寧波市交通運輸安全生產標準化建設實施方案
根據《交通運輸部關于加強交通運輸安全生產標準化建設的指導意見》《浙江省交通運輸安全生產標準化建設實施方案》，為進一步加強我市交通運輸安全生產標準化建設工作，推動行業高質量發展，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，統籌發展和安全，以落實全員安全生產責任制為基礎，推動交通運輸安全生產治理模式向事前預防轉型，提高安全生產治理能力和水平，為交通運輸高質量發展奠定堅實基礎。
二、工作目標
總體目標：進一步健全完善全市交通運輸行業安全生產標準化建設工作機制，提高企業安全生產標準化建設和實際運行質量，實現企業安全生產管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境機具定置化，強化基層基礎和本質安全，從根本上防范和遏制生產安全事故。
階段目標：2024年，層層部署發動，強化宣貫引導，在全面推進的基礎上，重點加強“兩客一危”企業、50輛及以上普貨企業、公交企業、軌道交通運營單位、高速公路經營單位、二級及以上客運站、港口危貨企業、水路客運企業、水路危運企業、重大交通建設工程項目等重點生產經營單位安全生產標準化建設，打造示范標桿企業50家以上；2025年，深化督導服務，開展重點幫扶，強化推動小型企業安全生產標準化建設，示范標桿企業達到100家以上；2026年，鞏固成果，查漏補缺、縱深推進全市交通運輸企業安全生產標準化建設，示范標桿企業達到150家以上。之后，總結經驗，完善機制，常態落實，全面形成企業積極主動開展安全生產標準化建設、爭當示范標桿的良好氛圍，推動企業自主管理和本質安全水平不斷提升。
三、主要任務
（一）依法落實企業法定職責
企業應當按照安全生產有關法律、法規、規章、標準等要求，加強安全生產標準化建設，建立健全包括全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制在內的安全生產管理體系，保持有效運行并持續改進，全面管控安全風險，及時發現和解決生產安全隱患，不斷提高事故救援和處置能力，提升整體安全管理水平。
1.壓實企業主要負責人第一責任。企業主要負責人要嚴格履行安全生產法定責任，增強安全領導力，組織制定并實施企業安全生產規章制度和操作規程，落實人力、物力和財力等組織保障措施，以身作則，帶頭示范，營造良好安全文化氛圍；組織制定并實施從業人員安全生產教育和培訓計劃，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強企業安全生產工作督促、檢查，及時消除生產安全事故隱患；研究解決企業安全生產標準化建設中的突出問題，根據實際需求，可委托專業機構為企業安全生產標準化建設提供技術咨詢和管理服務。
2.落實全員安全生產責任制。企業要依法依規建立全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線人員等各崗位的安全生產責任、范圍和考核標準。堅持安全第一、預防為主，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系；加強崗位履職檢查和監督考核，健全激勵約束機制，保證全員安全生產責任制落實；突出一線班組、重點崗位，加強一線人員技能培訓和安全教育。注重人文關懷，激發從業人員責任感、認同感、歸屬感。
3.推進安全生產管理系統化。企業要依法依規并結合行業要求和自身特點，從規章制度、責任體系、基礎保障、教育培訓、雙重預防機制、應急救援、安全文化等方面，不斷健全企業安全生產管理體系；加強安全生產規章制度執行情況自查，按要求定期對制度的適用性、有效性及執行情況進行評估，及時修訂完善相關規章制度。鼓勵借鑒國內外先進安全生產管理理念和經驗。
4.強化崗位操作行為規范化。企業要嚴格執行安全生產相關法律法規、規章制度和標準規范，針對各崗位、設備和生產作業環節，制定安全生產操作規程。加強高風險作業首件工程、首次操作、首趟運行等安全風險評估，強化風險隱患預防預控；督促從業人員嚴格執行安全生產操作規程，及時糾正和避免習慣性違章作業，推進安全生產“作業有標準、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結果有考核、改進有保障”。鼓勵開展崗位練兵、技術比武等活動，提高安全操作規范化水平。
5.保障設備設施本質安全化。企業要依法依規開展設備設施建設、驗收、運行、維修、檢驗和拆除、報廢工作。加強設備設施規范化管理，建立健全管理臺賬，落實專人管理；加強經常性維護保養和定期檢測，保證正常運轉，并做好記錄和簽字；針對高風險設備和特種設備要建立專項安全管理制度，確保其始終處于安全可靠的運行狀態。鼓勵優先選用先進適用、安全可靠的技術、工藝、設備、設施，推進危險作業機械化換人、自動化減人。
6.實施作業環境器具定置化。企業要按照有關要求對設備設施、工屬具、材料、作業區、生活區等進行科學規劃和合理布局，打造標準化、規范化的生產生活場所，確保生產生活環境安全可靠，生產作業組織科學高效，工具物品存放取用規范有序。鼓勵實施先進管理方法，推進精細化管理，使員工養成良好的職業行為習慣，培育以人為本的企業安全文化。配備必要的安全防護用品（具），保障職工合法權益。
7.做到安全生產檢查常態化。企業安全生產管理人員要根據法律法規和標準規范要求，對企業安全生產狀況進行經常性檢查，充分發揮一線職工安全隱患排查治理作用，堵塞安全漏洞；加強企業安全生產標準化建設情況與標準規范要求的符合性檢查，并依法依規進行報告和處理，相關情況應當記錄在案；涉及事故隱患排查治理情況的記錄及處理情況應依法向企業職工通報，接受職工監督。其中，重大事故隱患排查治理情況，要依法及時向屬地行業監管部門和職工大會或職工代表大會報告。
（二）健全企業安全生產標準化體系
企業應當成立由主要負責人任組長、有一線員工代表參加的安全生產標準化建設工作組，對照安全生產標準化建設指引明確的事項，健全企業自身安全生產標準化體系，開展標準化建設并動態完善。主要圍繞以下16項內容開展。
1.目標考核機制。結合實際制定符合相關法律法規要求的安全生產目標以及保障措施；制定安全生產年度計劃和專項活動方案并嚴格執行；將安全生產工作指標進行細化和分解，制定階段性安全生產控制指標并予以考核。
2.管理機構和人員。建立安全生產委員會（或安全生產領導小組），定期召開安全會議；按規定設置安全生產管理機構，配備專（兼）職安全生產管理人員；主要負責人和安全生產管理人員應通過安全考核；按規定配備專業技術人員、操作人員。
3.安全責任體系。建立全員安全生產責任制并落實到位；主要負責人對安全生產工作全面負責，分管安全生產負責人統籌協調和綜合管理安全生產工作，其他負責人及員工實行“一崗雙責”；對安全生產責任落實情況定期進行考核和獎懲。
4.資質、法律法規與安全生產管理制度。《企業法人營業執照》等資質證書應合法有效，經營范圍應符合要求；制定安全生產管理制度以及各崗位操作規程；定期對安全生產法律法規、操作規程等執行情況進行檢查；建立和完善各類臺賬和檔案。
5.安全投入。及時投入滿足安全生產條件的資金，按規定足額提取（列支）安全生產費用，確保安全生產經費專款專用；建立安全生產費用臺帳，跟蹤、監督安全生產費用使用情況。
6.裝備設施。制定設備設施、電氣線路、消防設施維護保養制度，按規定定期開展維護保養，對特種設備定期進行檢測檢驗，確保設備設施技術狀況良好；建立使用、維護管理制度，按規定進行檢查、檢驗和維護保養，保存相關記錄，保證正常可用。
7.科技創新與信息化。根據企業實際情況建設或運用安全生產監管信息系統，積極采用現代科技手段，提升安全管理水平。
8.教育培訓。按規定開展法律法規和崗位安全教育培訓并記錄建檔；特種設備作業人員應持證上崗；從業人員應每年接受再培訓；企業使用被派遣勞動者的，應納入本企業從業人員統一管理，進行崗位安全教育和培訓。
9.作業管理。嚴格執行操作規程和安全生產作業規定；存在危險因素的作業場所和設備設施，應設置明顯的安全警示標志；制定并執行變更管理制度；變更的實施應履行審批及驗收程序，并保存變更記錄。
10.風險管理。依法依規建立、落實安全生產風險管理制度；建立風險清單，并將風險評估結果及控制措施告知相關從業人員；對重大風險進行登記建檔，編制專項應急措施；在重大風險所在場所設置明顯的安全警示標志，組織開展針對性演練；重大風險經評估確定等級降低或解除的，應于規定時間內銷號。
11.隱患排查和治理。組織事故隱患排查治理，實行從隱患排查、記錄、監控、治理、銷賬到報告的閉環管理；建立事故隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制；重大事故隱患按規定向管理部門報備并制定專項整改方案；隱患整改過程中，應采取相應的監控防范措施；如實記錄事故隱患排查治理情況。
12.職業健康。落實職業病危害告知、日常監測和防護保障等制度措施；建立從業人員職業健康檔案；按規定在存在或者可能產生職業病危害的工作場所設置警示標識和說明；按規定及時、如實向主管部門報告運營過程中存在的職業病危害因素。
13.安全文化。設立安全角、黑板報、宣傳欄等安全文化陣地；按規定建立安全生產內部舉報獎勵制度；建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾制度；組織開展安全生產月、安全生產班組競賽等活動。
14.應急管理。建立生產安全事故應急預案體系并定期進行評估和完善；建立專（兼）職應急救援隊伍；按規定設置應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資；開展應急演練并做好總結、評估；發生事故后，立即啟動應急響應程序開展處置。
15.事故報告調查處理。建立事故報告程序并嚴格落實；建立事故內部調查和處理制度，積極配合政府組織的事故調查；及時組織事故分析，按“四不放過”原則嚴肅追究相關責任，并將處理結果報送主管部門備案；建立事故檔案和管理臺賬。
16.績效評定與持續改進。定期對本單位安全生產標準化運行情況進行自查自評；根據安全生產標準化管理體系的運行質量，及時調整完善安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等相關管理文件和過程管控。
（三）加強行業監管服務
落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，推動企業安全生產標準化建設工作。
1.深入宣貫引導。通過會議、講座、培訓、觀摩學習等多種形式，緊盯企業主要負責人、安全生產管理人員以及行業監管執法人員，深入宣貫安全生產標準化建設重要意義、體系標準、工作要求，同時督促指導企業扎實開展內部宣教培訓，切實培養安全生產標準化建設“明白人”，營造標準化建設良好氛圍。
2.分級分類推進。根據行業實際、企業類別、規模大小，科學、合理制定各自轄區、各自領域標準化建設進度表，有計劃、分步驟的推進實施。推進安全生產標準化建設要與平安交通、公路水運工程平安工地建設等工作相結合。航運企業依法建立船舶安全營運和防治船舶污染管理體系的，原則上不重復開展安全生產標準化建設。
3.嚴格監督檢查。采取“雙隨機、一公開”、 明查暗訪等方式，加強企業標準化建設及運行情況的行業監督檢查和行政執法檢查，發現存在突出問題的，運用通報、約談、重點監管、掛牌督辦、信用管理等手段，督促落實整改，對未依法履職的企業負責人依法依規進行查處。
4.注重示范引領。積極宣傳企業安全生產標準化建設典型經驗做法，打造安全生產標準化示范標桿企業。示范標桿企業由企業自主申報，縣級交通主管部門審核、推薦，市交通局驗收審定并公示通報。通過典型引路、建立樣板、資源共享，充分發揮標桿企業在行業和區域的示范引領作用。
5.加強服務指導。堅持檢查與服務相結合，指導企業建立健全安全生產標準化建設體系并有效運行。加強對小型企業的幫扶指導，通過優化工作指引、突出重點內容、把握關鍵環節以及發揮標桿企業示范帶動作用、建立企業互助聯盟、開展專家服務等方式，科學引導推動小型企業安全生產標準化建設。鼓勵運用信息化手段，指導、推進企業安全生產標準化建設工作。
（四）推動社會力量協同共治
1.發揮協會等社會組織作用。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，加強安全生產標準化建設調查研究、宣貫培訓和指導服務，及時反映企業訴求和行業情況。積極探索新形勢下為企業提供安全生產標準化建設服務的新途徑、新方法、新內容，發揮社會力量人才、專業、技術等方面優勢，為企業提供更加多樣、更加有效的服務。
2.探索互助共建新模式。鼓勵企業利用互助聯盟等方式，按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索安全生產標準化建設新模式，實現企業間安全生產管理資源共享共治與互促互進。充分發揮大型企業示范引領作用，為企業安全生產標準化建設積累經驗。充分發揮國有企業管理資源優勢，以大帶小，以強扶弱，共同提高安全生產標準化建設質量。
四、保障措施
（一）強化組織領導。市交通局依托安全生產治本攻堅三年行動工作專班，統籌推進全市交通運輸安全生產標準化建設工作，組織開展示范標桿企業建設活動。委托市交通運輸協會協助開展示范標桿企業專家審核、檔案管理等工作。各地各單位也要建立相應的組織機構，強化對安全生產標準化建設的組織領導。
（二）強化督導推動。各地各單位要將推動企業安全生產標準化建設工作納入年度安全督導、考核評價和日常檢查的重點內容，加強跟蹤指導和工作調度，及時掌握工作進展，認真研究解決存在的問題，強力推進各項工作有序開展、有效落實。
（三）強化結果運用。各地各單位要將企業安全生產標準化建設情況作為實施分類分級監管、企業信用等級評定、行業各類獎勵和榮譽評選的重要參考依據，通過正向激勵引導和反向警示督促，壓實企業安全生產標準化建設主體責任，進一步提升全市交通運輸安全生產標準化建設水平和實效。
：鞏經理
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：南京塞姆泵業有限公司
