“十四五”時期經濟社會發展主要目標明確要“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”。《政府工作報告》中也指出要“完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生”。石油和化工行業作為工業體系中的重要組成部分，也擔負著建設平安中國的重任。正值兩會，不少代表委員都針對石化行業如何建設更高水平平安中國提出建議。
完善支撐體系
化工支撐著國家各領域發展和百姓“吃穿住用行”，尤其在雙循環發展新格局下，化工產業高質量發展和國家安全穩定息息相關。但近幾年，化工產業發展面臨安全方面的嚴峻挑戰。據應急管理部數據統計，危化品領域從2015年以來一共發生了10起重特大事故，特別是2017年到2019年發生了7起重特大事故，每年都在2起、3起左右。2020年危險化學品事故的總量和較大事故起數都是同比上升的。
“本質安全能力提升和行業技術創新具有迫切性。”全國政協委員、南京工業大學校長喬旭認為化工生產有其高危特殊性。隨著化工工藝復雜化和裝置大型化，危險物料的品種、儲量及使用量持續增加，生產潛在危險性和事故破壞程度急劇上升，尤其在危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環節形成了系統性風險隱患。如果不能從生產源頭和制造過程降低甚至消除風險，本質安全則無法真正實現。
喬旭建議，要通過學科交叉，開展技術創新，切實提升化工本質安全水平，真正落實“以人民為中心”的理念。一是精準引導，鼓勵本質安全技術研發。本質安全技術是化工過程整體安全策略中最核心的部分。建議相關部門鼓勵按照本質安全4項原則開展技術研發，尤其針對最小化原則，研發智能化集成技術與裝備，減少裝置內的危險化學品存量和能量密度，確保生產安全風險可控。
二是協同發力，打造本質安全創新平臺。加強創新平臺建設，協同應急管理部門、行業生產管理部門、地方政府、高校、科研院所相關力量，組建各級各類化工本質安全工程技術研究院、工程技術研究中心、技術創新戰略聯盟，瞄準行業“卡脖子”技術，改造傳統化工危險工藝，探索綠色發展新模式。
三是制定標準，形成本質安全管控規范。借鑒國際先進安全生產標準，制訂和完善以先進技術應用為基礎、符合我國化工產業實際且全球領先的化工安全生產行業標準體系。按照“高校和機構制訂標準、政府推行標準、企業執行標準”的模式，發揮第三方作用，建立包括生產技術、裝備、流程、儲存運輸在內的化工行業安全生產標準制訂和執行體系。
全國政協委員、西華大學副校長鄭鈜也認為應大力發展安全產業。他建議，通過創新機制，建立國家安全產業發展領導小組，設立國家安全產業投資基金，發展相關學科專業等方式，培養一批安全產業人才。同時，以需求為導向，重點支持技術創新、產品創新、模式創新和應用場景創新，協同發揮政府、企業、社會作用，破解安全產業發展瓶頸難題。
落實主體責任
當前，企業安全生產主體責任落實存在缺失，仍然存在本質安全水平低、作業現場混亂、安全管理缺失的小微企業，同時，我國應急管理體系仍處在“邊應急、邊建設”階段，相關監管部門面臨執法依據不適應新形勢、安全生產監管有空白地帶等困難。
為此，民進中央為今年全國兩會準備了《進一步落實安全生產責任建設更高水平的平安中國》的提案，提出3點建議。
一是嚴格落實安全生產責任制。聚焦解決基層安全生產監管中的“最后一公里”問題，全面落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，把壓力傳導到位、把責任落實到位，層層壓實責任。在疫情防控常態化條件下，積極創新安全生產監管方式方法，保障基層安全生產監管工作落到實處。
二是增強企業主體責任意識。強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，健全安全生產與企業貸款征信、財政補貼等方面的聯動機制，妥善處理安全與發展的關系，鼓勵引導市場主體加大對安全生產基礎設施建設的投入，全面推進安全生產工作從集中開展專項整治向規范化、常態化、制度化轉變。遏制事故，關鍵在于消除隱患。推動企業牢固樹立“隱患就是事故”“隱患不除、事故難消”的理念，把安全隱患整改到位、把培訓投入落實到位、把防范機制覆蓋到位。對從業人員開展心理安全測評，防范從業人員行為異常導致事故發生。
三是創建多元共治的安全生產監管體系。進一步明確各有關單位安全生產監管職責，加強統籌協調和督促指導，形成監管“一盤棋”。對負有安全生產監督管理職責的部門，明確特崗津貼、執法授權，健全獎勵激勵、容錯糾錯等機制，激發職業榮譽感，增強事業心和責任感。鼓勵和引導協會、技術服務機構、保險公司等第三方力量開展參與式安全生產管理。
全國人大代表，金陵石油化工有限責任公司董事長、黨委書記張春生表示，只有加強化工過程全要素安全管理，才能化“危”為安，確保安全生產，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。為了讓全員安全理念入腦入心，金陵石化連續26年開展全員“匯智”大討論，使全體員工從思想上主動增強安全生產意識，并將其轉化為自覺行動。金陵石化還建立并運行hsse管理體系，完善全員安全生產責任制。
借力信息化手段
我國是世界第一化工大國，危險化學品生產經營單位達21萬余家，涉及2800多個種類，但整體安全保障條件弱、管理水平低、重大安全風險隱患突出，安全管理水平與國外先進水平差距明顯，亟需依托工業互聯網、大數據和人工智能等技術，建設危險化學品管控新型基礎設施、提升數字化管控能力、深化融合應用、構建危險化學品數字化管控支撐體系，對危險化學品從生產、儲存到流通等多個環節進行全生命周期智慧化管控，提升系統性風險管控能力、全鏈條安全監管能力，實現危險化學品安全管控能力的現代化。
全國政協委員、中國工程院院士、華東理工大學副校長錢鋒建議，應針對化學品全生命周期風險狀態與特征信息的感知和集成困難等問題，分行業制定安全風險感知方案，研發并部署新型智能傳感器、測控儀器及邊緣計算設備，打通設備協議和數據格式，構建基于工業互聯網的態勢感知能力;針對包含復雜多因素的系統性風險難以表征與量化的問題，開展復雜環境下事故動態演變分析研究，揭示危險化學品自身狀態和環境參量之間的多尺度耦合作用機制，分行業建立風險模型，提出風險分級管控標準。基于工業互聯網平臺建立風險特征庫、失效數據庫，構建危險化學品環境耦合風險的自主、動態、系統化評估和預警工具及軟件。
此外，要加快化工企業數字化轉型，依托工業互聯網、大數據和人工智能，推動智能感知、預警、決策分析、管控技術體系的發展;開發面向工業互聯網平臺的異常工況監測、設備智能運檢、視頻智能分析、風險趨勢預測等關鍵技術，建設風險管控系統化、智能化的新模式與新方法。提升重大風險預警與研判能力，推進監管責任落實，加快工業互聯網在安全生產中的應用，錢鋒表示。
民建中央則建議加快推進化工園區安全生產信息化建設，全面開展系統對接、數據互通，落實《智慧化工園區建設指南》，形成健全完善的園區綜合平臺;提升企業終端監測能力，夯實智慧化監管基礎，發揮企業安全生產責任主體的作用，鼓勵園區內有條件的企業自主建設安全生產管理、環境監測保護、應急救援管理、智能化二道門等綜合云服務平臺，豐富相關方和作業環節信息化管理手段，持續推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程建設，并與園區平臺進行無縫對接;推動人工智能技術在安全生產監測方面的應用，利用物聯網和人工智能技術實現對重大危險源、重點監管的危險化工工藝進行實時數據分析，做好環保、能源、企業營收等基礎數據收集，綜合利用政府安全監管、宏觀經濟、行業監管等各類化工產業大數據資源，對園區綜合指標進行分析，實現園區企業動態監管、深度分析、細分管理，助力化工產業安全轉型升級。
全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉表示，需要運用新一代信息技術來推動應急管理創新和動力變革。促使視頻智能分析、大數據和深度學習等ai人工智能技術與應急管理事前、事發、事中、事后等過程業務相融合，為預防風險、排除隱患和應對事故提供重要科技支撐，提高應急管理的智能化水平和抵御各種災害的能力。
原文來源:中國化工報|發表時間:2021-03-12|作者：胡惠雯
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