一、出臺《規(guī)定》的背景和意義
（一）出臺《規(guī)定》的背景。一是近年來全國安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn),事故總量持續(xù)下降,但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,特別是重特大事故頻發(fā),一些重大特大事故正由道路交通、煤礦等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。如2013年青島東黃輸油管道發(fā)生爆炸事故，造成63人死亡；2015年天津港瑞海國際物流倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人死亡；2016年江西豐城發(fā)電廠發(fā)生坍塌事故，造成73人死亡。這些事故都是責(zé)任事故，是責(zé)任缺失造成的，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。二是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)高度重視，習(xí)近平總書記8次主持中央政治局常委會議，聽取安全生產(chǎn)的匯報(bào)，發(fā)表一系列重要講話，多次作出重要指示批示，其中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求，出臺《規(guī)定》是把習(xí)近平總書記的安全生產(chǎn)思想落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面。三是我國雖然相繼出臺了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等中央有關(guān)規(guī)定，但對準(zhǔn)確抓住地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等方面還沒有綜合性、具體化的規(guī)定。四是總結(jié)吸收廣東、湖北等省安全生產(chǎn)責(zé)任制先試先行的經(jīng)驗(yàn)，這些壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的做法是可行有效的，值得在全國推廣實(shí)行。所以，為更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)期安全生產(chǎn)思想，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范重特大事故發(fā)生，黨中央、國務(wù)院在今年4月18日出臺印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。
（二）出臺《規(guī)定》的意義。《規(guī)定》的出臺是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分；《規(guī)定》的出臺是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，把“生命至上，安全第一”的發(fā)展理念固化為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任要求；《規(guī)定》的出臺是構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)健環(huán)節(jié)，緊緊抓住落實(shí)屬地安全生產(chǎn)責(zé)任這一關(guān)健環(huán)節(jié)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處；《規(guī)定》的出臺明確了各地各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)要抓什么、怎么抓，既是一份責(zé)任清單和任務(wù)清單，也是工作要求和工作指南。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共6章29條，主要明確了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)、促進(jìn)落實(shí)職責(zé)的措施和獎懲情形三個(gè)方面。《規(guī)定》不是籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)怎么重要，而是強(qiáng)調(diào)要具體怎么干，這是《規(guī)定》最大的特點(diǎn)。
（一）明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)。《規(guī)定》明確地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)由本級黨委常委中的政府領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這充分體現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作原則。其中：各級黨委主要負(fù)責(zé)人有6項(xiàng)職責(zé)，重點(diǎn)是把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報(bào)告工作的內(nèi)容，納入黨委常委會及其成員的職責(zé)清單，納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的考核評價(jià)體系，把黨對安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。各級政府主要負(fù)責(zé)人有6項(xiàng)職責(zé)，要把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，在政府有關(guān)部門三定方案中要明確安全生產(chǎn)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安委會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推動、加強(qiáng)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)有6項(xiàng)職責(zé)，主要是抓組織落實(shí)、抓協(xié)助統(tǒng)籌、抓日常防治工作、抓應(yīng)急處理和要抓基礎(chǔ)保障。各級黨委常委會其他成員按照職責(zé)分工抓好分管領(lǐng)域、分管部門安全生產(chǎn)工作和支持保障工作。各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部有5項(xiàng)職責(zé)，要將安全生產(chǎn)工作與分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查，要把安全生產(chǎn)落實(shí)到行動中。
（二）明確對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況考核考察制度。加強(qiáng)考核考察是促使責(zé)任制落實(shí)的有效措施。《規(guī)定》吸收了廣東考核考察先試先行的經(jīng)驗(yàn)，將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，制定了巡查、考核、公開“三項(xiàng)制度”（建立巡查制度，加強(qiáng)對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用的重要參考；建立考核制度，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價(jià)；建立公開制度，定期采取適當(dāng)方式公布或者通報(bào)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果），實(shí)行“三個(gè)納入”（將安全生產(chǎn)納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容、納入相關(guān)考核內(nèi)容、納入干部考察內(nèi)容），督促職責(zé)的落實(shí)。
（三）明確對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的表彰獎勵和問責(zé)追責(zé)情形。《規(guī)定》明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況的兩種獎勵方式，一種是對在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作等方面作出顯著成績的給予表彰獎勵；一種是對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的給予記功或嘉獎。對于問責(zé)，《規(guī)定》明確了實(shí)施問責(zé)的五種情形（履職不到位的；阻撓、干涉執(zhí)法或事故調(diào)查的；對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；對事故負(fù)有責(zé)任的；其他的）和八種方式（通報(bào)、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職、處分），涉嫌職務(wù)違法犯罪，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。甚至明確對履職不到位和在事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任，安全生產(chǎn)“終身追責(zé)”格外引人關(guān)注。與此同時(shí)，《規(guī)定》還按照盡職免責(zé)的原則，明確了從輕、減輕追責(zé)和不予追責(zé)的相關(guān)條款，消除一些真抓實(shí)干領(lǐng)導(dǎo)干部的后顧之憂。
三、貫徹落實(shí)《規(guī)定》的建議
（一）要抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。各地各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作為加強(qiáng)本地區(qū)本部門安全生產(chǎn)工作的一件大事，通過組織黨委、黨組中心組學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、干部輪訓(xùn)等多種方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面把握《規(guī)定》精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真履行職責(zé)。
（二）要制定出臺《規(guī)定》的有關(guān)制度措施。根據(jù)《規(guī)定》和省將出臺的《實(shí)施細(xì)則》，及時(shí)制定我市的具體制度和措施，制定和完善巡查考核、獎懲約談等配套制度，優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方式方法，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，真正把黨內(nèi)第一部安全生產(chǎn)法規(guī)落地生根。
（三）要壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。要準(zhǔn)確抓住地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要層層壓實(shí)地方黨政、行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門和企業(yè)“四個(gè)責(zé)任”。特別是要抓住行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這些“重要多數(shù)”，切實(shí)打通安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的最后一公里。
（四）要強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查治理。要以問題為導(dǎo)向，針對一些行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查、巡查和督查，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，徹底排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范事故發(fā)生。
（五）要推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真對照《規(guī)定》和市委、市政府出臺的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見》要求，狠抓措施落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)整體水平，全力保持今年安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢，為汕尾加快振興發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
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