中國應急管理報■徐 祥2025-10-09 14:26:19
“作為一名新入職的執法人員，我之前很擔心自己出現執法用語不會講、現場隱患不會查、執法文書不會寫等問題。自從有了一部示范視頻、一套示范卷宗、一本隱患圖鑒，我就像找到了‘敲門磚’，在它們的一步步詳細指引下迅速提升能力。”近日，江蘇省揚州市高郵市應急管理局新入職執法人員張長發談到自己對涉企執法檢查的感受時說。
2025年3月以來，揚州市應急管理局以規范涉企行政檢查為導向，抓細節、抓具體、抓關鍵，以小切口推動涉企行政檢查可視化、標準化、規范化，不斷提升安全生產行政執法質效。截至9月底，該市應急管理部門共檢查企業2101家，發現事故隱患6382條，其中重大事故隱患186條，重大事故隱患立案率達100％；實施事前行政處罰262件，實施輕微違法行為不予處罰84件，重大執法決定法制審核執行率達100％，全面推進嚴格規范公正文明執法。
規范執法有樣板
“您好，我們是揚州市應急管理局執法人員，這是我們的執法證件。今天依法對你單位開展安全生產檢查，如果您認為我們兩名執法人員與此次檢查存在利害關系，可能影響執法公正，您有權申請我們回避。”近日，揚州市應急管理局拍攝了“規范涉企執法檢查流程演示”視頻。
通過一幕幕可視化場景，視頻生動地演示了執法準備、整理著裝、亮碼入企、規范用語、現場檢查、總結反饋等執法流程，為該市應急管理執法人員統一執法程序、規范執法用語提供了示范樣板。
演示視頻中包含了執法過程中須注意的各個細節要點，比如，執法著裝的要求、執法亮證的要求、執法記錄儀拍攝角度的要求、執法啟動后如何規范用語等，“為我們一線執法人員提供了生動具象、規范化的指導。”揚州市邗江區應急管理局執法人員張超說。
“今天來檢查的兩名執法人員著裝整潔、文明有禮，主動亮明身份并告知檢查依據、檢查內容，檢查全過程伴隨說理釋法，非常專業。”揚州保來得科技實業有限公司安環部經理陳松普表示對此次規范化檢查很滿意。
文書制作有范本
根據今年執法案卷評查的情況，該局突出問題導向，以示范卷宗建設為重點，著力解決詢問筆錄未告知申請回避權利、證據材料復印件未經采集人簽字、拍照取證未列明具體方位、處罰告知書未對裁量情況進行說理等典型問題，推動該市執法卷宗制作質量不斷提升。
2025年8月，揚州市應急管理局組織執法骨干認真研究《江蘇省安全生產行政處罰（普通程序）案卷評查標準（試行）》，在深入理解評查內容、評查細則、扣分標準的基礎上，結合本地區執法卷宗中出現的典型問題，編制了針對危險物品未采取可靠安全措施、特種作業人員無證作業、輕微違法行為不予處罰等典型問題如何化解，實現規范執法的示范卷宗，對執法程序、執法文書、文字表述進行統一規范，為該市執法人員規范文書制作建立范本。
“我在之前的‘說理式’行政處罰決定書制作過程中，遇到一些細節把握不準的問題，不知道該怎么辦。現在有了示范卷宗，執法過程中，我只需要比照范本進行填寫，就可以規避一定的風險，同時，范本也從具體操作層面為我解答了困惑，對提升我的執法文書制作質量有很大幫助。”揚州市廣陵區應急管理局執法人員趙志飛說。
今年6月，揚州市執法監督部門組織開展了市有關部門行政執法卷宗集中評查，抽查該市應急管理局行政處罰卷宗8件，評查結果優秀率達100％。
現場排查有圖鑒
“我之前到企業檢查時，一方面擔心找不出隱患，另一方面擔心講不清依據的法規標準。”揚州市儀征市應急管理局執法人員陳儉東說，他之前在一家企業檢查時，發現該企業未安裝可燃氣體濃度監測報警裝置。按照規定，執法人員必須依法告知企業違反了哪些法律法規標準，這讓他犯了難。今年5月，揚州市應急管理局為每名執法人員配備了一本紙質版圖鑒和一份電子版圖鑒，方便其外出檢查時隨時查閱并精準告知涉事企業所違反的法規標準。“目前，這本圖鑒已成為我們執法檢查必不可少的工具書。”陳儉東說。
為解決執法人員對標準學習不深入、運用不熟練、理解不透徹的問題，揚州市應急管理局組織編制了企業現場隱患排查治理圖鑒，包含焊割作業場所、涂裝作業場所、危險化學品儲存場所等16類重點場所、206條事故隱患，并針對每條事故隱患詳細列出隱患圖示、正確圖示、風險分析、整改措施、標準規范要求、法律規定等內容，既為一線執法人員排查隱患提供指引，同時助力企業進一步提升了隱患排查治理水平。
“今年8月，執法人員來檢查，發現生產車間內一處10米高的鋼直梯未安裝護籠后，現場宣講了鋼直梯國家標準要求，并耐心分析可能造成的事故隱患，還介紹了同類案例，我聽后深受觸動，立即聯系專業人員來安裝護籠。”江蘇嘉贏鋅業有限公司總經理劉杰說。這次檢查中，執法人員就借助電子圖鑒，詳細為企業主分析了問題隱患及相對應的法律責任和法規要求，推動企業主積極整改隱患。
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