豫交文29
近年來，全省交通運輸企業安全生產標準化建設工作有序開展，創建了一批安全生產標準化企業，但在實際工作中還存在管理部門部署督促不力、企業積極性不高、評價機構把關不嚴等突出問題。為進一步加強交通運輸企業安全生產標準化工作，建立和完善安全生產風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系，管風險、除隱患、防事故，全面提升交通運輸企業安全管理水平，保持交通運輸安全生產形勢平穩可控，現將有關事項通知如下：
一、進一步提高對企業開展安全生產標準化建設工作的認識。企業開展安全生產標準化建設是《安全生產法》確定的生產經營單位的法定義務，體現了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀，強調企業安全生產工作規范化、科學化、系統化、法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，代表了現代安全管理發展方向，是實現企業本質安全的必然要求，是落實企業安全生產主體責任的有效途徑。因此，各級交通運輸管理部門要充分認識企業開展安全生產標準化建設對加強企業安全生產工作的重要意義，通過推動企業安全生產標準化建設，建立和完善雙重預防體系，促進全省交通運輸安全生產形勢的根本好轉。各級交通運輸管理部門要將持續推進企業安全生產標準化建設作為監管的工作重點，貫穿于監管的全過程，同時作為履行安全生產監管責任，落實企業安全生產主體責任的重要舉措，常抓不懈。
二、通過標準化工作推進雙重預防體系建設。各交通運輸管理部門要認真落實省政府、省廳推進雙重預防體系建設工作方案，督促企業將標準化建設與構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有機結合起來，以標準化達標工作為載體，在標準化建設和運行中推進并實現雙重預防體系的建設。企業要將基于風險的安全管理理念貫穿于標準化建設和運行的全過程，在對安全風險進行辨識、評估的基礎上，制定并嚴格落實安全風險管控措施，分級管控安全風險；要督促企業進一步健全完善隱患排查治理制度，及時發現并消除各類生產安全事故隱患尤其是重大事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態。對于同類隱患反復出現的情況，要認真分析研究其根源，采取行之有效的防范措施，制定改進工作方案，提高標準化水平和安全績效。
三、進一步規范評價機構的評價行為。評價機構應嚴格按照評價工作程序和要求，認真開展評價工作，自覺遵守下列行為：
（一）遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，嚴格按照評價工作流程和現場評價程序，依法獨立開展企業安全生產標準化評價活動。依據相關標準規范和評價細則，客觀、如實地反映被評價企業的安全生產狀況，并對做出的評價結果承擔法律責任；
（二）堅持依法經營，嚴禁非法租借或轉讓評審資質。遵守市場競爭規則，不采取欺詐、惡性競爭等不正當手段獲取利益；不得以主管部門、行業監管部門及其工作人員的名義或以欺騙手段招攬業務；
（三） 加強內部管理，建立實施安全標準化評價過程控制管理體系，明確工作職責、工作程序和工作要求，嚴格規范內部工作人員的從業行為，與申請評價企業存在利害關系的，應當主動回避；
（四）確保評價工作質量，不斷提升服務質量和管理水平，保證評價結果的客觀公正，堅決杜絕出具虛假報告；評價工作資料、被評價企業的現場勘查記錄、評審人員到現場開展安全生產標準化評價的影像資料及相關證明材料，應及時歸檔，妥善保管，便于追溯，嚴格遵守保密協議。
四、進一步規范評審員的評價行為。評審人員包括評價機構的專職評審員和外聘的評審專家。評審人員從事評價工作應當履行下列行為：
（一）認真貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規、規章、標準、規范和安全生產標準化相關要求；
（二）嚴格按照安全生產標準化評價指標要求進行評審，不得擅自更改、簡化評價工作流程和程序，認真完成所承擔的標準化文件審查和現場評價等工作，提交詳實、準確、全面的現場評價記錄等資料，并對記錄的真實性及做出的文件審查和現場評價結論（結果）負責；
（三）嚴格遵守公正性與保密承諾，不得隱瞞任何有可能影響評價公正性的信息，不得泄露申請企業的技術和商業秘密。
五、加強對評價機構評價工作質量的監督。各交通運輸管理部門要加強對評價機構和評審員的監督管理，著力解決存在的一些突出問題，強化監管執法。
（一）認真研究解決存在的突出問題。當前，標準化工作存在一些不容忽視的問題：有的企業沒有認真開展風險辨識和評價，建立的標準化系統沒有體現基于風險的思想；有的企業標準化工作流于形式，片面強調標準化體系文件編寫，忽視了標準化體系的日常運行，重形式、輕效果；有的標準化評價機構把關不嚴，現場評價走過場，甚至為企業提供模板材料，讓企業照搬照抄、生搬硬套，致使已達標企業存在重大事故隱患或發生責任事故，存在安全生產違法、非法行為；有些管理部門指定評價機構或維護本地評價機構的利益不允許其他評價機構對本地企業進行評價。針對存在的這些問題要認真研究加以解決。
（二）認真履行監管職責。各級交通運輸管理部門要認真履行監管職責，總結標準化工作的成功經驗，監督、指導企業建立企業安全生產管理體系并進行跟蹤，注重實效，嚴防走過場、走形式，使達標企業真正落實安全生產相關法律、法規、規章及標準，嚴格管控安全風險，切實消除事故隱患，建立持續改進的安全生產管理體系，提升安全生產管理水平，有效防范各類事故發生。各交通運輸管理部門應采取“雙隨機、一公開”的檢查方式，組織抽查評價機構和評審員在管轄范圍內從事相關業務工作情況。抽查內容應包含：機構備案條件、管理制度、責任體系、評價活動管理、評審員管理、評價案卷、現場評價以及機構能力保持和建設等。
（三）認真實施差異化管理。要將企業安全生產標準化建設和雙重預防體系建設的效果，作為實施分級分類監管的重要依據，實施差異化的管理，將未達到安全生產標準化等級要求的企業作為安全監管重點，加大監督檢查和執法查處力度，并將其列入安全信用懲戒名單，督促企業達標或按照標準化的要求運行，提高安全管理水平。
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