內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定
(2017年1月26日)
為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全，全面提升我區安全生產整體水平，根據《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區安全生產條例》和《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)精神，結合自治區實際，作出如下決定。
一.加強安全生產工作的總體要求
(一)重要意義。安全生產是重大民生問題、經濟問題、社會問題、政治問題，事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示、批示，強調確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要職責。近年來，各地區各部門認真貫徹落實中央和自治區黨委、政府關于安全生產工作的決策部署，持續加強重點行業領域安全監管，全區安全生產形勢總體平穩。但安全生產監管體制機制不完善、企業主體責任落實不到位等問題依然突出，安全生產形勢依然嚴峻復雜。同時，由于我區連續多年未發生重大以上生產安全事故，致使一些地區和行業產生松懈麻痹思想。尤其是赤峰寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的發生，進一步警醒我們必須時刻繃緊安全生產這根弦，必須警鐘長鳴、如履薄冰、常抓不懈。各地區各部門要充分認識加強安全生產工作的極端重要性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的精神，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，堅決防范和遏制重特大生產安全事故，確保全區安全生產形勢持續平穩。
(二)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區第十次黨代會精神，深刻吸取赤峰寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，正確處理安全與發展的關系，堅決守住發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范和遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合施策、依法治理，著力強化企業安全生產主體責任，著力堵塞監督管理漏洞，著力構建層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，以最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實增強安全防范治理能力，全面提升我區安全生產整體水平，為建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線奠定穩固可靠的安全生產基礎。
(三)基本原則。堅持安全發展，貫徹以人民為中心的發展思想，始終把人的生命安全放在首位，大力實施安全發展戰略，為經濟社會發展提供強有力的安全保障；堅持改革創新，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協調發展；堅持依法監管，運用法治思維和法治方式，深化安全生產監管執法體制改革，增強監管執法效能，提高安全生產法治化水平；堅持源頭防范，嚴格安全生產市場準入，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程；堅持系統治理，組織動員各方面力量實施社會共治，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產治理能力。
二.全面落實安全生產責任
(四)嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，實行企業領導帶班制和全員安全生產責任制，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，每月至少對本單位的安全隱患進行1次全面檢查，檢查記錄要存檔備查；主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權；強化部門、班組、員工安全生產職責，落實一崗雙責。建立企業全過程安全管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立健全以企業為主體的隱患排查整治機制，實行自查自改自報閉環管理，確保整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。積極推進安全生產標準化動態達標升級。企業每季度至少開展1次安全風險評估和危害辨識，年度評估結果向社會公示。中央駐區企業和自治區直屬國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。
(五)嚴格落實黨委、政府領導責任。各級黨委、政府要切實加強對安全生產工作的組織領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。黨政主要負責人是安全生產第一責任人，領導班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。政府主要負責人擔任同級安全生產委員會(以下簡稱安委會)主任，政府常務副職為常務副主任，政府分管領導為副主任，成員由各有關部門主要負責人組成。黨委常委會和政府常務會每年分別至少聽取2次安全生產工作匯報。自治區安委會每季度，盟市、旗縣(市、區)安委會每月至少召開1次安委會會議，研究部署安全生產工作。自治區安委會每季度聽取盟市和重點行業部門典型事故案例查處情況，并向社會公開。各級黨政領導干部要帶頭落實《內蒙古自治區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》明確的工作職責，自治區黨政主要領導每半年至少1次、盟市黨政主要領導每季度至少1次、旗縣(市、區)黨政主要領導每月至少1次帶隊開展安全生產督導檢查，及時協調解決突出問題。
(六)強化部門監管責任。各有關部門要按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，切實加強對本行業領域及職責范圍內安全生產監督管理，部門主要負責人對本行業領域安全生產工作負總責，領導班子其他成員對分管領域安全生產負責。按照《內蒙古自治區有關部門和單位安全生產工作職責規定》，切實厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門的安全生產監督管理職責，落實到部門工作職責規定中。安全生產監督管理部門負責安全生產政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責；承擔本級安委會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。各有關部門主要負責人每月至少帶隊檢查1次本行業領域安全生產工作。黨委、政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障。
(七)強化開發區、工業園區、物流園區等功能區的監管責任。各級政府及相關部門要做好各類功能區的規劃選址和產業布局，嚴格企業安全準入，依法規范安全管理。進一步完善各類功能區的安全生產監管體制，明確安全生產監管機構和監管責任。各類開發區、工業園區、物流園區、邊境口岸園區、風景區等功能區管委會要切實承擔起安全管理職責，強化安全風險管控，督促企業建立健全安全管理機構，配備專職人員，保障經費和裝備，確保安全責任落實。項目建設單位對建設項目安全生產負總責，要依法履行工程基本建設程序，加強建設項目安全管理。
三.著力夯實安全生產基礎工作
(八)推進安全生產依法治理。及時制定、修訂安全生產和職業健康相關法規規章，加快推進重點領域、行業安全監管專項地方性法規制定工作，大力推進安全生產地方標準建設。嚴格實行安全生產準入制度，嚴格高危行業領域安全準入條件，健全完善自治區高危行業領域安全規程。優化安全生產行政許可辦理程序和工作流程，簡化辦事環節。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。完善安全生產監管執法制度，明確每個生產經營單位安全生產監管主體，制定執法計劃，實行分類分級監督管理，依法嚴厲查處各類違法違規行為。建立“雙隨機”抽查機制，采取突擊檢查、暗訪暗查、交叉檢查、重點抽查等多種方式，深入開展安全生產大檢查，形成常態化機制。建立行政執法與刑事司法銜接制度，負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，健全安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。
(九)加強安全生產監管機構建設。旗縣級以上黨委、政府要在自治區批復的政府機構限額內，將安全生產監管部門納入政府工作部門，作為政府行政執法機構，在現場執法和應急救援用車配備、重大危險源監控檢測設備等方面予以保障。2017年年底前，盟市、旗縣級政府要全部設立安全生產監管執法機構，配備與安全生產監管任務相匹配、能夠滿足日常監管執法工作需要的專業人員。加強安全監管執法人員培訓，對新錄用的安全監管執法人員實行凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次。探索實行派駐執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規范蘇木鄉鎮(街道)安全生產監管執法工作。
(十)加大安全生產投入力度。各級政府要設立安全生產專項資金，列入財政預算。采取政府購買服務的方式，委托技術服務機構和專家對企業安全生產狀況進行抽查和“會診”，從技術上發現問題，最大限度排除安全隱患。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。鼓勵企業與技術服務機構簽訂安全生產服務協議，有償獲得安全生產相關服務。
(十一)加強安全生產信息化建設。充分利用自治區大數據資源，建立完善全區安全生產大數據中心、安全隱患排查治理系統、安全風險監測預警系統、應急救援指揮系統，推動資源共享、互聯互通，開展安全生產規律性、關聯性特征分析，實現安全風險實時監測監控、預警預報，為安全生產提供支撐和服務。
(十二)推進產業安全發展。結合推進供給側結構性改革，大力發展安全保障性較高的產業，加快推進高危產業轉型升級，淘汰落后產能。制定完善煤礦和非煤礦山安全發展政策，對采用炮采等落后工藝、回收率低、自動化程度低的煤礦進行安全升級，對達不到最低開采規模和最低服務年限、不具備安全生產條件、不符合環保生態條件的非煤礦山依法限期退出。在重點高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”工程，從根本上減少事故隱患。
(十三)強化應急救援能力建設。各級政府要建立健全安全生產應急救援組織機構和協調聯動機制，完善應急預案，強化物資儲備，定期組織演練。加強消防隊伍應急處置能力建設，提升危險化學品、煤化工、高層建筑等重點行業、領域專業應急救援裝備水平。推進煤礦和非煤礦山應急救援資源整合共享、統一調度。2017年年底前，各盟市至少建立1支區域性應急救援隊伍。2018年年底前，自治區統籌規劃建設2—3個集搶險救援、物資儲備、教育培訓、技術研發、成果推廣等功能于一體的綜合性區域應急救援基地。
(十四)加強安全宣傳教育培訓。各級黨委、政府要把安全生產納入領導干部教育培訓的重要內容。大力開展安全生產、火災預防、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所活動，增強全民安全意識。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質災害等安全常識列入中小學素質教育內容，指導和督促各類學校開展應急逃生演練。嚴格落實企業全員安全教育培訓制度，對企業主要負責人、安全管理人員、新聘從業人員、特種作業人員、一線作業人員和農牧民工全面開展安全教育培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業。員工是崗位安全生產的直接責任人，要熟練掌握安全操作規程，自覺遵守安全管理制度，自覺抵制和舉報違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，依法維護自身和他人安全健康權益。安全生產監管執法部門要把安全培訓作為日常執法的必查內容，對生產安全責任事故一律倒查安全培訓責任。
(十五)完善事故信息報送和輿情監控機制。實行生產安全事故信息歸口直報制度，有關部門在向同級政府和上級主管部門報告事故信息的同時，必須向同級安委辦報告，特別是對發生較大涉險且極易引發重大事故或次生事故的，要第一時間上報自治區政府和自治區安委辦。各級安委辦要按照分級管理原則，每月通報事故信息報送情況，對隱瞞不報、謊報、遲報、漏報的，一經發現嚴肅問責。加強安全生產輿情管控，完善應急預案，做好正面引導，提高輿情應對能力。
四.切實強化安全生產約束機制
(十六)建立和完善安全生產考核、巡查和評估機制。把安全生產作為各級黨政領導班子和領導干部考核體系的重要內容，加大考核權重，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。建立和完善安全生產巡查制度和重點行業領域安全生產狀況定期評估、公告制度。安全生產考核、巡查和評估結果作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據。各級安全生產監督管理部門要定期向同級紀檢監察機關、組織部門報送各地區和重點行業領域生產安全事故情況。
(十七)建立和完善安全生產追責問責機制。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職，發生事故依責追究。各有關部門依據安全生產權力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單追責。建立安全生產“雙約談”制度，發生較大生產安全事故的，由自治區安委會對旗縣(市、區)黨政主要負責人進行“雙約談”；發生重大以上生產安全事故或半年內連續發生較大事故的，由自治區安委會會同自治區紀委、黨委組織部對盟市黨政主要負責人進行“雙約談”。對重大安全隱患在規定期限內未得到有效治理、打擊非法違法行為不力的責任人，按照有關規定進行誡勉談話或者給予黨紀政紀處分。
(十八)建立和完善安全生產監管處罰機制。實行企業生產經營全過程安全責任追溯制度。強化隱患排查治理監督執法，對重大安全隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，對拒不采取措施消除事故隱患的企業，依法對其法定代表人和實際控制人進行處罰。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。
(十九)建立和完善安全生產誠信約束機制。各級政府要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，嚴格落實企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業，在經營、項目核準、投融資、政府采購、招投標、土地出讓、授予榮譽、享受財政補貼和政策性資金、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。相關部門要加強聯動，依法對失信企業進行懲戒約束。
(二十)建立和完善安全生產多元監督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規實施情況，開展專題詢問。各級政協要圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在安全生產中的作用，動員廣大職工參與企業安全生產民主管理和民主監督。健全完善安全生產投訴、舉報和獎勵制度，設立、公布統一的“12350”專線電話，有報必查、有查必果，接受社會公眾監督。
：鞏經理
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