（第二十六期）
榆林市安全生產監督管理局 2012 年9 月13 日
我市召開安全生產基層基礎工作
和鄉鎮安全文化建設現場經驗交流會
為了全面 貫徹落實全市領導干部大會會議精神和市委辦公室、市政府辦公室《關于嚴格落實安全監管責任切實加強安全生產管理工作的通知》（榆辦字 [2012]120 號 ）文件精神，切實加強安全基層基礎和鄉鎮安全文化建設工作，夯實安全基礎，推動鄉鎮安全文化建設，增強全民安全意識，迅速扭轉目前安全生產的被動局面。經市政府同意，市安監局于 2012年 9月 12日分別在定邊縣和靖邊縣召開了全市安全生產基層基礎工作現場經驗交流會和全市鄉鎮安全文化建設現場經驗交流會。會議由市安委會副主任、安監局局長劉振懷同志主持。上述兩縣分管安全工作的書記縣長、 各縣（區）安監局局長、榆林高新區、榆神工業園區的負責同志、市安監局領導班子全體成員及各科長參加會議 。
會上，與會同志分別觀摩了定邊縣賀圈鎮的安全生產基層基礎工作建設情況和靖邊縣黃蒿界鄉鄉鎮安全文化建設情況，定邊、靖邊縣分別介紹了安全生產工作經驗，定邊縣賀圈鎮就如何加強安全生產基層基礎工作，切實做好安全生產管理工作做了經驗介紹，靖邊縣黃蒿界鄉就鄉鎮安全文化建設做了經驗介紹。
會議認為：學習定邊縣、靖邊縣安全生產工作的先進經驗，推廣定邊的賀圈鎮基層安全管理模式和靖邊的黃蒿界鄉鄉鎮安全文化建設經驗，對于推動全市鄉鎮乃至村級安全生產工作和安全文化建設上臺階上水平有著積極的作用。 加強 安全生產工作和安全文化建設，構建和諧榆林，實現安全發展，重心在基層，各項任務最終要落實到基層、成效最終要體現在基層。 安全生產基層基礎工作和安全文化建設重在落實，重在全員參與，重在抓基層打基礎。 做好基層基礎工作，對于加強安全生產工作，促進全市安全文化建設，構建和諧榆林，實現安全發展意義十分重大。
會議指出：定邊縣及定邊縣賀圈鎮在 安全生產工作中積極創新監管方式，有力的推動了安全生產工作上臺階上水平。一是安全理念創新。把安全生產提到黨委政府的議事日程，把安全作為壓倒一切的頭號工程，由過去片面抓生產向先安全后生產、先安全后發展轉變，體現了趙正永省長提出的：安全生產，幸福生活的理念。用實際行動詮釋了科學發展，安全發展觀，把國發 40號文件落實到了基層；二是安全機制創新。黨政群團齊抓共管，改變了過去由安監辦和分管安全的領導單打一抓安全的被動局面。黨委、政府、人大、團委、婦聯等所有班子人人有任務、有指標、有考核、有監督。三是安全機構創新。鄉鎮成立了“大安全辦公室”，并配有 7名專職的安全執法人員。村組、事業單位組建安全協管隊伍和安全信息員，安全信息員一般由村主任擔任，每人每月補助 50元，負責行政村的所有安全工作，實行每天“零”報告制度，手機 24小時暢通，形成了完善的安全監管網絡；四是安全管理創新。實行安全承諾制，根據各領導、各干部分管行業的特點，對其實行安全承諾，明確責任，抓好安全，促使工作更具規范化、系統化。從 09年以來實行“一崗雙責”，管業務、管安全；管行業、管安全。將安全生產監管責任和任務落實到每位干部身上，責任書簽到每位流動人口的身上。并推行安全工作日志制度，實現誰檢查、誰負責，誰簽字、誰負責的工作目標。具體按一企一冊，一村一冊，一事一記的模式運行，記錄了安全生產動態發展的全過程，向精細管理要安全。對發現的隱患整改，做到人員落實，資金落實，時間落實，措施落實，直至消號為止；五是安全執法創新。每個鄉鎮配備 7名執法人員，所有執法人員都經過省政府執法培訓持證，并做到持證執法，成為全省唯一一支擁有行政執法資格的鄉鎮安監隊伍。鄉鎮安全執法員，遇有事故處理，經濟處罰，持有縣安監局執法文書即可執法，享有縣安監局執法人員的執法權力，形成縣鄉一體化的執法體系。六是安全文化創新。加強對農民工安全知識培訓和教育。通過培訓，提高農民工安全素質。開展小手拉大手活動，在全縣所有學校開設安全課，使所有學生成為義務安全宣傳員，發揮了安全知識宣傳的“連鎖”效應。對租房戶發放煤氣中毒宣傳資料，對農機車輛集中到鎮上統一噴制“嚴禁拉人”宣傳標語，對特種作業人員強化培訓，按季度特點及時進行安全宣傳培訓，做到持證上崗。
靖邊縣及靖邊縣黃蒿界鄉在鄉鎮安全文化建設中，力度大措施新，鄉鎮安全文化建設走在全市前列。一是領導重視，強化安全文化建設。縣常委會專門研究安全文化建設工作，成立安全文化建設領導小組并組建安全文化辦公室，領導帶頭講安全抓安全。出臺相關政策措施，下發了《靖邊縣關于加強安全文化建設的決定》、《靖邊縣安全文化建設活動實施方案》、《靖邊縣安全文化建設“十二五”規劃》等規范性文件。明確職責，強化安全文化建設，夯實了政府一把手、各分管領導，所屬單位負責人和各村組負責人的安全生產責任，鄉鎮書記、鄉鎮長每月帶隊檢查安全工作或召開安全形勢分析會，確保安全生產工作和存在的得以及時落實和整改。二是創新方式，強化安全文化建設。營造氣氛，組建安全文化宣傳隊，通過說書、文藝演出方式宣傳安全知識；通過安全文化一條街方式宣傳安全知識；通過市場、集市、宣傳車宣傳安全知識；通過宣傳櫥窗宣傳安全知識；通過發放宣傳資料宣傳安全知識；三是典型引路，強化安全文化建設。投資 150萬元，創建安全文化建設示范單位 31個。報紙、電視臺經常宣傳安全生產典型和安全知識，強化全民安全意識；四是分等定級，強化安全文化建設。鄉上對轄區內所有企業進行分等級評定，評定等級分為“ a、 b、 c”三個等級進行考核。對安全生產制度依法化、現場管理標準化、安全責任全員化、安全技術科學化、安全教育經常化且無安全隱患的企業被評為 a級；五是三級聯防，強化安全文化建設。建立鄉鎮、村、組安全生產三級聯防信息網絡，鄉鎮成立安全生產工作組，各村支書為村級安全信息員，各組長為組級安全信息員，并落實了村級安全信息員每年 1000元補助，組級信息員每年補助 500元的補助。把安全宣傳、安全監管、安全信息報告工作落到了實處。
會議要求： 各縣區、各開發區和安監局要認真學習，認真推廣定邊、靖邊安全生產工作經驗。特別是這兩個縣黨政齊抓共管安全生產和安全文化建設工作，縣、鄉、村安全機制健全，安全管理責任到底的工作格局值得各縣區學習借鑒。各縣區回去后，要向主管領導、主要負責人匯報，拿出鄉鎮安全機制建設和鄉鎮安全文化建設的意見，通過抓典型的辦法，把安全生產基層基礎工作和鄉鎮安全文化建設工作抓上去。
：鞏經理
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