甬交辦〔2023〕46號
各區(qū)（縣、市）交通運輸局，各開發(fā)園區(qū)交通部門，各局屬單位：
現(xiàn)將《寧波市交通運輸安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治和重大風(fēng)險防范化解2023行動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
寧波市交通運輸局
2023年5月24日
寧波市交通運輸安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治和重大風(fēng)險防范化解2023行動實施方案
為全面落實市委市政府和省交通廳關(guān)于開展重大事故隱患專項排查整治工作要求，統(tǒng)籌抓好全市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治、安全隱患自查自糾等行動，全面推動重大安全風(fēng)險防控措施落實，從即日起開展交通運輸安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治和重大風(fēng)險防范化解2023行動（以下簡稱專項行動），具體實施方案如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦市委三個“一號工程”，以服務(wù)保障為牽引，緊盯重點領(lǐng)域、兼顧新興業(yè)態(tài)，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大隱患，強化重點整治；突出重大風(fēng)險摸排、辨識、評估和管控，強化精準防范，推動交通運輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推動行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，推動全行業(yè)重大風(fēng)險管控到位，推動全行業(yè)重大隱患動態(tài)清零，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制重特大事故和較大影響事故，全力確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)
（一）強化企業(yè)主體責(zé)任落實
1.壓實企業(yè)主要負責(zé)人安全第一責(zé)任。一是學(xué)標準。企業(yè)主要負責(zé)人要牽頭組織學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，開展對標對表自查自改。二是抓整治。要組織細化企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。及時吸取國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患。專項行動期間，企業(yè)主要負責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（“兩客一危”、港口危貨、重大工程等重點領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。三是建臺賬。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，并按照分級屬地原則每月向行業(yè)管理部門報告排查整治情況。
2.壓實企業(yè)安全管理隊伍安全責(zé)任。一是明確企業(yè)分管負責(zé)人職責(zé)。要在推動實施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制（明確從企業(yè)主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的基礎(chǔ)上，突出管理團隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單，做到管業(yè)務(wù)必須管安全，齊抓共管推進排查整治。二是合法合規(guī)設(shè)置安全管理機構(gòu)。要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。三是合理利用外部資源。根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導(dǎo)，研判重大風(fēng)險，制定管控措施。
3.全面排查整治動火等危險作業(yè)。一是相關(guān)企業(yè)要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動，加強電焊工等危險作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，督促其在進行電焊等作業(yè)時要嚴格遵守消防安全操作規(guī)程。二是要嚴格電氣焊等動火作業(yè)審批，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。三是要全面檢查電氣焊設(shè)備，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。四是要結(jié)合安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動組織對動火等危險作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責(zé)任”的管理制度。
4.全面排查整治外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動。一是要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所外包外租情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題。二是要推動將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。
5.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。一是要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線）和應(yīng)急處置措施，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救能力。二是加強企業(yè)一線員工崗位工作責(zé)任教育、事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，推動建立員工熟練掌握崗位應(yīng)急“關(guān)、避、喊、報、助”五步法，做到“不傷害別人、不被別人傷害”。
（二）強化重大隱患排查整治
各地各單位要堅持問題導(dǎo)向，對照重大隱患整治重點，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，壓緊壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，加強重大隱患排查整治。
道路運輸領(lǐng)域。1.客運包車跨省違法經(jīng)營，未備案或者未按照備案事項運行、線路兩端均不在車籍地運行；營運客車動態(tài)監(jiān)控不在線跨省運行；2.危險貨物道路運輸企業(yè)未經(jīng)許可或者超出經(jīng)營許可范圍從事危險貨物道路運輸；3.危險貨物道路運輸作業(yè)人員未經(jīng)崗前安全教育培訓(xùn)考核合格即上崗作業(yè)；4.道路運輸車輛未按規(guī)定的周期和頻次進行檢驗檢測，危險貨物運輸罐車罐體未經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢驗檢測合格，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；5.危險貨物道路運輸企業(yè)未在罐車罐體的適裝介質(zhì)范圍內(nèi)運輸危險貨物。
城市公共交通領(lǐng)域。1.城市公共汽電車企業(yè)未按照有關(guān)要求定期開展駕駛員安全防范和應(yīng)急處置等技能的培訓(xùn)和考核；2.城市軌道交通全自動運行線路系統(tǒng)安全管理和多專業(yè)統(tǒng)籌銜接等方面存在的安全隱患。
公路運營領(lǐng)域。1.在役干線公路橋梁技術(shù)狀況評定為五類且未按規(guī)定采取交通管控措施；2.在役干線公路隧道技術(shù)狀況評定為五類且未按規(guī)定采取交通管控措施；3.截至2020年底農(nóng)村公路存量五類橋梁且未按規(guī)定采取交通管控措施；4.貨車嚴重違法超限超載運輸；5.大件運輸虛假申報、不按許可路線和時間行駛等違法行為。
港口營運領(lǐng)域。根據(jù)《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》，主要包括：1.存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險貨物存放不符合安全要求；2.危險貨物作業(yè)工藝設(shè)備設(shè)施不滿足危險貨物的危險有害特性的安全防范要求，或者不能正常運行；3.危險貨物作業(yè)場所的安全設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備的配備不能滿足要求，或者不能正常運行、使用；4.危險貨物作業(yè)場所或裝卸儲運設(shè)備設(shè)施的安全距離（間距）不符合規(guī)定；5.安全管理存在重大缺陷。
水路運輸領(lǐng)域。1.船舶違規(guī)實施重大改建；2.航運公司未按規(guī)定配備足額且適任的海、機務(wù)管理人員，海、機務(wù)管理人員履職不到位，未建立安全管理機構(gòu)、安全管理制度并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域。1.“兩區(qū)三場”違規(guī)設(shè)置、違規(guī)動火作業(yè)；2.滿堂支架、掛籃等臨時設(shè)施、大型設(shè)備違規(guī)安拆和使用；3.隧道超前地質(zhì)預(yù)報和監(jiān)測不到位，安全步距超標、仰拱未及時封閉成環(huán)；4.瓦斯隧道瓦斯?jié)舛冗_到限值，未按要求使用防爆設(shè)施；5.墩柱及蓋（系）梁施工、圍堰拼裝等高處作業(yè)和水上作業(yè)未按要求設(shè)置作業(yè)平臺或使用登高設(shè)備；6.未按規(guī)定編制或?qū)嵤┪ｋU性較大工程專項施工方案；7.圍堰施工未定期開展圍堰監(jiān)測監(jiān)控，工況發(fā)生變化時未及時采取有效的管控措施；8.沉箱浮運未驗算穩(wěn)定性，沉箱安裝前，助浮使用的起重機吊力未復(fù)核；9.深基坑未按要求逐級開挖逐級支護，未按要求開展變形監(jiān)測。
（三）強化重大風(fēng)險防范化解
1.嚴格行業(yè)安全生產(chǎn)準入。以安全生產(chǎn)條件審查為重點把好行業(yè)準入許可關(guān)，嚴格道路旅客運輸、水上旅客運輸、危險貨物運輸企業(yè)等經(jīng)營資質(zhì)準入，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準。嚴把營運車船技術(shù)關(guān)，不符合技術(shù)標準的營運車船不得進入運輸市場。嚴把從業(yè)人員資格準入關(guān)，嚴禁未取得從業(yè)資格的人員從事經(jīng)營性運輸活動。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全管理，建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
2.強化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險摸排辨識。聚焦道路運輸、公路運營、城市公共交通、水路運輸、港口營運、公路水運工程建設(shè)等各領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，按照《交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2021〕2號）等要求，定期組織研判本轄區(qū)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險摸排辨識，科學(xué)評估風(fēng)險等級，準確掌握重大風(fēng)險具體部位，做到重大風(fēng)險底數(shù)清。
3.精準實施安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控。督促行業(yè)企業(yè)分級采取措施有效管控安全風(fēng)險，對于重大風(fēng)險，要督促企業(yè)明確管控責(zé)任，通過人防、物防、技防手段，及時掌握重大風(fēng)險的安全狀態(tài)和變化規(guī)律，制定并采取針對性措施，切實防范事故發(fā)生。同時，企業(yè)應(yīng)將重大風(fēng)險基本情況、管控措施和應(yīng)急處置等納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升一線關(guān)鍵崗位人員的風(fēng)險意識和專業(yè)技能水平。
4.推動安全生產(chǎn)重大風(fēng)險動態(tài)調(diào)整。各地各單位要對照《浙江省交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單》明確的43項重大風(fēng)險，結(jié)合各地實際，適時調(diào)整和補充重大風(fēng)險清單。要及時掌握重大風(fēng)險狀態(tài)和發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險“一張表”，推動重大風(fēng)險實時更新，不斷完善各類應(yīng)對舉措，逐步構(gòu)建重大風(fēng)險“一張圖”。
三、階段安排
專項行動分為四個階段，自即日開始到2023年12月結(jié)束，具體由市縣企三個層面同步壓茬推進。
（一）動員部署（2023年5月25前）。各地結(jié)合實際，制定本地區(qū)專項行動方案，明確重點內(nèi)容、任務(wù)舉措，部署、推動相關(guān)工作。
（二）企業(yè)自查自糾和部門幫扶提升階段（持續(xù)推進）。深化風(fēng)險隱患自查自糾工作，督促企業(yè)認真開展自查自改，建立完善安全生產(chǎn)重大風(fēng)險和重大事故隱患臺賬。深化安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，重點聚焦危險貨物存儲運輸、道路包車客運、水上客渡運、城市軌道交通運營、在建交通工程等，壓茬推進整治任務(wù)落實。深化督導(dǎo)幫扶工作，組建專家隊伍，加大重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶力度；督促企業(yè)主要負責(zé)人學(xué)標準、抓整治，合法合規(guī)設(shè)置安全管理機構(gòu)，推動實施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；評估安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作成效，加強干部和安全執(zhí)法隊伍專題培訓(xùn)。
（三）部門精準執(zhí)法階段（持續(xù)推進）。固化安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作形成的長效機制，聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患、重點檢查事項、重點檢查內(nèi)容，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。執(zhí)法檢查時既要關(guān)注好的企業(yè)，更要兼顧安全基礎(chǔ)條件差的企業(yè)，做到分級分類監(jiān)管。對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對企業(yè)自查未查出、查出后未按規(guī)定報告或未采取措施消除的重大事故隱患，要嚴格依法懲處。
（四）總結(jié)提高階段（2023年12月）。系統(tǒng)梳理、固化提升好的經(jīng)驗、好的做法，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制，推動安全生產(chǎn)本質(zhì)提升。強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控、隱患整治，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
四、有關(guān)要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要依托安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動專項領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)統(tǒng)籌專項行動，要進一步加強重大隱患排查整治和重大風(fēng)險防范化解，結(jié)合各自實際情況適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進一步細化責(zé)任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把重大事故隱患專項排查整治工作融入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，通過調(diào)查研究有效破解難題、推動工作落實。要把重大事故隱患專項排查整治工作與當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查大整治、安全隱患自查自糾、平安護航亞運會、安全生產(chǎn)“四重”服務(wù)保障等工作有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進，緊盯重點、狠抓關(guān)鍵、補齊短板。
（三）強化監(jiān)管執(zhí)法。要緊盯重大隱患排查整治和重大風(fēng)險防范化解，及時報告發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，提高問題隱患排查和整改質(zhì)量，嚴防漏管失控引發(fā)事故。要通過“四不兩直”、明查暗訪等方式，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，實施精準嚴格執(zhí)法，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”。要加強責(zé)任倒查，對明知有問題卻查不出或者查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，依紀依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。要推動地方黨委政府落實屬地責(zé)任，及時提請黨委政府推動解決涉及多部門“職責(zé)交叉”和“管理脫節(jié)”的監(jiān)管難題。
（四）強化跟蹤督導(dǎo)。要定期調(diào)度掌握轄區(qū)行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治和重大風(fēng)險防范化解進展情況，及時協(xié)調(diào)督辦存在的重難點問題。要加強對重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)，樹立服務(wù)意識，協(xié)助企業(yè)提升安全管理水平，不得隨意下達一律停工停產(chǎn)指令，堅決避免簡單化、“一刀切”。要加強宣傳引導(dǎo)，通過“安全生產(chǎn)月”等活動，宣傳引導(dǎo)企業(yè)主動排查整治重大事故隱患、辨識管控重大風(fēng)險，推動專項行動走深走實。
請各地將專項行動方案及動員部署情況于2023年5月底前報送市局安委辦，各地各單位于2023年8月15日、2023年12月15日前報送重大隱患整治清單、重大風(fēng)險“一張表”動態(tài)更新情況、安全監(jiān)管典型執(zhí)法案例和工作進展落實情況。
聯(lián)系人：葉凱，聯(lián)系電話：18867630308（浙政釘同）。
附件：全市交通運輸重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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