各設區市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區管委會，省安委會各成員單位，省級各有關部門：
經省政府同意，現將《陜西省安全生產委員會2023年工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
陜西省安全生產委員會
2023年2月27日
陜西省安全生產委員會2023年工作要點
2023年全省安全生產工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于安全生產重要論述和來陜考察重要講話重要指示，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，建立大安全大應急框架，堅持安全第一、預防為主，更好統籌發展和安全，全面落實國家15條硬措施和我省50條具體措施，不斷完善安全生產體系，進一步強化責任落實、依法治理、安全基礎，推動安全生產治理模式向事前預防轉型；推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管，著力防控重大安全風險，為全省“三個年”活動營造良好安全環境，為陜西高質量發展提供安全支撐。總體目標是：全力減少事故總量，聚力防控較大事故，堅決遏制重特大事故。
一、統籌發展和安全
1.深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述。深入貫徹落實黨的二十大關于安全生產重要部署，堅持人民至上、生命至上，將學習習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨委宣傳工作重點，納入市縣和部門單位黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容，作為市縣黨政正職應急管理培訓的重要內容，著力提高各級領導干部統籌發展和安全能力（省委組織部、省委宣傳部、省應急廳牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。
二、健全安全生產責任體系
2.推動落實屬地管理責任。開展市級黨委政府及省直部門、中央在陜單位2022年度安全生產工作考核巡查；建立健全安全生產平時考核機制，采取月調度、季考評等方式，落實2023年安全生產平時考核工作；推動各地各部門嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，加大安全生產約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中的權重（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位配合）。制修訂黨委政府領導干部安全生產“職責清單”“工作清單”。推動政府主要負責人每季度至少組織研究1次安全生產突出問題，定期研判重大安全風險，主動協調跨區域跨部門安全生產工作（省安委辦負責）。調整省安委會成員單位，健全工作機制，強化協調職能，推動16個專委會切實扛起協調、督促、檢查等職能職責（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位配合）。督促各市縣切實摸清所轄區域內企業安全生產水平狀態，實施監管對象底數清單化管理（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位配合）。
3.嚴格落實部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，負有安全生產監管職責的成員單位將安全生產有關要求納入部門權力和責任清單，定期研究解決安全生產重大問題（省安委會各成員單位分工負責）。切實摸清本行業領域企業安全生產“底數”，實行差異化監管，推動企業安全生產標準化達標升級（省安委會各成員單位分工負責）。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，完善創新發展、轉型發展進程中出現的新業態新風險安全監管責任清單（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。抓實電動自行車全鏈條監管責任，加強醇基燃料、旅游景區玻璃棧道和“步步驚心”等高風險旅游項目、電化學儲能電站、室內冰雪場所等安全監管（省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監管局、省能源局等部門分工負責）。
4.壓緊壓實企業主體責任。督促指導企業法定代表人和實際控制人等企業主要負責人履行第一責任人責任；推動建立基層企業、上級公司直至集團公司等企業各層級主要領導及班子成員安全生產責任清單；推動建立“全員安全生產責任制”清單，推進安全風險管控責任向車間班組崗位一線延伸強化；推動高危企業主要負責人每月至少帶隊檢查1次、每半年至少組織1次生產安全事故應急救援演練；推動有關企業嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定，加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理（省級負有安全生產監督管理職責的部門分工負責）。進一步做好省屬企業安全生產考核工作（省國資委負責）。
三、深化安全生產風險專項整治
5.加強重大安全隱患治理。按照國務院安委會工作部署，開展安全生產重大隱患專項整治行動，推動各地各相關部門加快整治重大安全隱患（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。運用全省安全生產專項整治三年行動評估成果，深化重點行業領域安全生產專項整治（省安委辦牽頭，省安委會各成員單位分工負責）。
6.精準防控重大安全風險。聚焦增量、存量兩類風險，限制落后產能進區入園，有序退出“低散小”（省發改委、省工信廳、省應急廳等部門分工負責）。聚焦重點時段、重大活動、重要節點，系統分析歷史同期典型事故和發布風險防范提示，超前精準化解規律風險（省安委會各成員單位分工負責）。聚焦礦山、危險化學品、工貿行業領域，推動企業探索建立健全“實用、管用、愿用、會用”的雙重預防機制，扭轉制度和實操“脫節”的問題（省應急廳負責）。
7.保障重大活動和重點時段安全。聚焦全國“兩會”等重大活動和勞動節、國慶節等重點時段，堅持“‘四不兩直’執法檢查+專家指導服務+主流媒體曝光”，用好“百日行動”駐點督導等經驗做法，實施重點行業督導檢查和暗查暗訪（省公安廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊、省文化和旅游廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監管局、省應急廳等部門分工負責）。夯實各級領導包保重點地區、重大危險源、高危企業安全生產工作責任，提供堅強的政治和組織保證（省級負有安全生產監督管理職責的部門分工負責）。推動中省企業集團公司向下屬二級、三級等企業派駐安全指導工作組，落實上級公司直至集團公司的盯守責任（省級負有安全生產監督管理職責的部門分工負責）。
四、推進重點行業領域安全治理
8.強化礦山安全整治。扎實開展礦山安全重點地區動態整治，推動解決一批深層次矛盾和問題，嚴厲打擊盜采、超層越界、隱蔽工作面開采、不按設計施工、以采代建等行為，有效化解區域性、系統性風險（省應急廳、國家礦山安監局陜西局、省能源局、省自然資源廳等部門分工負責）。深入開展煤礦采掘接續緊張安全治理，抓好露天礦隱患巡查整治，持續推進礦山“一優三減”，推動隱蔽致災因素普查治理常態化制度化，深化瓦斯、沖擊地壓、水害等重大災害超前治理（省應急廳、國家礦山安監局陜西局、省能源局等部門分工負責）。推動金屬非金屬礦山“四化”建設，開展秦嶺生態保護區、黃河流域“一庫一策”專項治理，完成34座尾礦庫閉庫銷號（省應急廳、省自然資源廳、省生態環境廳、國家礦山安監局陜西局等部門分工負責）。持續做好煤炭安全保供，嚴格煤礦產能核增審核把關（省應急廳、國家礦山安監局陜西局、省發改委、省能源局等部門分工負責）。
9.強化道路、鐵路、民航安全整治。持續開展道路交通事故預防“減量控大”工作，聚焦“兩客一危一貨一面”等重點車輛，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法營運、貨車和農用車違法載人、非法改裝、違法超限、“大噸小標”等違法違規行為。深化農村道路交通安全治理，推進變型拖拉機淘汰退出，持續開展公路安全生命防護工程建設，提升惡劣天氣交通氣象預警能力（省公安廳、省交通運輸廳、省工信廳、省農業農村廳、省市場監管局、省氣象局等部門分工負責）。加強高鐵、普速旅客列車、貨物運輸安全管理，持續開展鐵路沿線安全環境治理，強化高速鐵路隧道口等重點區段護路巡防、視頻監控工作（省交通運輸廳、西安鐵路監管局、中國鐵路西安局集團公司、省應急廳等部門分工負責）。持續深化基礎薄弱、管控能力差的中小航空公司安全治理（民航西北地區管理局負責）。
10.強化危險化學品安全整治。強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用以及危廢處置全過程全鏈條安全管理（省應急廳、省商務廳、省市場監管局、省生態環境廳、省公安廳、省交通運輸廳等部門分工負責）。嚴格重大危險源常態化風險管控和高危細分領域“2+x”風險管控，繼續開展重點縣專家指導服務。深化化工園區“十有兩禁”整治提升及化工老舊裝置、液化烴儲罐區、油氣井風險排查整治，開展化工產業轉移安全專項整治“回頭看”、精細化工“四個清零”質量核查，實施化工產業聚集區重大風險防控項目（省應急廳會同有關部門負責）。組織開展化工園區認定管理“回頭看”（省工信廳會同有關部門負責）。指導油氣長輸管道企業對運行超過20年的老舊管道開展評估治理，健全高風險區域管控政企聯動機制，嚴密防范油氣開采重點站場、原油集輸管道泄漏、天然氣與煤礦交叉開采等潛在安全風險（省應急廳、省能源局、省市場監管局、省生態環境廳等部門分工負責）。推進煙花爆竹企業轉型升級，持續加強重點時段安全監管（省委軍民融合辦、省公安廳、省應急廳等部門分工負責）。
11.強化消防安全整治。緊盯高層建筑、大型商業綜合體、勞動密集型企業、倉儲基地、養老院、醫院、文博單位等高風險場所，經營性自建房、群租房、“九小場所”、沿街門店、“三合一”等低設防場所，密室逃脫、“劇本殺”等新興業態，重點整治違章搭建使用彩鋼板、易燃可燃材料裝飾裝修、違規電氣焊作業、電源火源管理不到位、電動自行車違規停放充電等突出安全隱患。持續深化暢通消防“生命通道”工程。強化冬春等重點時段消防安全專項整治(省消防救援總隊牽頭，省公安廳、省商務廳、省郵政管理局、省民政廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省文物局、省住房和城鄉建設廳等部門分工負責）。
12.強化水上交通和漁業船舶安全整治。壓實水上交通安全屬地管理責任，完善重點地區水上交通安全工作協調機制，嚴格涉客船舶、砂石船舶、漁業船舶安全管理。開展“商漁共治2023”專項行動，建立船舶碰撞橋梁隱患治理長效機制，嚴查船舶超范圍經營，“三無”船舶非法生產等行為（省交通運輸廳、省農業農村廳等部門分工負責）。
13.強化建設工程領域安全整治。深入推進自建房安全專項整治，加快推進經營性自建房存量安全隱患整治。深化房屋市政工程安全生產治理行動，提升施工安全監管數字化水平（省住房和城鄉建設廳負責）。嚴格公路、鐵路、水運、電力、水利、城市軌道交通等重大基礎設施工程施工安全隱患排查整治，開展公路危舊橋梁改造，嚴厲打擊轉包、違法分包和出借資質等行為（省交通運輸廳、西安鐵路監管局、中國鐵路西安局集團公司、省能源局、省水利廳等部門分工負責）。
14.強化燃氣安全整治。持續開展城鎮燃氣安全隱患專項整治，督促餐飲經營場所依法安裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，嚴格瓶裝液化石油氣安全監管，嚴厲打擊生產銷售偽劣燃氣具行為，有序推進燃氣管道老化更新改造。嚴格實施燃氣經營企業市場準入和安全生產標準化，推動“小、散、弱”企業整合提升，規范燃氣市場秩序（省發改委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局等部門分工負責）。
15.強化工貿等行業領域安全整治。鞏固“百日清零”行動成效，持續加強冶金、粉塵涉爆、有限空間作業等工貿領域安全整治，加大專家指導服務力度（省應急廳負責）。組織開展特種設備大排查大起底活動和高風險大型游樂設施、車用氣瓶、液化石油氣瓶、工業氣瓶等專項整治（省市場監管局負責）。強化民用爆炸物品、武器裝備科研生產安全監管（省工信廳、省委軍民融合辦等部門分工負責）。開展水電站大壩安全提升等專項行動（省水利廳、省能源局等部門分工負責）。加強公共場所人員聚集安全管理，嚴格安全許可審批（省公安廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省消防救援總隊、省市場監管局等部門分工負責）。加強重點行業領域環保設備設施安全監管（省生態環境廳、省應急廳等部門分工負責）。探索實施高校實驗室安全風險分級分類管理（省教育廳負責）。加強新冠病毒疫苗流通、儲存等環節安全監管工作（省衛生健康委、省市場監管局等部門分工負責）。
五、加強安全生產依法治理
16.嚴格安全生產監管執法。全面貫徹落實《安全生產法》和刑法修正案（十一）及有關安全生產條款司法解釋，加快《陜西省安全生產條例》修訂進程（省應急廳牽頭，省司法廳等部門配合）。結合企業安全水平，實施分級分類精準執法，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治嚴重違法行為。堅持嚴格執法和指導服務相結合，進一步規范檢查程序，探索推行包容審慎監管執法模式（省級負有安全生產監督管理職責的部門分工負責）。深化應急管理綜合行政執法改革，全面推廣“互聯網+執法”，推進執法全過程“上線入網”，定期上報安全生產執法案例和涉及行刑銜接的執法案例（省應急廳負責）。
17.嚴肅安全生產問責追責。用好《陜西省安全生產事前問責實施辦法（試行）》，“點對點”提醒、警示、約談、問責安全生產工作不力、違法問題突出、重大隱患整改不到位等問題，抓早、抓小、抓苗頭（省級負有安全生產監督管理職責的部門分工負責）。按照“四不放過”原則，嚴肅查處生產安全事故黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任（省應急廳牽頭，省紀委監委、省司法廳、省法院、省檢察院等部門配合）。
六、持續夯實安全生產基礎
18.提升安全生產保障水平。持續加大安全生產投入，落實財政支持安全生產工作相關政策措施，推動《陜西省“十四五”應急管理事業發展規劃》中安全生產重點工程項目的實施（省財政廳、省應急管理廳等部門分工負責）。深化“工業互聯網+安全生產”行動計劃落實，加快礦山、隧道施工等高危行業領域“機械化換人、自動化減人”（省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、西安鐵路監管局、中國鐵路西安局集團公司、省水利廳、省應急廳、省能源局、國家礦山安監局陜西局等部門分工負責）。加強重大安全風險防控技術裝備研發（省科技廳、省應急廳等部門分工負責）。大力推進城市安全風險綜合監測預警工作（省安委會各成員單位分工負責）。開展智能化標桿礦山建設（省應急廳、國家礦山安監局陜西局、省能源局等部門分工負責）
19.提高事故應急處置能力。修訂安全生產領域應急預案，建立重特大生產安全事故現場指揮協調機制、區域應急協調聯動機制，進一步規范事故應急處置工作（省應急廳負責）。持續推進礦山、危險化學品、隧道等行業領域專業應急救援隊伍建設（省應急廳、省國資委等部門分工負責）。加快應急救援關鍵技術攻關及先進適用裝備研發（省科技廳、省應急廳等部門分工負責）。壯大安全應急產業，推動國家安全應急產業示范基地創建工作，持續開展安全應急裝備推廣應用示范（省工信廳牽頭，省發改委、省科技廳、省應急廳等部門分工負責）。
20.完善安全生產社會化機制。發揮安全生產責任保險功能作用，加強企業安全生產費用提取使用工作（省應急廳、省委軍民融合辦、省交通運輸廳、省住建廳、省農業農村廳、省公安廳省財政廳、陜西銀保監局等部門分工負責）。深化安全評價機構執業行為專項整治，嚴厲查處安全培訓構、考試機構違法違規行為（省應急廳負責）。依法依規加大安全生產領域失信聯合懲戒力度，有效治理違法失信企業（省發改委、省應急廳等部門分工負責）。健全安全生產舉報體系（省應急廳負責）。
21.加強安全生產宣傳教育培訓。創新“安全生產月”、“全國消防宣傳月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建、“全國交通安全日”、“安全生產法宣傳周”等主題活動形式，推進安全宣傳“五進”工作，加大問題隱患和違法行為曝光力度（省委宣傳部、省應急廳、省消防救援總隊、省總工會、團省委、省公安廳、省交通運輸廳、省司法廳、省廣電局等部門分工負責）。廣泛開展安全生產法律法規宣傳、安全風險預警提示、知識科普和警示教育（省級負有安全生產監督管理職責的部門分工負責）。推動開展高危行業央企、地方國企、民企主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核（省應急廳負責）。
：鞏經理
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