近年來生產安全責任事故責任追究力度明顯加大，給安全管理人員敲響了警鐘。知責是履職的前提。只有壓實安全責任，責任鏈條環環相扣、各司其職、各盡其責,才能抓住安全生產工作的牛鼻子，才能確保安全監管“不缺位、不越位”。工業和信息化部門是工業制造行業領域主管部門，厘清工信部門在工業制造領域負有哪些安全職責，有助于指導各級工信部門正確認識安全職責定位和履行安全責任。
一、工信部門是工業制造領域的行業主管部門，不是安全監管部門
要談工業制造行業領域安全管理職責，首先要厘清工業制造領域涵蓋范圍。根據××省安全生產事故統計分析報告的劃分，工業制造領域涵蓋冶金、有色、機械、輕工、建材、紡織、煙草及其他等領域。各級工信部門是工業制造領域的行業主管部門。
2019年應急管理部辦公廳印發的《關于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）〉的通知》（應急廳〔2019〕17號），對應急管理部門監管范圍的冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿等八大行業進行了明確界定。由此可見，工業制造領域安全監管部門是各級應急管理部門。
二、“管行業必須管安全”中的“管”，是指安全監管，不是行業管理
2021年6月新頒布的新《安全生產法》正式將“三管三必須”寫入法律，進一步明確了各方面的安全生產責任。應急管理部宋元明副部長在貫徹落實新《安全生產法》新聞發布會上，對“三管三必須”進行了權威解讀：“管行業必須管安全，明確了負有安全監管職責的各個部門，要在你各自的職責范圍以內對你負責的行業和領域的安全生產工作實行監督管理。比如交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航這些部門，分別對你各自的行業實行安全監管。但是應急管理部門既要負責對這些行業的綜合安全監督管理，同時我們也有直接監管的行業，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿這八大行業，還有危化品、煙花爆竹等，這都是我們應急管理部直接監管的，這是部門監管職責的明確。”“我們講管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，這在企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據你分管的業務對安全生產工作負一定的職責。”“這就是‘三管三必須’的核心要義。”
從宋部長對“三管三必須”的解釋原文分析，我們可以得出含兩層涵義：第一，“管行業必須管安全”明確的是負有安全監管職責的各個部門的安全監管職責，即“管行業必須管安全”中的“管”，指的是行業安全監管，而非行業主管；第二，“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”明確的是企業的決策層和管理層的安全管理職責。
三、工信部門負有安全生產管理責任，其職責是指導督促工業制造領域加強安全管理
《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》對安全生產綜合監管、行業監管和行業領域主管部門職責，有較明晰的解釋：“安全生產監督管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。”
《工業和信息化部關于進一步加強工業行業安全生產管理的指導意見》也明確，“對于其他工業行業（除民用爆炸物品行業、民用飛機及民用船舶制造業外），工業和信息化主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產作為行業管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強安全生產工作，指導督促工業企業加強安全管理。”
監管的意思是對現場或某一特定環節、過程進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標，更多是指強制性的，態度較為強硬。而指導的意思是通過知識交流和經驗分享，來幫助受指導者實現目標，更多是指建議性的，態度較為溫和。
因此，工信部門是工業制造行業領域“行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可”等方面的主管部門，不是生產經營單位安全生產監管的主管部門。工信部門沒有工業制造行業領域的安全生產執法檢查權，其職責是從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面指導督促工業制造領域加強安全管理。
江西省工信廳民爆處 黃文濤
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