底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度，確保規范運作，切實為企業提供有效技術支撐。
2.通過市場機制引入第三方監管服務。充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（aq9010-2019），通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。承保安全生產責任險的保險公司應當參與生產經營單位的風險評估管控，為投保安全生產責任險的生產經營單位提供生產安全事故預防、安全生產宣傳教育培訓等服務，并向區應急管理部門通報情況。
2021年底前區應急管理部門要建立安責險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測，并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定，納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。
（五）強化安全生產監督引導。
1.完成企業主體責任履職報告。行業內企業要落實《江西省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》（贛安〔2018〕40號）要求，圍繞全省、全市安全生產專項整治三年行動任務，按照分級屬地和分類分級監管原則，報告主體責任履職情況。區專委會各成員單位要督促行業內企業嚴格執行企業的安全生產主體責任履職報告和專項報告制度；要對企業的安全生產主體責任履行情況進行監督和管理，按照“雙隨機、一公開”原則，對履職報告情況進行抽查，并及時報送總結情況。對拒不報告、不如實報告或經抽查發現專項整治三年行動不落實的企業，列為整治的重點監督檢查對象。
2.加強安全生產監管執法。推進全區安全生產分類分級監管執法，推進重點監管和一般監管相結合的安全監管體制機制。加快建立全區重點和一般監督檢查單位名錄庫，重點監督檢查單位實行全覆蓋檢查，一般監督檢查單位，采取“雙隨機、一公開”方式檢查。突出對生產經營單位的重點車間、重點部位、重點事項的監督檢查，對發現的違法行為查處率為100%，形成對違法違規震懾高壓態勢，督促企業夯實安全生產主體責任。嚴格落實《江西省安委會關于印發江西省加強重點行業領域安全生產若干規定的通知》（贛安〔2018〕28號），督促企業全面落實主體責任，對未按規定建立企業安全管理體系，未按規定報告風險和隱患，未建立實施企業安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業，要依法進行查處。堅持寓執法于服務之中，既要嚴格執法檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對重點企業有關部門要組織專家開展精準指導服務。
3.完善落實安全生產誠信制度。各地、各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。
2020年底前，修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度。
4.全面推行安全生產承諾制。督促企業建立健全安全生產公開承諾制度，實行企業主要負責人、員工安全生產雙向承諾。其中企業主要負責人承諾書由企業依據主要負責人法定職責并結合本企業實際制定，經企業主要負責人簽字后，公布在職工易見常見的地方，以便職工群眾監督。員工安全生產承諾書的內容由企業依照國家法律法規和員工崗位職責分別進行明確，經員工簽字后留檔備查，作為企業實施安全生產獎懲的依據。企業主要負責人要結合本企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，完善和落實舉報獎勵制度，督促企業嚴守承諾、執行到位。
2020年底前，制定出臺包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。按照工作部署，各地、各有關部門、有關企業要進行全面部署安排，廣泛宣傳發動；要結合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度，及時將落實方案報送區安委會辦公室。
（二）組織實施（2020年6月下旬至12月）。各地、各有關部門要對相關企業情況進行梳理研判，重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。
（三）重點推動（2021年）。各地、各有關部門、有關企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。結合各相關單位和企業工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規制度和政策措施，逐項推動落實。結合我區各地各單位經驗做法，梳理總結一批典型成果，供各地學習借鑒和全區推廣。
各地、各有關部門、有關企業要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報區安委會辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門、有關企業要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動方案有機結合，統籌推進企業安全生產主體責任落實，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要緊密結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。
（二）強化督導考核。各地、各有關部門要強化督導檢查，切實做到經常抓、深入抓、持久抓。對重點行業、重點領域、重點企業要加大督導頻次和力度；對主體責任落實差的企業要責令限期整改；對問題集中、整改難度大的企業要組織專業技術人員集中進行“會診”，合力攻堅，確保企業主體責任全面落實到位。“企業安全生產主體責任三年行動”活動開展情況納入2020年度安全生產工作考核的內容。
（三）強化制度保障。制定落實企業安全生產主體責任若干規定，推動企業建立健全安全生產管理體系，提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上，鼓勵各地區和企業積極探索，創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。
（四）注重典型引路。各地、各有關部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業安全生產主體責任的意義和要求，注重抓典型、促先進，細化貫徹落實措施，強化分類指導推動，鼓勵相關企業先行先試，及時總結推廣典型經驗，以點帶面，大力推動企業切實落實安全生產主體責任，促進企業改進安全生產管理，改善安全生產條件，持續提升企業本質安全水平。要強化警示震懾，對未按要求開展工作、安全生產主體責任落實問題突出的企業，要納入重點監管名單，嚴厲查處。對發生亡人責任事故、有嚴重違法失信行為的企業，要列入安全生產“黑名單”管理，并在新聞媒體予以曝光。
來源： 區應急管理局
：鞏經理
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：南京塞姆泵業有限公司
