各縣（市、區）人民政府，承德高新區管委會，御道口牧場管理區委員會，市安委會有關成員單位：
《承德市非煤礦山安全生產三年專項整治行動實施方案》已經市安委辦審核批準，現予印發，請認真貫徹執行。
2019年5月8日
（此件公開發布）
承德市非煤礦山安全生產三年專項整治
行動實施方案
為全面提高全市非煤礦山辦礦水平和運行質量，提高安全保障能力，防范化解重大安全風險、遏制事故發生，促進非煤礦山安全發展，依據《河北省非煤礦山安全生產三年專項整治行動方案》制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產工作的重要論述，全面貫徹落實省、市關于安全生產工作的決策部署，嚴格落實企業安全生產主體責任和部門安全生產監管責任，強力推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設，全面排查治理事故隱患，提高非煤礦山本質安全水平，建設國家綠色礦業發展示范區，推動全市礦業經濟又好又快發展，為加快建設新時代生態強市、魅力承德提供有力支撐和營造安全和諧穩定的社會環境。
（二）主要目標
利用三年左右時間，通過系列專項整治，力爭實現以下目標：
1.安全生產形勢持續好轉。
全市非煤礦山企業安全生產主體責任落實到位，安全風險分級管控到位，事故隱患及時排查治理到位，安全生產基礎得到鞏固和提升，重大風險得到有效防范和化解，減少一般事故，遏制較大以上事故，保持安全生產形勢持續穩定好轉。
2.企業安全管理不斷升級。
（1）壯大規模、減少數量。按照綠色礦業發展示范區要求，逐步采取取締關閉、整合重組、擴大規模，整改提升等手段，解決礦山企業“小、散、亂、差”的不利局面，增加大中型礦山數量，減少小型礦山數量。
（2）“機械化、自動化”水平不斷提升。大力推進“機械化換人、自動化減人”專項行動，大中型礦山單班入井人數力爭減少到30人以下，小型礦山單班入井人數減少到9人以下，單個工作面作業人數原則不超過3人。
（3）創建“智能化、信息化”礦山。推廣應用先進適用的技術、裝備和工藝，大力實施“智能化、信息化”建設，加強安全生產保障能力建設，提升非煤礦山本質安全水平。
（4）從業人員的勞動生活條件不斷改善。堅持“以人為本”不斷改善和提升從業人員工作和生活場所條件。
3.綜合利用、減排提效、綠色發展。堅持“在開發中保護，在保護中開發，開發與保護并重”的原則，地下礦山尾礦、廢石充填開采等綠色開采技術能用盡用，露天礦山逐步實現邊開采、邊治理、邊恢復，礦山廢石實現加工再利用，已閉（銷）庫尾礦庫實現復墾利用和綠化，生產運行和停止運行的尾礦庫實現綠化美化，選礦廠安全生產條件實現整治提升。
二、整治范圍
全市所有金屬非金屬礦山（含排土場）、尾礦庫和選礦廠。
三、整治內容
（一）夯實管理基礎，礦山生產技術和管理水平明顯提高
1.深化安全生產責任落實。以推進非煤礦山企業安全生產主體責任落實為重點，健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責、失職追責”和“三個必須”安全生產責任體系，進一步明確各級、各部門、各單位的安全責任；督促檢查企業分管負責人、其他負責人嚴格執行安全生產規定，切實履行安全生產管理職責，探索在企業建立“一崗一單一檔”制度，促使形成安全生產齊抓共管局面。
2.強化安全生產技術管理水平。通過技術管理助推安全管理，大、中型和省屬以上礦山設置技術機構并配備、配齊具有相應工作能力的專業技術人員，推動大、中型和省屬以上礦山設置專職安全總監和總工程師，小型礦山配備具有相應工作能力的專業技術人員或者委托專業技術機構提供技術服務，全面提高企業技術管理水平，切實扭轉人員素質差、專業技術人員少、安全技術管理基礎薄弱的不利局面。
3.加強礦山基礎設施建設。
礦山企業（采掘施工隊伍）要堅持“以人為本”，為從業人員提供優良的工作和生活場所及設施，確保從業人員身體健康、精神飽滿，以良好的狀態進行工作。
4.加強外包工程安全管理
按照國家制定的文本格式與承包單位簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責，將承包單位及其項目部納入礦山安全管理體系，對外包工程的安全生產實行統一管理和監督；堅決整治轉嫁和推卸安全生產責任、以包代管、包而不管及資質掛靠、違法發包、轉包、分項發包等行為；加強外包工程安全監管，規范非煤礦山外包工程范圍，不得將影響全礦山安全的重要設施設備的運行管理進行分項發包；加強外包隊伍監管，嚴格外包單位資質、機構、工程技術人員配備要求，不符合條件的堅決不準進入；探索實施對外包隊伍與本礦職工統一安全管理、統一教育培訓、統一安排工作，培育愛礦護礦情懷，發動全員做好安全生產工作。
5.推進礦山安全生產動態達標
按照市委、市政府創建國家綠色礦業示范區要求，實施礦山安全生產動態達標。礦山企業2019年10月31日前對照《安全生產達標標準》完成自查自改自驗并報屬地縣區政府申請達標驗收，縣區政府負責督促檢查企業進行達標創建，組織進行達標驗收，2019年底對未通過達標驗收的、安全生產許可證到期不再辦理的、長期停產停建不再生產建設的、非法違法生產建設的、不按設計施工的、發生重大生產安全事故的、具有重大隱患又無法整改的不具備安全生產條件的礦山予以關停。
（二）加強源頭管控，嚴格執行國家、省、市有關準入政策
1.嚴格保護礦山生態環境。嚴格按照省委省政府《關于嚴格控制礦產資源開發加強生態環境保護的通知》（冀安辦[2018]25號）文件要求，嚴格控制礦產資源開發，加強生態環境保護。
2.嚴格項目準入。嚴格按照國家、省、市非煤礦山最低生產建設規模限制政策和建設項目準入政策，禁止審批不符合條件的礦山、尾礦庫、選礦廠項目。
（三）推進整合重組、提高礦業規模化、集約化發展水平
1.大力推進非煤礦山整合重組升級改造。加快重點礦區、重點企業的整合工作，積極培育大、中型礦山企業，鼓勵大、中型企業發揮資金、技術、裝備、管理優勢，對規模小、技術裝備落后、人員素質差、安全保障能力低的礦山采取多渠道形式進行整合，有效解決“小、散、亂、差”問題。以鐵礦、石灰石礦、大理石礦為主導，以灤平小營鄉鐵礦區、紅旗鎮鐵礦區，豐寧胡麻營鄉鐵礦區，隆化韓麻營鎮鐵礦區，承德縣高寺臺鎮鐵礦區、頭溝鎮鐵礦區、甲山鎮大理石礦區，平泉臥龍鎮鐵礦區，寬城縣龍須門鎮石灰石礦區、峪耳崖鎮金礦區為重點培育和發展一批規模大、工藝新、技術優、競爭力強的礦業產業集群。
2.大力推進“一證多系統”礦山進一步實施系統整合。加大對整合重組非煤礦山的監管工作力度，加大對“一證多系統”實施進一步整合，減少獨立生產系統數量。以寬城縣鏵尖金礦、唐家莊礦業、婁臺子礦業、京城礦業、板城礦業、興隆縣南天門礦業、乾峰礦業、合興礦業，營子區銅興礦業，灤平縣啟星礦業，豐寧縣順達礦業、宏達礦業，承德縣金聯程礦業、利會礦業、東聯礦業為試點實施“一證多系統”礦山進一步進行系統整合。
3.大力實施非煤礦山關閉退出。按照《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作的通知》（安委辦[2019]9號）要求和國家、省、市有關政策規定，對存在重大事故隱患被依法責令停產整改逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件的非煤礦山、違反建設項目安全設施“三同時”規定，拒不執行安全監管指令、逾期未完善相關手續的非煤礦山、開采范圍之間最小距離達不到300米的相鄰小型露天采石場、已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫實施關閉。
（四）實施“科技強安”，加強礦山安全生產保障能力建設
1.禁止使用和淘汰國家明令禁止使用的設備、裝備及工藝。實施源頭把控，嚴把安全設施設計審查、安全生產許可證頒發關口，嚴禁淘汰落后和禁止使用的設備、裝備及工藝進入新改擴企業；加大執法檢查力度，嚴查非煤礦山企業使用國家明令淘汰和禁止使用的設備、裝備及工藝的行為，凡查出使用國家明令淘汰和禁止使用的設備、裝備及工藝的一律取締、禁止使用，并依法依規嚴處嚴罰。
2.開展機械化、自動化、信息化、智能化升級改造。依靠科技進步，促進技術創新，研發和推廣先進適用的技術、裝備和工藝，推進地下礦山“機械化換人、自動化減人”專項行動，減少下井作業人數；推廣尾礦、廢石充填開采等綠色開采技術應用，新建地下礦山優先選用充填采礦法，不能采用的要經過設計單位或專家論證，并出具論證材料；推廣應用鑿巖臺車、撬毛臺車、光面爆破和噴砼、錨噴支護方式。推動露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備。推動監管信息平臺建設和應用，實現政企信息共享，應急管理部門全面掌握企業安全生產狀況和動態監管的總體目標，強力推進三等及以上尾礦庫全部安裝在線監測監控系統，并加大對在線監測監控系統的研發力度，提高系統的適用性、可靠性、穩定性；加快礦山尾砂、廢石、廢渣的再利用研發和二次開發利用，鼓勵利用礦山尾砂、廢石、廢渣生產砂石骨料。
3.實施選礦廠安全提升工程。加大對選礦廠選礦技術、工藝設備、安全設施設備的調查研究工作力度，推廣應用先進適用的技術、裝備和工藝，淘汰落后的設備設施和工藝，制定出臺選礦廠通用安全生產標準，指導和規范選礦廠生產建設活動；加強選礦廠安全監管，規范選礦廠建設項目安全設施“三同時”監督管理，提高選礦廠本質安全水平；開展選礦廠安全達標整治，達不到安全生產標準的一律淘汰退出，倒逼選礦企業實施技術改造，提升技術、工藝、裝備水平。
4.推進災害事故防治能力建設，嚴防各類事故發生。
（1）強化對歷史上形成的，情況不明且人員無法正常進入勘察的采空區排查治理，委托專業勘察機構通過物探、鉆探、無人機三維成像等各種先進技術進行全面細致的勘察，查清采空區形狀、大小、距地表深度等參數，認真組織危害評估，制定治理方案，全面推進消除隱患，要把豐寧縣順達、宏達礦區，灤平縣周臺子礦區，承德縣頭溝礦區，寬城縣寬豐唐家莊、婁臺子、馬販溝礦區等做為重點，在2019年底前完成勘察工作。對查明情況的采空區要制定切實可行的治理措施，于2021年底前全面完成治理。開展露天礦山地質條件復雜、巖石破碎的高陡邊坡的治理加固和監測；開展三等以上尾礦庫壩體位移、浸潤線、庫水位、干灘長度、安全超高、降雨量、庫區影像等重要參數和指標的監測監控系統建設，開展尾礦庫“頭頂庫”治理，切實提高非煤礦山災害事故防治能力，防范和化解非煤礦山重大安全風險。
（2）按照原國家安監總局《關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》（安監總管一[2014]48號）要求，深化開展防冒頂坍塌、防邊坡垮塌、防中毒窒息、防透水、防爆炸、防火災、防墜罐跑車、防尾礦庫潰壩事故專項整治，消除事故隱患，嚴防非煤礦山典型事故發生。
（五）強化監管舉措，開展長期停產停建礦山企業治理整頓
1.開展調查摸底。各地要組織專門力量對停工停產停止運行的非煤礦山企業、尾礦庫企業、選礦企業進行調查摸底、登記建檔，登記內容包括：企業名稱、地址、性質、類型、證照及有關審批文件情況、停工停產時間、原因、現狀、連續停工停產6個月以上的非煤礦山企業是否履行停工停產工作程序及有無停工停產書面報告等，認真填報停產停建礦山統計表（附件）于2019年5月底前報市應急管理局。
2.及時注銷、撤銷安全生產許可手續。按照國家、省有關規定，對超期未開工建設的、超期未竣工的、未按照安全設施設計施工的撤銷一批安全設施設計，對取證后降低安全生產條件的、不按期延續的注銷一批安全生產許可證，按程序依規進行建設工期延期，確保依法依規有序開展生產建設活動。
3.開展廢棄礦井、礦洞、礦坑和關閉礦山專項整治。開展廢棄礦井、礦洞、礦坑和關閉礦山的檢查巡查，檢查廢棄礦井、礦洞、礦坑和關閉礦山是否留有設備，留有建筑物，是否拆除電源，井筒、礦洞是否毀閉，礦坑出入口是否采取防止進入的有效措施，防止因偷盜礦石、非法采礦導致的事故發生。2019年年底前，所有廢棄礦井、礦洞、礦坑和關閉礦山檢查到位，“三不留一毀閉”措施到位。發揮鄉鎮監管優勢，加強對廢棄礦井、礦洞、礦坑和關閉礦山的巡查，發現問題及時處理和上報。
4.加強停工停產企業安全監管。嚴格落實停產停建報告制度。企業停產停建要履行停產停建工作程序并及時向縣（市、區）應急管理局書面報告，要全面落實停產停建期間安全技術和管理措施，落實人員值守、安全巡查、隱患排查、災害防治等措施，確保停產停建期間不出現問題、不發生事故。加強停產停建企業巡查檢查。縣、鄉要定期和不定期的對停產停建企業開展安全檢查和巡查，既要嚴防本企業擅自組織生產建設等違法違規行為，也要防止其他企業或個人擅自組織生產建設等非法行為，發現擅自組織生產或建設的，要及時報告并依法依規嚴肅查處。停產停建地下礦山需要入井進行排水、通風、維檢作業的要嚴格落實安全措施、確保下井作業具備安全條件方可入井。
5.加強復工復產驗收。嚴格按照《河北省應急管理廳關于加強非煤礦山企業復工復產驗收工作的通知》（冀應急非煤〔2019〕38號）規定程序和標準進行復產復工驗收，嚴防企業因不經驗收擅自恢復生產而引發的生產安全事故。堅決做到“八個一律”，即：不經驗收合格的一律不得復產復工；安全條件不具備的一律不得復產復工；證照不齊或過期的一律不得復產復工；未進行隱患排查治理的一律不得復產復工；安全生產未達標的一律不得復產復工；未進行誠信等級評定的一律不得復產復工；未進行風險分級管控的一律不得復產復工；從業人員未經培訓合格的一律不得復產復工。
（六）加強監管能力，不斷提高監管監察水平和工作實效
1.加強安全監管能力建設。進一步加強非煤礦山安全監管機構建設、安全監管隊伍建設、安全監管能力建設，涉礦專業技術人員和力量配備必須滿足監管工作和任務需要，提高依法履職的能力和水平，加強監管人員業務技能培訓，提高履行安全監管職責的能力和水平。
2.轉變執法方式。轉變執法方式，改變執法檢查就是發現隱患、下達文書、行政處罰的就事論事模式，做到“三對照、三問責、三不放過”，即“對照標準查隱患，對照隱患查責任，對照責任查理念；處罰企業必須問責主要負責人，企業必須進行內部問責，重大問題必須問責監管部門；隱患不整改不能放過，沒有問責不能放過，責任未落實不能放過”。
四、實施步驟
此次專項整治行動分四個步驟進行。
（一）安排部署階段（2019年4月底前）
各縣（市、區）認真對本地非煤礦山進行認真調查，查清企業的安全生產狀況和區域安全生產狀況，結合本地實際，制定本地專項整治實施方案，明確工作目標和工作措施，就相關工作進行安排部署。各縣（市、區）專項整治行動方案于5月15日前報市安委辦備案。
（二）企業自查自改與部門監管執法、督導檢查階段（2019年5月至2021年8月）
各非煤礦山企業要切實履行安全生產主體責任，主要負責人要親自安排部署，按照整治重點內容認真開展自查自改，確保安全風險得到及時有效管控、事故隱患得到及時排查治理，安全生產條件得到進一步改善和提高，安全生產保障能力得到進一步增強，生產安全事故得到有效防范和遏制。
各有關部門要按照“一崗雙責”的要求，切實履行安全監管責任，積極協調出臺有關政策措施，用于指導、引導和促進專項整治行動各項工作順利開展并取得預期效果；加大安全監管執法力度和頻度，始終保持對安全生產違法違規行為嚴厲打擊、嚴管重罰的高壓態勢，倒逼企業開展專項整治，提高安全生產條件；加大專項整治行動督導檢查，督促檢查指導企業按要求做好專項整治各項工作，推動各項工作措施落實到位，推進專項整治行動深入開展。
（三）考核驗收階段（2021年9月至2021年10月）
各縣（市、區）要認真總結專項整治行動工作開展情況，于2021年8月20日前形成工作總結報告報送市安委辦，市安委辦將對各縣（市、區）專項整治行動工作目標、重點任務完成情況進行考核驗收，并將考核驗收結果全市通報，激勵先進、鞭撻落后。
（四）鞏固發展階段（2021年11月至2021年12月）
總結專項整治行動經驗，鞏固專項整治行動成果，研究建立和形成安全生產長效機制，持續保持和發展非煤礦山安全生產形勢穩定向好的態勢。
五、工作要求
（一）加強組織領導
各級、各有關部門和非煤礦山企業要提高認識，高度重視非煤礦山安全生產專項整治工作，市安委辦成立以市應急管理局主要領導為組長的三年專項整治領導小組，統籌組織推進專項整治工作。各縣、各有關部門要成立專門機構，全力推動專項整治各項工作扎實開展、落地見效；各非煤礦山企業要成立專項整治領導機構，主要負責人要親自擔綱，親自安排部署專項整治各項工作，確保專項整治行動順利開展。
（二）明確目標任務
各縣（市、區）在制定專項整治行動方案時，要細化每項內容的目標任務、工作舉措、完成時限、責任人員等，一步一個腳印、一年一個臺階扎實推進；各非煤礦山企業要深刻剖析、審視本企業安全生產工作，針對存在的突出問題和薄弱環節，針對面臨的災害威脅和重大事故隱患，明確工作重點，明確方法步驟，制定切實可行的整治方案。
（三）加強考核問責
建立考核問責機制，各縣（市、區）安委辦每季度向市安委辦報告專項整治行動開展情況，市安委辦每半年對專項整治行動工作開展情況進行督導檢查和考核，考核結果要進行通報。對專項整治行動安排部署不力、進展緩慢、成效不明顯、履職不到位的，約談主要領導，全市通報批評，將有關企業列入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”。專項整治行動期間發生生產安全事故的，依法依規從嚴追責問責。
聯系人：王建華電話：2055939
郵箱：jgyk5939@163.com
附件：停產停建非煤礦山統計表
附件：
停產停建非煤礦山統計表
縣（市、區）：
| 序號 | 企業（系統）名稱 | 地址 | 類型 | 性質（生產、基建） | 安全生產手續 | 取得手續時間 | 停產停工時間 | 停產停工原因 | 現狀 | 是否履行停產停工手續 | 有無停產停工報告 | 其它情況 |
填表說明：1.類型是指地下礦山、露天礦山、尾礦庫、選礦廠；2.安全生產手續是指安全生產許可證或安全設施設計批復；3.取得手續時間是指安全生產許可證取證時間或安全設施設計批復時間；4.現狀是停產、停建、未開工。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
