中國應急管理報■本報記者 張佳佳 通訊員 孟 媛2025-08-29 14:08:20
“只寫企業‘未如實記錄隱患排查治理情況’，不寫執法人員檢查發現隱患的過程，認定違法行為不符合邏輯。”近日，北京市東城區應急管理綜合執法大隊大隊長石培德告訴記者，針對一般行政處罰案件，在向企業送達行政處罰告知書之前，他們通過集體審議，發現并改正了一些案卷文書中存在的問題。“雖然此前遇到的格式、技術類問題居多，但出現涉及取證、筆錄等環節的問題，我們更要重視。”石培德說。
該大隊副隊長曾慶蔚告訴記者，今年1月至8月，東城區應急管理局共開展涉企檢查1600余家次，其中非現場檢查1500余家次，非現場檢查比例大幅提升，而且對于需要立案處罰的案件，需進行集體審議。
東城區應急管理局在規范基層行政執法專項治理中，深入推廣集體審議機制，通過案卷評查，梳理案卷制作中存在的共性問題，探討疑難問題，以評促改，轉變執法理念，提升涉企執法規范化水平。
從現場到非現場
打擾少了，檢查更有針對性
“我們去餐飲企業檢查，即使沒發現問題，有些顧客看到后也難免有顧慮。”談起減少“擾企”行為的重要性，該大隊三分隊分隊長李懷兵深有感觸。
“現在如果需要現場檢查，進入企業，我們一掃碼，企業負責人就能看到檢查清單，有針對性地準備材料，效率更高。”李懷兵說，如果遇到其他部門當天已經檢查過該企業，或者企業被列入無事不擾“白名單”等情況，掃碼后會有“彈窗”提醒，避免重復檢查、多頭檢查。
入企檢查時，執法人員要先亮“一證雙卡”，即行政執法證、行政執法承諾卡、行政執法監督反饋卡，主動接受企業和群眾監督。
檢查次數減少了，非現場檢查占比更高了，如何管控轄區風險？
東城區作為首都功能核心區，轄區有王府井、南鑼鼓巷等熱門商圈和特色商業街，餐飲、賓館等類型的企業多，還有密室逃脫、劇本殺等新業態，帶來新風險。
“‘九小場所’人員密集，企業工作人員流動性大，加大了安全監管難度。”曾慶蔚說，“非現場檢查發現隱患后，如果需要執法人員現場核實，我們會派人員到現場開展檢查。”
據介紹，在《北京市東城區應急管理局2025年度行政檢查計劃統計表》中，該局以重大活動安全服務保障為主線，將檢查任務分為11類，組織開展日常執法檢查、聯合檢查和“雙隨機”檢查。根據各行業特點，該局分級分類制定檢查清單，明確檢查事項。其中外包外租安全管理、特種作業安全管理、有限空間作業安全管理、企業主要負責人履職情況是必查項。
今年7月至9月，該大隊部署開展夏季有限空間夜查，突擊檢查夜間作業安全措施落實情況。“地下有限空間監護作業證書、作業人員是否全程監護等，都是我們檢查的重點。”李懷兵說。
目前，該大隊已開展夏季有限空間夜查活動6次，查處并當場整改問題隱患4處，提示作業人員24人次。
從檢查到“自查”
服務多了，自查隱患指導幫扶更貼心
“企業主動報告重大事故隱患并正在落實整改措施的，根據相關法規要求免予行政處罰。”該大隊四分隊二級主辦汪瀅說，“現在企業主動查隱患的積極性明顯提升。”
今年初，一企業在自查隱患時，將“未與出租單位簽訂外包外租協議”通過北京安全生產檢查和隱患治理信息系統（即“企安安”系統）上報。然而，該隱患的整改遲遲沒有下文。
該大隊執法人員深入企業了解情況，發現承租單位與出租方有分歧，直接影響了隱患整改進度。“一開始，雙方情緒都很激動，連坐在一起談問題都困難。”說起當時的情形，該大隊副隊長金榮樂說，“我們三次上門，講隱患問題，說違法后果，終于推動雙方把道理講通。”
“以前，不少出租方都認為，場地既然租出去了，出了事就應由承租方負責。”金榮樂說，該大隊要求執法人員隨身攜帶相關方安全管理協議模板，執法人員根據模板，指導雙方根據實際修改條款，擬定協議。“如果有一方對條款存在異議，我們就加強協調溝通，指導他們修改。”金榮樂說。最終，雙方協商一致，簽訂了安全生產管理協議，明確了各自的安全生產管理職責，這個隱患得到了徹底整改。
今年以來，東城區應急管理局還聘請專家，對轄區機關辦公區、重點商貿企業、重大任務服務保障點位開展5次專家指導服務，累計服務企事業單位46家次。
從“經驗”走向“標準”
問題發現、隱患整改更精準
“現在照單檢查，該查什么一目了然。”該大隊四分隊四級主辦孫滿打開非現場檢查系統，向記者演示了非現場執法過程。
通過“企安安”系統，孫滿看到一家企業通過自查上報“疏散通道不暢通”隱患，選擇對該企業進行非現場檢查，系統馬上就彈出了檢查清單。記者看到，如果檢查沒有完成，下一步操作就無法進行。
曾慶蔚坦言，一開始，因為不熟悉系統，以及非現場檢查可以依賴的終端有限等原因，執法人員感到有些壓力。
不過，一段時間后，他們的想法有了轉變。
“每一步操作，都像經歷了一次系統審核，雖然前期步驟增加了，但后期麻煩變少了。”孫滿說，現在采用無紙化檢查方式，裝備更輕便了，在手機端就可以簽字。
“問題發現率也提高了。”曾慶蔚說，“和以前只考核執法檢查次數相比，照單檢查的方式倒逼執法人員提升能力，要能發現各方面的安全隱患，并指導企業整改。”
今年3月，該大隊二分隊二級主辦鄭宣在對轄區某酒店進行非現場檢查期間，沒有得到企業的回應。
“這時候，我們就會由非現場檢查驅動現場檢查。”鄭宣說。檢查期間，她發現，一名電工的特種作業操作證過了復審日期。到官方信息查詢平臺一查才得知，該電工的特種作業證已及時復審，只是沒有及時打印紙質版證件。
接著，執法人員要求檢查特種作業人員檔案，酒店負責人卻拿不出來。“有了檔案，企業負責人才能實時掌握特種作業人員的證件是否過期等情況，提醒他們及時接受培訓和復審。”鄭宣說。
“我們接受了相關安全培訓，但在這方面還是疏忽了。”該酒店負責人回答。隨后，鄭宣告訴該負責人，特種作業人員檔案應該如何建，如何規范管理。
考慮到該酒店系初次違法、危害后果輕微、及時改正，依據《應急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單（試行）》及《北京市應急管理輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單》等，東城區應急管理局最終決定對該企業不予行政處罰。
“一開始我們只是擔心自己是否會被處罰。后來，執法人員給我們講了很多安全法律知識，我知道該怎么做了，安全意識也增強了。”該負責人說。
從事后評查到事前審議
及時糾正案卷制作中的問題
今年4月，針對北京市應急管理系統2024年行政處罰案卷評查中東城區案卷存在的問題，東城區應急管理局召開專題反饋會，并按照一定比例，對2025年1月以來的一般處罰案卷進行三輪次的案卷評查。該局法制科科長袁燕告訴記者，自建立“自查互查—評定反饋—問題整改—制度完善”機制以來，執法案卷制作水平大幅提升，也帶動了執法人員的執法專業能力和服務企業能力不斷提升。
今年8月12日，該大隊執法人員檢查發現，一家酒店二樓配電間配電柜周圍掛了衣服，堆放了雜物，卻沒有在隱患自查表中記錄。
經立案取證調查，8月20日，案件負責人將案卷發到集體審議小組群。對于其中存在的問題，小組群有成員建議，案件初步滿足“首違不罰”條件，可以進一步深入調查。目前，該案件正在辦理中。
今年5月，該大隊執法人員到轄區一酒店檢查時，看到該企業電工于5月1日、5月2日進行低壓配電間設備巡檢作業，并在巡檢記錄上簽字。
隨后，執法人員打開官方信息查詢平臺，發現該電工的低壓電工作業證應在2025年3月5日前復審，檢查當日，該證件未完成復審。
針對涉嫌特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的情形，執法人員向該酒店下達責令限期整改指令書。
“違法行為是按人數算還是按次數算？”一分隊副分隊長武宇飛說，該案件立案調查后，在集體審議階段，大家討論得很熱烈。最終，經向權威部門咨詢，他們確定了執法依據。
據該大隊的工作人員張雪程介紹，針對一般行政處罰案件，在送達行政處罰告知書之前，集體審議小組圍繞調查取證、“類案不同罰”、案卷文書質量三大方面，對擬處罰主體是否合法、執法程序是否適當、違法事實是否清楚、處罰依據是否準確、處罰金額是否適當等逐項進行檢查，形成書面評查意見，以進一步提升辦案質量。
如今，該局執法人員在制作案卷時，有了具體的模板，其中需要核實、注意的地方，都有清晰的標注。
東城區應急管理局黨委書記、局長黎洪垓告訴記者，為了進一步提升執法隊伍能力，該局圍繞工貿行業重大事故隱患判定標準、重點行業領域檢查要點、執法程序規范、新型風險辨識等，已開展7次“筑安東城”系列培訓，通過“骨干講業務”“案例剖析”“專家授課”等多種形式，營造了比學趕超的濃厚氛圍。
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