中國應急管理報■本報記者 柯藝昕2025-10-09 10:24:27
“以前去企業檢查，隱患算不算‘重大’，多半靠個人經驗來判斷。你說嚴重，他說還行，標準不統一，容易扯皮。”近日，福建省福州市長樂區應急管理局工貿科科員程俊挺聊起《工貿企業重大事故隱患判定標準》（以下簡稱《標準》）實施前的工作，語氣中透著感慨，“那時候最頭疼的，就是缺一把公認的尺子，執法彈性大，效率和權威都受影響。”
這把渴望已久的“尺子”，在《標準》出臺后終于到位。
2024年11月5日，按照福州市統一部署，長樂區安委辦召開專題培訓會，組織各鄉鎮（街道）、相關部門深入學習《標準》，邀請專家詳細解讀《標準》及隱患整改、驗收流程。
“那場培訓真像一場及時雨。”程俊挺說，“我們意識到工作模式必須轉變。”
執法：
從經驗判斷走向對照標準
變化最先體現在執法一線。今年8月20日，長樂區應急管理局對凌岫（福建）裝配式建筑有限公司開展計劃檢查。程俊挺回憶道：“以前到企業檢查，所有臺賬都得翻一遍，面面俱到，重點反而是模糊的。后來，我們直接瞄準《標準》明確的重大事故隱患情形，緊盯特種作業人員持證、危險作業管理等關鍵環節，打蛇打七寸，隱患排查整改效率、效果都有明顯改善。”
在該企業車間，執法人員發現工人未取得焊接與熱切割作業特種作業證，也未經過安全培訓，卻在進行二氧化碳保護焊作業。依據《標準》第三條——特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的，應當判定為重大事故隱患，執法人員據此立即叫停作業，并固定證據。
“這要放在以前，我們還得反復解釋這種情形為什么算重大隱患，企業也常拿‘老師傅有經驗’、‘臨時頂崗’來辯解。”程俊挺說，“現在《標準》寫得清清楚楚，企業負責人當場承認錯誤，我們執法的底氣和效率大大提升了。”
企業：
從“被動受檢”走向“主動診療”
更大的變化發生在企業內部。《標準》的清晰指引，讓企業安全管理人員和一線員工逐步練就了發現重大隱患的火眼金睛。
在羅源縣僑源氣體（福州）有限公司，副總經理陳小東向記者展示了該公司制訂的《移動式壓力容器充裝操作規程》，其中關鍵檢查項均已與《標準》條款對接。
“過去充裝員檢查槽車，很多時候就是看表面有沒有明顯破損，很少關注安全閥、壓力表等這些安全附件。”陳小東說，“現在，《標準》明確將‘安全閥、壓力表等安全附件失效’列為重大隱患。這些安全附件直接關系生產安全，如果未保持正常有效的工作狀態，例如安全閥超過校驗期等，都直接構成重大事故隱患。《標準》發布后，我們在員工安全生產學習培訓會上強調了這項內容。”
今年4月2日，該企業一名充裝員在進行槽車充裝檢查時，發現某槽車罐體和管道內部共計7只安全閥全部超期服役，立即依據新流程進行上報。
“這件事讓我印象深刻。”陳小東說，“不是說查出這些隱患有多么困難，而是這名普通員工的表現讓我感到欣慰。他向生產技術部經理匯報情況時非常自信和果斷。因為，他認真學習了《標準》和公司相關規程，知道自己發現的不是小問題，而是必須立即叫停生產的重大事故隱患。”
隨后，該企業依據重大事故隱患內部報告獎勵機制給予這名員工1400元獎金，在全公司樹立了“查出重大事故隱患光榮”的鮮明導向。
這種引導無疑是有效果的。
8月6日，該公司另一名員工在槽車充裝檢查時發現壓力表超期服役，于是立即通知槽車所屬單位送檢，有效防范事故發生。事后，因及時上報隱患，該員工獲得200元獎勵。
如今，主動排查隱患、主動報告隱患在該企業蔚然成風。
安全治理：
從“認識模糊”走向“精準防控”
近日，位于福州連江縣的福州市珊瑚飼料有限公司主要負責人林文南與記者分享了一段讓企業安全管理模式發生實質性轉變的經歷。
“以前，我們對安全檢查的心情很復雜——既希望有人來幫我們指出問題，又怕一不小心就被查出重大事故隱患，‘吃’到大罰單。”他坦言，“一聽到有人來檢查，我心里就不踏實。”
轉變，是從連江縣應急管理局組織的一次專家上門指導開始的。專家發現，該企業使用的應急預案是從網上下載的模板，其中規定的應急疏散集合點實際上在該企業根本不存在，很多作業制度也與現場實際情況嚴重脫節。
“很多小企業都這么干，隨便套個模板就當有預案了，一旦發生突發情況，無法按照預案開展應急處置。”專家說。
這番話讓林文南心頭一緊：“原來預案制定不是小事，不認真對待是可能惹出大麻煩的。”于是，他要求企業相關人員對照《標準》逐條整改，走遍廠區重新規劃疏散路線，根據現場實際操作需要修訂作業制度，組織實戰演練，還把日常排查和標準對標，變成了“固定動作”。
“《標準》就像一本說明書，告訴你哪些雷不能踩，該怎么查隱患。”林文南說，“我們慢慢心里有數了，不怕查、不怕改，知道自己怎么做才能確保安全。”
連江縣應急管理部門也表示，接下來會繼續深入推動這類“政府監管＋專家技術＋企業主體”的做法，幫企業真正把安全管理做實。
變化同樣體現在建立跨企業互查的新模式上。為推進工貿行業安全生產治本攻堅三年行動，羅源縣應急管理局于2025年夏季創新推出冶金企業深度互查機制，組織寶鋼德盛、閩光鋼鐵等重點企業一線骨干組成聯合檢查組，并邀請省市專家全程提供技術支撐。
“企業自查易受固有思維影響，存在‘燈下黑’的問題。”羅源縣應急管理局執法人員周榮崎解釋道，“互查模式可以讓企業借助‘外來視角’和《標準》這把標尺，深挖隱藏的重大事故隱患。衡量標準統一了，才能避免出現意見不統一的情況。”
互查組深入寶鋼德盛不銹鋼有限公司高爐、轉爐等危險區域。在20萬立方米煤氣柜區，一名來自同行業企業的檢查人員首先發現煤氣管道入口處缺少明顯的有限空間安全警示標志。他立即對照隨身攜帶的《標準》手冊，指出該情形符合《標準》中關于“未對有限空間進行辨識、建立安全臺賬，并且未設置明顯的安全警示標志”的情形。
類似場景還出現在福建羅源閩光鋼鐵有限責任公司六樓煤氣回收裝置區。互查組成員和專家發現多處人孔蓋未設置有限空間安全警示標志和唯一編號。“過去，這種問題會被歸類為標識不全類的一般隱患。”隨行專家解釋道，“現在根據《標準》可判定為重大事故隱患，這意味著該企業在安全管理上存在系統性缺失，極易導致人員誤入或救援不當，引發事故，必須立即整改。”
針對這類重大事故隱患，專家在現場立即組織一場小型培訓會，結合實物和案例，再次深入解讀《標準》的相關條款。
“這次互查不僅幫我們發現了隱患，更讓我們更好地掌握了相關知識，是一場沉浸式培訓。”一位參與互查的人員表示，自己對有限空間重大事故隱患的判定更有把握了，回去就能用同樣的方法檢查自家企業。
“實踐出真知。”周榮崎總結道，“通過‘以查代訓’，我們為行業培養了一批真正懂《標準》、會用《標準》的安全力量。”
關鍵作用：
讓法規標準變成接地氣的操作指南
當被問及《標準》最實用、最接地氣的地方在哪里時，受訪的監管人員和企業管理者給出了相似的答案。
程俊挺總結道：“《標準》用最簡潔、清晰的語言，告訴我們‘什么是重大’‘什么必須罰’‘什么必須立即停’。它解決了長期困擾基層執法的‘定性難’的問題，讓檢查有據可依，讓處罰令人信服，極大地提升了執法權威性和公信力。”
陳小東則從企業視角作了補充：“它的實用性在于‘可轉化’。我們將《標準》的條款直接轉化成了企業的檢查表、操作規程和獎勵制度中的具體條款。《標準》讓高大上的法規標準，變成了每個員工都能理解、能執行、能受益的操作指南。”
據福州市應急管理局最新統計，自該局全面推廣應用《標準》以來，長樂、羅源、連江等地企業自查自報重大隱患的比例顯著提升，政府部門執法檢查發現重大事故隱患的準確率和整改率均大幅提高。一把“標尺”量出隱患深淺，也量出安全治理新精度與新效能。
：鞏經理
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