第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
◆條文主旨
本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。
◆條文釋義
生產(chǎn)經(jīng)營單位保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須在生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備、人員素質、管理制度、采用的工藝技術等方面達到相應要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。
一、具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件
1.本法和其他有關法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備的安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定。例如本法規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員:其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。
2.其他法律、行政法規(guī)也針對不同行業(yè)、領域安全生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件作出了相應規(guī)定。例如，建筑法規(guī)定，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施;對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。建筑施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施;有條件的，應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備相應的安全生產(chǎn)條件。《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查、檢測。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，否則不得從事有關生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、具備國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件
安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準是有關安全生產(chǎn)的技術、管理性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的具體保證，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，對于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著重要的作用。本法規(guī)定的安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，是指依法制定的與安全生產(chǎn)有關的、對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設計、施工、作業(yè)、制造、檢測等技術事項所作的一系列統(tǒng)一規(guī)定。目前，我國安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準主要包括安全生產(chǎn)技術、管理方面的標準，生產(chǎn)設備、工具的安全標準，生產(chǎn)工藝的安全標準，勞動防護用品標準等。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及安全生產(chǎn)方面的國家標準代號是gb,如《爆破安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》、《煙花爆竹安全與質量》、《頭部防護 安全帽》等；行業(yè)標準代號有aq、mt、hg、sh、nb、yb、ys等，如《地質勘探安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》等。為此，本法重申，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件必須達到有關安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
為了進一步強調安全生產(chǎn)條件對于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性的角度，規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣規(guī)定主要是考慮安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會給生產(chǎn)經(jīng)營留下嚴重隱患。因此，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是非常必要的。
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